羅艷娟

(福建三明學(xué)院 黨政辦公室， 福建 三明 365000)

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中董事會制度研究

羅艷娟

(福建三明學(xué)院 黨政辦公室， 福建 三明 365000)

地方行業(yè)高校及新建本科高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大幕已拉開。高校董事會制度在科學(xué)管理、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面對推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建符合高等教育發(fā)展規(guī)律和地方本科高校實際的董事會制度是有待調(diào)整和優(yōu)化的問題。

董事會制度；轉(zhuǎn)型發(fā)展；地方本科高校

0 引言

教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出要“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制”。高校董事會制度作為完善現(xiàn)代大學(xué)管理制度的一種重要探索與舉措，在科學(xué)管理、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等方面，對推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

1 高校董事會制度歷史發(fā)展背景

高校董事會制度起源于西方，但早在上個世紀(jì)20年代高校董事會制度已被引入中國，最早出現(xiàn)在1920年的廈門大學(xué)，1922年的暨南大學(xué)、云南大學(xué)。借鑒與移植，成為我國高校董事會發(fā)展的最初形態(tài)。1952年，高等教育部對全國高校進(jìn)行調(diào)整，除暨南大學(xué)經(jīng)國務(wù)院特批外，高校不再設(shè)董事會，建立了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。20世紀(jì)80年代以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐步建立，高校自主權(quán)得以提倡并落實，高校董事會迎來發(fā)展的新時期，一些應(yīng)用性強、與海內(nèi)外企業(yè)聯(lián)系密切的院校相繼建立了董事會。目前，我國設(shè)立董事會的高校近300所，并呈逐年上升的趨勢。

依據(jù)擁有權(quán)力的性質(zhì)，高校董事會可以劃分為兩大類，決策型董事會和非決策性董事會。決策型董事會一般存在于私立高校中，由董事集資辦學(xué)或獨資辦學(xué)。董事會是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，擁有實質(zhì)性的權(quán)力，對學(xué)校重大事務(wù)如人事任免、基礎(chǔ)建設(shè)、財務(wù)收支等進(jìn)行決策、審議。非決策型董事會一般常見于公立高校，董事會是平行于高校的一個社會組織，對學(xué)校發(fā)展提供指導(dǎo)意見，重大事項進(jìn)行研究、咨詢。有些高?；谔厥獾臍v史傳統(tǒng)，對董事會權(quán)力分配另有特殊的設(shè)置，如暨南大學(xué)、汕頭大學(xué)、華僑大學(xué)。

2 董事會制度在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的現(xiàn)實意義

作為連接高校與外界各方利益的有效組織形式，董事會制度的建立，不僅是地方本科院校加快自身建設(shè)發(fā)展的路徑選擇，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展中高校不斷擴(kuò)寬辦學(xué)渠道、加強產(chǎn)教融合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務(wù)地方等社會需求的體現(xiàn)。

1) 均衡配置教育資源的呼喚。資源作為一種生產(chǎn)要素本身具有稀缺性和有限性的特點，地方本科高校生存發(fā)展面臨的主要問題即教育資源配置受限，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。首先，由于高校的投資直接來源于當(dāng)?shù)氐恼?dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展直接與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，結(jié)果出現(xiàn)了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距帶來的區(qū)域之間高等教育資源分布的不公平。其次，國家對重點院校和地方普通院校在財政投資、師資力量、硬件設(shè)施、學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費投入等方面也存在著明顯的差距。大部分地方本科高校分布于中小發(fā)展城市，享受不到國家對重點院校的各種優(yōu)惠扶持政策，隨著生均培養(yǎng)成本的增加，這些院校面臨著教育經(jīng)費短缺的困難亟需改善。此類院校需要董事會擴(kuò)寬多元辦學(xué)渠道，爭取社會力量捐資助學(xué)。

2) 校董會的成立是轉(zhuǎn)型發(fā)展中地方高校的內(nèi)置訴求。一方面，在向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，通過產(chǎn)教融合、校企合作等渠道，地方院校與行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系、交互作用，為校董會的成立與發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。另一方面，地方本科院校共同的特點是本科辦學(xué)歷史短、基礎(chǔ)薄弱、科研水平不高。面對高等教育普及化、大眾化帶來的激烈競爭，這些高校需要借助校董會這一平臺，聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的高層次專業(yè)技術(shù)人才，進(jìn)行科研合作、建立技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新體系；同時也可以明確發(fā)展戰(zhàn)略，提高辦學(xué)水平，增強競爭力。

3 構(gòu)建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中董事會長效機(jī)制

3.1 理清校董會的行政定位

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校、特別是公立高校領(lǐng)導(dǎo)體制的客觀實際。董事會并非學(xué)校的一級行政管理機(jī)構(gòu)，董事會的章程一般都有“董事會為非行政性常設(shè)機(jī)構(gòu)，其行為不影響學(xué)?，F(xiàn)行的辦學(xué)體制和管理體制”的規(guī)定。大部分公立高校董事會為非決策型，起著咨詢、指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。因此，許多學(xué)者指出我國的校董會有名無實，呼吁借鑒西方高校的做法讓校董會成為高校的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。

我國現(xiàn)行的大學(xué)制度與建立現(xiàn)代大學(xué)制度并不矛盾，且校董會的目的在于促進(jìn)高校發(fā)展，特別是對轉(zhuǎn)型發(fā)展中地方本科院校而言，非決策型的校董會并非沒有作為，是學(xué)校和董事單位在科研、培訓(xùn)、實習(xí)及就業(yè)方面合作的重要橋梁與紐帶。通過對這一制度選擇性的加工和運用，豐富內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)實力。只要對學(xué)校的發(fā)展有利，校董會的形式不一定要拘泥是否有決策權(quán)。

3.2 明晰校董會的法律地位

我國《高等教育法》尚未明確公立高校董事會的法律地位。實際上，在研究高校董事會的文獻(xiàn)中，已有不少對其法律地位進(jìn)行過探討，也有學(xué)者對其懸而未決的法律地位表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。在國家教育基本法或高教法中明確高校董事會制度，是保障高校董事會制度長效發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度重要的立法方向。地方新建本科院校借制定章程之機(jī)，確有必要將董事會的性質(zhì)，地位、職權(quán)在章程中予以規(guī)范。

3.3 審慎分配雙方權(quán)利義務(wù)

根本上說，轉(zhuǎn)型發(fā)展中的高校董會的形成主要源于高校與行業(yè)、企業(yè)間因內(nèi)在需要而結(jié)合成的優(yōu)勢互補、資源共享的共同體。唯有雙方職責(zé)和利益、權(quán)利與義務(wù)的合理分配，這個共同體才能長期維系。合理性也必須以合法性為前提，例如，學(xué)校與董事會單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，可以為董事單位提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，結(jié)合董事單位的需要，優(yōu)先向董事單位轉(zhuǎn)讓科技成果。但向董事單位優(yōu)先輸送優(yōu)秀人才的規(guī)定就有違畢業(yè)生擇業(yè)自主權(quán)、雙向選擇權(quán)之嫌。審慎的分配雙方權(quán)利義務(wù)，才能實現(xiàn)大學(xué)與董事成員互利雙贏。

3.4 完善董事會內(nèi)部激勵約束機(jī)制

一是可以搭建形式多樣的交流平臺，通過定期舉辦董事論壇，董事單位科研項目交流會，選派董事代表赴國內(nèi)外知名高校走訪考察、交流經(jīng)驗，邀請董事代表參加學(xué)校大型活動等加強互動。二是加強宣傳引導(dǎo)，定期向董事成員寄送學(xué)校發(fā)展簡報、專刊等提升董事成員參與高校管理的意識，并可交叉利用雙方資源優(yōu)勢，與董事會單位聯(lián)合進(jìn)行對外宣傳。三是建立研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。讓科研與生產(chǎn)有效結(jié)合，將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，催生經(jīng)濟(jì)效益，保障這一機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。同時，設(shè)置監(jiān)事部門對董事會成員的績效進(jìn)行評估考核，監(jiān)督董事義務(wù)的履行。

部分轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地方本科高校已經(jīng)在建立董事會制度上做出了有益的探索與積極的實踐，但仍然任重而道遠(yuǎn)。對內(nèi)，需要學(xué)校在發(fā)展過程中對校企合作辦學(xué)理念不斷堅持和推進(jìn)；對外，還需要積極尋求相關(guān)政策環(huán)境的支持，爭取國家相關(guān)政策對校企合作的激勵，使諸成員普遍受益。

[1]劉梟，程均麗.構(gòu)建具有中國特色高校董事會完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[J].高教探索，2011(3)：14-22.

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[責(zé)任編輯：李 強]

2014-11-30

羅艷娟(1988-)，女，福建三明人，實習(xí)研究員，碩士，主要從事教育管理研究。E-mail：742879771@qq.com

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