張紫東

(南開大學(xué), 天津 300071)

論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展及其對(duì)策

張紫東

(南開大學(xué), 天津 300071)

數(shù)千年來(lái),中國(guó)農(nóng)村的土地問題一直都是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。隨著近幾年中央陸續(xù)出臺(tái)的幾個(gè)“一號(hào)文件”,“三農(nóng)問題”特別是農(nóng)村土地問題成為了國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。為加快農(nóng)村土地制度的改革完善,越來(lái)越多的專家學(xué)者將改革目光投向了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革上,并且2014年發(fā)布的“一號(hào)文件”,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及繼續(xù)將農(nóng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)根本的重要性。同時(shí),首次提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”這一概念。本文主要通過(guò)理論上的分析,結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)“三權(quán)分離”實(shí)施的可行性進(jìn)行解讀和探究。

農(nóng)村土地制度改革;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);土地權(quán)流轉(zhuǎn);三權(quán)分離

導(dǎo)論

長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村土地問題一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展水平關(guān)乎一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性,更涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、國(guó)民生活安定等重要因素。所以說(shuō),將農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村土地置于合理的制度框架之下,使其能夠有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。此外,土地制度的構(gòu)建不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展,更牽動(dòng)著我國(guó)政治長(zhǎng)久穩(wěn)定的根基,因?yàn)橥恋厥且粋€(gè)國(guó)家最為重要也是相對(duì)緊缺的資源。如何妥善地分配這一重要資源,是我國(guó)政策法規(guī)領(lǐng)域里的重中之重。近幾年來(lái),中央每年出臺(tái)的“一號(hào)文件”中幾乎都涉及“三農(nóng)問題”,這可以看出來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)農(nóng)村土地問題越來(lái)越關(guān)注。2014年中央出臺(tái)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,為的是要進(jìn)一步深化我國(guó)農(nóng)村改革步伐,健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制,并且強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,且要堅(jiān)持更為嚴(yán)格的農(nóng)村耕地保護(hù)制度,突出了對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的保護(hù)以及逐漸促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”,構(gòu)筑起一個(gè)更加完善合理的制度框架。2015年年初,中央繼續(xù)出臺(tái)新一年的“一號(hào)文件”,將《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》作為文件的標(biāo)題,在延續(xù)2014年深化農(nóng)村改革制度目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提出了更多要求,同時(shí)這也為今后我國(guó)農(nóng)村工作確定了基本方向。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)村工作,特別是頗為敏感的農(nóng)村土地制度上,仍然存在許多巫待解決的問題,如何在接下來(lái)的相關(guān)工作中做好農(nóng)村土地法律規(guī)范的建設(shè)將是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的實(shí)施背景：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度變遷及其問題

(一)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展的歷史脈絡(luò)

中國(guó)在幾千年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中,通過(guò)一次又一次的改革與發(fā)展,逐漸建立起了當(dāng)今社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì),但從不斷涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾中我們不難看出,“最重大最需要解決的就是農(nóng)民問題,而與農(nóng)民關(guān)系最密切的就是土地問題。因此,無(wú)論是黨和政府工作的重心,還是‘三農(nóng)'問題的解決,亦或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建,始終都要把處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系問題放在首位。1978年開始我國(guó)建立的具有中國(guó)特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,其不斷實(shí)踐發(fā)展為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固提供了巨大的推動(dòng)力量?！盵1]然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷增強(qiáng)與壯大,使得舊有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)無(wú)力繼續(xù)支撐,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨著改革的重大挑戰(zhàn)。在之后的多年里,政府曾出臺(tái)一系列政策,逐漸放開了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變得更為自由開放,為的是能夠迎合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傮w上看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是建立在我國(guó)的土地基本制度之上并由此而逐漸發(fā)展成型的,而我國(guó)的土地制度從產(chǎn)生到發(fā)展至今大致經(jīng)歷了以下的幾個(gè)階段:

1.新生階段。新中國(guó)建國(guó)初期,為緩和經(jīng)歷長(zhǎng)久戰(zhàn)爭(zhēng)后遭受極大破壞的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了土地私人所有制度,依照1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》為標(biāo)志,將農(nóng)民土地個(gè)人所有制確定下來(lái),而將土地分配給農(nóng)民個(gè)體的做法能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,對(duì)于建國(guó)初期快速恢復(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況有著重要的意義。

2.社會(huì)主義公有制過(guò)度階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在個(gè)體經(jīng)營(yíng)上的弊端不斷顯現(xiàn),包括因個(gè)體力量有限而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)分散、效益下降等問題,因此國(guó)家開始考慮進(jìn)行土地逐步公有化的進(jìn)程,為確保最大限度的減少因土地改革而產(chǎn)生的問題,中央政府開始引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)合作社中,并以此為標(biāo)志先后發(fā)展了農(nóng)業(yè)互助組、農(nóng)業(yè)初級(jí)合作社、農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社,直到最終的形成農(nóng)業(yè)高級(jí)合作社時(shí),農(nóng)村土地的歸屬逐漸由農(nóng)民個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社集體所有。

3.人民公社化階段。進(jìn)入二十世紀(jì)五六十年代,我國(guó)為進(jìn)一步將土地收歸集體所有,強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,促進(jìn)社會(huì)主義共同共有的實(shí)現(xiàn),發(fā)動(dòng)了人民公社化運(yùn)動(dòng),將原有的數(shù)個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社合并為規(guī)模更為龐大的人民公社,實(shí)行統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一分配所得的極端社會(huì)主義共有制度,盡管在實(shí)行初期一定程度上穩(wěn)定了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但卻在事實(shí)上打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)施后暴露出了其致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯的種種問題,嚴(yán)重危害到了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

4.土地承包制度改革階段。二十世紀(jì)七十年代末期,我國(guó)在經(jīng)歷了“文化大革命”運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯狀況后,開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革,通過(guò)局部地區(qū)的試點(diǎn)而逐漸開始建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度,并將這一制度推廣至全國(guó)范圍內(nèi),1986年我國(guó)《民法通則》正式頒布,并將家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制正式以法律形式確定為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),至此我國(guó)的土地制度逐漸建立成型,并在接下來(lái)的十幾年內(nèi)不斷的發(fā)展完善至今。

我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)制度到現(xiàn)在已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生較大變化,原有的農(nóng)村土地制度開始逐漸脫離我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的總體方向,一些矛盾和問題也開始暴露出來(lái)。作為解決這一問題的方式,一些地區(qū)率先開始試行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),力圖通過(guò)權(quán)能流轉(zhuǎn)解決現(xiàn)行土地制度存在的弊端,但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度畢竟是一種新生事物,其在發(fā)展和適用過(guò)程中免不了出現(xiàn)種種問題,其中較為突出的問題就是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的模糊、所有權(quán)主體的不明確問題,以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式受到各方面因素限制等問題,這些問題在法律制度規(guī)范上的不足使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這一有利政策不能夠得到良好的運(yùn)行,其所帶來(lái)的效果也大打折扣。如何切實(shí)有效地解決法律制度上的這一問題從而促進(jìn)流轉(zhuǎn)發(fā)揮其效用,就需要我們從現(xiàn)實(shí)出發(fā),分析我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)行流轉(zhuǎn)中可能存在的問題。

(二)現(xiàn)行土地法律制度存在和面臨的問題

自從我國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái),我國(guó)的糧食產(chǎn)量和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì),并長(zhǎng)久以來(lái)保持著較高的增長(zhǎng)率。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,這一制度在實(shí)踐過(guò)程中的問題也逐漸開始顯現(xiàn)出來(lái),除了一些外部的客觀因素,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度構(gòu)造在設(shè)計(jì)上存在著固有的缺陷,因?yàn)槌邪?zé)任制在設(shè)立之初其根本目的在于刺激農(nóng)戶提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,這種制度本身并不能作為一種較為穩(wěn)定的土地制度而長(zhǎng)期運(yùn)行下去,而在土地資源越來(lái)越稀缺的情況下,人地矛盾問題也變得日趨尖銳,由此而引發(fā)了一系列問題:

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)際利用上的主體不穩(wěn)定

農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地大多由該土地所在村的農(nóng)戶承包并進(jìn)行經(jīng)營(yíng),但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)戶放下了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作,選擇離開農(nóng)村土地轉(zhuǎn)而進(jìn)入城市打工獲取更為豐碩的勞動(dòng)收入。正是由于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇的變化,農(nóng)戶對(duì)其土地的經(jīng)營(yíng)利用行為也出現(xiàn)短期化的現(xiàn)象,從而需要對(duì)土地進(jìn)行周期性調(diào)整,那么被閑置的土地又該如何予以利用則成為了農(nóng)戶們關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸其個(gè)人所享有,如何在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使這一權(quán)利應(yīng)當(dāng)是農(nóng)戶個(gè)體的自由,但根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定:(一)土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包;(二)個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整;(三)土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法;(四)集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng);(五)法律規(guī)定的其他事項(xiàng)?！盵2]因此農(nóng)戶對(duì)于其所承包土地的獨(dú)立占有性也會(huì)受到其所隸屬的集體經(jīng)濟(jì)組織中其他成員的影響,使得農(nóng)戶自主實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及流轉(zhuǎn)閑置土地的活動(dòng)遭受限制和削弱。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能并不完整

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從概念上來(lái)看是農(nóng)戶對(duì)其承包的土地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。但根據(jù)土地的集體所有制度,從理論角度上來(lái)看,農(nóng)戶是無(wú)法永久占有土地的,而“隨著第一批土地承包合同到期,土地承包權(quán)‘再延長(zhǎng)30 年不變',雖然能夠暫時(shí)緩和農(nóng)民使用土地與集體所有土地之間的矛盾,但土地使用權(quán)與所有權(quán)之間的矛盾只是暫時(shí)被掩蓋而沒有得到根本性的解決。這個(gè)缺陷所帶來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定性,給農(nóng)戶投資土地帶來(lái)很大顧慮,使得農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后,進(jìn)而對(duì)土地長(zhǎng)期承包、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)提出了挑戰(zhàn)?！盵3]面對(duì)種種的不確定因素,作為土地承包方的農(nóng)戶很難主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)力量完全投入到土地中,從而使得農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終無(wú)法得到較為充分的成長(zhǎng)空間。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度無(wú)法帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)戶之所以愿意在集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)承包土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),原因在于這是他們最直接也最熟悉的獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式,但是由于我國(guó)土地權(quán)利制度存在諸多不完善之處,導(dǎo)致土地收益的多少無(wú)法得到法律上的保障,且土地的流轉(zhuǎn)因受限于單調(diào)的土地承包制度而無(wú)法像其他商品一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作,導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益日趨下降。此外,隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到在城市打工所獲取的利益要更為豐厚,且積累財(cái)富的速度相對(duì)較快,從而逐漸放棄了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)。所以在這兩方面因素的共同作用之下,土地承包所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微且不夠穩(wěn)定,集體組織內(nèi)成員棄耕拋荒的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨著重大挑戰(zhàn)。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)“有人無(wú)地種”和“有地?zé)o人種”問題

1993年中央提出“為避免承包耕地的頻繁變動(dòng),防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分,提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地,減人不減地'的辦法”。如今作為試點(diǎn)的貴州湄潭縣由于農(nóng)戶家庭人口狀況發(fā)生變化造成該縣人地矛盾突出,影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。這是因?yàn)橛械霓r(nóng)戶人口在減少,而人均耕地面積在增多;有的農(nóng)戶人口在增加,而人均耕地面積在減少。土地這種重要的公共資源分配顯失公正,湄潭縣逐步形成“有人無(wú)地種”和“有地?zé)o人種”的局面。2015年3月,郭鳳蓮等7名代表也在兩會(huì)中具體指出了該政策所帶來(lái)的問題“增人不增地、減人不減地,已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,造成土地資源配置的不合理和農(nóng)村不穩(wěn)定”。

面對(duì)種種問題,我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)該如何進(jìn)行改革,成為我們急需解決的關(guān)鍵問題。如何有效地解決這一問題,筆者認(rèn)為首先必須從土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)置方面進(jìn)行改革,分化原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)權(quán)利分開,做到“三權(quán)分離”,才能夠有效地解決目前存在的種種問題和情況。

二、農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的實(shí)施依據(jù)：法理依據(jù)與社會(huì)意義

(一) 農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的內(nèi)涵及依據(jù)

“三權(quán)分離”這一概念是在2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中正式提出的,“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”,即在原有農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上,實(shí)行農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。提出這一概念主要是為了穩(wěn)定好農(nóng)村土地承包關(guān)系,在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上賦予承包土地的農(nóng)戶更多權(quán)利,并充分的行使這一權(quán)利所包含的權(quán)能。分析“三權(quán)分離”的實(shí)現(xiàn)方法和依據(jù),就不得不首先對(duì)這一概念本身進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析與了解:

“三權(quán)分離”中的三個(gè)權(quán)利,依次是所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)顧名思義就是農(nóng)村土地的所有權(quán),通常是歸農(nóng)村集體所有,成員集體作為整體擁有所有權(quán),即使農(nóng)戶通過(guò)承包關(guān)系占有、使用、處分土地并從中獲利,其權(quán)屬總是恒定不變的,因?yàn)橥恋氐乃袡?quán)在這一過(guò)程中并沒有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性變化或者流轉(zhuǎn);承包權(quán)是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中部分土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的一種權(quán)利,農(nóng)戶按照所簽訂的承包合同進(jìn)行相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即賦予了農(nóng)民占有、使用該土地的權(quán)利。從一定意義看,承包權(quán)上屬于自物權(quán),獲得承包權(quán)可以說(shuō)是行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提條件;經(jīng)營(yíng)權(quán)就是農(nóng)戶在依照法律程序?qū)w所有的土地進(jìn)行承包以后,享有的經(jīng)營(yíng)、收益的權(quán)利。即土地承包人不使用自己的土地,而是轉(zhuǎn)讓給他人使用,他們通過(guò)契約在承包權(quán)人的土地上設(shè)定的他物權(quán)。總體上來(lái)看,“三權(quán)分離”的中心思想就是:在堅(jiān)持土地所有權(quán)歸集體所有的前提之下,將原有的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開來(lái),使三個(gè)權(quán)利相互獨(dú)立又互有聯(lián)系,從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使上擁有更多的自由使用空間,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2002 年8 月頒布的《農(nóng)村土地承包法》第三十二條明確規(guī)定:“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、或者其他方式流轉(zhuǎn)。”之所以要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中包含的權(quán)利分離開來(lái),很大一部分原因是考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向,相信這一改革措施將成為國(guó)家改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的必然選擇。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的混合體,其中承包權(quán)屬于成員權(quán),只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格擁有,具有社區(qū)封閉性和不可交易性;而經(jīng)營(yíng)權(quán)則屬于法人財(cái)產(chǎn)權(quán),可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置,具有開放性和可交易性。這一制度在創(chuàng)立之初適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村人口流動(dòng)性較低,土地流轉(zhuǎn)需求較少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,因此這兩個(gè)權(quán)利相互結(jié)合、共同分配使用,并沒有出現(xiàn)較大的問題。然而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)背景出現(xiàn)了巨大的變化,特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)土地資源等背景因素的變化,使得土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)因其相互混為一體導(dǎo)致法律制定實(shí)施上的困難和現(xiàn)實(shí)問題頻繁產(chǎn)生。所以將這三個(gè)權(quán)利分離開來(lái),也存在以下幾個(gè)方面的依據(jù):

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的提法存在法理上的矛盾

目前,根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《繼承法》的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)路徑主要包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和繼承等七種方式。在2014年中央一號(hào)文件發(fā)布前,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多數(shù)都被稱作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),但是如果進(jìn)行深入的分析就可以看出,農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)都是將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)部分流轉(zhuǎn)給其他主體,而原有的土地承包關(guān)系則未發(fā)生變化,因此將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)籠統(tǒng)的稱為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也屬無(wú)奈,因?yàn)檫@兩個(gè)權(quán)利往往被包含到同一個(gè)提法中,從而使得該稱呼無(wú)法準(zhǔn)確的反映出土地流轉(zhuǎn)背后相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體的真實(shí)變化,更容易對(duì)本沒有涉及到流轉(zhuǎn)的土地承包權(quán)期限和主體造成不必要的影響。

2.農(nóng)戶對(duì)所承包土地的權(quán)利行使和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的流轉(zhuǎn)具有較強(qiáng)意愿

近些年來(lái),農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向外轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)村大量土地被擱置,因此土地流轉(zhuǎn)便在農(nóng)村開始流行起來(lái)。與此同時(shí),隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷進(jìn)行,農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也越來(lái)越大,出現(xiàn)了許多經(jīng)營(yíng)大面積土地的家庭式農(nóng)場(chǎng)主甚至工商企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,他們對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用。但在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度框架下,流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和作為新型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)營(yíng)主體都對(duì)其流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)抱有顧慮:由于沒有法律或政策的明文規(guī)定且土地流轉(zhuǎn)程序沒有得到有效規(guī)范,農(nóng)戶對(duì)其所承包土地的流轉(zhuǎn)存有戒備心;而獲得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體又擔(dān)心因無(wú)法律上的保護(hù)而浪費(fèi)投資,出現(xiàn)這種問題主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度還沒有建設(shè)完善,一些程序上的漏洞或問題依然存在,所以雙方可能會(huì)在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)或者之后產(chǎn)生糾紛,甚至影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。由此可以看出二者對(duì)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)在法律領(lǐng)域和政策制定上的地位和重要性具有強(qiáng)烈意愿。

3.土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離可進(jìn)一步刺激農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展,農(nóng)村土地融資的需求也在不斷增長(zhǎng)。2015年中央一號(hào)文件以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主要目標(biāo),提出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展,從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng),縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的整體提升。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,融資成為擴(kuò)大資金來(lái)源、充分發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方式。而在農(nóng)村最大的資產(chǎn)自然就是土地了,但在目前的制度規(guī)定下,土地很難以抵押的方式實(shí)現(xiàn)融資。因?yàn)楝F(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅包含了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地作為其獲取經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)資料,還負(fù)有提供農(nóng)戶最基本生活保障的功能。但融資抵押實(shí)際上是一種投資行為,一旦融資方因經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)法償還的話,那么作為承包主體的農(nóng)戶將失去這一基本生活保障。如果將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的話,那么這一問題將得到很好地解決。農(nóng)戶可以在流轉(zhuǎn)抵押的時(shí)候主張只將經(jīng)營(yíng)權(quán)予以抵押,保留其土地承包權(quán),這樣一來(lái),即使融資方最后無(wú)力歸還土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)利益,土地仍然由承包方農(nóng)戶所占有,從而最大限度地將損失控制在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)而減少實(shí)體生產(chǎn)資料的損失。

(二)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的意義

將現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度中的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者相分離,可以在很大程度上滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及土地流轉(zhuǎn)方融資的需要,因此“三權(quán)分離”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置

我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也開始產(chǎn)生變化,許多農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工,使得原本依靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村家庭只剩下老幼群體,這使得農(nóng)村土地的利用程度受到了很大的限制。土地的“三權(quán)分離”可以很好地解決土地閑置的問題,其經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以將土地轉(zhuǎn)給有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)人或者企業(yè),從而有利于最大程度的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.有利于最大程度地增加農(nóng)民收入、健全土地分配管理制度

將農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,而“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得土地集中到一部分種田能手手中,有利于發(fā)揮這部分人的能力優(yōu)勢(shì),產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。不僅這部分土地流入者獲得收益,土地流出者也可獲得可觀的財(cái)產(chǎn)性收入”,[4]同時(shí)這一流轉(zhuǎn)行為還可以促使農(nóng)戶之間產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng),刺激農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地,增加其獲取經(jīng)濟(jì)收益的途徑,開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑。

3.有利于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展

通過(guò)改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,可以更好地完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,同時(shí)促使土地的經(jīng)營(yíng)方式更加靈活多變,有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,提高土地的利用效應(yīng),在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本數(shù)量和質(zhì)量下,有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從以上幾個(gè)方面來(lái)看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展使得承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離成為必須實(shí)行的方向,同時(shí)也是未來(lái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的大趨勢(shì)。這種制度上的變遷并非一蹴而就,是有步驟、有次序地在進(jìn)行著。從近兩年的中央一號(hào)文件中可以看出,政府已經(jīng)開始著手這項(xiàng)改革,實(shí)施“三權(quán)分離”制度是兼顧各方利益之后的產(chǎn)物,相信在接下來(lái)的“三農(nóng)”工作中這方面的改革將成為重中之重。

三、農(nóng)村土地“三權(quán)分離”的實(shí)施路徑：以農(nóng)村土地集體所有制為前提

就目前我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō),其中所涉及的制度與利益非常多,有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響,因此在改革這一制度的過(guò)程中也尤為復(fù)雜,必須確保在不破壞基本原則即農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有的前提條件下,運(yùn)用合理的方式方法將現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分開來(lái),并妥善的解決在改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題。

1.堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有,確定土地產(chǎn)權(quán)分離的基本方向

“三權(quán)分離”實(shí)施的根本目的在于滿足農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要,為的是更進(jìn)一步的解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,所以說(shuō)實(shí)施改革不能夠過(guò)于超前,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前我國(guó)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相持平,并努力與已經(jīng)存在的各項(xiàng)制度規(guī)定相契合,避免造成制度沖突,引起不必要的矛盾。因此“在推進(jìn)‘三權(quán)分離'的過(guò)程中,政府可以適時(shí)加以引導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)制度變革與創(chuàng)新的規(guī)范化和科學(xué)化,但不能脫離中國(guó)國(guó)情,消極地模仿其他國(guó)家或地區(qū)的運(yùn)行模式”。[5]堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),在不動(dòng)搖土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上放寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的操作范圍,在現(xiàn)有的法律制度框架下賦予該制度新的內(nèi)涵,并及時(shí)通過(guò)政策法規(guī)對(duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以解釋說(shuō)明,引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)該權(quán)利的正確認(rèn)識(shí)和合理使用。

2.完善土地確權(quán)登記工作,進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的構(gòu)建

土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,很大程度上是為了更好地將土地置入流轉(zhuǎn)渠道,因此在流轉(zhuǎn)過(guò)程中如何確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù),成為了這一程序的關(guān)鍵所在,同時(shí)也是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的必然要求?？紤]到這一現(xiàn)實(shí)情況,完善土地確權(quán)登記制度將成為改革的工作重點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段的土地確權(quán)登記制度實(shí)際上存在許多問題,特別是在登記過(guò)程中存在一定的單一化模式,使得登記制度無(wú)法很好地反映出雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而留下了許多漏洞,致使土地流轉(zhuǎn)一旦出現(xiàn)問題,一方想要以登記在案的記錄主張權(quán)利時(shí),很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其主張。所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記制度出臺(tái)相應(yīng)的制度法規(guī),把相關(guān)的登記手續(xù)和程序規(guī)范以明確的文字要求確定下來(lái),并增添靈活的處理方式,最大限度地保護(hù)權(quán)利人利益,讓土地流轉(zhuǎn)有法可依、有據(jù)可循。此外還應(yīng)該在完善土地確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上逐步建立起穩(wěn)定有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),將土地的流轉(zhuǎn)以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作起來(lái),增強(qiáng)土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的可流動(dòng)性與經(jīng)濟(jì)效益。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)這方面,我國(guó)許多省市和地區(qū)都開展了相關(guān)的試點(diǎn)工作,例如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市就在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度改革的過(guò)程中,在全市范圍內(nèi)積極嘗試推進(jìn),開始陸續(xù)“建立了一些小規(guī)模的、簡(jiǎn)單的土地交易所”[6],并在此基礎(chǔ)之上逐步向更大范圍的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)邁進(jìn),最終促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正?；l(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村土地資金的流動(dòng)。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,開拓流轉(zhuǎn)空間與渠道

目前我國(guó)大部分地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的嘗試和實(shí)踐中都采取了普遍的合同流轉(zhuǎn)形式,即通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給其他自然人或法人,但這一方式畢竟還有其單一性與局限性,無(wú)法再最大限度上發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì),所以拓展更多、更新的流轉(zhuǎn)方式顯得尤為重要。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加入股份制運(yùn)行機(jī)制,發(fā)展土地股份合作制度有可能是一個(gè)全新的流轉(zhuǎn)途徑,因?yàn)樵谶@種制度下所建立起來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式可以有效地“引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán),組建村土地股份合作社,變農(nóng)戶分散的土地資源為聯(lián)合的持股資本”[7],盡管這一流轉(zhuǎn)形式并不為我國(guó)法律界所主張,并且對(duì)相關(guān)制度的立法方面還存在一定疑問,但其土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的想法畢竟是好的,同時(shí)在湖南省瀏陽(yáng)市金田村的試點(diǎn)實(shí)行下,“股田制”的流轉(zhuǎn)方式也獲得了市場(chǎng)和實(shí)踐操作的肯定,不僅避免了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離入股后所存在的風(fēng)險(xiǎn),也在實(shí)踐中增加了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收益,取得了入股分紅,成功“吸引了一批農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶投資經(jīng)營(yíng)土地”[8],帶來(lái)了更好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和更多的資金,對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了關(guān)鍵性作用。

4.尊重農(nóng)戶基本意愿,發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革從根本上來(lái)說(shuō)是為了要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,也是為了讓農(nóng)民能夠享受到更好的經(jīng)濟(jì)待遇而提出的。盡管這一措施是值得提倡和推行的,但在改革過(guò)程中必須要避免強(qiáng)硬執(zhí)行的做法。例如,強(qiáng)制要求每戶農(nóng)民都剝離其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并將其予以流通,或者要求農(nóng)戶統(tǒng)一簽訂土地流轉(zhuǎn)合同等,這些都是一種沒有充分考慮農(nóng)民主觀意愿的行為。農(nóng)民作為土地的承包者,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,若在不考慮其意愿的情況下將其權(quán)利剝離,就背離了農(nóng)村土地制度改革的初衷。所以,在改革過(guò)程中必須要堅(jiān)持自主自愿的原則,尊重農(nóng)戶的個(gè)人意愿,遇到問題和矛盾不能依靠強(qiáng)制力去解決,而是應(yīng)該通過(guò)協(xié)商來(lái)化解糾紛。不管其經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生什么樣的流轉(zhuǎn),農(nóng)戶仍然享有其承包權(quán),同時(shí)流轉(zhuǎn)所得的收益也應(yīng)當(dāng)歸承包主體的農(nóng)戶所享有。當(dāng)然,如果存在農(nóng)民已經(jīng)順利進(jìn)入城市由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈?集體組織也可以通過(guò)與該農(nóng)民協(xié)商,采取有償?shù)姆椒ㄊ栈仄涑邪霓r(nóng)村土地,并將該土地予以承包分配出去,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大化利用,有效地減少了土地資源的閑置與浪費(fèi),提高了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論

從2015年中央一號(hào)文件我們可以明顯的看出,國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)下一階段的發(fā)展有著全新的規(guī)劃,即在堅(jiān)持改革農(nóng)村土地制度的基本方向下,進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,這其中就包含著落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革的任務(wù)。所以接下來(lái)針對(duì)農(nóng)村土地制度的改革必然會(huì)聚焦在“三權(quán)分離”這一關(guān)鍵點(diǎn)上,這不僅是完善和發(fā)展現(xiàn)有土地制度的最佳選擇,更是加快農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收的重要途徑,是順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展方向的改革措施,對(duì)于建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展有著重要的意義和影響。

[1]劉紅威.論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].合肥:安徽大學(xué),2014.1.

[2]中華人民共和國(guó)物權(quán)法[EB/OL].http://www.gov.cn/flfg/2007-03/19/content-554452.htm.

[3]杜蔥茂.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[D].新鄉(xiāng):河南師范大學(xué),2014.7-8.

[4]周策,張志強(qiáng).關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分離”問題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014,(33):274.

[5]馬鳳娟,趙紅霞,孫秀芳.對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”相關(guān)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(1):5.

[6]李麗.我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題研究——以鄂爾多斯市實(shí)踐探索為例[D].蘭州:蘭州大學(xué),2011.24.

[7]劉娥蘋.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考——以上海金山區(qū)為例[J].法治與社會(huì),2011,(10):220.

[8]劉本曉.我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的路徑探索[D].上海:華東政法大學(xué),2010.18.

Research and Countermeasures on the Land Contracting Management Right

ZHANG Zi-dong
(NanKai University，Tianjin，300071)

For thousands of years，the rural land problem of China has always been the basis and the key to national social and economic development.As the“No.1 Central Document”of central government has been published in recent years，the problem of‘a(chǎn)griculture，rural areas and farmers'especially the rural land problem has always been the top priority of the local economic work.To improve rural land system reforms in China，more and more experts pay attentions to‘the transfer of the right of land use'.Chinese authorities issued their first policy document of 2014，underscoring the importance of rural reform，developing modern agriculture and maintaining agriculture as the foundation of its economy.Also，a reformation thought about“three rights separation”in rural property right system was first introduced in this paper.This article will analyze the feasibility of applying the“three rights separation”method，by using the theoretical analysis and considering the status of“l(fā)and contracting management right”.

rural land system reforms;land contracting management right;the transfer of the right of land use;three rights separation

D912.3

A

2095-1140(2015)03-0014-08

(責(zé)任編輯：天下溪)

2015-03-01

張紫東(1991-),女,遼寧盤錦人,南開大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法律碩士,主要從事法理學(xué)研究。