陳 媛

（浙江廣播電視大學(xué) 開放與遠程教育研究院，浙江 杭州 310030）

一、引言

在高等教育的大眾化階段，打破了原有各高校在計劃階段等級分明、層層向上、綜合求全的狀態(tài)，使得高?？梢猿煌?guī)模、不同類型、不同層次的方向分化，高等教育結(jié)構(gòu)向著高度合理化方向發(fā)展。［2］應(yīng)用型、職業(yè)型教育在高等教育大眾化階段受到應(yīng)有的重視，應(yīng)用型大學(xué)區(qū)別于普通高校，是以應(yīng)用型為辦學(xué)定位，重視實踐教學(xué)、強化應(yīng)用型人才培養(yǎng)的本科院校。它具有自己的人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式和評價標準，以自身的特色滿足著不同的社會經(jīng)濟需求，注重對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性。發(fā)展應(yīng)用型大學(xué)對于滿足中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才不斷擴大的需求以及推進中國高等教育大眾化進程起到了積極的促進作用。電大在完成學(xué)歷教育補償?shù)臍v史使命后，長期從事開放式遠程教育，拓寬了我國高等教育大眾化的外延，但隨著高等教育外部環(huán)境的變化，電大發(fā)展前有老牌研究型大學(xué)“堵截”，后有各類高職院?！白繁?。電大應(yīng)在順應(yīng)遠程教育內(nèi)在發(fā)展的驅(qū)動下轉(zhuǎn)型升級，積極回應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，而應(yīng)用型地方大學(xué)可以成為開放大學(xué)多元化發(fā)展的一種路徑選擇，有著積極的實踐意義。

回顧開放大學(xué)的發(fā)展定位問題，當前研究集中在電大如何轉(zhuǎn)型上，對省域開放大學(xué)發(fā)展定位的討論一直較為熱烈。開放大學(xué)的建設(shè)是在原先電大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行的，但電大的社會身份一直模糊不清，傳統(tǒng)大學(xué)的烙印無所不在。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的建設(shè)發(fā)展。目前針對開放大學(xué)區(qū)域化發(fā)展的模式和策略研究尚缺乏深入探討，將省域開放大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)結(jié)合論述的文章不多，尤其結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色的研究尚缺乏全面、深入、系統(tǒng)的論證。本文正是基于以上研究的不足，提出在新形勢下將開放大學(xué)建設(shè)成應(yīng)用型地方高校的發(fā)展路徑，探討開放大學(xué)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的緊密聯(lián)系。期望對當前終身教育體系及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建能產(chǎn)生積極意義，為地方經(jīng)濟和社會文化發(fā)展起到有益補充。

二、基于應(yīng)用型地方高校建設(shè)的省域開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）保障質(zhì)量體系框架

作為遠程教育發(fā)展的主體，開放大學(xué)應(yīng)堅持多元化發(fā)展，結(jié)合當?shù)刭Y源與優(yōu)勢，凸顯自己辦學(xué)的個性，在質(zhì)量、數(shù)量與速度之間尋求全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良性發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量是開放大學(xué)生存與發(fā)展的生命線，是轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)開放大學(xué)辦學(xué)宗旨和使命的基點。

開放大學(xué)建設(shè)需建立內(nèi)部的質(zhì)量保障體系和外部的質(zhì)量評估體系。內(nèi)部質(zhì)量保障體系是自我約束機制，將教師、教學(xué)資源、教學(xué)管理、教學(xué)技術(shù)等質(zhì)量要素根據(jù)質(zhì)量目標和質(zhì)量標準組織起來，保障教學(xué)質(zhì)量的組織體系和工作機制；外部質(zhì)量評估體系來自教育行政部門及第三方質(zhì)量認證機構(gòu)和社會評價三方面，對教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平做獨立的價值判斷。質(zhì)量體系框架包括教學(xué)質(zhì)量目標系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量標準系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量組織系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和教學(xué)質(zhì)量評價系統(tǒng)五大子系統(tǒng)。教學(xué)質(zhì)量目標系統(tǒng)應(yīng)有別于普通大學(xué)，凸顯開放大學(xué)的教學(xué)特色；教學(xué)質(zhì)量標準系統(tǒng)主要包括教學(xué)管理標準、教學(xué)資源管理標準和教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)標準；教學(xué)質(zhì)量組織系統(tǒng)可形成高效的教學(xué)規(guī)劃和管理，既關(guān)注到學(xué)生的滿意度，又關(guān)注到用人單位需求以及教育行政部門的動態(tài)；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)主要根據(jù)質(zhì)量標準，對教學(xué)與管理過程質(zhì)量進行檢查和監(jiān)控。

因此，以社會需求及學(xué)生滿意度為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性人才為目標，通過明確的教學(xué)質(zhì)量目標、嚴格的教學(xué)質(zhì)量標準、高效的教學(xué)組織、精確的質(zhì)量監(jiān)控和全方位的評價體系，不斷改革和創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，確保開放大學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽，實現(xiàn)開放大學(xué)的最優(yōu)效益。

（二）優(yōu)化課程專業(yè)體系建設(shè)

開放大學(xué)的生存空間在于認準培養(yǎng)定位，力求鮮明的辦學(xué)特色。為落實學(xué)校服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)用型人才不斷擴大的需求，適應(yīng)終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需求，開放大學(xué)課程專業(yè)體系保障建設(shè)應(yīng)以區(qū)域規(guī)劃發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重要著力點，密切關(guān)注社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的特點。充分利用區(qū)域的社會資源，開展重點專業(yè)建設(shè)，加強優(yōu)勢專業(yè)的輻射和帶動作用，通過重點專業(yè)建設(shè)引領(lǐng)學(xué)校專業(yè)建設(shè)水平的整體提升。一手抓課程專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一手抓課程專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。系統(tǒng)設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃課程體系目標與課程內(nèi)容，制定課程標準，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，完善教學(xué)管理和評價。

為滿足學(xué)習(xí)者方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)需要，應(yīng)建立系統(tǒng)化、層級化、立體化的終身學(xué)習(xí)課程體系，實現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育課程之間、開放大學(xué)內(nèi)部與外部課程體系之間的溝通。學(xué)術(shù)性與職業(yè)性結(jié)合，以職業(yè)性為主，適當降低傳統(tǒng)本科教育中的基礎(chǔ)理論和學(xué)科性課程比例，增加應(yīng)用性知識和實踐教學(xué)的比例，將職業(yè)要求和技術(shù)技能標準引入教學(xué)，注重課程內(nèi)容的綜合性和實效性，改變基礎(chǔ)性過強而實踐應(yīng)用偏弱的狀況，強化專業(yè)應(yīng)用能力，將實踐教學(xué)平臺化，將企業(yè)、行業(yè)和社會資源引入教學(xué)。

（三）提升教學(xué)技術(shù)手段

以信息化的發(fā)展趨勢為依托，建立終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，以開放大學(xué)學(xué)習(xí)在線、終身學(xué)習(xí)在線等為載體，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件與環(huán)境。利用云計算模式實現(xiàn)資源和管理的集約共享，為各地辦學(xué)機構(gòu)提供虛擬化的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，通過標準接口提供各種學(xué)習(xí)服務(wù)和共享資源，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的聯(lián)合身份認證、集中資源存儲和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，支持完整學(xué)習(xí)過程和管理流程、通用業(yè)務(wù)流程定制和資源智能推送等功能，在“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”的基礎(chǔ)上，推動“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。

No sooner appear stars than they disappear, strong wind will blow after seven days.

建立終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，探索共建共享機制，通過整合、合作開發(fā)、自主建設(shè)等方式，聘請國內(nèi)外知名高校、科研院所的系統(tǒng)行業(yè)專家、學(xué)者，采用先進課程資源建設(shè)理念和開發(fā)技術(shù)，建設(shè)涵蓋學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的全民終身學(xué)習(xí)資源。按照標準化的課程資源描述、高效能的資源管理、普適化的資源利用、個性化的資源服務(wù)、智慧化的學(xué)習(xí)空間等設(shè)計理念和原則，運用云計算技術(shù)，構(gòu)建符合實際需求的、支持異構(gòu)終端的終身學(xué)習(xí)數(shù)字化資源庫，實現(xiàn)海量資源的高效管理、應(yīng)用、交流與共享，以促進學(xué)習(xí)環(huán)境中資源動態(tài)生成和不斷進化。

（四）實現(xiàn)人才培養(yǎng)與學(xué)校建設(shè)的良性循環(huán)

人才培養(yǎng)是專業(yè)建設(shè)的核心，也是建設(shè)開放大學(xué)的邏輯起點，與學(xué)校建設(shè)形成良性的互動循環(huán)，從而實現(xiàn)共贏。依據(jù)開放大學(xué)的辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，應(yīng)加強師資建設(shè)，凸顯應(yīng)用特色，以職業(yè)人教育為主體，根據(jù)專業(yè)需求，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、自主學(xué)習(xí)能力和職業(yè)競爭力的綜合應(yīng)用型人才。關(guān)注教師和學(xué)生的共同發(fā)展，為教師發(fā)展提供平臺，學(xué)校在重視建設(shè)師資力量的同時應(yīng)不斷提高教師隊伍的素養(yǎng)，規(guī)劃教職工的職業(yè)發(fā)展，提高教師的服務(wù)水平，調(diào)動教師的工作積極性，建立良好的師資隊伍和專業(yè)團隊，通過科研、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等方式促成理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，提高教師的實踐能力。

三、基于應(yīng)用型地方高校建設(shè)的省域開放大學(xué)路徑

開放大學(xué)要從結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，從當下學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需求出發(fā)，根據(jù)國家整體戰(zhàn)略發(fā)展的要求，主動承擔國家的使命和期望，以滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求為重點，將功能定位于滿足所有社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的廣泛、多樣化的學(xué)習(xí)需求上，成為促進國民教育體系和繼續(xù)教育體系相互融合并一起共建學(xué)習(xí)型社會的中堅力量。省域開放大學(xué)應(yīng)服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以建設(shè)地方應(yīng)用型高校作為自身使命，創(chuàng)造更多機遇以培養(yǎng)更多適應(yīng)社會需求的精英，奉獻社會，服務(wù)全民。

（一）立足省情，走區(qū)域化發(fā)展之路

1.面向社會辦學(xué)，堅持多元、開放的教育理念。電大自1978年成立以來，政府對電大的幾次重要支持都使其獲得了長足的發(fā)展，逐步形成了以中央、省、地（市）、縣四級校站為基礎(chǔ)的全國性龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在倡導(dǎo)知識化時代進程中，電大為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批實用人才。當前，隨著社會對全民教育的關(guān)注程度愈加增強，民眾對接受再教育的需求日益高漲。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、建設(shè)遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。［3］如浙江省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合高等教育資源，加快建設(shè)開放大學(xué)?！痹诮逃w系的格局定位中，電大從補償高等學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向參與全民終身教育。電大的轉(zhuǎn)型絕不是簡單的翻牌，而是電大發(fā)展的新契機，也是加快省區(qū)域社會的學(xué)習(xí)化進程，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會區(qū)域的現(xiàn)實途徑和戰(zhàn)略的現(xiàn)實選擇。［4］

開放大學(xué)建設(shè)注重實現(xiàn)共性與個性的協(xié)調(diào)。地域性開放大學(xué)遍及全國各省，為在教育市場立足，不同區(qū)域的開放大學(xué)積極打造自身的辦學(xué)特色，雖然謀求自身發(fā)展的出發(fā)點是有益的，但是在發(fā)展過程中應(yīng)注重總體意識形態(tài)與開放大學(xué)本身理念的協(xié)調(diào)。［5］地域性雖然決定了資源條件的局限性，但省域開放大學(xué)的發(fā)展可以呈現(xiàn)百花齊放的盛況，處理好共性與個性的協(xié)調(diào)才能更好地分頭并進。這就要求開放大學(xué)緊緊抓住開放教育的核心，以開放辦學(xué)為主旨，積極打造自身的特色和優(yōu)勢，實現(xiàn)多元化、錯位化發(fā)展，打造自主品牌。

2.順應(yīng)高等教育“大眾化”的整體趨勢。當前，區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，必然產(chǎn)生許多新的社會發(fā)展需求。這就需要高等教育在結(jié)構(gòu)選擇、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標上做出相應(yīng)的調(diào)整。在高等教育大眾化階段，開放大學(xué)針對所有社會成員進行辦學(xué)，它廣泛利用社會化的大眾傳播媒介，為社會廣大受眾提供盡可能多的教育機會，解決當前背景下高等教育高速擴張與地方經(jīng)濟和職業(yè)服務(wù)相脫節(jié)的矛盾。正是終身學(xué)習(xí)的原動力促使開放大學(xué)蓬勃開展，開放大學(xué)建設(shè)應(yīng)為建立區(qū)域內(nèi)的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的溝通機制發(fā)揮作用。［6］

3.錯位競爭求突圍。省域開放大學(xué)要走多元化、錯位發(fā)展的路子?！皯?yīng)用型”是一個基本導(dǎo)向，引導(dǎo)我們進入一個更廣闊的空間，通過開放和聯(lián)合，打造開放大學(xué)。理論上講，市場有多大，應(yīng)用型人才的需求就有多大；空間越大，束縛越小。不同的學(xué)校只有在更廣闊的空間才能探索符合自身的發(fā)展路徑，發(fā)揮自己的特色。

（二）既要頂層設(shè)計，又要制度創(chuàng)新

開放大學(xué)建設(shè)并不僅僅是發(fā)展教育或是說調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，而是具有更為廣泛的社會發(fā)展意義，是一項促進民生改善的以人為本的社會化工程。政府作為建設(shè)開放大學(xué)的主要責任主體，應(yīng)該在建設(shè)開放大學(xué)的過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府的整合統(tǒng)籌功能是這一任務(wù)得以完成的必不可少的保證，必須突出政府層面在建立區(qū)域性開放大學(xué)中的主導(dǎo)作用。地方應(yīng)用型大學(xué)作為傳播知識、應(yīng)用知識、創(chuàng)新知識和培養(yǎng)人才的高地，其社會服務(wù)職能將日益彰顯，在區(qū)域發(fā)展中的推動和引領(lǐng)作用將更為突出。與此同時，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，已成為地方應(yīng)用型大學(xué)辦出特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點，這正好體現(xiàn)了以和諧作為基礎(chǔ)，確立權(quán)益平衡共生系統(tǒng)的理論，實踐發(fā)展的良性互動。

建設(shè)區(qū)域性開放大學(xué)必須理順開放大學(xué)與政府之間權(quán)、責、利三者的平衡。繼續(xù)教育、開放教育、終身教育必須得以統(tǒng)籌發(fā)展，政府應(yīng)該把終身教育服務(wù)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會歸入本地教育的改革和發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，為省內(nèi)終身教育、開放教育的發(fā)展提供政策支持、制度保障和經(jīng)濟保障。

1.頂層設(shè)計，突出辦學(xué)自主權(quán)。開放大學(xué)是以電大作為組建基礎(chǔ)的，建設(shè)開放大學(xué)需要依托電大。開放大學(xué)掛牌后的相當一段時間內(nèi)，電大與開放大學(xué)的牌子將同時使用。但開放大學(xué)與電大存在著本質(zhì)上的不同，而非電大的簡單翻版，因此要突出開放大學(xué)新的功能定位，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的需要。當前，可以借開放大學(xué)掛牌的時機宣傳電大的轉(zhuǎn)型升級，可增強學(xué)校公信力，打造教育品牌。以更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)和學(xué)生支持服務(wù)工作，重塑開放大學(xué)的內(nèi)涵和外延。

開放大學(xué)不僅要構(gòu)建起終身教育體系，而且在建設(shè)“每個人的學(xué)習(xí)、時時刻刻學(xué)習(xí)、隨處都可學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會方面承擔著歷史使命，這就決定了開放大學(xué)不僅僅是一個獨立的有辦學(xué)自主權(quán)的實體，更是公共學(xué)習(xí)資源庫的載體和支持性學(xué)習(xí)的服務(wù)者。具體來說要求打破學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的界限，充分實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育的作用和職能，搭建高效的遠程教育平臺及網(wǎng)絡(luò)。我們要在總結(jié)經(jīng)驗、傳承優(yōu)點、揚棄糟粕、改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過在頂層設(shè)計、建設(shè)模式、管理體制、運行機制等方面的重大突破，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，使開放大學(xué)辦學(xué)體系新于、優(yōu)于、高于和強于電大原有辦學(xué)系統(tǒng)。

根據(jù)我國《高等教育法》的規(guī)定，高等學(xué)校依法設(shè)立，具有法人資格，享有辦學(xué)自主權(quán)。但在現(xiàn)實中很少有高校能真正行使獨立自主的辦學(xué)權(quán)利。獨立自主的辦學(xué)權(quán)是大學(xué)的生命力之源。沒有辦學(xué)自主權(quán)的開放性大學(xué)，就沒有實現(xiàn)教育開放性和終身教育理念的現(xiàn)實可能性，也無法為地方經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)人才、提供智力支持。實證調(diào)研結(jié)果表明，各地區(qū)域性開放大學(xué)亟需授予的辦學(xué)自主權(quán)主要是本科文憑的頒證權(quán)及學(xué)士學(xué)位的授予權(quán)。事實上，這也是開放大學(xué)高等教育的本質(zhì)屬性和獨立自主的本來涵義。［7］此外，賦予開放大學(xué)涵蓋專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、招生自主、規(guī)劃制訂、日常管理等方面的自主權(quán)也是當務(wù)之急。開放大學(xué)需要創(chuàng)新，積極主動地適應(yīng)不斷變化的社會需求，靈活、有效地服務(wù)于多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，這一切都需要開放大學(xué)真正享有辦學(xué)自主權(quán)。只有這樣，開放大學(xué)才能滿足社會成員多樣化的個性需求，才能在推進終身教育體系構(gòu)建、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中承擔自身應(yīng)負的責任。

在建設(shè)思路上，本著成熟一所建設(shè)一所的觀念，確保建設(shè)的質(zhì)量和水平。若達不到二級學(xué)院標準的，可先設(shè)學(xué)習(xí)中心，待達到二級學(xué)院設(shè)置條件后，再根據(jù)需要升格為二級學(xué)院。在建設(shè)方式上，采取改建、共建、連鎖、自建等模式。在管理上，二級學(xué)院、學(xué)習(xí)中心均由總部直接管理，并實行“準入退出”機制。對辦得好的開放學(xué)院、開放學(xué)習(xí)服務(wù)中心，從各個方面提供支持和幫助，進一步促進發(fā)展，做大做強；對考核不合格的開放學(xué)院、開放學(xué)習(xí)服務(wù)中心，及時予以黃牌警告直至取消資格。

2.制度創(chuàng)新，構(gòu)建終身教育“立交橋”。為了促進開放大學(xué)發(fā)展，需要在教育理念、教育模式、辦學(xué)方式上加以創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)習(xí)條件開放、學(xué)習(xí)對象開放、教育資源開放，與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市并舉，側(cè)重社會化導(dǎo)向，提供以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標的高等學(xué)歷教育以及包括各種職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、休閑教育等在內(nèi)的多層次、多類型的非學(xué)歷教育，不斷探索高等教育、繼續(xù)教育與企業(yè)教育的深層融合形式。浙江省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要利用浙江省的經(jīng)濟優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，推動浙江省率先向全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)社會邁進，是新形勢下浙江省電大新的歷史使命。

借助于有利的經(jīng)濟社會環(huán)境和政策優(yōu)勢，電大可以邊研究、邊實踐、邊總結(jié)，對開放大學(xué)的構(gòu)建框架和運行模式進行探索。以電大為基礎(chǔ)，開放大學(xué)整合各種成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育資源，構(gòu)建終身教育“立交橋”，認定、儲蓄、轉(zhuǎn)化各類學(xué)習(xí)成果，銜接各類教育模式、實現(xiàn)學(xué)校與社會的溝通、協(xié)調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，探索開放型人才的培養(yǎng)模式，營造更加開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，為全民化、個別化、終身化學(xué)習(xí)提供平臺。以適度化、標準化、通用化的方式探索具有浙江省特色的開放教育機制，為現(xiàn)代化浙江和終身學(xué)習(xí)型社會提供有力支持。在省級以至國家層面上，開放大學(xué)的建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展終身教育體系的支撐和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。開放大學(xué)通過在校際、校企之間加盟的各級各類教育機構(gòu)提供服務(wù)的聯(lián)合辦學(xué)形式，溝通學(xué)分銀行、教學(xué)平臺、辦學(xué)體系等開放教育機制，在開放大學(xué)這個教育“立交橋”的作用下，創(chuàng)新以“學(xué)分銀行”和“立交橋”構(gòu)建為基礎(chǔ)的制度建設(shè)，使這些教育機構(gòu)能在開放大學(xué)這個省域教育廣場平臺上有效銜接溝通，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的聯(lián)結(jié)，逐步推進開放教育機制。滿足市民的各種學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)無障礙學(xué)習(xí)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供積極、能動的開放學(xué)習(xí)者以及人才保證。

（三）市場引導(dǎo)，社會聯(lián)盟

區(qū)域性開放大學(xué)的建設(shè)需要省內(nèi)教育力量的支持，以市場需求為導(dǎo)向，充分融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，加強校地互動，實現(xiàn)服務(wù)社會的職能。立足“身邊大學(xué)”來整合省內(nèi)有關(guān)教育資源，與高校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)手，整合區(qū)域內(nèi)社會資源，完善體系，建立開放大學(xué)的支持聯(lián)盟。在共同的利益訴求下，通過協(xié)議、論證和公開博弈的機制，大力構(gòu)建開放大學(xué)地方支持聯(lián)盟、大學(xué)支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟和企業(yè)支持聯(lián)盟。實現(xiàn)資源共享；重視職業(yè)、就業(yè)需要，培養(yǎng)地方特色人才；加強在職成人教育培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)適合行業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)職工培訓(xùn)，推進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)掛鉤，學(xué)習(xí)與崗位對接；提升辦學(xué)能力和服務(wù)水平等方面形成協(xié)同組織的能力。［8］充分利用市場和社會的力量來辦學(xué)，以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，集結(jié)優(yōu)化資源配置，與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟建立緊密聯(lián)系，形成教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的融合體，起到縱向銜接、橫向溝通的作用，以聯(lián)盟的形式促進終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。［9］

四、結(jié)語

以服務(wù)求支持、以貢獻求發(fā)展，開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)順應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的趨勢，從精英階段向大眾化和普及化階段轉(zhuǎn)變，走為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的開放辦學(xué)之路，將開放大學(xué)建設(shè)成為一所沒有圍墻的新型大學(xué)。開放大學(xué)的建設(shè)應(yīng)側(cè)重于社會化導(dǎo)向，是對現(xiàn)有社會分工及其效率的適應(yīng)，而不是對現(xiàn)有社會分工局限的彌補和超越；應(yīng)該溝通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合，實現(xiàn)高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的銜接。［10］省域開放大學(xué)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，從當下學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需求出發(fā)，根據(jù)國家整體戰(zhàn)略發(fā)展要求，主動承擔國家的使命和期望，以滿足社會成員多樣化的學(xué)習(xí)需求為重點，將功能定位于滿足所有社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的廣泛、多樣化的學(xué)習(xí)需求上，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，課程內(nèi)容和行業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)實踐對接，學(xué)歷證書與資格證書對接，開放教育與終身學(xué)習(xí)對接。［12］開放大學(xué)將服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展需要，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把建設(shè)地方應(yīng)用型高校作為自身的使命，創(chuàng)造更多機遇以培養(yǎng)更多適應(yīng)社會需求的精英，奉獻社會，服務(wù)全民。開放大學(xué)應(yīng)成為促進國民教育體系和繼續(xù)教育體系相互融合，成為實現(xiàn)中國高等教育大眾化的中堅力量，由內(nèi)而外實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會理念的價值轉(zhuǎn)向。

［1］［3］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020 年）［EB／OL］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿177／201008／93785.html，2010－8－07／2013－04－20.

［2］楊銀付.深化教育領(lǐng)域綜合改革的若干思考［J］.教育研究，2014（1）：4－19.

［4］張偉遠.我國開放大學(xué)的地位、理念和辦學(xué)策略的探討［J］.中國遠程教育，2011（6）：21－25.

［5］董華容.地方應(yīng)用型大學(xué)和區(qū)域發(fā)展：以共生系統(tǒng)為新視角［J］.湖北科技學(xué)院學(xué)報，2012（12）：173－174.

［6］江 穎，黃 霖.開放教育發(fā)展的新選擇：由學(xué)科教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型［J］.中國遠程教育，2012（12）：69－74.

［7］崔 踐.建設(shè)開放大學(xué)頂層設(shè)計的利益權(quán)衡與制度創(chuàng)新［J］.現(xiàn)代遠程教育研究，2011（11）：19－27.

［8］南旭光.我國開放大學(xué)體系協(xié)同能力生成模式研究［J］.中國電化教育，2013（1）：30－44.

［9］［11］教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見［J］.云南教育（視界時政版），2011（10）：36－38.

［10］季明明.落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重大戰(zhàn)略工程——關(guān)于構(gòu)建國家開放大學(xué)體系的思考［J］.中國遠程教育，2011（5）：21－28.