饒滾金，邢永恒

(遼寧海事局船員管理處，遼寧 大連 116001)

一、引言

2014年12月15日至20日，由馬來西亞海事局船員處首席助理處長和一名助理處長組成的技術(shù)訪問團(tuán)，就中馬雙邊海員教育培訓(xùn)和考試發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)事項(xiàng)、中國履行STCW 公約馬尼拉修正案的情況，對我國進(jìn)行了技術(shù)訪問和工作交流。訪問團(tuán)考察了中國海事局(交通運(yùn)輸部海事局)、中國海事服務(wù)中心、遼寧海事局、廣東海事局以及大連海事大學(xué)(海員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、大連港醫(yī)院(海員體檢機(jī)構(gòu))、中海海員對外技術(shù)服務(wù)有限公司和大連晟華船舶管理有限公司(海員外派機(jī)構(gòu))等部門和機(jī)構(gòu)，訪問取得了諸多成果，同時也反映出我國在船員管理中存在問題與不足。本文對馬來西亞海事局此次來華技術(shù)訪問情況進(jìn)行概要介紹，總結(jié)取得的成果及存在的問題，并提出相關(guān)建議。

二、技術(shù)訪問的背景及性質(zhì)

2002年7月10日，馬來西亞海事局、中國海事局根據(jù)STCW 公約附則第Ⅰ/10 條簽訂了諒解備忘錄，承認(rèn)對方根據(jù)經(jīng)修正的STCW 公約簽發(fā)的船員適任證書。［1］根據(jù)備忘錄約定，雙方可開展定期技術(shù)訪問，訪問范圍包括經(jīng)批準(zhǔn)的海員培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材以及主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)程序。盡管此次馬來西亞海事局的訪問名為“技術(shù)訪問”，但就其性質(zhì)和目的而言，與歐盟海事安全局2012年10月對我國海員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證工作的檢查評估是一致的，其依據(jù)都是STCW 公約附則“第I/10 條證書的承認(rèn)”的規(guī)定，只不過馬來西亞海事局沒有歐盟海事局的檢查評估那么嚴(yán)格、具體、細(xì)致。

據(jù)馬來西亞海事局代表透露，目前已有700多名中國船員正在申請馬來西亞的承認(rèn)簽證。根據(jù)備忘錄第Ⅳ小節(jié)第3 段，馬來西亞海事主管當(dāng)局希望到中國實(shí)地技術(shù)訪問，從中國海事局獲取更多的信息。因此，此次馬來西亞海事局的技術(shù)訪問是為與中國海事局續(xù)簽諒解備忘錄并及時簽發(fā)中國船員的承認(rèn)簽證做準(zhǔn)備的。

三、技術(shù)訪問內(nèi)容及情況介紹

2014年12月15日，馬方訪問團(tuán)在北京考察了中國海事局、中國海事服務(wù)中心、中海海員對外技術(shù)服務(wù)有限公司。中國海事局代表介紹了中國履行STCW 公約國家層面整體的政策安排和具體部署，并著重介紹了中國海員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度及海員考試標(biāo)準(zhǔn)的制定、控制程序、題庫建設(shè)，介紹并演示了我國自主開發(fā)的智能考試系統(tǒng)。

12月16日，訪問團(tuán)對遼寧海事局進(jìn)行技術(shù)訪問，參觀了船員考試中心考場、計(jì)算機(jī)終端設(shè)備、服務(wù)器機(jī)房、制證設(shè)備及證書簽發(fā)流程，并希望詳細(xì)了解船員注冊、船員培訓(xùn)監(jiān)督、體系證書(內(nèi)審記錄)和發(fā)證流程等相關(guān)方面內(nèi)容。遼寧海事局向馬方介紹了船員管理職能及組織架構(gòu)、轄區(qū)船員數(shù)量及結(jié)構(gòu)、船員管理人員及設(shè)備、轄區(qū)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及海員外派機(jī)構(gòu)、船員健康體檢機(jī)構(gòu)以及履行STCW 公約工作的整體情況。通過交流和實(shí)際考察遼寧海事局海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證具體工作流程，馬方對遼寧海事局船員管理符合STCW 公約要求表示非?？隙ǎ瑢χ袊瑔T教育培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證的政策和具體做法有了清晰的了解，并高度贊賞遼寧海事局無紙化智能考試等先進(jìn)做法。

12月17日，訪問團(tuán)考察了大連晟華船舶管理有限公司，了解公司船員外派馬來西亞船東相關(guān)業(yè)務(wù)。大連晟華船舶管理有限公司介紹了公司船員外派馬來西亞業(yè)務(wù)的歷史以及與馬來西亞船東良好的合作關(guān)系，與馬來西亞業(yè)務(wù)流程、船員服務(wù)管理制度、公司體系、船員招聘來源、培訓(xùn)和船員跟蹤管理等。通過交流，馬方對公司的管理、服務(wù)質(zhì)量和具體做法表示滿意，并建議公司加強(qiáng)對外派馬來西亞船舶的船員熟悉馬來西亞法律法規(guī)的培訓(xùn)，使他們理解、尊重馬來西亞當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，瀏覽馬來西亞海事局官網(wǎng)，關(guān)注海事勞工公約、STCW 公約等履約信息。針對該公司提出的中國船員已按中國海事局的規(guī)定取得健康證書卻仍然需要按照馬方規(guī)定通過馬方認(rèn)可的醫(yī)生體檢才能取得馬方健康證書的實(shí)際問題和困難提出了解決方案。

隨后，訪問團(tuán)參觀了海員體檢機(jī)構(gòu)大連港醫(yī)院，考察了醫(yī)院設(shè)備設(shè)施、醫(yī)生及其資格、船員體檢的標(biāo)準(zhǔn)及流程、體檢證書辦理期限等情況。訪問團(tuán)還實(shí)地參觀了體檢儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室，親身體驗(yàn)了船員體檢的流程路線，咨詢了解了體檢結(jié)果的領(lǐng)取、證書簽發(fā)流程和對船員隱私的保密等具體細(xì)節(jié)。馬方對大連港醫(yī)院的儀器設(shè)備、醫(yī)生資格、體檢流程安排、健康證書簽發(fā)等非常認(rèn)可。

在大連海事大學(xué)，訪問團(tuán)觀看了航海教育成果展示宣傳片，行車參觀了校園，并實(shí)地考察學(xué)校航海實(shí)驗(yàn)室、輪機(jī)實(shí)驗(yàn)室、水上訓(xùn)練研究中心實(shí)驗(yàn)室等。學(xué)校先進(jìn)的模擬器、陸地機(jī)艙、專業(yè)技能訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施等，給訪問團(tuán)留下了深刻的印象。之后，訪問團(tuán)登上學(xué)?！坝H”輪專用實(shí)習(xí)船，觀看了“育鯤”輪及其培養(yǎng)航海人才成果的宣傳短片，深入了解正在船上實(shí)習(xí)的不同專業(yè)的實(shí)習(xí)生的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)情況，并與實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行交流。訪問團(tuán)成員對中國船員船上培訓(xùn)和實(shí)習(xí)工作表示十分贊賞，并希望中國的實(shí)習(xí)船舶也能為馬來西亞學(xué)生提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會。

通過對中國海員教育、培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證工作的實(shí)地技術(shù)訪問和考察，馬來西亞海事局官員對我國海員管理的水平和船員教育、培訓(xùn)、考試以及船員體檢的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求有了直接、深入的認(rèn)識，認(rèn)為此次技術(shù)訪問取得了豐碩的成果。

四、技術(shù)訪問取得的成果

第一，促進(jìn)中馬雙方的交流與合作，為重新簽署海員證書互認(rèn)備忘錄奠定基礎(chǔ)。此次技術(shù)訪問，加強(qiáng)了雙方國際間的交流與學(xué)習(xí)，增進(jìn)相互了解和互信。馬方高度認(rèn)可我國海員教育培養(yǎng)的質(zhì)量，高度評價了我國全面有效履行STCW 公約的工作，為中馬雙方在經(jīng)修訂的STCW 公約框架下重新簽署海員證書互認(rèn)備忘錄做好了前期基礎(chǔ)性工作。

第二，為馬方承認(rèn)中國簽發(fā)的海員健康證書奠定基礎(chǔ)。訪問期間，大連晟華船舶管理有限公司反映馬來西亞海事局未認(rèn)可我國簽發(fā)的海員健康證書，船員仍然需要經(jīng)過馬方認(rèn)可的體檢機(jī)構(gòu)及醫(yī)生的體檢才能取得馬方的健康證書，此舉既不便利又增加外派機(jī)構(gòu)和船員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于中國船員外派馬來西亞業(yè)務(wù)的開展。馬方表示已了解外派機(jī)構(gòu)的實(shí)際問題，通過對體檢機(jī)構(gòu)的實(shí)地訪問后認(rèn)為，中國簽發(fā)的海員健康證書完全符合公約標(biāo)準(zhǔn)，馬來西亞海事局將予以承認(rèn)，但需要中國海事局通過官方渠道向馬來西亞海事局通報(bào)中國海員的體檢標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)部海事局認(rèn)可的醫(yī)院和主檢醫(yī)師的清單，以便于馬來西亞海事局在港口國監(jiān)督中予以實(shí)施。此舉將便利中國海員在馬來西亞籍船舶上服務(wù)，并將降低外派機(jī)構(gòu)和船員的經(jīng)濟(jì)成本。

第三，雙方建立了履約的定期通報(bào)機(jī)制。為更好地履行STCW 公約，雙方本著互信、互利、互惠的原則，建立定期履約通報(bào)機(jī)制，快速、便捷地解決兩國在海員培訓(xùn)考試和發(fā)證工作中存在的差異，使我國海員在馬來西亞籍船舶上服務(wù)的途徑更加暢通。

第四，展示了中國船員管理工作規(guī)范、有效和良好的形象，鍛煉了隊(duì)伍，積累了國際交流的經(jīng)驗(yàn)。本次馬來西亞海事局技術(shù)訪問是繼2012年10月接受歐盟海事安全局檢查評估之后，我國又一次接受締約國主管機(jī)關(guān)就船員培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證事宜的考察評估，為后續(xù)中國與其他國家之間互相開展類似的技術(shù)訪問積累了經(jīng)驗(yàn)。通過此次技術(shù)訪問，進(jìn)一步加強(qiáng)對國際公約、國內(nèi)立法以及具體操作實(shí)踐活動的比對研究，進(jìn)一步加深了對STCW 公約的理解以及對我國船員教育、培訓(xùn)、考試和評估個別政策和具體做法(如培訓(xùn)合格證書改版后證書編號的同一性、GMDSS 適任證書編號、國家政策信息變化后的信息通報(bào))的思考和后評估，為以后的履約工作提供了借鑒和參考。

此次承擔(dān)的迎接技術(shù)訪問任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，從接到任務(wù)到實(shí)際迎接訪問僅有13 天的時間，可以說是在常態(tài)下接受考察及與馬方進(jìn)行交流，并最終贏得馬方的高度評價，展示了海事系統(tǒng)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)從事船員管理的人員較高的綜合素質(zhì)、精熟的業(yè)務(wù)知識及較強(qiáng)的與國際接軌能力;船員培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證設(shè)備先進(jìn)、完善，船員管理工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、體系化，也充分表明了船員教育培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證管理等日常工作扎實(shí)、基礎(chǔ)牢固，隨時經(jīng)得起檢驗(yàn)。

五、存在的不足及相關(guān)建議

1．尚未形成一套完整的外事交流制度及程序

我國船員管理相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)目前承擔(dān)的國際交流任務(wù)較少，每一次交流訪問均作為臨時任務(wù)來對待，尚未形成一種常態(tài)機(jī)制。隨著STCW公約的實(shí)施以及中國海員市場開放政策的逐步推進(jìn)，船員管理的國際交流將變得更加頻繁。因此，應(yīng)該考慮做好平時的相關(guān)儲備，并建立一套具體的國際交流的制度和程序規(guī)定(直屬局層面)。具體的措施和做法有:制作相關(guān)的成果展示宣傳短片并定期更新;按照STCW 公約第Ⅳ條和規(guī)則第Ⅰ/7 條提交的材料的索引，編制相應(yīng)的材料并保持最新;法規(guī)規(guī)范出臺后隨之附有配套的英文譯文;相關(guān)制度和具體操作形成文件并納入體系管理。

2．相關(guān)文件規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步落到實(shí)處

在迎接馬來西亞技術(shù)訪問工作中，也發(fā)現(xiàn)我國在船員教育和培訓(xùn)、考試、評估和發(fā)證過程中一些做法存在不足，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。如部分項(xiàng)目的培訓(xùn)大綱還沒有及時發(fā)布，培訓(xùn)內(nèi)容與公約標(biāo)準(zhǔn)要求存在一定差距;馬方要求提供中國海事局審核遼寧海事局后簽發(fā)的質(zhì)量體系證書，中方無法提供(中國海事局以官方文件的形式予以公布，不簽發(fā)體系證書，無法直觀展示證據(jù)，實(shí)際做法與文件規(guī)定有一定偏差)。

3．精通相關(guān)國際公約、英語溝通能力強(qiáng)的專門人才緊缺

近年來，船員管理的國際交流更加頻繁。一方面，我們不僅要被動迎接外部的檢查評估、技術(shù)訪問;另一方面，還要主動“走出去”，到STCW 公約其他締約國進(jìn)行檢查評估、技術(shù)訪問(本次技術(shù)訪問最后確定了2015年中國海事局赴馬來西亞開展技術(shù)考察的工作計(jì)劃和安排)。為此，相關(guān)人員不僅要精通STCW 公約，而且還要具備熟練使用英語進(jìn)行交流溝通的能力。目前，我國這方面的人才比較緊缺，建議加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4．政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究不夠，相關(guān)信息傳遞不夠準(zhǔn)確

馬方此次技術(shù)交流不僅涉及海事管理機(jī)構(gòu)，而且還涉及海員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外派機(jī)構(gòu)、體檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說，這是今后船員業(yè)務(wù)國際交流的一個基本的模式。這種技術(shù)交流不僅僅是業(yè)務(wù)技術(shù)類的交流，而且往往涉及兩國政府間、海事主管機(jī)關(guān)間政策的認(rèn)同。在與外方交流時，如果業(yè)務(wù)不精通、對國家政策法規(guī)不熟悉，一些不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的回答將影響到自身的資質(zhì)，而且還將影響到外方對我國船員管理政策的準(zhǔn)確理解。今后要加強(qiáng)對國家船員管理政策法規(guī)規(guī)范的學(xué)習(xí)、研究與宣貫，準(zhǔn)確領(lǐng)會、傳遞相關(guān)信息。在進(jìn)行國際交流時，海事主管機(jī)關(guān)人員、我方翻譯也要緊密陪同，發(fā)現(xiàn)闡述、回答不準(zhǔn)確時及時補(bǔ)充、糾正，以免引起誤解。

［1］IMO．1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案［M］．大連:大連海事大學(xué)出版社，2010．