《中國工人》編輯部
(何兵,四川省樂山市沐川縣人,二期塵肺病患者,家里四人患塵肺病,父親一期、大哥三期,二哥已經(jīng)在2006年死亡。從2007年開始,他與50多名塵肺病農(nóng)民工一起開始了集體維權(quán)。經(jīng)過艱苦的努力,他們?nèi)〉昧硕囗椌S權(quán)成果。近年來,他們又把沐川的集體維權(quán)經(jīng)驗向樂山市乃至四川省推廣,已初見成效。本刊特約記者譚降英對何兵進(jìn)行了專訪。本文根據(jù)專訪錄音整理而成,并經(jīng)被訪者本人審閱。)
譚降英:請你先簡單做個自我介紹,說說整個事情的緣起。
何 兵:從1988年到2003年,在四川省樂山市沐川縣、馬邊縣、犍為縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)、青神縣、雅安市漢源縣及甘洛縣等地,有成千上萬的工人在礦山打工。在甘洛縣的鉛鋅礦,最多時就有上萬本地的工人打工。我是炮工,自1990年起就上礦山放炮打干眼,因此我知道,在長達(dá)15年的時間里,上面提到的各縣的礦山,上萬的工人在工作時,沒有任何勞動保護。通往各個礦山的路上、工作現(xiàn)場,也沒有任何關(guān)于職業(yè)病、工傷的宣傳、圖片和警示文字。樂山市、甘洛等縣的安全監(jiān)督、衛(wèi)生部門,也從來沒有到現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。
2003年,省政府工作小組進(jìn)入礦山,對合法開采的和不合法開采的礦山進(jìn)行整改重組。整改后,這些礦山被甘洛縣政府拍賣,增加了數(shù)億元的財政收入。在整改后和拍賣前,企業(yè)和政府都沒有依法對被遣散的工人進(jìn)行體檢。
政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門,在長達(dá)15年的時間里,沒有履行自己的基本職責(zé),政府拍賣礦山時又沒有按照法律規(guī)定對工人進(jìn)行離職前的身體檢查,因此,對我們這些在礦山打工而患上塵肺病的工人來說,塵肺病這么嚴(yán)重,政府的有關(guān)部門應(yīng)該有不可推卸的責(zé)任。
從2005年開始,塵肺病大面積爆發(fā),很多工人喘不上氣,有的因此而死亡。開始,大家不知道這是怎么回事,后來去醫(yī)院檢查才知道這是患上了塵肺病,才知道這個病與我們上礦山打工有密切關(guān)系。由此,我們開始踏上了漫長的維權(quán)路。
譚降英:從2007年開始,你們從個體維權(quán)向集體維權(quán)轉(zhuǎn)變。請你把這個過程介紹一下。
何 兵:2007年6月13日,沐川縣14名塵肺病患者聯(lián)名向沐川縣人民政府請示出具介紹信,請求去樂山市疾控中心做職業(yè)病診斷。2009年4月15日,39名塵肺病病人給四川省勞動廳寫求助信,希望勞動廳給予關(guān)注。2009年5月26日,38名塵肺病患者聯(lián)名給涼山州甘洛縣政府寫信,請求解決工傷保險待遇。2009年6月12日,15名塵肺病患者再次聯(lián)名給沐川縣人民政府寫信請求出具介紹信,讓他們?nèi)飞绞屑部刂行淖雎殬I(yè)病診斷。2009年7月15日,患者代表給沐川縣人大寫求助信,請求戶口所在地政府參照云南水富的情況給予職業(yè)病診斷和合法待遇。2009年8月30日,沐川縣所有塵肺病患者聯(lián)名寫了一份“堅決反對《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》,維護幾億農(nóng)民工的權(quán)利和生命安全”的倡議書。2009年11月,樂山市塵肺病的事情引起了衛(wèi)生部的高度重視,四川省衛(wèi)生廳隨即發(fā)出公函,要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快到當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心申請職業(yè)病診斷。2009年12月,沐川縣、犍為縣、馬邊縣三地的70多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工持當(dāng)?shù)卣肮び炎C明材料,到樂山市疾病預(yù)防控制中心做了職業(yè)病診斷。
2010年7月27日,沐川縣農(nóng)民工代表向省委省政府信訪辦反映了返鄉(xiāng)農(nóng)民工患病后生活困難的現(xiàn)狀,同時寫信向省政法委反映情況。沐川縣、犍為縣的五位患者到四川省人大常委會上訪,同時還去了四川省人力資源保障廳上訪。2010年7月29日,省委省政府信訪辦發(fā)出公函,請涼山州和樂山市人民政府及時調(diào)查處理。
譚降英:這些維權(quán)活動收到什么效果?
何 兵:一開始沒有什么反響,于是我們開始向社會各界和中央政府尋求幫助。
2010年12月1日,我們向開胸驗肺的塵肺維權(quán)患者張海超發(fā)出求助,并通過他聯(lián)系到社會公益人士鄧江湖,說樂山市塵肺病患者群體已被診斷為職業(yè)病,希望他們能給予幫助。2010年12月3日,成都商報記者楊興群發(fā)了《樂山60名返鄉(xiāng)民工相繼患塵肺病,已有9人死亡》的報道。2010年12月30日,樂山市電視報記者朱林對樂山市60名塵肺病患者的維權(quán)情況給予了報道。2011年2月13日,社會公益人士、四川大學(xué)志愿者到沐川縣對王祖華的去世與陳謝忠的病情進(jìn)行深入走訪調(diào)查,并從華西醫(yī)院帶來了藥品,其間陳謝忠身體狀況很不好,只能躺在床上與他們交流。社會公益人士經(jīng)與四川大學(xué)志愿者、群體代表商議,決定送陳謝忠到華西醫(yī)院接受治療并以塵肺病群體代表劉光樞的個人名義開了一個用來接受捐助的賬戶,募集社會資金,社會公益人士與群體代表簽訂協(xié)議,由四川大學(xué)志愿者監(jiān)督。
2011年2月16日,劉光樞和志愿者送陳謝忠到成都入院治療,多家媒體前來采訪(華西都市報、工人日報、瀟湘晨報、新華日報、經(jīng)濟時報),社會愛心人士親臨看望并送來慰問金。北京經(jīng)濟時報記者火興才、蘭州老令也前來探望并從那時起與志愿者一起,對樂山市塵肺病事件進(jìn)行走訪調(diào)查。2011年2月22日,四川大學(xué)與樂山師范的16名大學(xué)生志愿者對沐川縣塵肺病群體的每家每戶進(jìn)行探訪,為塵肺病患者整理了個人檔案與視頻資料。2011年2月26日,我和劉光樞前往北京接受香港鳳凰衛(wèi)視社會能見度欄目專訪(4月7日播放)。
2011年3月30日,華西醫(yī)院賬戶共接受捐助25萬多元,接受治療的患者有22位。按規(guī)定,患者出院后,應(yīng)把可報銷的費用打回華西醫(yī)院賬戶供循環(huán)使用,以利于其他患者,但后來發(fā)現(xiàn),以劉光樞個人名義開的賬戶中有8000多元沒有打到華西醫(yī)院。劉光樞的理由是,按照1萬元/人的治療費用標(biāo)準(zhǔn),他用這8000元到別的醫(yī)院治自己的病了。此日召開全體工友會,提出由于個別代表的原因,集資款支出不明確,決定罷免所有以前的代表,并關(guān)停相關(guān)賬戶,重新選出代表,包括我、陳謝忠、李樹權(quán)、舒其懷并簽署委托協(xié)議。
在社會力量的推動下,2011年4月初,沐川縣政府召開會議,縣領(lǐng)導(dǎo)及全體工友通過討論得出共識:由樂山市司法局牽頭、沐川縣司法局協(xié)助,幫助塵肺病群體依法維權(quán)。2011年4月中旬,政府為塵肺病群體向全縣公務(wù)人員募集捐款,成立基金會,獲得百萬元善款。
譚降英:你們是以什么方式向中央政府尋求幫助的?
何 兵:2008年12月23日,沐川縣38名塵肺病患者聯(lián)名給溫總理寫信求助。2009年7月16日,沐川縣所有塵肺病患者給中國安全報社寫信反映情況,同時,我、劉光樞、陳謝忠還給國家信訪局局長王學(xué)軍寫信反映情況,希望政府高層能夠關(guān)注這一情況。2010年10月13日,沐川縣塵肺病代表給來到四川的中央巡視組寫求助信反映問題,但由于地址不詳,信件被退回。2012年給衛(wèi)生部長寫信反映情況,并提出四點建議:
一是要在各地統(tǒng)計、了解有塵肺病威脅的礦山、企業(yè),各地的安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生部門要知道這些礦山企業(yè)在哪里、誰是老板或領(lǐng)導(dǎo),有多少工人,他們的工作生活條件如何等等,這大概就是記者和學(xué)者們所說的建立資料庫。
二是在第一條的基礎(chǔ)上,各地的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督和衛(wèi)生部門應(yīng)明確責(zé)任,對本地有塵肺病隱患的礦山和企業(yè)負(fù)起真正的監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格每年的定期檢查制度,對粉塵嚴(yán)重、工作條件和勞保用品缺乏的單位,查出后,及時通報批評并限期改正。
三是萬萬不能只要罰款而不管整治。企業(yè)不怕罰款,它會將罰款記入成本。而且,罰款已變成腐敗、變相行賄的方式。在對企業(yè)礦山進(jìn)行定期檢查時,不能只聽領(lǐng)導(dǎo)、老板的匯報,不能走馬觀花地在企業(yè)走走就完了。建議檢查人員一定要多聽工人的聲音和意見。
四是發(fā)揮工人的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。政府安全監(jiān)督和衛(wèi)生部門人手不足,很難承擔(dān)對數(shù)百個企業(yè)礦山進(jìn)行監(jiān)管的工作。很多工友都了解了塵肺病的危害,有了強烈地保護自己的健康、維護自己的基本權(quán)益的愿望。如果政府部門支持他們,鼓勵他們成立企業(yè)、礦山的安全衛(wèi)生生產(chǎn)監(jiān)督小組,主動地監(jiān)督本單位的安全生產(chǎn)、衛(wèi)生的問題,并隨時向政府的監(jiān)管、衛(wèi)生部門通報情況,就會大大彌補政府監(jiān)管、衛(wèi)生部門人手不足的問題。同時,工人的安全衛(wèi)生生產(chǎn)監(jiān)督小組可以在工人中宣傳安全、衛(wèi)生生產(chǎn)知識,一旦發(fā)現(xiàn)問題,首先可以和企業(yè)管理層進(jìn)行交涉,代表工人和管理層談判,及時解決問題。工人在企業(yè)里,特別是在安全衛(wèi)生生產(chǎn)的過程中提高地位,是防止和解決問題的根本措施,同時還可以使安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)定能真正落實,減輕政府工作人員的負(fù)擔(dān)。
譚降英:你們給中紀(jì)委、國家信訪局長、衛(wèi)生部長乃至溫家寶總理寫的信,有沒有收到回復(fù)?
何 兵:沒有直接回復(fù)給我們,而是批復(fù)給了四川省政府。在地方政府基本上堵死了我們?nèi)プ雎殬I(yè)病鑒定的路子的情況下,省政府接到中央政府有關(guān)批復(fù)后,就指示沐川縣政府允許我們做職業(yè)病鑒定。我們也曾多次寫信要求改掉職業(yè)病診斷管理辦法。根據(jù)老辦法,工人去做職業(yè)病診斷,必須企業(yè)老板簽字。這怎么可能呢?哪一個老板會自覺自愿地提供對他自己不利的證據(jù)呢?而我們工人只知道自己有一身病,卻很難提供職業(yè)病診斷管理辦法所要求的那些證據(jù)和材料。2011年7月8日,樂山市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)樂山市困難塵肺病患者救助辦法的通知:
一、救助對象及總體原則
本辦法所指困難塵肺病患者,須同時具備以下三個條件:
(一)經(jīng)具有塵肺病診斷資質(zhì)的機構(gòu)確診為塵肺病。
(二)患者原工作單位不存在、未享受工傷保險待遇。
(三)患者本人提出書面申請,村(居)民委員會出具證明,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處初審,縣級民政部門審查認(rèn)定其就醫(yī)和生活確實困難。
對困難塵肺病患者,不論其發(fā)病原因在市內(nèi)還是市外,各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門都要按照屬地管理原則,帶著感情,帶著責(zé)任,盡力給予救助。
二、診斷及醫(yī)療救助
對困難塵肺病患者,給予以下診斷及醫(yī)療救助:
(一)塵肺病診斷費用納入救助范圍,由所在地縣級人民政府解決。
(二)免費享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險二檔待遇。相關(guān)參保費用由屬地縣級人民政府全額予以補助;相關(guān)治療費用統(tǒng)一按住院費用結(jié)算、按90%的比例報銷。
(三)對住院治療患者個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用,由縣級民政部門給予一定比例的救助,原則上每人每年享受的醫(yī)療救助資金總額不超過5000元。
(四)對非住院治療的患者,由縣級民政部門按每人每年100~300元的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)門診救助費。
三、生活救助
對困難塵肺病患者,給予以下生活救助:
(一)凡符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的患者,優(yōu)先納入保障范圍、分類施保,補助水平可在現(xiàn)行低保補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,上浮30%~50%。
(二)對實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后,生活依然困難的患者家庭,可按照《樂山市城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》的規(guī)定,給予臨時生活救助。
四、其他規(guī)定
(一)各縣〔市、區(qū)〕人民政府可根據(jù)本辦法,制定具體實施細(xì)則。
(二)本辦法由市民政局、市人社局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。
(三)本辦法自發(fā)布之日實施。
這個規(guī)定的出臺,標(biāo)志著我們的維權(quán)活動上了一個臺階。但這個規(guī)定也有很大的局限性,主要是塵肺病患者只是政府的救助對象,而不是應(yīng)當(dāng)獲得工傷賠償和工傷待遇的權(quán)利主體。我們意識到,上級政府和社會各界可以讓我們得到救助,卻不能讓我們成為權(quán)利主體。要真正討還公道、尊嚴(yán)和權(quán)利,只能依靠我們自己!
譚降英:這可是一個很大的思想飛躍!在這一思想的指導(dǎo)下,你們做了哪些努力?
何 兵:我們采取了一系列有力的集體行動。
2011年5月20日,由于政府承諾幫助我們依法維權(quán)一直沒有進(jìn)展,塵肺病群體代表去沐川縣司法局討說法。邱局長回應(yīng),沐川縣沒有專業(yè)做勞工維權(quán)的律師,只有兩名刑事律師。我們問是否看過資料,他說還在劉律師抽屜里。資料已經(jīng)由信訪局送達(dá)2個月了,他們還沒看,這使得群體情緒很波動,感覺很無助,一致決定去縣政府討說法。
2011年6月2日,全體塵肺病患者在縣信訪局要求政府就維權(quán)、醫(yī)療(之前承諾過用募集的捐款給予塵肺病群體生活補助并打入華西醫(yī)院賬戶救助塵肺病群體)、生活問題給個說法。信訪局領(lǐng)導(dǎo)感覺無奈,有的工友提出如果解決不了,就給一個書面回復(fù),我們找上級部門。信訪局說,誰敢上訪就取消他的政府優(yōu)惠待遇。最后雙方不歡而散。下午,工友聚集討論解決辦法,群體中多數(shù)人建議去省政府討說法。我們在走出沐川縣城三公里處,體力無法支撐,就睡在國道213線1270公里段上求死,造成交通堵塞近3個小時。18:00時,縣里各大部門來人把我們接回縣政府,政府領(lǐng)導(dǎo)安排了全體工友吃飯。在重壓下,政府答應(yīng)明天中午見面并給予回復(fù)。晚上,派出所詢問了我、李樹權(quán)、付代全,并做了筆錄。
2011年6月3日,塵肺病群體去縣政府討說法,要求縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面給予回復(fù),信訪局以領(lǐng)導(dǎo)不在為由搪塞。關(guān)于6月2日發(fā)生的事情,派出所詢問蔡春華、舒其懷、陳謝忠并做了筆錄,結(jié)果拘留蔡春華5天。政府承諾醫(yī)療部分的社保報銷余額由民政部門全部解決,100%報銷。政府調(diào)整了低保待遇為矽肺一期120元、矽肺二期240元、矽肺三期360元。
2011年10月11日,塵肺病群體代表陳謝忠和我、律師團隊及部分媒體一起到甘洛縣人民法院遞交材料,起訴甘洛縣衛(wèi)生局,法院收下材料并開出收據(jù)。
2011年12月6日,全體塵肺病群體開會,決定每人集資200元作為配合起訴費用。下午,全體到信訪局要求政府從捐贈的款項中拿出一部分醫(yī)治病重病人,但未獲得明確答復(fù)。全體回到縣政府,最終楊副縣長接見我們,承諾3天內(nèi)辦理好,并兌現(xiàn)了他的承諾。
2011年12月15日,第一批患者劉光前、胡通友、趙朝海、魏炳蘭赴成都華西醫(yī)院治療,標(biāo)志著沐川縣塵肺病患者醫(yī)療問題在社會公益人士的關(guān)注與帶動下,全權(quán)由政府接管負(fù)責(zé)。
2012年1月30日上午,工友會開得非常開心,談?wù)摿撕芏鄦栴},并達(dá)成很多共識。下午去縣政府,楊縣長接待了全體工友,并承諾下周三對我們之前的訴求做出全面回復(fù)。
2012年2月5日,我和陳謝忠前往成都眼庫就“留駐光明”無償捐獻(xiàn)眼角膜行動與相關(guān)人士進(jìn)行交流,并達(dá)成共識,帶回相關(guān)材料,向全省塵肺工友患者發(fā)起倡議。2012年2月28日,川內(nèi)八縣塵肺病代表和川地工友相聚沐川縣,無償捐獻(xiàn)眼角膜共計201位!塵肺病患者集體捐獻(xiàn)眼角膜,讓愛延續(xù)!一時之間,這一消息傳遍了全國!
2012年3月13日召開工友會,在法院未立案、信訪局和社保局無任何回復(fù)的情況下,工友要求去政府討說法。全體工友在縣政府辦公室僵持兩個小時后,下午由政法委副書記何國友在信訪局會議室接見大家,了解了基本情況后,他拒絕當(dāng)時書面回復(fù)我們,因此發(fā)生了激烈爭論。工友們依然堅持要法院依法立案,要求社保局參照中央及省政府的相關(guān)文件進(jìn)行處理。最后定于下月13日前由社保局答復(fù)我們。
由于到期沒有任何音訊,工友們情緒激動,發(fā)生了4·23事件。塵肺群體上街訴求,之后來到社保局,因社保局長不按國家有關(guān)規(guī)定和文件辦理,并拒絕書面回復(fù),維權(quán)人士和廖局長還發(fā)生了“肢體沖突”。最后約定于5月11日回復(fù)。
當(dāng)晚8點會議結(jié)束后,派出所對我和陳謝忠進(jìn)行了半小時的法制宣傳教育,我們對沖動行為表示道歉。
2012年5月11日,召開了有信訪局、社保局、政法委、民政局、司法局、法院、沐溪鎮(zhèn)、五圣鄉(xiāng)等各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和患者及死亡家屬參加的會議。上午10點開始,社保局王副局長說:你們所交材料及相關(guān)文件我們進(jìn)行了會商,由于你們工作地沒有在沐川縣,企業(yè)未交任何基金給沐川縣社保局,因此無法辦理。他還拒絕了任何的書面回復(fù)。法院舒曉紅(立案庭庭長)說:你們2月17日向上海律師交的立案材料我們也收到了,并當(dāng)時就開了收據(jù)給你們,并已積極向中院、高院反映情況,現(xiàn)在正在等候通知。信訪局徐局長說:不會等太久,如果太久沒結(jié)果,我們和司法局的律師,加上你們的代表一起去甘洛討說法(備注:上任局長三年前也這樣說過)。全體工友都不認(rèn)可以上三種推諉式、搪塞式、洗腦式的解釋!12點會議結(jié)束。下午,我們?nèi)チ松绫>?,但早已人去樓空!大家決定等,而等到下班都不見人,就去領(lǐng)導(dǎo)的家里要書面回復(fù)、討說法!3點30分左右,我接到信訪局徐局長的電話:請大家不要沖動,冷靜一點,給領(lǐng)導(dǎo)一點時間,18日以前幫大家約見縣長,和大家一起共同商議維權(quán)方案及回復(fù)事項;希望大家能接受縣政府和大家去甘洛幫助維權(quán)一事。代表回答說:第一,如果到時候開會沒有主要領(lǐng)導(dǎo),就別通知我們了,我們將認(rèn)為此約定失效;第二,如果政府真誠幫助大家去甘洛討說法、維權(quán),沐川縣宣傳部必須向社會公布,并邀請全國相關(guān)媒體參與報道,否則決不接受。
2012年7月26日召開工友會,增選劉光前、胡其紅為代表。會議通過以下訴求并簽名上交相關(guān)部門:
尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
我們是樂山市沐川縣農(nóng)民,從1990年開始,先后到?jīng)錾街莞事蹇h赤普、埃岱、甘溝等幾大鉛鋅礦區(qū)從事井下爆破作業(yè)。在礦井爆破工作過程中,用人單位沒有任何粉塵危害防護設(shè)施,也從未進(jìn)行過職業(yè)病危害檢測,不履行任何職業(yè)病的防治義務(wù),也沒有建立職業(yè)病檔案和安排我們做職業(yè)病健康檢查。同期,甘洛縣衛(wèi)生局也從未對礦區(qū)的工作環(huán)境、職業(yè)病防護措施等做過檢查,從未對礦方的職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測進(jìn)行過監(jiān)督檢查。我們一直處于極為惡劣的工作環(huán)境當(dāng)中,本應(yīng)享有的職業(yè)病防治權(quán)益被任意侵害,無任何保障與救濟。
至2003年5月,甘洛縣政府進(jìn)行礦山整改,我們工作所在的礦區(qū)被政府公開拍賣,我們被迫離職。離職時,政府未監(jiān)督用人單位組織我們這些從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者做離崗職業(yè)健康檢查。工友們在2003年回鄉(xiāng)后,身體陸續(xù)出現(xiàn)胸悶、咳嗽、持續(xù)低燒等病癥。從2010年3月開始,有60人經(jīng)樂山市疾病預(yù)防控制中心檢查,得到該中心出具的《職業(yè)病診斷證明書》,分別確診為塵肺病一期、二期、三期。目前統(tǒng)計,沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和犍為縣、馬邊彝族自治縣等地的農(nóng)民工,曾經(jīng)在甘洛縣礦井工作的民工有百余人,其中有一部分人尚未進(jìn)行職業(yè)病診斷,從2003年至今一共有18人因患塵肺病死亡。
從2003年開始,我們這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工多次向當(dāng)?shù)卣?、司法局法律援助中心請求救助,常年奔走于政府各個部門,但因缺少勞動合同、上崗證及工資花名冊,或者缺少職業(yè)病診斷和立案的證明,使維權(quán)一度陷入僵局。這些年,我們通過學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、國家政策,知道我們的病屬于職業(yè)病,無論是根據(jù)1996年的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》,還是2002年的《職業(yè)病防治法》第五十二條至五十四條,還是2003年的《工傷保險條例》以及2010年《工傷保險條例》,我們都應(yīng)該得到工傷賠償,享受工傷醫(yī)療待遇。幸運的是,在2010年,樂山市疾病預(yù)防控制中心終于同意給我們做職業(yè)病診斷,并為我們出具了《職業(yè)病診斷證明書》,確診我們?yōu)槁殬I(yè)病患者。但是,工友們在向沐川縣人力資源和社會保障局、沐川縣信訪局、甘洛縣人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請之后,均被拒絕,并且不出具任何書面文件告知不為我們做工傷認(rèn)定的理由。從2003年出現(xiàn)病癥之后,我們從來沒有得到任何工傷賠付和工傷待遇。
當(dāng)初我們遠(yuǎn)離家園到礦區(qū)做最苦最累的工作,也算是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了貢獻(xiàn),如今我們患職業(yè)病喪失勞動能力,造成家庭缺乏勞動力,為了治病負(fù)債累累,生活艱難,甚至因病返貧,妻離子散。我們感謝沐川縣政府出于人道考慮,給予我們低保補助和通過新農(nóng)村合作醫(yī)療保險為我們報銷治療費,但是我們更需要享受勞動者因為工作而患職業(yè)病后應(yīng)該享有的工傷保險待遇!
如今,我國正在建設(shè)以人為本的和諧社會,法制越來越健全,尤其近幾年,與勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善,特別是國家對我們塵肺病患者日益關(guān)心,先后修改了《社會保險法》、《工傷保險條例》、《職業(yè)病防治法》等法律。根據(jù)《四川省企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案》,在2011年底前,我們應(yīng)該被納入工傷保險統(tǒng)籌管理,但是至今這個工作方案對我們來說依然是一紙空文!
在此,我們懇請涼山彝族自治州政府和樂山市政府,為我們這些曾經(jīng)為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻(xiàn)過力量并奉獻(xiàn)了健康的人討回應(yīng)得的補償;懇請政府督促有關(guān)部門,根據(jù)《職業(yè)病防治法》第51條職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用、傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障,按照國家有關(guān)工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。第54條,職業(yè)病病人變動工作單位,其依法享有的待遇不變,用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的,應(yīng)當(dāng)對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者進(jìn)行健康檢查,并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人,并應(yīng)根據(jù)《工傷保險條例》第67條的規(guī)定,對我們這些在《工傷保險條例》施行前已患職業(yè)病的工人,完成工傷認(rèn)定,并給予我們應(yīng)得的補償。
現(xiàn)以法律為依據(jù),提出如下合情合理合法的請求:
一、調(diào)查、統(tǒng)計曾經(jīng)在甘洛縣打工而患塵肺病的工人人數(shù)并制作名單;
二、為所有出現(xiàn)塵肺病癥的工友做職業(yè)病診斷;
三、為所有確診后的塵肺病患者做工傷認(rèn)定;
四、為所有完成工傷認(rèn)定的患者做勞動能力等級鑒定;
五、組織、安排塵肺病患者到專科醫(yī)院進(jìn)行治療;
六、向所有塵肺病患者支付以下待遇:
(1)報銷患者到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通費、食宿費;
(2)通過勞動能力鑒定后,按照傷殘等級支付一次性傷殘補助金;
(3)對生活不能自理和部分不能自理的患者,支付相應(yīng)的生活護理費;
(4)按月支付傷殘津貼,并補發(fā)2003年6月至今的傷殘津貼;
(5)按《工傷保險條例》規(guī)定,長期享受工傷保險待遇,也可申請一次性工傷保險賠償。
(6)患者因塵肺病死亡的,應(yīng)給予其家屬喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補助金。
七、幫助患者進(jìn)行康復(fù)治療
2012年9月12日下午2點,有關(guān)部門和工友們在信訪局開會,參加會議的有政法委書記陳育中、維穩(wěn)辦主任何國友、公安局副局長徐建平、信訪局局長徐杰、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記等相關(guān)工作人員。.
會議內(nèi)容:
(1)陳書記代表縣委縣政府向大家傳達(dá)了在維權(quán)未果前,所有承諾書上幫扶待遇就高不就低、決不短斤少兩的決定。
(2)簽承諾書時鄉(xiāng)政府蓋章,同時審計了之前縣政府的相關(guān)幫扶措施到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實情況,武圣鄉(xiāng)存在的問題必須限期形成書面材料上報縣政府。
(3)就大家共同關(guān)心的醫(yī)療資金周轉(zhuǎn)問題,決定次日9點,政法委陳書記就沐川縣塵肺患者去華西醫(yī)療的相關(guān)問題和信訪局、民政局、社保局在政法委五樓會議室再議。希望解決資金流轉(zhuǎn)不暢、就醫(yī)不及時等問題。
(4)陳書記宣布對整個會議過程錄音、錄像保存為證,至此全縣44名職業(yè)病患者,43名簽字領(lǐng)取相關(guān)待遇。
在十八大召開以后,有許多媒體、公益機構(gòu)以及志愿者對塵肺病問題有了新一輪的關(guān)注,作為患者和塵肺病工人維權(quán)代表,我通過博客發(fā)表了以下觀點和建議:
1.對于目前嚴(yán)重的塵肺病問題,我不贊成用大病醫(yī)療保險的辦法解決,因為塵肺病是一種可防可控的職業(yè)病,工人應(yīng)該有自己的尊嚴(yán),要讓公平正義成為社會基本價值,工人需要本應(yīng)該屬于我們自己的享受工傷保險待遇的權(quán)利。如果僅僅讓政府買單,就免去了企業(yè)和相關(guān)職能部門的責(zé)任。誰知道再過10年、20年后會不會有另一個600萬塵肺病患者的群體出現(xiàn)呢?因此,政府應(yīng)該出面幫助我們解決工傷保險問題,建立一個長遠(yuǎn)、可持續(xù)的塵肺病防治基金,由有塵肺病危害的企業(yè)繳費,解決我們的醫(yī)療、生活和賠償問題。
2.建議全國做好塵肺病普查工作,并根據(jù)普查數(shù)據(jù),建立康復(fù)醫(yī)療機構(gòu),協(xié)助塵肺病患者享受到工傷待遇。
3.這些年來,塵肺病患者群體一直尋求通過司法程序獲取應(yīng)有的職業(yè)病待遇,但是屢戰(zhàn)屢敗,病發(fā)地和患者居住地的法院都不受理立案,同時也拒絕任何書面回復(fù)。地方政府部門雖然把我們列為困難戶,從救助入手行善舉,給我們發(fā)放了救助金,但我們不是乞丐,在獲取救助金的同時,我們更需要的是職業(yè)病賠償,這關(guān)系到我們做人的尊嚴(yán)。
4.建議:(1)由政府對有塵肺病危害的企業(yè)收取一定的資金,建立塵肺病防治專項基金,讓患塵肺病的農(nóng)民工兄弟也能享受同城鎮(zhèn)患者一樣的待遇。(2)由政府為所有尚未獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者提供醫(yī)療費用,并按月支付相當(dāng)于社會平均工資的生活費;(3)對違反《職業(yè)病防治法》和相關(guān)法律的企業(yè)和責(zé)任部門追究經(jīng)濟賠償責(zé)任,對責(zé)任人追究刑事責(zé)任。
2013年4月12日,在沐川縣信訪局會議室召開了“塵肺病健康保養(yǎng)維權(quán)研討會”,縣領(lǐng)導(dǎo)同意借會議室,不明確支持,不反對,不打壓。會議確定由律師參照九龍縣塵肺病維權(quán)案的情況,向甘洛縣申請做工傷認(rèn)定。
6月18~27日,我們?nèi)ジ事蹇h維權(quán)的人員共計62人,包括沐川縣20人、犍為縣4人、峨邊32人、漢源縣4人、金口河2人。甘洛縣方面表示對除本縣外的患者無能為力,說是省政府要求以縣為單位,自己管理好自己的患者。25日,工友們認(rèn)為沐川縣是知道這情況的,是故意支持我們到甘洛縣維權(quán),好讓我們失去維權(quán)信心,知難而退,放棄維權(quán)。26日,大家想上成都進(jìn)行維權(quán),后被工作組阻止。27日,大家回沐川。
2013年7月2日上午,縣長率三位副縣長以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了政府與患者對話會議, 5位患者代表參加了會議,并提出了需要工傷認(rèn)定,并參照九龍縣補償方案進(jìn)行補償。周縣長解決了目前救助方面的一些實際遺漏問題,但對維權(quán)代表進(jìn)行了威脅,并要求我們以后走到哪里都必須向領(lǐng)導(dǎo)匯報,不然就要取消所有待遇!他說,政府會幫助大家去維權(quán),但是沒有時間表。1個月、任期內(nèi)還是100年,我們不得而知!下午,我們開工友會通報了這些情況,工友們建議給中央信訪寫信,等待一個月后,看有什么消息再說!
兩個月過去了,無任何結(jié)果。8月19日,我們到省政府維權(quán),省政府工作人員出來承諾派工作人員督促辦理。2013年9月13日,縣政府承諾解決城鎮(zhèn)患者廉租房問題,農(nóng)村患者解決住房問題(沒有住房的由鎮(zhèn)政府幫助修建,已經(jīng)有的鎮(zhèn)政府一戶解決了3700元維修費用)。
維權(quán)至今,待遇如下:低保每人每個月145元(平均一家4口合計580元),生活費每位患者每個月300元,每年春節(jié)前每位患者慰問金5000元,醫(yī)療費用在華西第四人民醫(yī)院和沐川縣醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)先行支付,在其他醫(yī)院需要自行付款,回來后全部報銷。
2014年5月,我們召開了工友會,統(tǒng)一了維權(quán)方向和目標(biāo),委托代表饒忠文和我繼續(xù)前進(jìn)。
2014年6月15日,代表向中紀(jì)委、國家信訪局交了材料,主要訴求是工傷認(rèn)定,因為以前的申請工傷認(rèn)定被甘洛縣勞動局以沒有企業(yè)信息為理由,拒絕了工傷申請,后經(jīng)過工友會表決,向甘洛縣申請信息公開:1.要求公開甘洛縣2003年~2005年期間拍賣5大礦區(qū)的收入和支出明細(xì)賬目;2.要求公開2003年~2005年期間整頓、拍賣礦山時對原礦山工人遺留歸屬問題,到底由誰負(fù)責(zé);3.要求甘洛縣工商局提供2003年以前5大礦區(qū)合法企業(yè)的材料,供塵肺病患者做工傷認(rèn)定所需。
譚降英:這個過程跟紅軍長征一樣艱難曲折,祝賀你們?nèi)〉昧撕艽蟮膭倮?。下面再就幾個問題向你深入了解一下。你們50多人的維權(quán)團隊有沒有一個組織構(gòu)架?最初的發(fā)起人是誰?后來和現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人是誰?是通過什么程序產(chǎn)生的?
何 兵:第一次發(fā)起的時候,有我、劉光樞、陳謝忠3個人。每個人湊了5塊錢做寫信、通訊的費用。后來參與的人逐漸多了,就召開工友會,選出了5個代表。
譚降英:你們團隊是如何保持團結(jié)和統(tǒng)一的?
何 兵:我們每一次與政府的對話都引起了工友們極大的關(guān)注:
第一次是在我們接受職業(yè)病診斷前,政府一直站在道德的高度,承認(rèn)他們是我們的父母官,會為我們當(dāng)家做主,通過法律途徑為我們解決問題,但是一直拖著不辦。在一次有縣委主要負(fù)責(zé)人、政府職能部門和全體工友參加的會議上,我說:你們是父母官,那么,假定你家的孩子在外面打了架,你是先問他事情的經(jīng)過,還是給他幾顆糖果就算了呢?因為對于我們的多次訴求,政府都以高壓維穩(wěn)的態(tài)勢對待我們。對我提的這一問題,官員們都低頭不語,而工友們覺得事情的確是這么個道理,因此大家就變得理直氣壯并更加團結(jié)了。
第二次是當(dāng)我們進(jìn)入司法程序時,不管是事發(fā)地還是居住地,都不給我們立案。在同樣一個級別的會議上,司法局的一位律師聲稱,你們的事情不歸我們居住地管,應(yīng)該去找事發(fā)地政府。我問道:你是律師嗎?請問哪條法律,民法還是刑法,規(guī)定我們不能找受害者居住地政府?律師無言以答。我很氣憤地說:你作為律師,如果不是來依法辦事而是來忽悠我們的,那我們就要請你立刻離開會場。當(dāng)時工友們都表示強烈支持。
第三次是我們拿著工傷先行支付規(guī)定去找社保局局長借錢,因為我們都很窮,根本不能墊付醫(yī)藥費。局長很強硬地說:領(lǐng)導(dǎo)打了招呼,這錢不能借給你們。我們說:你必須依法辦事,如果不借的話,就要給一個書面回復(fù)。之后發(fā)生了一點肢體沖突,我們嚇唬他說,要把他從三樓扔下去。后來這個局長為我們爭取到先行支付做了很大貢獻(xiàn)。他找到縣委領(lǐng)導(dǎo)說,他們打我,你們也不拘留他們,我這個社保局長不干了,反正再過幾年也要退休了。領(lǐng)導(dǎo)們一想,他不干了還得讓別人來干,反正要面對這件事兒,于是開會決定通過了先行支付。
通過這三件事,工友們堅定了維權(quán)的信心。我認(rèn)為,正是這種博弈的過程把大家緊緊地凝聚在一起了。
對那些只想搭便車的、既不參加會議也不參加行動的人,我們會孤立他們,不分配給他們階段性成果,比如維權(quán)現(xiàn)場得到的一些補助,因此,個別想搭便車的人也跟上了集體維權(quán)的步伐。
譚降英:是不是維權(quán)到了這個程度,政府做了很多讓步,一些人認(rèn)為差不多了,維權(quán)的緊迫性和必要性就減弱了,因此維權(quán)的動力就不足了呢?
何 兵:現(xiàn)在工人們要求我們代表,一是要保證已經(jīng)獲得的待遇不降低,要更理性一些,要放緩維權(quán)的速度,不要讓政府太難堪?,F(xiàn)在召集會議,80%以上的人還是會來的,但采取集體行動的人就比較少了。我們會認(rèn)真研究縣里面的官場生態(tài),搞清楚官員們之間的復(fù)雜的利害關(guān)系,利用他們之間可能的矛盾來達(dá)到自己的目的。
譚降英:你們團隊通常的決策程序是怎樣的?維權(quán)基金的籌集、支出和監(jiān)督是怎樣的?
何 兵:維權(quán)基金主要來自于工友集資,50元或100元地積聚。曾經(jīng)出現(xiàn)過用維權(quán)基金買煙送禮請領(lǐng)導(dǎo)吃飯的情況,后來被工友會制止了。維權(quán)基金只能用于打印、郵寄、請律師、差旅等項支出,而且規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn),比如住宿每晚不能超過50元,吃飯每頓不能超過20元,上百元以上的開支必須要有兩個以上的代表在一起才能允許。最高決策機構(gòu)就是工友會。
譚降英:后來沐川的經(jīng)驗開始向樂山市乃至全省擴散,那么,樂山市有多少塵肺病人參與了這種集體維權(quán)呢?
何 兵:樂山市本身有100多人,加上甘洛縣和雅安市,將近有2000人。
譚降英:你們是通過什么樣的組織方式把這2000人聯(lián)系在一起的?
何 兵:最初的發(fā)動工作是由我和陳謝忠做的,主要是宣傳相關(guān)政策法規(guī),幫助各縣組建工友會。這時,其他一些公益機構(gòu)給各縣工友會提供了一些經(jīng)費上的幫助。2000人之間并沒有一個統(tǒng)一的組織機構(gòu),各縣工友會通過民主程序決定自己的事情,我們沐川縣只是提供最新的維權(quán)進(jìn)展情況,并提供一些政策法律咨詢。
目前這六七個縣的維權(quán)進(jìn)度不太一樣。他們可能并沒有完全吃透相關(guān)法律法規(guī),一口咬定就是要達(dá)到沐川縣的標(biāo)準(zhǔn),沐川縣維權(quán)經(jīng)驗成了某種標(biāo)桿了。我們最終的目標(biāo)是要得到完全的工傷認(rèn)定,依法享受完全的工傷待遇。
譚降英:各縣代表有沒有某種聯(lián)席會議機制,在一起商討有關(guān)維權(quán)的目標(biāo)和策略呢?
何 兵:平時主要是電話聯(lián)系,之前也開過一個四川省塵肺病維權(quán)研討會,參會者有律師、媒體和塵肺病維權(quán)工友。這個會還是在我們沐川縣召開的,由于當(dāng)時我們發(fā)起了眼角膜捐獻(xiàn)活動,占領(lǐng)了道德制高點,政府不僅沒有打壓我們,還借給我們會議室用。
譚降英:沐川經(jīng)驗是何時以及如何向樂山和四川其他地區(qū)擴展的?已經(jīng)取得了何種成果?
何 兵:在2010年衛(wèi)生部復(fù)函同意我們?nèi)プ雎殬I(yè)病鑒定時,我們就把這個消息大力向周圍地區(qū)擴散,告訴大家都可以去申請鑒定。我們沐川塵肺病人花了六七年時間才爭取到的那些權(quán)益,推廣組織化維權(quán)之后,其他一些縣份,最快的用一年時間就爭取到了差不多的待遇。最早一批塵肺病人被省政府定性為歷史遺留問題,后來發(fā)生的大都是在破產(chǎn)、改制、轉(zhuǎn)讓、政府參與整改拍賣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是可以找到責(zé)任主體并且通過法律程序追究責(zé)任的,因此只要塵肺病人能夠站出來,都是可以解決的,四川省的數(shù)萬塵肺病人都能夠享受到這個待遇。
譚降英:“留住光明眼角膜捐獻(xiàn)行動”是誰的最初創(chuàng)意?是如何進(jìn)行的?給你們的維權(quán)行動乃至對社會產(chǎn)生了多大的影響?
何 兵:這起源于我的一次西藏之行。我參觀一個盲校的時候,了解到這些盲童如果能夠得到眼角膜的話,是可以恢復(fù)光明的?;貋砗缶团c陳謝忠商量這個事情,并達(dá)成了共識:為了回報社會對塵肺病人的幫助和支持,我們應(yīng)該做一點事情。原來以為這個活動不會得到多少人支持,畢竟家屬可能會不同意。沒想到這個想法一提出,就得到許多塵肺病兄弟的支持。于是,我們與四川省紅十字會簽訂了捐獻(xiàn)協(xié)議,一共有200多人認(rèn)捐。
這個活動對社會有什么影響我不確定,但顯然為我們塵肺費病人贏得了更大的社會支持。不過,在這個過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題:我們的目的是要讓那些相對貧困家庭的盲童恢復(fù)光明,但是目前這樣一個平臺并不順暢。據(jù)患者家屬透露,通過紅十字會申請眼角膜,需要付出很大一筆資金,很多家庭都無法承擔(dān)。所以,我們傾向于一對一的定向捐助,但目前還沒有找到這樣的平臺。
譚降英:2013年12月份,你是出于什么動機和目的去廣東考察的?通過考察,你學(xué)習(xí)到了哪些有益于塵肺病維權(quán)的經(jīng)驗和知識?
何 兵:我們一直強調(diào)以法律為準(zhǔn)繩依法維權(quán),但其實這個準(zhǔn)繩也是有彈性的,有些法律還沒有明確保障我們的一些正當(dāng)合理的權(quán)益,我個人把它叫做“博弈區(qū)”,這是廣東倡導(dǎo)的集體談判的內(nèi)容。對于集體談判,我們沒有經(jīng)驗,所以就萌生了去系統(tǒng)學(xué)習(xí)考察的念頭。我想,能不能把廣東方面的經(jīng)驗引進(jìn)到四川來,用集體談判的方式維護和爭取工人的權(quán)益?當(dāng)然,這不僅僅限于塵肺病農(nóng)民工了。
譚降英:具體到塵肺病人,哪些是屬于合法的權(quán)益,哪些是高于法律規(guī)定但卻是合理的權(quán)益?你們用集體談判方式爭取到了什么權(quán)益?
何 兵:九龍縣的情況最能夠說明問題。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,如果接受一次性工傷賠償,以后企業(yè)和政府就不管了。九龍縣塵肺病人,一期的獲得了25萬元左右,二期的獲得了35萬元左右,三期的獲得了50萬元左右,但后來發(fā)現(xiàn),每年的醫(yī)療費還是根本無法承受,于是,在引入集體談判后,他們又獲得了每年醫(yī)療費全報銷以及子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠條件。
譚降英:政府為什么會接受你們的談判訴求呢?
何 兵:一是訴求的合理性,因為即使得到了50多萬元的賠償,如果一年就花十幾萬元的話,三年后就沒錢了,難道大家只能在家里等死嗎?二是工人的團結(jié)和凝聚力。九龍縣的塵肺病人住在邊遠(yuǎn)的地方,到縣城往返一次要三天時間,100多塵肺病農(nóng)民工連同他們的家屬一共400多人,都參與了集體行動,半年時間內(nèi)去了16次,最后他們帶上鍋碗瓢盆不走了,就在政府大院里搭帳篷、埋鍋做飯,準(zhǔn)備長期等待政府的決定,最后迫使政府基本答應(yīng)了他們的訴求。另外,當(dāng)時企業(yè)的效益很好,利潤很高,完全能夠接受塵肺病工人的合理訴求。
譚降英:九龍縣塵肺病人的賠償款以及后續(xù)的醫(yī)藥費,應(yīng)該是一個很大的數(shù)字,完全是由政府支付,還是主要由企業(yè)支付呢?
何 兵:九龍縣礦山企業(yè)是于2004年以政府入股的方式整改的,政府也是股東。由于效益很好,政府既有股權(quán)收益又有財政收入,5000萬元的賠償款是一天之內(nèi)就向所有工友發(fā)放的,其中企業(yè)直接支付了25%,其余75%以及后續(xù)的醫(yī)藥費則由財政支付。
譚降英:那么沒有這種財政支付能力的縣份怎么解決這個問題呢?
何 兵:四川省出臺了一個解決工傷職業(yè)病歷史遺留問題的辦法,按三級統(tǒng)籌的方式來解決問題:縣里解決不了的,由市里兜底;市里解決不了的,由省里兜底。所以問題不在于有沒有錢,而在于政府官員作不作為。比如涼山州甘洛縣比較窮,那么它該上交給上級政府的工傷基金剩余部分,就可以留下來解決歷史遺留問題。
譚降英:你們的維權(quán)行動對企業(yè)的塵肺病防治產(chǎn)生了什么影響?
何 兵:現(xiàn)在衛(wèi)生部門、安監(jiān)部門加大了對企業(yè)安全生產(chǎn)的排查和監(jiān)管密度和力度。
譚降英:請概括一下沐川模式的基本特征和經(jīng)驗。
何 兵:沐川模式最大的成功在于工友的團結(jié)和凝聚。我相信,雖然我們是弱勢群體,但只要我們團結(jié)和凝聚起來,在合法范圍內(nèi),我們是戰(zhàn)無不勝的。
我們維權(quán)的目標(biāo)并沒有最后達(dá)到,也就是說,還沒有爭取到完全的工傷待遇。按國家有關(guān)法律規(guī)定,患職業(yè)病的勞動者有權(quán)按照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定,享受下列工傷保險待遇:醫(yī)療費、住院伙食補助費、康復(fù)費、殘疾用具費、停工留薪期待遇、生活護理補助費、一次性傷殘補助金、傷殘津貼、死亡補助金、喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、國家規(guī)定的其他工傷保險待遇。我們將朝著這個目標(biāo)繼續(xù)努力!