張躍兵

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

“8……23”菲律賓劫持人質(zhì)事件解救行動失敗造成人員傷亡十分慘重，不僅給被害者和被害者家屬造成了不可挽回的損失，對社會治安造成了十分惡劣的影響，也充分暴露出了菲律賓警方在處置此類事件中存在的諸多問題。雖然此次劫持人質(zhì)事件已經(jīng)結(jié)束，但是這次暴力恐怖流血事件給我們帶來的震撼和思考遠遠沒有終止。此次劫持人質(zhì)事件留給我們許多思考的問題，諸如人質(zhì)談判中的妥協(xié)問題，事件發(fā)生后劫持者的人身危險性評估問題，新聞媒體介入報道問題 （電視直播），劫持者的親友參與問題 （第三方介入問題），武力處置的時機、方法和策略問題，但最重要的是劫持人質(zhì)事件處置中的決策問題。偵查決策關(guān)系突發(fā)重大劫持人質(zhì)事件處置的成敗。

一、簡要案情

2010年8月23日上午9時左右，在菲律賓首都馬尼拉一輛乘載25人 （包括22名香港乘客）的旅游客車遭持槍分子劫持。當(dāng)康泰旅行社的旅游車離開馬尼拉市內(nèi)景點西班牙王城時，身著警察制服、攜帶一支M16步槍的門多薩以搭便車為由上了這輛旅游車。旅游車行駛至馬尼拉灣邊的荷賽……黎剎公園時，門多薩宣布將這輛旅游車劫持，并讓司機把車開到基里諾大看臺。隨車導(dǎo)游躲在后排座位給旅行社打電話，通報了劫持人質(zhì)事件。事件發(fā)生后，被劫持客車所在區(qū)域被警方封鎖，大約20名全副武裝的特種部隊成員部署在現(xiàn)場，隨時準(zhǔn)備展開救援行動。同時，菲警方立即派出談判專家與劫持者交涉。門多薩提出兩個要求：一是復(fù)職；二是政府補償他在去職期間的物質(zhì)損失。但下午晚些時候，反腐部門拒絕了門多薩的復(fù)職要求。在晚8點50分左右，菲警方發(fā)起強攻，向車內(nèi)發(fā)射了催淚彈。隨即，一名狙擊手將劫持者擊斃。經(jīng)過11個小時對峙，劫持者被菲警方擊斃，8名人質(zhì)死亡，2名人質(zhì)重傷。劫持人質(zhì)事件結(jié)束。

二、菲律賓警方在決策方面存在的主要問題

事件發(fā)生后，人們從處置活動的方式、方法各個方面對劫持事件進行剖析，歸納營救失敗的主要原因在于：談判期間直接拒絕劫持者要求、營救突擊沒有在第一時間展開、營救突擊沒有進行多路突擊、沒有選擇正確的 “砸窗”工具、錯失數(shù)次絕好 “狙殺”時機等。從偵查決策的角度來開展分析，此次事件處置存在以下問題：

（一）處置目標(biāo)不明確

任何國家的警方在處置此類事件時都是以最大限度保障人質(zhì)的生命安全為最終目標(biāo)。此次劫持人質(zhì)事件中，劫持者門多薩的要求是恢復(fù)其職位并補償其經(jīng)濟損失，而以此作為交換的是25名人質(zhì)的生命安全。應(yīng)當(dāng)說門多薩的要求是可以通過談判來解決的。但菲律賓有關(guān)方面非但直接拒絕門多薩的要求，而且毫無掩飾的的將拒絕其復(fù)職這一決定以書面形式交到了門多薩手中，造成劫持者門多薩情緒失控、行為失常，使得警方的解救行動陷入被動境地，充分暴露出菲律賓警方處置目標(biāo)不明確，以致決策失誤，不能很好的權(quán)衡利弊完成解救任務(wù)。

（二）武力處置時機把握不當(dāng)

在劫持人質(zhì)事件處置中，對于劫持者提出的要求，在不至于造成更大的人員傷亡，或者國家利益的重大損失，或者違背相關(guān)法律的規(guī)定，[1]警方一般應(yīng)盡量滿足，即使對劫持者提出的要求不能完全滿足，也可以通過談判的方式使劫持者降降低其要求，或者通過談判的方式與其周旋，從而尋找武力處置的最佳時機?？墒欠坡少e警方在門多薩提出對其恢復(fù)職位并補償損失的條件下，不講策略的斷然拒絕，造成25人的生命安全處于危險之中。此外，菲律賓警方?jīng)Q定不同意門多薩提出的要求，應(yīng)該立即制定把握時機及時實施武力處置的決策。可是在與門多薩對峙的10余個小時中，門多薩多次站在旅游車門前露面，毫無遮掩，都是狙擊手最佳 “獵殺”時機，但菲警方全部錯過。

（三）情報信息掌控不力、研判不足

一是對情報信息掌控不力。菲律賓警方在此次事件處置過程中，沒有及時屏蔽旅游客車的電視、電話信號，使得菲律賓三家主要電視臺直播劫持人質(zhì)事件。造成警方在與門多薩談判期間，因為電臺記者直接電話采訪劫持者導(dǎo)致電話一直占線。甚至讓劫持者可以通過電視媒體直接觀看警方采取的一系列行動，包括警方逮捕其弟弟的整個過程。連警方最后采取強攻時，門多薩都可以通過旅游車內(nèi)的電視直接收看到。而這種缺乏情報信息意識的對抗，無疑成為解救任務(wù)失敗的重要原因。二是對情報信息研判不足。一直被銬在方向盤上的旅游客車司機突然用指甲鉗解開手銬，從車窗跳出逃脫，他當(dāng)時大叫著 “所有人都死了”，菲律賓警方在沒有對此情報信息真實性核實的情況下，錯誤決策采取強攻，在強攻后才發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人質(zhì)并沒有死亡。

（四）處置決策執(zhí)行不力 [2]

一是營救突擊沒有進行多路突擊。只分為兩路展開 “砸窗”行動。二是沒有選擇正確的 “砸窗”工具。 “砸窗”工具采用普通的平頭鐵錘，效率低下。菲律賓警方的強攻措施是 “輪鐵錘車砸窗”，而且整整砸了一個多小時。三是沒有準(zhǔn)備用于夜間作戰(zhàn)的器材。菲律賓警方從車窗破口向車內(nèi)扔熒光棒，準(zhǔn)備用作突入后的車內(nèi)照明。四是沒準(zhǔn)備攀登高處用的簡易梯子。菲律賓警方意外打開旅游巴士車后的安全門，卻因為安全門距離地面過高，一時找不到方法迅速攀入車內(nèi)。五是突入車內(nèi)前沒有投放失能武器。菲律賓警方第一名特警在以小車為跳板攀入安全門后，馬上遭到劫持者槍擊，被迫退出車外。在突入前，一定要投擲震爆彈、煙霧彈、催淚彈等失能武器，讓劫持者暫時失去行動能力，以保護隊員安全及行動的成功。

（五）處置決策犯常識性錯誤

一是此次劫持人質(zhì)事件中，菲律賓警方讓其當(dāng)警察的弟弟參與談判，而劫持者的弟弟沒有嚴(yán)格按照警方要求辦，因此當(dāng)格雷戈里奧手持一支手槍試圖靠近旅游車時遭警方扣押并解除武裝，將格雷戈里奧逮捕。劫持者通過車載電視直播看到了警方逮捕其弟弟的過程，直接導(dǎo)致了門多薩極度不滿，不僅造成談判的終止，而且嚴(yán)重威脅到了人質(zhì)的人身安全。二是菲律賓警方在談判過程中直接拒絕劫持者的要求，也造成門多薩嚴(yán)重情緒波動，威脅到了人質(zhì)人身安全。在談判期間，一名反腐敗部門的官員與劫持門多薩通了電話，并承諾重新考慮他的案子。但下午6點，門多薩接到了反腐部門拒絕他復(fù)職要求的信件。他隨即在車內(nèi)鳴槍一聲表示不滿。三是菲律賓警方對門多薩與外界聯(lián)系信號也沒有采取任何技術(shù)措施，造成警方與其很多重要電話聯(lián)絡(luò)不上。

三、菲律賓劫持人質(zhì)事件給我們的啟示

由于菲律賓當(dāng)局種種決策失誤，致使矛盾激化，加之多種處置措施不當(dāng)，進而導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。因此可以說這是一次很不成功的人質(zhì)營救。啟迪我們進行反思：對發(fā)生的劫持人質(zhì)事件，我們能否科學(xué)決策，迅速啟動處置行動預(yù)案，組織專業(yè)力量及時、有效地開展處置？

（一）偵查決策要合法、科學(xué)

偵查決策的合法與科學(xué)，直接關(guān)系到劫持人質(zhì)事件處置的效率和水平。

首先，偵查決策要合法。偵查決策的合法性，是指偵查決策中對有關(guān)情況、信息的獲得和分析、可供選擇的行動方案及其實施方法、策略等均必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定。[3]劫持人質(zhì)事件處置屬于偵查活動，而偵查活動本身是由法律進行明確規(guī)定的，警方的一切處置活動都應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)定范圍內(nèi)開展。因此，警方對劫持人質(zhì)事件進行處置時，必須遵循法律的規(guī)定，決不能因偵查的需要而違反法律進行決策。

其次，偵查決策要科學(xué)?？茖W(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維以及利用科學(xué)技術(shù)手段所進行的決策。它是決策者為了實現(xiàn)某種特定的目標(biāo)運用科學(xué)的理論和方法系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過程。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國內(nèi)、國際交往的日益頻繁，經(jīng)驗決策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代偵查的要求。隨著偵查規(guī)模、偵查手段、處置力量的組成和裝備等發(fā)生重大變化，僅靠個人的經(jīng)驗決策，已經(jīng)不能確保有效的偵查指揮了。因此，偵查決策由經(jīng)驗到科學(xué)勢在必行。決策作為管理活動的核心，必須首先科學(xué)化，才能保證偵查管理活動的現(xiàn)代化。劫持人質(zhì)事件處置決策的直接目的在于實施，在于實現(xiàn)解救人質(zhì)的特定任務(wù)目標(biāo)。由于處置決策是為了實現(xiàn)特定的任務(wù)目標(biāo)，所以要求偵查決策要有嚴(yán)格的科學(xué)性，要經(jīng)得起實踐的檢驗。

（二）科學(xué)決策的基本要求

偵查決策是一門科學(xué)。科學(xué)的偵查決策應(yīng)達到以下要求：

1.偵查決策目標(biāo)要求

任何決策都是為了達到一定的預(yù)期目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)某種目的, 沒有目標(biāo)就無從決策。決策目標(biāo)規(guī)定了人們未來行動的努力方向，它既是制定決策方案的基本出發(fā)點，也是衡量決策方案優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)。因此，明確決策目標(biāo)是制定決策的基本前提之一。[4]在偵查活動中，決策目標(biāo)就是偵查行為所希望達到的最終目的。決策目標(biāo)，是進行偵查決策活動的根本出發(fā)點，它體現(xiàn)的是人的主觀愿望。如果目標(biāo)定得不恰當(dāng)，那么達成目標(biāo)的方法再高明也會失去其意義，嚴(yán)重時甚至達成目標(biāo)的方法越有效造成的損失越大。決策目標(biāo)是根據(jù)所要解決的問題來確定的，因此，必須把握住所要解決問題的要害。只有明確了決策目標(biāo)，才能避免決策的失誤。因此，正確地確定目標(biāo)非常關(guān)鍵。

首先，偵查決策目標(biāo)要具體。確定決策目標(biāo)是偵查決策的前提。[5]劫持人質(zhì)事件處置是警方從現(xiàn)場所有當(dāng)事人的安全出發(fā)，用適合于當(dāng)時的策略、方式、方法來進行的一場救助與救贖的活動。一切處置措施與手段的取舍必須以不危及人的安全為準(zhǔn)則，處置活動方式應(yīng)服從人的安全需要。因此，對劫持人質(zhì)事件處置決策的制定要有明確的目標(biāo)，在堅持以人為本、安全第一的原則下，警方應(yīng)全力以赴、最大限度、無條件和快速有效地來通過專業(yè)化的應(yīng)對策略去維護現(xiàn)場所有人員生命。

其次，偵查決策目標(biāo)要準(zhǔn)確。偵查決策目標(biāo)不僅要具體，而且還必須準(zhǔn)確。在處理人質(zhì)危機時，處置工作應(yīng)堅持三個目標(biāo)，按優(yōu)先次序來看：首先是保護生命；其次是控制現(xiàn)場局勢不惡化；再次是制服劫持者。偵查活動中的每個決策目標(biāo)必須明確、具體，使決策執(zhí)行者目標(biāo)明確，心中有數(shù)。如果偵查決策的目標(biāo)錯了，勢必使處置行動走向歧途。只有具體而準(zhǔn)確的目標(biāo)，才能達到偵查主體希望達到的目的，完成處置的任務(wù)。正確確定偵查決策目標(biāo)，必須認(rèn)真分析案情、準(zhǔn)確判斷案情。

2.偵查決策效能要求

所謂決策效能，則是由決策效率與決策質(zhì)量這兩個方面綜合而成的。其中，決策效率，是從決策的時效性的角度來衡量偵查決策活動的有效性；決策質(zhì)量，則是從決策的正確性的角度來衡量偵查決策活動的有效性。提高偵查決策效能，必須做好以下幾個方面的工作：

首先，要及時收集情報信息。情報信息是以各種偵查手段要以及其他方法和途徑獲取的有關(guān)犯罪活動信息的偵查情況，以及對這些情況進行分析研究的成果。情報信息的基本功能，是支持決策。情報信息的效用，在于為制定正確的偵查決策服務(wù)。情報信息，通過決策，將對我們采取什么樣的行動產(chǎn)生極大的影響，或者說將對偵查行動的效果產(chǎn)生極大的影響。情報信息作為決策的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量如何將在很大程度上影響決策的質(zhì)量和效率。要想作出高質(zhì)量的決策，就必須以高質(zhì)量的情報為基礎(chǔ)。因此，情報信息的重要性早就引起了偵查人員的高度重視。偵查決策正確與否在很大程度上取決于情報信息是否真實、及時、準(zhǔn)確和完備。[6]偵查決策是對未來偵查行為的動態(tài)性研究，準(zhǔn)確地掌握情報信息是偵查人員正確判斷和有效決斷的前提。對于偵查實踐中出現(xiàn)的決策失誤，究其根源，往往是情報信息不完備或不準(zhǔn)確所致。因此，要采取各種手段、方法，盡可能地搜集有關(guān)劫持者及其所實施的劫持犯罪活動的有關(guān)情報信息。收集內(nèi)容主要有：劫持者情況、我方情況、地形氣候、人質(zhì)情況、現(xiàn)場情況等。收集的方式方法有：調(diào)查訪問、技術(shù)偵查、談判對話、化裝接近觀察等。周密調(diào)查，熟悉案件情況，充分掌握劫持者信息資料，在此基礎(chǔ)上，客觀、全面地進行分析判斷，才能使決策取得預(yù)期的效果。

其次，偵查決策要講速度。偵查決策的主要任務(wù)是指導(dǎo)偵查主體的偵查行動，而犯罪行為的易變性，決定了偵查決策必須具有高時效性。因此，制定偵查決策，不僅要有質(zhì)量，而且還必須有速度。與一般決策活動相比，時效性對于偵查決策的成功具有大得多的意義。劫持人質(zhì)事件不同于其他刑事犯罪，具有強烈的時效性，時間每增加一分甚至一秒，人質(zhì)的生命威脅都會增加一份。隨著現(xiàn)代犯罪日益智能化、技術(shù)化的發(fā)展趨勢，使偵查態(tài)勢更易發(fā)生變化，變化的程度和速率也大大加快。因此，現(xiàn)代偵查對偵查決策時效性的要求更高。一方面，要快速反應(yīng)和適度。決策具有時機性，必須及時、迅速，抓住時機，當(dāng)機立斷。否則，就會造成全局工作的被動。[7]在人質(zhì)危機發(fā)生時，迅速根據(jù)人質(zhì)危機特點和應(yīng)急預(yù)案實施管理，達到減緩危機發(fā)生，降低危機損害的目的。另一方面，要講究效率和協(xié)同。人質(zhì)危機往往具有突發(fā)性，如果不及時處理，很可能造成更大范圍的損害。劫持人質(zhì)事件處置需要整合各種資源，調(diào)動各種力量，切實做到協(xié)調(diào)一致。此次人質(zhì)危機中，政府和媒體協(xié)同不夠，造成了媒體不合適的報道，所以協(xié)同合作同樣重要，也有利于更好地提高效率。

第三，偵查決策的執(zhí)行要迅速、果斷。偵查決策效能是決策時效性和決策正確性的綜合體現(xiàn)。由于劫持人質(zhì)事件處置活動具有很強的時效性，戰(zhàn)機稍縱即逝，一旦決定采取強攻措施，必須果斷、迅速，要達到出其不意、一舉制服的效果。絕對不能給劫持者任何反抗的機會，否則人質(zhì)的生命安全難以得到有效保障。因為隨著時間的流逝，情況在不斷發(fā)生變化，所依據(jù)的信息的價值會逐漸降低、直至完全過時，原來存在的機會也可能會一去不返，于是適合于原來情況的正確決策會變得不那么正確，在原來情況下是高質(zhì)量的決策現(xiàn)在卻成了低質(zhì)量的決策。此次劫持人質(zhì)事件中，菲警方營救突擊沒有在第一時間展開，在第一聲槍聲響起后，10分鐘內(nèi)沒有任何實際營救行動。 “如果恐怖分子殺害人質(zhì)，進攻就立即開始”。面對劫持人質(zhì)事件，警方不得已采取強攻時，也要做到迅速、果斷、有效，絕不能給劫持者留下任何足以造成人質(zhì)、群眾及警方人員的人身傷亡機會。

第四，避免負面效應(yīng)?？茖W(xué)的偵查決策，必然是決策的負面效應(yīng)最小化。為此，一是在劫持人質(zhì)事件處置中，一般不主動讓劫持者的親屬介入。除非劫持者強烈要求親屬到場，并以傷害人質(zhì)為要挾提出的例外情況。劫持者的親屬參與談判，要對親屬進行選擇。一般要找正義感非常強的親友；要找具有一定威信的親友；要找頭腦清晰的親友；要找嚴(yán)格按照警方要求辦的親友。親友參與談判不僅在人員選擇認(rèn)定上有非常嚴(yán)格的要求，而且在場內(nèi)和場外也有著一系列要完成的程序，必須把它當(dāng)成一種手段來應(yīng)用。二是在談判過程中不應(yīng)直接拒絕劫持者的要求，避免說“不”。在劫持人質(zhì)事件中，直接拒絕劫持者的要求，激怒對方，屬于極不負責(zé)任的做法。三是永遠不能關(guān)閉談判之門，即使要選擇武力處置方式，為達到既能制服劫持者又不至于使人質(zhì)受到傷害的效果，也要輔之以談判而不能在行動之前放棄談判。

（三）偵查機關(guān)應(yīng)努力提高決策水平

處置劫持人質(zhì)事件決策具有不同于一般決策的特點，偵查決策者在緊急情況下作出的決策可能會存在一定的風(fēng)險，需要采取各種措施綜合應(yīng)對以控制決策風(fēng)險。如何快速準(zhǔn)確的掌握案情的變化情況，及時而正確的進行決策，是處置決策的難點。為此，偵查機關(guān)應(yīng)努力提高偵查決策水平。一方面，提高偵查決策水平是落實以人為本、安全至上處置原則的根本要求，是偵查指揮必須具有的能力；另一方面，提高偵查決策水平要建立配套規(guī)范有序的工作機制：一是建立情報信息支持機制，二是建立決策咨詢機制，三是建立統(tǒng)一指揮機制，四是建立約束機制。總之，提高處置劫持人質(zhì)事件決策水平，既需要機制的健全和完善來保障，也需要提高偵查決策人員的基本素質(zhì)，但關(guān)鍵在于建立規(guī)范有序的決策機制。

[1]李群英.論人質(zhì)危機處置中的兩個法律問題[J].山東社會科學(xué),2006,(10):114.

[2]燕趙晚報.香港游客菲律賓遭劫8人遇害[EB/OL](2010-08-24)[2010-08-25].http://www.sina.com.cn.

[3]楊郁娟.論偵查經(jīng)驗決策與偵查科學(xué)決策[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2010,(3):74.

[4]史越東.指揮決策學(xué)[M].北京:解放軍出版社,2005:116.

[5]張宗亮.試論偵查決策科學(xué)化[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2005,(6):57.

[6]張躍兵.偵查情報決策的困難及對策[J].凈月學(xué)刊,2014,(3):81.

[7]王寶桂.決策科學(xué)化[M].北京:科學(xué)普及出版社,1986:48.