郭杏芳

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部，湖北黃岡438002）

教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》要求：“到2015年，全面形成一校一章程的格局，經(jīng)過核準(zhǔn)的章程，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。”［1］由此可知，學(xué)校治理要進(jìn)入有法可依，有章可循的模式。以后不管人員如何變動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)人如何更替，學(xué)校的發(fā)展之路始終會(huì)按既定的軌跡前行。當(dāng)然章程不是一陳不變的，隨著學(xué)校的發(fā)展和社會(huì)的變遷，章程也會(huì)而且應(yīng)該隨之修訂，內(nèi)容會(huì)有所變化，但是學(xué)校依法治理和按章程辦事的規(guī)定不會(huì)變，章程也不會(huì)隨人事而變。這有利于保障學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定性，有利于教育事業(yè)的持續(xù)繁榮。

高校都必須制定章程，以此為據(jù)來治理學(xué)校；高職院校也不例外，必須制訂出適于學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展的章程。要制訂出合理、科學(xué)而可靠的章程，首先應(yīng)該進(jìn)行一些研究。對于章程制訂的動(dòng)因、指導(dǎo)思想、法律依據(jù)和實(shí)情依據(jù)以及章程的具體內(nèi)容等等方面都應(yīng)該先行研究。如常州工程職業(yè)學(xué)院陳壽根研究員所言：既要研究高職院校章程有什么內(nèi)容，又要探討為什么要有這些內(nèi)容。即知其然，知其所以然［2］。

在此，筆者試就高職院校章程究竟要有哪些內(nèi)容進(jìn)行一些探討，以《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》的制訂為例，從以下幾個(gè)方面作點(diǎn)粗淺的闡述。

一、高職院校章程制訂的依據(jù)

《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)第委員會(huì)第四次會(huì)議通過、同時(shí)由中華人民共和國主席令第7號公布自1999年1月1日起施行）［3］第二十八條對章程內(nèi)容的規(guī)定包括：學(xué)校名稱、地址、辦學(xué)宗旨，辦學(xué)規(guī)模，學(xué)科門類的設(shè)置，教育形式，內(nèi)部管理體制，經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)制度，舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)，章程修訂程序，以及其它必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。內(nèi)容集中在兩個(gè)方面：其一，高等學(xué)校的法人要素。作為法人，高校要有名稱、地址、經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，《事業(yè)單位法人證書》須載明這些要素；其二，辦學(xué)的基本問題：宗旨，管理體制，財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)及保障措施，舉辦者、管理者和學(xué)校本身的權(quán)利、義務(wù)等。

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2011年7月12日教育部部長辦公會(huì)議審議通過，自2012年1月1日起施行）［4］對章程內(nèi)容作出了具體規(guī)定。此《暫行辦法》認(rèn)定章程內(nèi)容包括三個(gè)方面：其一，法定內(nèi)容。其二，辦學(xué)自主權(quán)行使與監(jiān)督的規(guī)則?！陡呓谭ā焚x予高校七個(gè)方面的自主權(quán)：即自主招生權(quán)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)權(quán)，自主制訂教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)。章程須從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，對如何行使七項(xiàng)自主權(quán)作出規(guī)定。

其三，完善現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容。章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，要落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制這一根本制度，把握“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由，民主管理”這個(gè)現(xiàn)代大學(xué)制度的特征，建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政、學(xué)術(shù)、民主管理與監(jiān)督、社會(huì)參與、質(zhì)量保障、教師和學(xué)生權(quán)益救濟(jì)的體制與機(jī)制，使之成為現(xiàn)代大學(xué)制度的載體。

以上這些法規(guī)是高校制訂章程應(yīng)該遵行的，也是高職院校章程制訂的依據(jù)。

二、高職院校章程的內(nèi)容框架解析

高校章程一般應(yīng)明確其制訂目的、依據(jù)，學(xué)校的基本情況：包括性質(zhì)、職能，校名、地址、網(wǎng)址，校訓(xùn)、校徽、校歌、校慶日等等，這些內(nèi)容可以用“總則”一章概述。章程的中心內(nèi)容是辦學(xué)活動(dòng)、舉辦者與辦學(xué)者的相互關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)以及教育的主體——學(xué)生、學(xué)員，以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、財(cái)經(jīng)制度及學(xué)校與社會(huì)等等。以《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》來看，高職院校的章程在內(nèi)容架構(gòu)上與此沒有區(qū)別，只是在人才培養(yǎng)方式方法、專業(yè)設(shè)置、師資要求等等方面會(huì)有不同于普通本科院校的規(guī)定和要求。《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》內(nèi)容共九十三條，其框架結(jié)構(gòu)包括“序言”“總則”“辦學(xué)活動(dòng)”“舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系”“治理結(jié)構(gòu)”“學(xué)生、學(xué)員”“教職員工”“學(xué)校與社會(huì)”“經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與后勤保障”“附則”等八章，一些章內(nèi)又分若于節(jié)［5］。查詢其他高校章程可以知道其框架結(jié)構(gòu)都差不多，所不同的應(yīng)該是各自的表述和各學(xué)校的特色。

下面就章程的主要內(nèi)容及為什么要包含這些內(nèi)容試作簡要闡述。

（一）“辦學(xué)活動(dòng)”一章的主要內(nèi)容

這一章內(nèi)容較多，可以分成若于節(jié)，其內(nèi)容主要包括“人才培養(yǎng)”“科學(xué)研究”“社會(huì)服務(wù)”等。

其中，“人才培養(yǎng)”是辦學(xué)的根本任務(wù)和章程的中心內(nèi)容。所以，這一章規(guī)定要具體而細(xì)致，條款也較多。首先要明確人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是指導(dǎo)思想；以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的技能型人才為目標(biāo)。這一條國家的教育方針政策有明確規(guī)定，任何學(xué)校都得遵照執(zhí)行。其次要明確辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)形式。第三，作為培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的高職院校，雖然專業(yè)設(shè)置要隨社會(huì)和市場的需要而不斷調(diào)整，但必須有相對穩(wěn)定的專業(yè)，要有體現(xiàn)辦學(xué)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)和專業(yè)方向。不僅如此，還必須規(guī)定學(xué)校要制訂專業(yè)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和辦學(xué)的水平。此外，教學(xué)管理、招生政策、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等等方面，都必須有具體可行的制度和計(jì)劃。這些內(nèi)容在章程中都要明確規(guī)定，使學(xué)校發(fā)展有法可依，有章可循。

“科學(xué)研究”和“社會(huì)服務(wù)”是高校辦學(xué)中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，這兩者關(guān)系緊密，不可分割，互相影響，互相促進(jìn)?！吧鐣?huì)服務(wù)”是高職院校辦學(xué)的目標(biāo)之一，是不同于普通高等院校的辦學(xué)特色所在?？茖W(xué)研究既是為教學(xué)服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮服務(wù)，也是社會(huì)服務(wù)的保障和能力要求。所以，章程中必須有這些方面的規(guī)定和要求。而且，學(xué)校是個(gè)文化傳承和新文化創(chuàng)造的機(jī)構(gòu)，因此，還必須有文化傳承和創(chuàng)新方面的要求。

（二）舉辦者與辦學(xué)者權(quán)利義務(wù)的厘定

作為公立高職院校，一般要接受上一級教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要接受所在地政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，辦學(xué)審批權(quán)在地方政府部門。舉辦者（領(lǐng)導(dǎo)部門）依法行使監(jiān)管權(quán)力，也要承擔(dān)支持和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的義務(wù)。辦學(xué)者（學(xué)校）依法享有自主辦學(xué)的一切權(quán)力，也要承擔(dān)辦學(xué)所應(yīng)承擔(dān)的一切義務(wù)。這種關(guān)系必須在章程中明確。學(xué)校的生存和發(fā)展，既要在國家憲法和法規(guī)下運(yùn)行，也要遵照所訂章程行事。舉辦者與辦學(xué)者權(quán)利義務(wù)的厘定，是辦學(xué)的依據(jù)和保障。

（三）治理結(jié)構(gòu)的確定

這一章是辦學(xué)活動(dòng)中最重要的內(nèi)容，也是章程要明確的重要內(nèi)容。根據(jù)內(nèi)容分為“領(lǐng)導(dǎo)體制”“決策機(jī)制”“組織機(jī)構(gòu)”“學(xué)術(shù)組織”“民主管理”五節(jié)四十六條，占整個(gè)章程條款的二分之一，而文字上則占了三分之二，因?yàn)橛行l款又包含若干小分條，闡述就更為細(xì)致明確。這些條款所規(guī)定的內(nèi)容都是辦學(xué)活動(dòng)不可或缺的，是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)和保障。此外，學(xué)生和學(xué)員及教職員兩章，主要明確施教和受教者主體的權(quán)利和義務(wù)及管理、獎(jiǎng)懲、救助、考評和畢業(yè)生就業(yè)等各項(xiàng)制度。學(xué)校與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，學(xué)生來自社會(huì)，最終要回歸社會(huì)，培養(yǎng)也離不開社會(huì)，所以單獨(dú)設(shè)置一章明確一些規(guī)定。辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和后勤保障也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，章程也須設(shè)置一章，明確“經(jīng)費(fèi)來源”“財(cái)務(wù)管理”“資產(chǎn)管理”和“后勤保障”。最后，章程制訂和實(shí)施的作用和意義，及章程的修訂、補(bǔ)充、解釋權(quán)和生效時(shí)間等用“附則”明確。

三、高職院校章程的突出特色

高職院校既是實(shí)施普通高等教育的院校，又與本科院校有很大的不同，人才培養(yǎng)目標(biāo)和方式有很大的不同，其章程當(dāng)然得有自己的特色。有人給高等學(xué)校章程給了一個(gè)總的定義：是學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重學(xué)校的組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的上承國家法律法規(guī)、下啟內(nèi)容各項(xiàng)規(guī)章制度的辦學(xué)綱領(lǐng)［6］。是學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高職院校的章程與此定義應(yīng)該完全一致，只是具體內(nèi)容上有所區(qū)別，這個(gè)區(qū)別也可以說是其特色。

高職院校的章程既要滿足高校章程的共性要求，還要彰顯職業(yè)教育的特色。共性在此不必贅述，高職教育特色方面主要應(yīng)體現(xiàn)以下兩方面：

一是章程內(nèi)容反映行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的獨(dú)特作用

“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高職人才培養(yǎng)的必由之路。因?yàn)橐詫W(xué)校為本位的職業(yè)技術(shù)教育先天不足，主要存在三大缺陷：一是學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識(shí)、最新技術(shù)、最新工藝存在差距，理論知識(shí)的更新很難做到同步；學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)施與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新設(shè)備也存在差距；學(xué)校專業(yè)課和師資力量與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手有差距。這些缺陷是學(xué)校自身難以改變的短板，只有依靠校企合作才能克服［7］。高職院校必須與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，學(xué)校章程中就必須載明行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任和權(quán)利，明確行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的制定、教育目標(biāo)的設(shè)計(jì)、課程體系的構(gòu)建、課程標(biāo)準(zhǔn)的評審、教學(xué)模式的改革和確立、教學(xué)資源的開發(fā)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與實(shí)踐基地的建設(shè)，教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價(jià)等等要求。

二是反映人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的關(guān)系及學(xué)校的職能

在中共第十八次全國代表大會(huì)上胡錦濤的報(bào)告中就指出，國家要實(shí)施“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”［8］。高職教育必須緊緊圍繞國家建設(shè)和發(fā)展的需要而制訂自己的發(fā)展方向和策略，高職院校的章程也應(yīng)該反映這些內(nèi)容。

［1］教育部.全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要［EB/OL］.2013-01-16,中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/edu/2013/01-16/4492596.shtml.

［2］陳壽根.高等職業(yè)院校章程內(nèi)容研究［J］.高等教育研究,2013(11).

［3］中國高等教育,1998(10)［EB/OL］.http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-ZGDJ810.000.htm.

［4］中央政府門戶網(wǎng)站［EB/OL］.www.gov.cn 2012-01-09：教育部網(wǎng)站.

［5］吳祝平,姜安心,段院生.黃岡職院章程研制報(bào)告［J］.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(04).

［6］周光禮.完善中國現(xiàn)代大學(xué)制度［J］.大學(xué)(學(xué)術(shù)版),2012(01):50.

［7］石偉平,徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較［J］.職教論壇,2004(01):20.

［8］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.2012-11-08:Cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.htm.