丁 亮

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430074）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后，在鄂豫皖邊區(qū)，由新四軍領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地不斷發(fā)展壯大，在敵后戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)新四軍在湖北敵后根據(jù)地的斗爭(zhēng)和發(fā)展作了深入的研究，有的文章分析了新四軍敵后根據(jù)地創(chuàng)立的原因，探討武漢會(huì)戰(zhàn)國(guó)共雙方的相互配合問(wèn)題；一些史料著作也詳細(xì)論述新四軍敵后根據(jù)地的發(fā)展壯大歷程，探討新四軍在具體工作中密切聯(lián)系群眾、積極開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的措施；也有不少文章專門分析新四軍在根據(jù)地實(shí)施的財(cái)經(jīng)政策，強(qiáng)調(diào)李先念對(duì)湖北地區(qū)新四軍的發(fā)展壯大所做出的貢獻(xiàn)，分析其經(jīng)濟(jì)政策上的具體措施；一些學(xué)者細(xì)致闡述新四軍創(chuàng)新財(cái)政工作方法的內(nèi)容，分析其多渠道開(kāi)辟財(cái)源的各種政策；也有學(xué)者研究新四軍與日軍展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)等問(wèn)題，還有學(xué)者分析根據(jù)地的鹽業(yè)、手工業(yè)等方面的發(fā)展?fàn)顩r等等。這一系列的研究都為人們正確認(rèn)識(shí)新四軍在鄂豫皖邊區(qū)的發(fā)展和影響提供了幫助。鄂東地區(qū)的敵后根據(jù)地建設(shè)是鄂豫邊區(qū)根據(jù)地發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。本文試圖從新四軍在鄂東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)入手，簡(jiǎn)要分析李先念領(lǐng)導(dǎo)的新四軍在此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策以及其實(shí)施情況和效果。

一、新四軍在鄂東地區(qū)抗戰(zhàn)的歷史經(jīng)過(guò)

1938年10月武漢會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府第五、第九戰(zhàn)區(qū)先后撤退到鄂西北、鄂西南、鄂中等地區(qū)，湖北形成了國(guó)統(tǒng)區(qū)和日占區(qū)兩個(gè)主要的社會(huì)區(qū)域，兩種力量的斗爭(zhēng)也留下了一些中間地帶，新四軍就是在日偽軍勢(shì)力薄弱的地區(qū)和中間地帶逐步發(fā)展壯大的。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨游擊隊(duì)就已經(jīng)在湖北地區(qū)開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)活動(dòng)。日軍占領(lǐng)武漢之后的局面給鄂東、鄂東南等地的共產(chǎn)黨員和敵后武裝力量創(chuàng)立和壯大根據(jù)地創(chuàng)造了條件。鄂東地區(qū)處在鄂、豫、皖多省交界的邊區(qū)，離武漢較近，有著極大的戰(zhàn)略價(jià)值。同時(shí)，地理位置也對(duì)根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展十分有利，鄂東地區(qū)多低山丘陵，地形較為復(fù)雜，適合開(kāi)展游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。并且，該地區(qū)物產(chǎn)相對(duì)豐富，能為基層政權(quán)的建設(shè)和發(fā)展提供一定的經(jīng)濟(jì)條件，基層群眾也有著較深厚的革命斗爭(zhēng)傳統(tǒng)，對(duì)敵后武裝斗爭(zhēng)還是比較擁護(hù)和支持的。

1938年3月，新四軍第4支隊(duì)就在鄂東地區(qū)的七里坪鎮(zhèn)設(shè)立了留守處。1939年1月李先念帶領(lǐng)160余人的獨(dú)立游擊隊(duì)從河南竹溝出發(fā)開(kāi)赴鄂東日軍占領(lǐng)區(qū)，開(kāi)展了武漢外圍敵后抗日根據(jù)地的建設(shè)工作。1940年1月，由李先念任司令員的新四軍豫鄂挺進(jìn)縱隊(duì)成立。經(jīng)過(guò)與日偽軍的多次戰(zhàn)斗，建成了包括鄂東大小悟山、黃岡湖區(qū)在內(nèi)的多塊抗日根據(jù)地。1941年1月的“皖南事變”之后，新四軍鄂豫挺進(jìn)縱隊(duì)整編為新四軍第五師，李先念被任命為師長(zhǎng)暫兼政治委員。在日偽軍的掃蕩以及國(guó)民政府軍頑固勢(shì)力的封鎖中，李先念等領(lǐng)導(dǎo)人沉著指揮，推行了一系列適當(dāng)?shù)能娛?、政治?jīng)濟(jì)措施，使得新四軍在鄂豫邊區(qū)繼續(xù)頑強(qiáng)發(fā)展，又開(kāi)辟了漢孝陂、鄂皖邊等根據(jù)地，在鄂東建設(shè)了地委以及一些縣委和多個(gè)基層鄉(xiāng)保政權(quán)。到抗戰(zhàn)勝利之前，鄂豫皖邊區(qū)的新四軍實(shí)際控制了多省交界的廣闊地區(qū)，發(fā)展成了勢(shì)力強(qiáng)大的根據(jù)地力量。

二、新四軍在鄂東的經(jīng)濟(jì)政策簡(jiǎn)述

李先念是鄂東地區(qū)成長(zhǎng)起來(lái)的革命者，鄂東地區(qū)的新四軍部隊(duì)認(rèn)真貫徹李先念等領(lǐng)導(dǎo)人制定的經(jīng)濟(jì)政策，在抗戰(zhàn)相持階段和反攻階段，推行的經(jīng)濟(jì)政策大體有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）農(nóng)業(yè)方面，開(kāi)展互助合作，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)

在抗戰(zhàn)相持階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是根據(jù)地建設(shè)壯大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄂東地區(qū)的新四軍在根據(jù)地會(huì)依據(jù)收成和群眾實(shí)際情況制定租稅征收政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針。

1938年武漢會(huì)戰(zhàn)之前，鄂東一些地區(qū)的地主和佃農(nóng)之間的矛盾沖突比較尖銳，不少租佃給貧農(nóng)的下等田地都有著相當(dāng)高的租額，大部分地區(qū)地租額占收獲總量的25%至40%，有些縣鄉(xiāng)和地區(qū)的地租甚至占田地收獲總量的一半以上，貧雇農(nóng)的日常生活往往非常困難。日軍占領(lǐng)武漢之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞以及日偽軍的掠奪，鄂東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的打擊。在這種情況之下，地主和佃農(nóng)都面臨著較為困難的境地，矛盾和沖突有所激化。

1939年，鄂東地區(qū)的抗日根據(jù)地在創(chuàng)建和鞏固，一開(kāi)始就面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境和民生困局。為了做到根據(jù)地軍費(fèi)和其他開(kāi)支能夠自籌自給，新四軍游擊隊(duì)在所控制的地區(qū)開(kāi)展抗日募捐活動(dòng)籌集軍費(fèi)。為保證軍費(fèi)的穩(wěn)定，游擊隊(duì)在募捐的同時(shí)向根據(jù)地農(nóng)戶征收抗日月捐。這一種捐稅在征收初期按農(nóng)戶分?jǐn)?，后改為按田畝繳納?？谷赵戮枳屘锏囟嗟牡刂鞲晦r(nóng)多出捐稅，對(duì)廣大貧民實(shí)行少出或免出的政策，這樣的政策使得根據(jù)地有了軍費(fèi)支撐，也能夠加強(qiáng)底層貧民對(duì)基層根據(jù)地的支持和擁護(hù)。

在通過(guò)征稅等方式初步建成和鞏固根據(jù)地之后，新四軍及其地方組織努力發(fā)展生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)去發(fā)展壯大根據(jù)地，同時(shí)在根據(jù)地推行一些新的經(jīng)濟(jì)政策，以維護(hù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)民生秩序。

1940年夏，鄂豫邊區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，鄂東地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)收成只有十之二三，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難考驗(yàn)著根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和擔(dān)當(dāng)。鄂東地區(qū)根據(jù)地的各級(jí)黨委在這個(gè)時(shí)候能夠采取相對(duì)公正的經(jīng)濟(jì)措施，在一定程度上保護(hù)各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益，使得根據(jù)地能夠頑強(qiáng)地生存下去。由于鄂東多為丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模一般較小，貧苦農(nóng)民在旱災(zāi)面前更為困難，對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的貧苦農(nóng)民，根據(jù)地基層黨委帶領(lǐng)他們成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，通過(guò)自愿交換、互助換工等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作。各級(jí)黨委組織還帶領(lǐng)群眾積極生產(chǎn)救災(zāi)，幫助農(nóng)民興修水利、開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)以及開(kāi)荒植樹(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)時(shí)孝感縣四個(gè)鄉(xiāng)用6000多個(gè)工興修水利、京山縣南部3個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)荒600石［1］。為使田賦征收更為合理，各地黨委還通過(guò)整理田賦來(lái)重新清查戶口和登記田畝，依據(jù)土地等級(jí)制定評(píng)定田賦多寡，通過(guò)增加田賦征收數(shù)量、降低田賦標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證軍費(fèi)和根據(jù)地機(jī)構(gòu)運(yùn)作，同時(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。為緩和根據(jù)地的社會(huì)矛盾，團(tuán)結(jié)大多數(shù)的力量一致抗日，從1940年下半年開(kāi)始，鄂東地區(qū)根據(jù)地基層黨委推行“二五減租”的經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)減租減息，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也注意團(tuán)結(jié)地主富農(nóng)，要求租種土地的農(nóng)民按規(guī)定交租交息，保證地主富農(nóng)的部分合理收益。在旱災(zāi)面前，為了緩解軍糧的壓力并且救濟(jì)受災(zāi)的難民，邊區(qū)黨委還向余糧戶統(tǒng)購(gòu)積谷，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷調(diào)節(jié)民間糧食嚴(yán)重不均的狀況。這些舉措使得鄂東地區(qū)的根據(jù)地能夠在嚴(yán)重的天災(zāi)面前得以保存和發(fā)展，并且使根據(jù)地政權(quán)、基層黨委成為鄂東地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)者。

1941年到1942年期間，日偽軍加強(qiáng)了對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地的包圍和封鎖，對(duì)根據(jù)地進(jìn)行軍事掃蕩和物資掠奪。同時(shí)，這兩年的鄂豫邊區(qū)又遇上了更為嚴(yán)重的旱災(zāi)，結(jié)果，鄂豫邊區(qū)敵后根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況異常困難，糧食歉收十分嚴(yán)重，有的地方甚至顆粒無(wú)收。惡劣的經(jīng)濟(jì)條件使得根據(jù)地人口數(shù)量減少，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降，鄂東地區(qū)根據(jù)地的面積也在縮小，根據(jù)地的生存面臨著嚴(yán)重的困難。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，在李先念等人的的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地在農(nóng)業(yè)方面采取了多種措施。為解決糧食不足的問(wèn)題，邊區(qū)黨委和基層政權(quán)采取了征實(shí)、借募等手段，依據(jù)田地好壞情況采取田賦征實(shí)的政策。在根據(jù)地群眾生活同樣非常困難的情況下，主要向他們征收田賦和公糧，免除其他一切雜稅；同時(shí)，向地主富農(nóng)借募軍糧以解決軍隊(duì)糧食不足的問(wèn)題，集中力量向囤積糧食者借糧。為保證糧食的基本供應(yīng)，新四軍嚴(yán)格加強(qiáng)自身糧食消耗的管理，統(tǒng)一計(jì)口授糧，降低機(jī)關(guān)單位的生活標(biāo)準(zhǔn)。解決經(jīng)濟(jì)困難更重要的還是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，邊區(qū)黨委把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，組織群眾開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，大量興修水利、開(kāi)荒造田。京山縣基層黨委組織修筑了石板河堤壩，安陸縣、應(yīng)城縣黨委組織修筑了沿河堤壩，這些都是當(dāng)時(shí)比較大的水利工程。鄂東根據(jù)地的黨委還努力改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提倡精耕，大搞積肥運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行更高級(jí)的生產(chǎn)互助。在1942年的旱災(zāi)局面下，根據(jù)地還出現(xiàn)了春耕生產(chǎn)熱潮。這一系列生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的大力開(kāi)展，減少了民眾的逃荒現(xiàn)象，使根據(jù)地軍民在最困難的年份里還能夠堅(jiān)強(qiáng)的支持下去。

1943年，由于自然災(zāi)害相對(duì)較少，鄂東地區(qū)敵后根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相對(duì)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于日軍在一定程度上減少了掃蕩和封鎖，根據(jù)地的面積也略有擴(kuò)大。在這種情況下，根據(jù)地黨委較好地實(shí)施了一些團(tuán)結(jié)各抗日階層的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)措施，進(jìn)一步壯大和發(fā)展了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。鄂東地區(qū)新四軍鑒于一些新占領(lǐng)區(qū)地租比原有根據(jù)地高的情況，在1943年推行了普遍徹底的減租政策，再一次減輕基層民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)秩序，到1944年，鄂豫邊區(qū)各地成立了大大小小的農(nóng)救會(huì)，通過(guò)這些組織已經(jīng)能夠有效地把農(nóng)村普通民眾組織起來(lái)。以當(dāng)時(shí)黃岡縣為例，1944年時(shí)，群眾能夠在日偽的頻繁掃蕩中堅(jiān)持興修水利，把長(zhǎng)20公里的大河池圍堤加高。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，鄂豫邊區(qū)黨委自主制定鼓勵(lì)開(kāi)荒、發(fā)放貸款等促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。在當(dāng)時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)荒的政策中，開(kāi)生荒可以三年不納糧，鄂東山區(qū)的大量荒地被開(kāi)墾；根據(jù)地政府還組織發(fā)放救災(zāi)貸款、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展各種形式的生產(chǎn)自救。在抗戰(zhàn)勝利前，這些政策已經(jīng)使鄂東地區(qū)新四軍建立的根據(jù)地在農(nóng)業(yè)方面有了不小的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）手工業(yè)方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，允許私人經(jīng)營(yíng)

鄂東地區(qū)新四軍在根據(jù)地創(chuàng)建之初就重視發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，希望通過(guò)手工業(yè)工廠的建設(shè)使根據(jù)地軍民在日常生活中能夠盡量擺脫對(duì)日偽區(qū)經(jīng)濟(jì)的依賴。自1940年起，新四軍自主成立一些手工業(yè)工廠和兵工廠；在黨委和基層政權(quán)自辦的工廠之外，根據(jù)地還通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)家庭手工業(yè)和小型民營(yíng)手工業(yè)工廠的發(fā)展。這樣使得公營(yíng)和私營(yíng)手工業(yè)以及工廠都有所發(fā)展，既滿足了政權(quán)需要又給底層民眾帶來(lái)了生活便利。為對(duì)付日偽軍的突然襲擊，根據(jù)地的手工業(yè)廠房一般都設(shè)在深山老林或山洞廟宇內(nèi)。由于新四軍的手工業(yè)工廠能夠給根據(jù)地群眾帶來(lái)生活上的實(shí)惠，廣大群眾也愿意保護(hù)這些廠房的存在。在這一階段，公營(yíng)工業(yè)和私營(yíng)工業(yè)都有所發(fā)展，一般的私營(yíng)工業(yè)主要是紡織、燒炭、制作農(nóng)具等等，這些手工業(yè)工廠的發(fā)展很好地活躍了根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)。

1942年，比較嚴(yán)重的天災(zāi)對(duì)根據(jù)地的農(nóng)業(yè)造成了較大的破壞，發(fā)展手工業(yè)的要求也顯得更為迫切。但由于經(jīng)濟(jì)困難，很多私人經(jīng)營(yíng)的小廠難以維持。鄂東根據(jù)地的各縣都自主大力發(fā)展手工業(yè)，根據(jù)地政府自主經(jīng)營(yíng)一些被服廠、皮革廠等手工業(yè)工廠為部隊(duì)生產(chǎn)一些軍用品。同時(shí)還創(chuàng)辦一些民用的手工業(yè)工廠以營(yíng)利。新四軍在黃陂蔡店以及毛家坊赤腳寺創(chuàng)辦被服廠，月生產(chǎn)軍服達(dá)到3000套。在1942年冬，這家被服廠還在蘄春廣水一帶創(chuàng)設(shè)了分廠。

到1944年，鄂東根據(jù)地的手工業(yè)實(shí)力也不斷地壯大，已經(jīng)有了兵工、化工、印刷等工廠，在大悟山還有根據(jù)地發(fā)行“邊幣”的印刷廠。這個(gè)時(shí)期，根據(jù)地的私營(yíng)工業(yè)也有一定的發(fā)展，私營(yíng)的榨油工業(yè)十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)能夠提供很多民眾日常生活需要的必須品。新四軍對(duì)這些私營(yíng)手工業(yè)在政策上是比較支持的。

到抗戰(zhàn)勝利前，根據(jù)地的手工業(yè)和工業(yè)都有一定的發(fā)展，與根據(jù)地建設(shè)之初相比，變化巨大。正由于新四軍在鄂東地區(qū)能夠采取這一系列相對(duì)合理的手工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，所以才能夠很好地維護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)上的自給自足和獨(dú)立自主。

（三）商業(yè)方面，實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制，保證財(cái)稅穩(wěn)定

在新四軍剛剛到達(dá)鄂豫邊區(qū)根據(jù)地的時(shí)候，為了保證根據(jù)地的軍費(fèi)和基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定，新四軍采取各種措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)政和商業(yè)的管理。首先是征收坐商稅和出入境稅，為保證能夠足額征收，這兩種稅的稅率都不到日偽區(qū)的1/5。為擴(kuò)大稅源，根據(jù)地軍隊(duì)還組織武裝稅收隊(duì)，到淪陷區(qū)、游擊區(qū)或通商口岸設(shè)卡征稅。這些稅收已經(jīng)能夠基本滿足邊區(qū)的軍政工作的開(kāi)支。

同日偽軍勢(shì)力進(jìn)行商業(yè)斗爭(zhēng)也是鄂豫邊區(qū)根據(jù)地抗日斗爭(zhēng)的一個(gè)組成部分。日偽軍在對(duì)根據(jù)地進(jìn)行嚴(yán)厲的軍事掃蕩的同時(shí)，還進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)破壞和封鎖。日偽部隊(duì)組織了一些商會(huì)和貿(mào)易收購(gòu)機(jī)構(gòu)，以高價(jià)大量收購(gòu)邊區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，擾亂邊區(qū)市場(chǎng)與民生。為反擊日偽軍的經(jīng)濟(jì)破壞，1940年10月，鄂豫邊區(qū)財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立，在邊區(qū)實(shí)行貿(mào)易統(tǒng)制。收集農(nóng)副產(chǎn)品組織出口，以換取根據(jù)地急需的經(jīng)濟(jì)物資；對(duì)糧食、豬鬃、桐油等戰(zhàn)爭(zhēng)重要物資，原則上禁止出口，要求群眾不賣糧食、棉花給日偽軍，堅(jiān)決打擊商業(yè)通敵、資敵的行為。邊區(qū)還成立供銷合作社，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，允許根據(jù)地內(nèi)部自由貿(mào)易，通過(guò)設(shè)立合作社等商業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部商業(yè)組織的力量，在根據(jù)地與外部的商業(yè)交往中則進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。同時(shí)，根據(jù)地黨委還通過(guò)稅收政策與日偽軍進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。在邊區(qū)的貿(mào)易保護(hù)中，除對(duì)重要物資出口進(jìn)行限制外，對(duì)非必須品的進(jìn)口課以重稅，對(duì)邊區(qū)急需的物資則實(shí)行減稅和免稅，鄂東根據(jù)地的新四軍就是通過(guò)這些手段穩(wěn)定根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)民生的。在抗擊日偽軍經(jīng)濟(jì)封鎖的同時(shí)，鄂東一些地區(qū)還通過(guò)政治和武力策略，到日偽軍據(jù)點(diǎn)內(nèi)的一些商行征稅。這些措施較好地破壞了日偽軍的經(jīng)濟(jì)封鎖，使得鄂東根據(jù)地各縣商業(yè)都比較活躍，既有公營(yíng)商業(yè)又有合作商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)。

在市場(chǎng)金融方面，新四軍的根據(jù)地也與日偽軍進(jìn)行斗爭(zhēng)，為防治日偽軍經(jīng)濟(jì)破壞所帶來(lái)的市場(chǎng)混亂，鄂東根據(jù)地還建立財(cái)政機(jī)構(gòu)推行統(tǒng)籌度支制度。根據(jù)地使用邊區(qū)發(fā)行的流通劵等“邊幣”，抵制日偽幣的流通，限制大量法幣的流入。1941年7、8月，邊區(qū)成立稅務(wù)總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理稅收工作，鄂東地區(qū)為此也成立了稅務(wù)分局，努力貫徹負(fù)擔(dān)公平合理的原則，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

新四軍不僅同日偽軍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，還同地方武裝勢(shì)力以及土匪勢(shì)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，以獲得經(jīng)濟(jì)利益和群眾支持，最終在鄂豫邊區(qū)確立了經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)地位。在黃岡地區(qū)根據(jù)地，境內(nèi)湖泊眾多，一些大江大湖長(zhǎng)期為惡霸土匪把持。新四軍帶領(lǐng)群眾與湖霸進(jìn)行斗爭(zhēng)，為底層群眾爭(zhēng)取了更多的經(jīng)濟(jì)收益和生活資料。1942年，新四軍取消私設(shè)湖課、河課。支持貧苦漁民開(kāi)展“開(kāi)放湖業(yè)運(yùn)動(dòng)”，成立黃岡湖業(yè)管理局，最終實(shí)現(xiàn)了湖產(chǎn)歸公。同時(shí)，新四軍還為境內(nèi)柴山等生活物資同霸占者進(jìn)行斗爭(zhēng)，解決普通民眾的生活能源問(wèn)題。邊區(qū)政府還注意對(duì)資金短缺的商販給以貸款上的扶持，幫助普通農(nóng)民通過(guò)小商業(yè)的發(fā)展改善生活條件。

三、經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐情況及其實(shí)際效果評(píng)述

從1939年鄂東敵后根據(jù)地建立之初到1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，鄂東根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)民生在各種考驗(yàn)下都能夠堅(jiān)持發(fā)展，為根據(jù)地的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新四軍的經(jīng)濟(jì)政策中有這樣幾種因素值得后人思考和借鑒。

首先是新四軍領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)良的作風(fēng)和素質(zhì)。新四軍不僅能夠制定較為合理的經(jīng)濟(jì)政策，還能夠在內(nèi)部制定嚴(yán)格的規(guī)章制度以保證這些經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)。李先念和當(dāng)時(shí)新四軍的不少將領(lǐng)能夠始終保持艱苦樸素的生活作風(fēng)，能夠在干部中形成以苦為樂(lè)、以儉為榮的高尚情操。這些是財(cái)經(jīng)方面工作能夠順利開(kāi)展的一個(gè)重要前提。由于鄂豫邊區(qū)等根據(jù)地一直是在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中發(fā)展壯大，且成立時(shí)間都不長(zhǎng)，很多地區(qū)的黨組織有大量新黨員，這些新黨員中工人出身的較少，大部分是農(nóng)民，甚至還有少數(shù)流氓無(wú)產(chǎn)者。他們的一些觀念和行為給新四軍的經(jīng)濟(jì)政策具體落實(shí)也帶來(lái)了一些破壞和阻力。以李先念為首的領(lǐng)導(dǎo)人帶頭反腐倡廉，通過(guò)一系列的整頓運(yùn)動(dòng)成功地遏制了這些不正之風(fēng)。

其次，根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)政策能夠始終圍繞服務(wù)抗戰(zhàn)這一目的。當(dāng)時(shí)推行的經(jīng)濟(jì)政策都不會(huì)太左，在具體政策上傾向底層百姓，但也會(huì)照顧地主富農(nóng)等有產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，因此能夠團(tuán)結(jié)各抗日階層特別是人數(shù)最多的底層民眾。底層民眾在農(nóng)救會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織中被組織起來(lái)之后，能夠提供大量的人力、物力，對(duì)根據(jù)地的發(fā)展和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利有著極大的幫助。地主富農(nóng)等等有產(chǎn)者在抗戰(zhàn)中由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和減租減息等政策確實(shí)受到了一定的損害，但根據(jù)地的交租交息又能夠保證貧雇農(nóng)的租稅穩(wěn)定，使抗租抗捐的現(xiàn)象有所減少，這也能夠得到開(kāi)明的地主紳士的擁護(hù)。李先念和新四軍的領(lǐng)導(dǎo)干部始終能夠在各個(gè)抗日階層中保持一定的平衡，既改善底層民眾，又能照顧愿意抗日的開(kāi)明的地主紳士的利益，既發(fā)展公營(yíng)的工商業(yè)，又保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)的正當(dāng)利益，這些經(jīng)濟(jì)政策表明新四軍在根據(jù)地是要建立一種更合理的經(jīng)濟(jì)秩序，因而能夠凝聚人心。

鄂東地區(qū)敵后抗日根據(jù)地在新四軍組建的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，始終處在日偽軍的夾擊之中，在這樣惡劣的環(huán)境中發(fā)展壯大是非常不容易的。通過(guò)李先念等領(lǐng)導(dǎo)人的正確領(lǐng)導(dǎo)和努力工作，到抗戰(zhàn)勝利之前，湖北地區(qū)敵后抗戰(zhàn)根據(jù)地已經(jīng)發(fā)展到擁有5萬(wàn)余人的正規(guī)軍和30余萬(wàn)人的敵后武裝力量。在鄂東地區(qū)建立了強(qiáng)有力的根據(jù)地，成立了專區(qū)和縣級(jí)抗日民主政權(quán)。不僅促進(jìn)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的早日勝利，也成為中原野戰(zhàn)軍發(fā)展的基礎(chǔ)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了極大的作用，在中國(guó)新民主主義革命史上寫(xiě)下了光輝篇章。這一系列偉大成績(jī)的取得，與李先念等領(lǐng)導(dǎo)人在鄂東抗日根據(jù)地的正確領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)，與鄂東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人能夠合理正確地制定經(jīng)濟(jì)政策分不開(kāi)。

注：本文中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《鄂豫邊區(qū)抗日民主根據(jù)地史稿》一書(shū).不一一注明。

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