梁菊平，范建立

（1.河北民族師范學(xué)院人事處，河北 承德 067000 2.河北旅游職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，河北 承德 067000）

對(duì)高校臨時(shí)工管理工作的思考
——以河北民族師范學(xué)院為例

梁菊平1，范建立2

（1.河北民族師范學(xué)院人事處，河北 承德 067000 2.河北旅游職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，河北 承德 067000）

高校臨時(shí)工是高校工作中一支不可忽視的隊(duì)伍，他們是高校在編人員的補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著高校后勤保障等方面的重要工作，對(duì)高校的正常運(yùn)行起著舉足輕重的作用。本文從高校使用臨時(shí)工的原因入手，分析了高校臨時(shí)工管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后提出了規(guī)范高校臨時(shí)工管理工作的具體建議。

高校臨時(shí)工；管理工作；思考

高校臨時(shí)工是高校工作中一支不可忽視的隊(duì)伍，他們是高校在編人員的補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著高校后勤保障等方面的重要工作，對(duì)高校的正常運(yùn)行起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著高校的迅速發(fā)展，臨時(shí)工隊(duì)伍也迅速壯大，如何規(guī)范管理臨時(shí)工，降低高校用工風(fēng)險(xiǎn)，減輕高校負(fù)擔(dān)成為亟待解決的問(wèn)題。

一、高校使用臨時(shí)工的原因

(一)彌補(bǔ)在編人員的不足

高校由于受編制限制，一般人手較少，特別是宿管、飲食、安全、環(huán)境衛(wèi)生、維修等方面都必須額外配備必要的工作人員。但是，一方面由于在國(guó)家核定的編制中高校對(duì)招進(jìn)的人員都有嚴(yán)格的條件和崗位要求，另一方面一般高校正式編制數(shù)量又非常有限，由此導(dǎo)致高校需要使用部分臨時(shí)用工。[1]

（二）自身發(fā)展的需要

在高等教育改革發(fā)展過(guò)程中，大部分高校進(jìn)行了合并、擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模明顯增大，在校人數(shù)明顯增加，許多配套服務(wù)需要改善。[2]但學(xué)校服務(wù)性工作崗位的人員編制并沒(méi)有隨著學(xué)校的發(fā)展而同步擴(kuò)大。為了保證學(xué)校的正常運(yùn)行，大部分高校不得不招錄臨時(shí)工來(lái)完成一些后勤保障等方面的工作。就拿我校來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，我校通過(guò)合并、升本、擴(kuò)招，已由最初的一所?？茖W(xué)校，發(fā)展成為占地976.5畝，建筑面積24萬(wàn)平方米，在校生11000多人，教職工803人的河北省唯一一所民族本科院校。學(xué)校后勤服務(wù)的項(xiàng)目隨之增多，服務(wù)面也越來(lái)越廣，但學(xué)校服務(wù)性工作崗位的人員編制卻沒(méi)有增加。學(xué)校為了自身發(fā)展，確保后勤保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從學(xué)校合校就開(kāi)始嘗試招聘臨時(shí)工，緩解學(xué)校用工不足的問(wèn)題。目前學(xué)校臨時(shí)工隊(duì)伍已壯大到300多人，占學(xué)校在編職工的40%左右。

（三）社會(huì)和諧發(fā)展的需要

目前，各高校招聘的臨時(shí)工大部分是企業(yè)下崗人員、失地農(nóng)民或者社會(huì)上一些無(wú)業(yè)人員。這部分人員日常生活存在很大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是一些企業(yè)的下崗人員，大部分都面臨上有老，下有小，家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，給他們?cè)斐闪私?jīng)濟(jì)和精神上的雙重壓力。[2]而失地農(nóng)民失去了土地相當(dāng)于失業(yè)，這部分人和社會(huì)上的一些無(wú)業(yè)人員因?yàn)槲幕讲桓?，沒(méi)有工作技能，找不到固定的工作，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，時(shí)間久了會(huì)對(duì)社會(huì)造成很多的不穩(wěn)定因素。學(xué)校通過(guò)招聘臨時(shí)工，一方面給這部分人員帶來(lái)了穩(wěn)定的收入，另一方面也為社會(huì)提供了一定的就業(yè)崗位，對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。我校由于地處城中村，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民較多，在臨時(shí)工聘任方面采取就近原則，招聘時(shí)優(yōu)先考慮周邊的失地農(nóng)民。目前我校有一半以上臨時(shí)工來(lái)自周邊的失地農(nóng)民，這部分人員進(jìn)入學(xué)校工作，在獲得固定收入的同時(shí)，通過(guò)學(xué)校文化氛圍的熏陶，自身綜合素質(zhì)也得到提升，促進(jìn)了學(xué)校與城中村失地農(nóng)民的和諧相處，很大程度上保證了學(xué)校周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定。

二、高校臨時(shí)工管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制不健全，用工程序不規(guī)范。目前雖然大部分高校在臨時(shí)工管理上都制定了一些相關(guān)的規(guī)章制度和管理機(jī)制，但仍然不健全。特別是規(guī)章制度和管理機(jī)制在執(zhí)行時(shí)明顯缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，使各種好的規(guī)章制度和管理機(jī)制不能落到實(shí)處。特別是在臨時(shí)用工問(wèn)題上，用工不規(guī)范的問(wèn)題尤為突出。目前，高校臨時(shí)工在聘用形式上，有的高校嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和程序聘用，有的高校參照國(guó)家規(guī)定自行制定規(guī)章制度聘用，還有部分高校的個(gè)別部門(mén)不經(jīng)過(guò)學(xué)校臨時(shí)工主管部門(mén)私下聘用；在聘用期限上，有長(zhǎng)期聘用的，也有短期雇用的；在人員聘用上，除了工勤崗位外也有像基建維修、校醫(yī)、計(jì)算機(jī)維修、教學(xué)、科研等技術(shù)含量很高的崗位；在臨時(shí)工來(lái)源上，高校聘用的臨時(shí)工大部分是通過(guò)單位職工互相介紹而來(lái)，隨意性較大，透明度低，用工質(zhì)量無(wú)法保證；在薪酬上，在編人員的薪酬嚴(yán)格按照職稱、崗位、行政級(jí)別等等來(lái)界定,而臨時(shí)工則沒(méi)有形成科學(xué)合理的薪酬體系,與在編人員收入差距大,存在嚴(yán)重的同工不同酬現(xiàn)象；在勞動(dòng)合同簽訂上，多數(shù)人員沒(méi)有按照國(guó)家勞動(dòng)法簽訂正規(guī)聘用合同，存在用工單位與臨時(shí)工簽署的勞動(dòng)合同法人不明確，用工單位直接與臨時(shí)工達(dá)成口頭用工協(xié)議，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題；在管理上，部分高校管理人員對(duì)臨時(shí)工依法管理的意識(shí)比較淡薄，對(duì)臨時(shí)工有一種潛在的想用就用，不想用就清退的思想，在與臨時(shí)工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也不能按照國(guó)家勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。就拿我校來(lái)說(shuō)，學(xué)校治安管理工作完全實(shí)行社會(huì)化管理，所用臨時(shí)工由勞務(wù)派遣公司直接派遣，而其它崗位的臨時(shí)工在聘用上還存在部分崗位用工不規(guī)范，用工程序混亂等一些問(wèn)題。

（二）文化層次不同，培訓(xùn)力度不夠

近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，高校的臨時(shí)用工平均每年所用人數(shù)都會(huì)占到本單位在編人員的1/3左右。對(duì)于這一龐大的臨時(shí)工隊(duì)伍，整體文化層次偏低，他們大部分人沒(méi)有正規(guī)的大專以上學(xué)歷，有些只有高中學(xué)歷，或者初中以下學(xué)歷。這部分人員大部分來(lái)自企業(yè)下崗人員、失地農(nóng)民和社會(huì)上一些無(wú)業(yè)人員。他們知識(shí)老化，缺乏對(duì)所從事工作必備的基礎(chǔ)知識(shí)，缺少科學(xué)的文化素養(yǎng)，還有部分人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，缺乏責(zé)任感，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷漠。但是，他們卻承擔(dān)著學(xué)校后勤保障等方面大量的基礎(chǔ)性工作，對(duì)構(gòu)建和諧校園、創(chuàng)造良好的校園環(huán)境起著重要的基礎(chǔ)作用。我校臨時(shí)工管理辦法雖然明確規(guī)定，各單位必須在臨時(shí)工上崗前，組織一次崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及到學(xué)校及用工單位的有關(guān)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)教育、文明生產(chǎn)教育、愛(ài)校教育、崗位職責(zé)教育和技能培訓(xùn)等。但由于臨時(shí)工受教育層次不同，所以每個(gè)人接收知識(shí)的效果也會(huì)不同，再加上臨時(shí)工的流動(dòng)性較大，培訓(xùn)要投入大量的人力、物力、財(cái)力，即使培訓(xùn)了很長(zhǎng)時(shí)間，但只要臨時(shí)工一走，前期所投入的培訓(xùn)也就沒(méi)有任何作用了。因此，不單單是我校，大部分高校對(duì)臨時(shí)工的培訓(xùn)只做一些基礎(chǔ)性的培訓(xùn)工作。這一現(xiàn)象久而久之導(dǎo)致了臨時(shí)工工作技能和工作效率普遍偏低，工作質(zhì)量不高。

（三）缺乏歸宿感，流動(dòng)性較大

一方面臨時(shí)工由于工資待遇低，工作強(qiáng)度相對(duì)較大，再加上學(xué)校對(duì)臨時(shí)工也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束，所以存在部分崗位三天兩頭換人情況。另一方面學(xué)校對(duì)臨時(shí)工存在觀念上的偏差，沒(méi)有把這部分人員融入到編制內(nèi)人員的統(tǒng)一管理，潛意識(shí)的對(duì)這部分人實(shí)行邊緣化管理，特別是學(xué)校的黨、團(tuán)組織和工會(huì)沒(méi)有及時(shí)地發(fā)揮組織作用，沒(méi)能針對(duì)臨時(shí)工群體成立一個(gè)黨組織、工會(huì)或團(tuán)組織，導(dǎo)致了這部分人員對(duì)學(xué)校缺乏歸宿感，沒(méi)能把自己融入學(xué)校這個(gè)大家庭，工作中潛意識(shí)的把自己當(dāng)成了外人。在工作上，他們時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的想法，導(dǎo)致了工作效率低，工作質(zhì)量不高，久而久之，影響了學(xué)校的整體形象。

三、規(guī)范高校臨時(shí)工管理工作的建議

以專業(yè)技術(shù)人員為主體的高等學(xué)校，臨時(shí)用工規(guī)范管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的常規(guī)性人事管理工作，應(yīng)按照國(guó)家核定的崗位設(shè)置總量、結(jié)構(gòu)比例，做好內(nèi)部人員聘用和內(nèi)部各類人員管理，最大限度地控制臨時(shí)用工，減少非技術(shù)人員，降低成本，提高辦學(xué)效益。[1]

（一）要規(guī)范用工程序，進(jìn)行統(tǒng)一管理

對(duì)于高校臨時(shí)用工，在管理上，無(wú)論經(jīng)費(fèi)是由高校支付還是由高校用工單位自己支付，只要用工單位沒(méi)有獨(dú)立法人都必須納入高校的統(tǒng)一管理。要建立健全使用臨時(shí)工的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)的監(jiān)督作用，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。在臨時(shí)工編制設(shè)定和審核上，要嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)，由高校人事部門(mén)統(tǒng)一管理。各用工單位在招聘臨時(shí)工時(shí)應(yīng)先向高校人事部門(mén)提出書(shū)面編制申請(qǐng)，高校人事部門(mén)每學(xué)期末審批一次，每一年核編一次，用工單位在得到批準(zhǔn)后方可按要求進(jìn)行招聘。同時(shí)，對(duì)于招聘的臨時(shí)工基本情況、崗位、采用的方式、簽訂的合同等相關(guān)材料需報(bào)人事部門(mén)備案，或采取勞務(wù)派遣方式處理。高校人事部門(mén)需要建立臨時(shí)用工人員管理信息庫(kù)，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格禁止各部門(mén)以部門(mén)名義私下聘用臨時(shí)工。

(二)要拓寬用工模式，優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)

對(duì)于高校的臨時(shí)用工，在用工模式上，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣，根據(jù)崗位工作性質(zhì)，可采用長(zhǎng)期聘用、短期聘用、勞務(wù)派遣、項(xiàng)目外包等方式，盡可能減少學(xué)校直接聘用臨時(shí)工數(shù)量。對(duì)于一些教學(xué)、科研等技術(shù)崗位需要聘用的臨時(shí)人員，可實(shí)行長(zhǎng)期聘用制，學(xué)校與其簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于一些短期用工的崗位，學(xué)校根據(jù)具體的工作任務(wù)與勞動(dòng)者約定以小時(shí)作為工作時(shí)間單位確立臨時(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并采用書(shū)面形式或其他形式訂立短期用工勞動(dòng)合同。對(duì)于一些技術(shù)含量不高的長(zhǎng)期用工崗位，可以采用勞務(wù)派遣的形式進(jìn)行合理用工。這種勞務(wù)派遣用工形式比較規(guī)范、合法，派遣單位、勞動(dòng)者、用工單位三者的權(quán)利、義務(wù)比較明確，更有利于用工單位所需的人員供求選擇和各方責(zé)、權(quán)、利的保障。對(duì)于高校短期用工，比如像校園綠化、保潔等方面所需的臨時(shí)工，可以實(shí)行項(xiàng)目外包，由學(xué)校出資購(gòu)買服務(wù)。即學(xué)校出資金，公司提供服務(wù)。這種形式在具體運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)校不負(fù)責(zé)人員招聘、管理等問(wèn)題，只負(fù)責(zé)監(jiān)管承包單位提供服務(wù)的效果。同時(shí)，針對(duì)高校這種嚴(yán)格的定編制度，在聘任臨時(shí)工時(shí)，必須要嚴(yán)格控制長(zhǎng)期用工數(shù)量，可通過(guò)人事改革，建立“能進(jìn)能出”的考核制度，打破正式工的“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)變臨時(shí)工能進(jìn)不能出的現(xiàn)狀；要通過(guò)多種途徑逐步清退臨時(shí)工，讓臨時(shí)工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司，由高校擇優(yōu)選用人員。

（三）要完善培訓(xùn)機(jī)制，提升臨時(shí)工服務(wù)技能

針對(duì)臨時(shí)工文化層次不同，服務(wù)技能不高，各高校對(duì)招聘的臨時(shí)工必須要分層次進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。只有通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，臨時(shí)工的個(gè)人素質(zhì)、技術(shù)水平和工作能力才能得到有效提高。首先，對(duì)所有新招聘的臨時(shí)工必須進(jìn)行正規(guī)的崗前培訓(xùn)。讓他們熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、職業(yè)道德操守、崗位職責(zé)、安全防范等，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任感，使他們能夠盡快的進(jìn)入工作角色，從而縮短工作的過(guò)渡期和適應(yīng)期。其次，根據(jù)工作崗位性質(zhì)和要求，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)或輔導(dǎo)。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或者輔導(dǎo)，使它們能夠盡快的勝任工作，從而提高工作效率。再次，高?？梢园l(fā)揮自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，定期為臨時(shí)工開(kāi)展一些提高個(gè)人學(xué)歷、提升服務(wù)技能的業(yè)余培訓(xùn)，幫助臨時(shí)工提高可持續(xù)發(fā)展的能力，從而增強(qiáng)高校臨時(shí)工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升臨時(shí)工工作服務(wù)能力的整體水平。

（四）要以人為本，增強(qiáng)臨時(shí)工的歸宿感

作為高校特殊群體的臨時(shí)工隊(duì)伍，學(xué)校應(yīng)以人為本，多渠道的加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的日常管理，通過(guò)感情穩(wěn)定隊(duì)伍、通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)臨時(shí)工工作積極性。一方面，高校的黨團(tuán)組織和工會(huì)要發(fā)揮職能，成立針對(duì)臨時(shí)工的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，通過(guò)開(kāi)展組織生活和一些富有團(tuán)組織和工會(huì)特點(diǎn)的業(yè)余活動(dòng)，讓他們感受到學(xué)校這個(gè)大家庭的溫暖，使他們從心里有一種歸宿感和榮譽(yù)感。另一方面管理人員要不斷提高自己的溝通能力，要多與臨時(shí)工進(jìn)行雙向溝通，主動(dòng)向臨時(shí)工收集意見(jiàn)，了解他們對(duì)管理工作的意見(jiàn)與建議，以增強(qiáng)臨時(shí)工的公平感。[3]同時(shí)，管理人員要及時(shí)了解臨時(shí)工工作、生活現(xiàn)狀，幫助臨時(shí)工解決工作、生活中出現(xiàn)的一些難題，讓他們感覺(jué)到親情的溫暖。

[1]陳靜紅.關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位編外用工管理的幾點(diǎn)思考[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（5）.

[2]陳喻.對(duì)高校圖書(shū)館臨時(shí)工管理的思考——以湖南工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館為例[J].科技廣場(chǎng)，2009，（10）.

[3]朱傳云.關(guān)于提升高校臨時(shí)工公平感的思考[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006，（22）.

G647

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2095-3763（2015）04-0123-03

2015-05-04

梁菊平（1977-），女，陜西澄城人，河北民族師范學(xué)院人事處副處長(zhǎng)，主要從事人事工資管理和青年思想政治教育工作研究。