任 非，胡 楊

國標2013版工程量清單規(guī)范的全過程工程造價管理分析

任 非，胡 楊

（三門峽職業(yè)技術學院，河南 三門峽 472000）

根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），分析了工程設計、招標、施工、竣工等階段的造價管理關系和策略。

新國標2013版清單；工程造價；全過程管理

0 引言

長期以來，建設項目投資失控是我國固定投資領域普遍存在的現(xiàn)象。目前，在我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟分離的狀況大量存在，大多數(shù)工程技術人員把工程造價看成是財務、造價人員的職責，認為與自己無關，忽略對建設項目的投資進行控制；工程管理人員不懂與工程造價相關的知識，工程造價難以合理地確定和有效地控制。種種原因使建設項目概算超估算、預算超概算，結算超預算的情況突出，從而增大了工程成本，降低了投資效益。隨著我國工程造價模式改革的深入，工程造價模式已實現(xiàn)了定額計價到工程量清單計價的過渡，并且經(jīng)歷了兩部清單（03和08清單規(guī)范）。2013年，隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱“2013版清單”）的出臺實施，建設工程領域掀起了全過程工程造價咨詢的熱潮，建筑相關各方更加注重成本的過程控制［1］。本文就“2013版清單”模式下工程造價全過程管理進行闡述，以期供相關工程技術人員參考。

1 全過程工程造價管理與工程造價控制

1.1 全過程工程造價管理的內(nèi)涵

1.2 建設工程造價控制

建設工程造價有效控制就是，在可行性研究階段、設計階段、發(fā)包階段、實施階段，把建設工程造價的發(fā)生額控制在允許的工程造價限額內(nèi)，實時糾正偏差，保證項目投資目標的順利實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人、財、物，從而取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象。

2 “2013版清單”與全過程控制

“2013版清單”對工程量清單、工程招標控制價、投標價、簽約合同價、工程計量與確認、價款的調(diào)整與支付、爭議解決、資料與檔案管理、工程造價鑒定等工程價款全過程管理的內(nèi)容進行了約定，體現(xiàn)了全過程工程管理的思想。其條文數(shù)量由《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）清單計價規(guī)范的136條增加到328條。其中，對原強制性條文進行了增減，但強制性條文總數(shù)沒變，仍為15條。

“2013版清單”對工程量清單的編制、工程招標控制價、工程投標報價、簽約合同價、合同價款的調(diào)整、工程計量以及價款的期中支付都有著明確詳細的規(guī)定。這體現(xiàn)出，該規(guī)范由過去重結算的造價管理向重前期管理的方向轉變，給參與方在招投標階段、合同簽訂階段、施工階段的價款管理提供有力的依據(jù)。

“2013版清單”的術語解釋為52個，較《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）23個術語多出一倍多，并且它涉及術語的范圍更廣，對術語的界定更全面。如，對于“現(xiàn)場簽證”的解釋考慮到了發(fā)包人授權的監(jiān)理人和工程造價咨詢?nèi)恕?/p>

3 全過程工程造價管理策略

“2013版清單”模式下，全過程工程造價策略已經(jīng)作為工程造價咨詢企業(yè)的一項重要業(yè)務內(nèi)容，很多建筑企業(yè)也更加偏向于全過程成本控制。因此，在新的清單模式下，全過程工程造價控制策略包括以下幾個方面。

3.1 加強設計階段的工程造價管理

設計階段的造價管理是控制總體工程造價的基礎環(huán)節(jié)。只有在設計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關，才能為總體工程造價控制打好基礎。加強設計階段的工程造價管理應重點把握以下環(huán)節(jié)：（1）設計人員在滿足設計任務書和相關標準的前提下，要采用合理的工藝技術、材料設備和合理的結構形式，盡可能地降低工程成本。（2）工程造價管理部門要介入設計階段的概算審核，把好工程概算階段的造價關。（3）應推行設計招標，實施限額設計，讓造價工作者在項目建設前期階段實行造價監(jiān)理，克服長期以來工程設計重技術、輕經(jīng)濟的思想，樹立設計人員的高度責任感，正確處理好項目建設中技術與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關系。做好了項目的經(jīng)濟決策和設計造價監(jiān)理工作，就等于抓住了投資控制的主動權［2］。建設單位精選優(yōu)良設計方案，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制，從而降低工程造價。

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3.2 加強招投標階段的工程造價管理

招投標階段是工程造價全過程管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點［3～4］。在當前實施工程量清單招標的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應著重做好以下幾項工作：（1）加強對工程量清單的審核，為工程量清單的準確合理提供保證。（2）審核工程招標書，重點審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。（3）參與評標工作，主要是審核招標單位確定的招標工程成本底線是否合理，是否有壓級、壓價現(xiàn)象。同時，也審核投標單位的商務標書是否規(guī)范，是否有違反計價規(guī)定的地方，以保證評標的公平、公正。

3.3 加強合同階段的工程造價管理

加強對合同簽訂和實施過程中的工程造價管理，也是工程造價管理部門的一項重要工作職責。在合同簽訂中，工程造價管理部門要重點把握合同中涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴把合同關，保證合同的公平性［5～6］。合同簽訂后，工程造價管理部門還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中的計價問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。

3.4 加強施工階段的工程造價管理

在工程的實施過程中，實行的是以工程師為核心的管理體系。工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進度，在工程量完成以后，認可符合施工實際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計量支付。在設計變更、現(xiàn)場簽證方面，工程師盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會審，減少施工變更、返工浪費。如確需變更設計，必須組織設計、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴肅認真，簽證內(nèi)容必須與實際相吻合。

在工程實施階段，工程造價管理部門除了要監(jiān)督合同中涉及造價條款的執(zhí)行情況外，還要重點審核由于設計變更、現(xiàn)場簽證對工程造價的影響。對由于設計變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價的變化，要嚴格審核把關，特別是對于綜合基價中沒有的項目，要組織專業(yè)技術人員深入工地，實地考察施工工藝，材料設備使用和人、材、機的消耗，科學合理地編制一次性補充定額，為甲、乙雙方在工程實施階段提供準確的計價依據(jù)。

因此，讓工程造價人員與工程師一起參與工程實施過程的現(xiàn)場管理，工程師主要負責工程技術和工程質(zhì)量，造價人員主要負責工程經(jīng)濟和工程計量、計價。同時，要加強工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴懲違規(guī)違法行為。

3.5 加強竣工結算階段的工程造價管理

竣工結算是工程造價管理的最后一關，也是工程造價全過程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關注的工作。所以，工程造價管理部門要加強對這一階段的工程造價管理，要設立專業(yè)科室，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強的專業(yè)技術素質(zhì)和較為豐富的編審工程結算經(jīng)驗的人員，嚴格審核工程結算。

由于造價人員參與了工程項目投資的前期和建設實施過程的管理控制，及時掌握和調(diào)控工程進行中實際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程的動態(tài)造價管理，因而工程造價人員對工程圖紙、工程設計變更、工程經(jīng)濟數(shù)據(jù)、施工技術條件、招投標文件、合同條款、簽證索賠、結算方式等計價依據(jù)了如指掌。在工程結算審核時，應嚴格做好以下幾個方面的審核工作：

（1）審核竣工圖。對于設計變更，還應審核變更手續(xù)。即，要求原設計單位出具“設計變更通知單”和變更圖紙，經(jīng)設計人員簽字并加蓋公章確認。

（2）審核現(xiàn)場簽證項目。真實準確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實際操作是否按圖施工。

（3）審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據(jù)，審核之前，認真閱讀圖紙，掌握設計變更情況和工程量計算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準確審核工程計量。

（4）審核工程綜合單價。將結算項目各分項工程與原投標單價進行一一對比，招標時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結算時，嚴格按合同條款要求進行計價分析，核定綜合單價。

4 結語

工程造價管理必須實行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價人員從建設項目的前期就參與進來，與各有關建設方一起工作，對工程投資的經(jīng)濟合理性、工程投資估算、工程概算、工程預算、投標報價、工程結算等過程實施動態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實反映工程實際。全過程工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。工程建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。

［1］師向恒.工程量清單與定額計價模式比較［J］.合作經(jīng)濟與科技，2005（5）：33-35.

［2］張彥.工程量清單計價法的分析與研究［J］.昆明理工大學學報：自然科學版，2005（3）：71-72.

［3］劉光忱，趙亮，劉迪.工程量清單招標中利與弊的分析［J］.沈陽建筑大學學報：社會科學版，2006（1）：67-68.

［4］葉麗霞.淺談工程量清單計價與招標投標的關系［J］.邯鄲職業(yè)技術學院學報，2006（2）：80-81.

［5］許翊華.工程量清單報價實施條件 ［J］.煤炭技術，2005（6）：90-91.

［6］劉良軍，于久龍，王榮，等.工程量清單模式下工程計價的風險與對策［J］.建筑經(jīng)濟，2005（6）：91-92.

[責任編輯 楊明慶]

TU202 獻標識碼：B

1008-486X（2015）03-0038-03

2015-05-19

任 非（1980-），男，河南三門峽人，講師，碩士，主要從事土木工程專業(yè)的教學與研究工作。