社區(qū)體育是社會體育的重要組成部分，因其活動、行為簡便，有益于社區(qū)居民的身體健康，具有趣味性、自主性、多樣性、公益性特征，所以廣受社區(qū)居民喜愛。社區(qū)體育公共服務(wù)體系不僅可以促進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)發(fā)展，豐富居民文化生活，還能拉近鄰里感情，改善人際關(guān)系，是社區(qū)建設(shè)的“有力臂膀”。基于此，本文將結(jié)合社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，深度解析相關(guān)發(fā)展問題，提出完善策略。

一、社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

上個世紀(jì)初，“新公共服務(wù)理論”興起，西方發(fā)達(dá)國家對這一理論推崇備至，美國更是將其理論延展為多個管理建設(shè)體系，成為一種建設(shè)規(guī)律。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公民的物質(zhì)、文化、精神需求呈多元變化，在不等價(jià)空間中，公共產(chǎn)品很難滿足每個公民的服務(wù)需求。目前，我國公共服務(wù)體系建設(shè)存在諸多漏洞，很多建設(shè)項(xiàng)目無法有效落實(shí)，處于停滯、亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相較于“小眾”的服務(wù)體系，社區(qū)體育的服務(wù)面較廣，公民響應(yīng)力強(qiáng)，發(fā)展空間很大。但是在定位社區(qū)體育服務(wù)性質(zhì)、種類、特征時，政府、社區(qū)、居民的思想?yún)s很難做到統(tǒng)一。從服務(wù)角度看，社區(qū)體育的公共服務(wù)特性明顯，其建設(shè)目的是追求公共利益最大化，而從發(fā)展角度看，社區(qū)體育只是社區(qū)建設(shè)的一部分，結(jié)構(gòu)定位并不具有發(fā)展優(yōu)勢。因此，在黨中央政府的號召下，社區(qū)體育的建設(shè)與完善是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，僅憑借體制、管理來約束建設(shè)行為，是無法為社區(qū)體育公共服務(wù)體系提供必要權(quán)利保障的，有關(guān)部門應(yīng)多加注意。

二、社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）理念偏差

社區(qū)體育與社區(qū)公共建設(shè)的地位普通，長期以來，我國政府對體育事業(yè)的扶持力度并不強(qiáng)，政策、規(guī)范、法律直接控制的體育建設(shè)項(xiàng)目少之又少。社區(qū)體育不但沒有強(qiáng)有力的政策支持，也缺少群眾支持。眾所周知，一個公共服務(wù)體系的建設(shè)是由區(qū)、街、居三級框架組合而成的，在多層次系統(tǒng)的相互牽制下，僅憑借行政手段來約束、控制社區(qū)居民體育行為，其決策、組織理念是落后的，不切實(shí)際的。

（二）部門管理職能混亂

作為一項(xiàng)利國利民的公共服務(wù)建設(shè)，社區(qū)體育的行政管理集體成員多，主管部門、協(xié)調(diào)部門、社區(qū)團(tuán)體、組織成員在各地各級社區(qū)體育公共服務(wù)體系的管理職能不明確，且管理方式也并不科學(xué)。所以，在這種環(huán)境下，不同地區(qū)、不同體育愛好的社區(qū)居民，它選擇參與的體育活動種類不通過，參與積極性、參與方式方法不同。在固定管轄區(qū)內(nèi)，如果社區(qū)體育服務(wù)體系沒有做好管理任務(wù)分配，則社區(qū)體育的相關(guān)活動內(nèi)容會失去標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的約束，導(dǎo)致組織混亂，使服務(wù)的本質(zhì)和屬性產(chǎn)生建設(shè)管理矛盾。調(diào)查顯示，社區(qū)居民的活動空間有限，如果沒有準(zhǔn)確定位社區(qū)體育活動的基本功能、作用，體育公共服務(wù)體系很難進(jìn)入社區(qū)居民的生活空間。

（三）硬件建設(shè)滯后

現(xiàn)階段社區(qū)體育設(shè)施的種類主要有器械健身設(shè)施、兒童游戲設(shè)施、籃球場、游泳池、網(wǎng)球場以及臺球、棋牌、乒乓球、體育舞蹈等室內(nèi)活動設(shè)施。

1.硬件設(shè)施單一、片面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各省市的社區(qū)體育硬件建設(shè)普遍落后，能滿足社區(qū)居民日常體育活動的服務(wù)體系不足三成，已建成的社區(qū)體育硬件設(shè)施，也趨向大眾化，以籃球、臺球、棋牌、乒乓球?yàn)橹?，成本大的體育設(shè)施幾乎處于“停滯”建設(shè)狀態(tài)，致使“小眾體育”的發(fā)展空間越來越狹窄。

2.建設(shè)空間狹小

絕大多數(shù)城市的社區(qū)體育設(shè)施用地嚴(yán)重不足，在設(shè)計(jì)布局時，為賦予社區(qū)“多功能”的商業(yè)價(jià)值，開放商和項(xiàng)目投資方經(jīng)常會縮減體育設(shè)施建設(shè)投入，并將大量資金投入到園林景觀建設(shè)上。這是社區(qū)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源捉襟見肘，社區(qū)體育設(shè)施和體育活動場奇缺的根本原因。

3.資源整合效率低

社區(qū)體育的服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容繁多，主題公園、健身廣場、體育中心，社區(qū)活動點(diǎn)等，雖然體系內(nèi)容豐富了，社區(qū)體育服務(wù)的物質(zhì)條件提高了，但由于各社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)點(diǎn)嚴(yán)重缺乏體育資源和體育服務(wù)的共享共建意識，體系服務(wù)很難結(jié)合在一起，發(fā)揮項(xiàng)目價(jià)值。

社區(qū)體育的服務(wù)對象是普通居民，使其能夠在閑暇時間參與到體育鍛煉中來。但是現(xiàn)階段的體育設(shè)施建設(shè)更側(cè)重于“表面化”，引入了大量成本高、效益低的建設(shè)項(xiàng)目，其目的在于擴(kuò)大社區(qū)體育服務(wù)的“影響力”、“宣傳力”，而并非是為了居民群眾的切實(shí)利益著想，該問題造成社區(qū)體育公共服務(wù)資源的極大浪費(fèi)。

三、社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)路徑和完善策略

2012年，全國社區(qū)體育工作會議在京召開，會議指出：“社區(qū)體育是下一階段各省市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，相關(guān)政府部門不可輕視、怠慢，需從目標(biāo)、體制、組織、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等各方面加以規(guī)定，全面推動了我國社區(qū)體育研究的發(fā)展。”由此可見，政府對社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)注度越來越高，相關(guān)“惠民”政策對社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)的支持很逐漸加大。政府重新定位角色，更加在乎社區(qū)居民的利益訴求，轉(zhuǎn)變工作重心，開啟新型服務(wù)模式，選擇這種建設(shè)路徑，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、方式會被更多的社區(qū)居民所接受。

（一）準(zhǔn)確定位

1.以體育活動為主要服務(wù)載體

社區(qū)體育服務(wù)的對象是社區(qū)居民，以居民為載體，創(chuàng)建有組織、有紀(jì)律、有計(jì)劃的體育活動，可以有效拉近社區(qū)與群眾之間的心理距離，居民參與體育活動的積極性提高了，社區(qū)體育的服務(wù)效果便會成倍增長。提高體育設(shè)施的服務(wù)特性，讓體育活動與設(shè)施建設(shè)緊密的結(jié)合在一起，以居民群眾的運(yùn)動訴求為己任，爭取最大限度地提高體育公共服務(wù)體系的完整性。

2.優(yōu)化體育活動內(nèi)涵

打破傳統(tǒng)意義上的體育活動，利用先進(jìn)思想，賦予體育活動全新的服務(wù)含義。如通過角色定位，發(fā)揮社區(qū)體育的指導(dǎo)作用，以社區(qū)每個居民為基本單位，以體育為載體，豐富體育內(nèi)涵，最終達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康,豐富社區(qū)居民生活,培育社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感為目的的社會化教育過程。

3.多重定位

除突出服務(wù)載體、優(yōu)化體育活動內(nèi)容之外，政府、社區(qū)機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管職能，對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，分別找出各種公共服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢和缺點(diǎn)，本著“以人為本”原則，選擇能同時滿足社區(qū)居民多重服務(wù)需求的體育活動內(nèi)容、方式，以透過體育活動，體現(xiàn)共同區(qū)域生活的全體居民的意愿和需要。

（二）總體規(guī)劃

1.環(huán)境規(guī)劃

因?yàn)楣卜?wù)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響關(guān)系密切，所以政府在規(guī)劃社區(qū)體育建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)著重考慮體育項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，糾察其是否滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，是否會給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來沉重資本負(fù)累。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展級別的社區(qū)，體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建層次不同，政府積極推動“鼓勵政策”的落實(shí)，為社區(qū)體育建設(shè)環(huán)境規(guī)劃提供有序的啟動機(jī)制。

2.區(qū)域規(guī)劃

社區(qū)體育，顧名思義是以“社區(qū)”為主，它是借助社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺，為居民群眾提供基本活動需求的重要載體。因此，在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)時，需先采用專項(xiàng)規(guī)劃方式，以大型居民小區(qū)為主要建設(shè)區(qū)域，劃分該小區(qū)周圍體育硬件設(shè)施的建設(shè)情況，針對薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容。如此一來，社區(qū)體育公共服務(wù)體系的區(qū)域規(guī)劃工作便能在“根據(jù)地”的促進(jìn)作用下順利開展，所有小區(qū)的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)完全之后，體育公共服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)便能充分發(fā)揮服務(wù)作用。

（三）提高體育資源利用率

1.開發(fā)民營資本

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其在公共服務(wù)投入市場經(jīng)濟(jì)之后，社區(qū)體育資源尤為緊俏，成為體系建設(shè)的一大障礙。開發(fā)民營資本，是挖掘、籌集體育資源的有效手段，爭取本社區(qū)各行各業(yè)的支援，利用一些宣傳手段，使其能夠獲得等價(jià)的“宣傳報(bào)酬”，這種經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)見性很好，能成功地將民營經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

2.充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用

上文提到，政府對社區(qū)體育建設(shè)是支持的，相關(guān)鼓勵政策的優(yōu)惠條件豐厚。因此，社區(qū)可以尋求與政府合作，以政府為主導(dǎo)，投入部門建設(shè)資金，與政府合作，創(chuàng)建多元化建設(shè)機(jī)制，將集中性的發(fā)展動力平均分配給不同體育建設(shè)項(xiàng)目，以有效降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

（四）創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)

以信息系統(tǒng)為中樞的管理網(wǎng)絡(luò)，是下一階段社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展的又一大平臺。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)管理模式下，社區(qū)體育活動信息、宣傳資料很難有效、快速傳播，被社區(qū)居民所熟知，所以，以網(wǎng)絡(luò)為傳播平臺，構(gòu)建和實(shí)施親民便民利民的社區(qū)體育公共服務(wù)體系和管理網(wǎng)絡(luò)，及時調(diào)節(jié)體育場擁堵人流，修復(fù)破損體育設(shè)施，籌集體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提供體育活動指導(dǎo)。同時，在管理過程中，社區(qū)體育公共服務(wù)體系還能透過網(wǎng)絡(luò)用戶的反饋信息，找出體育服務(wù)項(xiàng)目的漏洞和缺點(diǎn)，適時修正、改變社區(qū)體育活動服務(wù)內(nèi)容。通過網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居民還能快速找到以家居地為中心的，符合自身體育訓(xùn)練訴求的社區(qū)體育活動區(qū)，自主開展訓(xùn)練。

通過上文對社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)與完善內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析可知，社區(qū)體育的職能是不斷變化的，只有準(zhǔn)確定位服務(wù)角色，才能全方位的、系統(tǒng)的、長期的開展社區(qū)體育公共服務(wù)活動，有效落實(shí)相關(guān)社區(qū)體育建設(shè)方案。綜上所述，社區(qū)體育在新公共服務(wù)理論的影響下，其項(xiàng)目的建設(shè)視野越來越寬廣，服務(wù)定位要求越來越高，政府、社區(qū)要想充分發(fā)揮社區(qū)體育的民生影響作用，必須將理論與實(shí)踐有機(jī)的結(jié)合在一起，并堅(jiān)持“以人為本”建設(shè)理念，構(gòu)建和實(shí)施親民便民利民的社區(qū)體育公共服務(wù)體系和管理網(wǎng)絡(luò)。