李 斌

(河北省經(jīng)濟信息中心,河北 石家莊 050051)

政務(wù)云環(huán)境下政務(wù)信息資源管理整體框架設(shè)計

李 斌

(河北省經(jīng)濟信息中心,河北 石家莊 050051)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)在全球得到了蓬勃發(fā)展。電子政務(wù)作為政府信息化的重要手段，在推進決策透明、民主參與及便利民眾方面具有不可替代的作用。本文基于國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果和實踐經(jīng)驗，針對政務(wù)云環(huán)境下政府信息資源管理相關(guān)問題，以政務(wù)信息分類為基礎(chǔ)，論述了政務(wù)信息資源管理整體框架設(shè)計的要求和方法。按照政務(wù)信息資源類型的特點，采取不同的管理和運行方式，以便于實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)信息公開，推動政務(wù)信息資源規(guī)范、有序的開發(fā)和利用。

政府信息資源；電子政務(wù)；云平臺；大數(shù)據(jù)

云計算是一種通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將分散的各種計算機資源合理集成，從而使用戶獲得快速計算和高性能服務(wù)能力的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及軟件運行模式。云計算的核心是資源的虛擬化，通過統(tǒng)一的軟件平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各種資源有機結(jié)合并統(tǒng)一管理，使得用戶不必關(guān)心各種資源的特性和實際位置，可以通過統(tǒng)一的調(diào)用入口獲得所需服務(wù)。作為一種新型信息技術(shù)，云計算逐步從概念層面走向應(yīng)用。全國各級政府對云計算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為重視，紛紛謀劃和建設(shè)政務(wù)云平臺，而企業(yè)面對云計算的巨大市場也表現(xiàn)出極大的熱情，以阿里、浪潮、華為等紛紛與各地政府推進相關(guān)合作，政務(wù)云的建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展。

在推進政務(wù)云平臺建設(shè)的實踐過程中，我們通過與同行的廣泛交流和大量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國在政務(wù)云平臺的建設(shè)中存在諸多問題。很多政務(wù)云平臺更多地把重點放在采用虛擬技術(shù)提供云服務(wù)，通過集約降低硬件和運維投入上，只注重虛擬應(yīng)用平臺的搭建，缺乏對政務(wù)信息資源利用的考慮，更缺乏對大數(shù)據(jù)平臺的整體謀劃。在建立云平臺過程中，云平臺服務(wù)商既看中云平臺服務(wù)本身，更看中政務(wù)信息資源的優(yōu)勢，而政府管理部門對政務(wù)資源如何使用認識不清，在實際工作中政府和運營商之間的矛盾已經(jīng)多次出現(xiàn)，成為發(fā)展中不和諧的聲音。政務(wù)云如果只停留在云平臺虛擬服務(wù)的層面上，可以說遠遠沒有發(fā)揮出云平臺應(yīng)有的功能，只有將云平臺建設(shè)與政務(wù)信息資源建設(shè)管理相結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，才能充分發(fā)揮云平臺的技術(shù)特點與優(yōu)勢，才能提高國家治理能力，助推經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。本文力圖通過多年的實踐和研究，就如何建立云計算環(huán)境下的政務(wù)信息資源管理整體框架體系提出建議，希望在此框架下，借助云計算建設(shè)解決政府部門多年來努力解決的信息孤島問題，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理利用，提高政府服務(wù)能力和水平。

1 云計算下政務(wù)信息資源管理的原則

(1)推動政務(wù)信息資源公開共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

多年來，電子政務(wù)建設(shè)逐漸推廣和深化，積累了大量的信息資源，對提升政府公共服務(wù)能力和管理水平起到極為重要的作用，但是信息孤島的現(xiàn)象沒有得到根本解決，信息共享程度有待提高，在政務(wù)云環(huán)境下，應(yīng)用資源和數(shù)據(jù)資源的集中為促進信息公開和數(shù)據(jù)共享提供了非常好的基礎(chǔ)環(huán)境，為推動政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同提供了條件。

(2)促進大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用

政府部門掌握了一個國家大部分的核心數(shù)據(jù)，因此，政府數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)不可或缺的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府各職能部門之間信息資源的融合，提高政府的辦事效率及為公眾服務(wù)的能力，助推經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

(3)保障政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全

政務(wù)云平臺的建設(shè)應(yīng)在保證應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全的情況下進行，在系統(tǒng)規(guī)劃時就把數(shù)據(jù)安全作為最重要的技術(shù)指標來保證，加強運行期間安全監(jiān)督和管理，落實國家信息安全等級保護制度，保證政務(wù)信息資源的安全存儲、使用和管理，特別是要明確云平臺運營商對信息資源的安全保密義務(wù)。政府信息資源的使用應(yīng)在確保不妨害國家安全、商業(yè)機密、個人隱私的情況下進行使用。

(4)信息資源的使用處理好公益性、商業(yè)性的關(guān)系

政府信息資源應(yīng)區(qū)分公益和商業(yè)的界限，對公眾應(yīng)公開，為政府管理服務(wù)的信息應(yīng)按照公益性原則對社會免費公開，而具有商業(yè)價值的部分應(yīng)按照安全有序、規(guī)避隱私、公開競爭、市場定價的原則進行商業(yè)化使用。

2 云計算下政務(wù)信息資源管理體系建設(shè)

2.1 政務(wù)信息資源分類管理

政務(wù)信息資源可分為社會公開類、政務(wù)共享協(xié)同類、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)和增值服務(wù)大數(shù)據(jù)四類信息(見表1)，按照信息特點采取不同的管理方式。

社會公開類：是指依據(jù)政府信息公開條例，可統(tǒng)一面向公眾公開的政務(wù)信息。對此類信息應(yīng)利用云平臺進行數(shù)據(jù)整合，利用互聯(lián)網(wǎng)，通過政府門戶網(wǎng)站對外公開發(fā)布，鼓勵云服務(wù)商和其它網(wǎng)站進行鏈接和調(diào)用。

政務(wù)共享協(xié)同類：是指政府部門在行使政務(wù)管理過程中需要調(diào)用或提供其它部門的政務(wù)信息，政務(wù)共享信息是提高政府辦事效率、實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。在過去信息化建設(shè)各自為政的時候，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是不可能完成的任務(wù)，隨著信息化建設(shè)的深化，信息資源的共享有較大的提升，但仍然離要求差距很大，政務(wù)云平臺的建設(shè)，數(shù)據(jù)管理的相對集中為政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供了可能，應(yīng)利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推動政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

公共服務(wù)大數(shù)據(jù)：是指政府管理部門以海量的管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析所形成的數(shù)據(jù)結(jié)果。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會管理，可以通過政府的各項職能程序化、標準化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)社會管理從粗放式向精細化的轉(zhuǎn)變。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，政府部門可以深入了解大到整個社會、小到一個家庭甚至是某個人對公共服務(wù)的需求，并提供個性化的精準性服務(wù)。大數(shù)據(jù)的信息應(yīng)注意在結(jié)果中不體現(xiàn)個人隱私信息，這類數(shù)據(jù)應(yīng)通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對政府部門進行公開和共享，可以對社會公開的應(yīng)對外公開。

增值服務(wù)大數(shù)據(jù)：是通過對社會進行服務(wù)提升政府管理水平和通過大數(shù)據(jù)分析提升商業(yè)效益所依托的數(shù)據(jù)。隨著政務(wù)部門信息化的快速發(fā)展，積累的數(shù)據(jù)也快速增長，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，其內(nèi)在的商業(yè)價值成為眾多企業(yè)眼中的“金礦”，政務(wù)云平臺建設(shè)中，眾多企業(yè)積極參與云平臺建設(shè)也是瞄準了政務(wù)數(shù)據(jù)的增值利用。政務(wù)信息增值服務(wù)提出已有較長時間，但運行仍缺乏規(guī)范，政府部門缺乏相關(guān)意識，在云平臺推進過程中政務(wù)資源如何利用是引發(fā)非議和矛盾最多的。

2.2 政務(wù)信息資源梳理及數(shù)據(jù)平臺整合

對進入政務(wù)云平臺的各種信息資源，可按照前面所述的分類方法進行分類，根據(jù)資源分類的不同，確定信息資源使用方式、內(nèi)容和具體實施方案，結(jié)合政務(wù)云的建設(shè)融入政務(wù)云統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。

2.3 建立大數(shù)據(jù)綜合管理平臺

在政務(wù)云平臺項目建設(shè)中，將大數(shù)據(jù)綜合管理平臺作為重要的建設(shè)內(nèi)容，不但能管理海量數(shù)據(jù)，而且擁有靈活可擴充的采集數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)的工具，更要具備靈活的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘的能力。應(yīng)按照現(xiàn)有政務(wù)信息資源梳理的結(jié)果，按照大數(shù)據(jù)處理的要求，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合到大數(shù)據(jù)平臺形成海量綜合數(shù)據(jù)，最終通過大數(shù)據(jù)分析從中獲取有價值的信息。并隨著新的項目建設(shè)擴充信息來源，不斷擴展和深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

2.4 規(guī)范增值服務(wù)流程

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，其內(nèi)在的商業(yè)價值凸顯，必須從制度層面，規(guī)范政務(wù)信息增值大數(shù)據(jù)的使用。所有的增值服務(wù)建設(shè)應(yīng)本著保證安全、平等參與、公開競爭、合理定價的原則，避免出現(xiàn)云平臺服務(wù)商壟斷和無償使用政府信息資源的情況。利用政府信息資源針對特定商業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)的應(yīng)由企業(yè)提出申請，能形成商業(yè)競爭的應(yīng)進行招標，特定應(yīng)用不能形成競爭的應(yīng)建立專家委員會參與審核確定資源使用價格。

對增值服務(wù)應(yīng)審慎進行論證和甄別，對通過政府信息服務(wù)促進社會正常運行秩序的，應(yīng)保證其公共服務(wù)屬性，公安身份信息查詢、教育部門學(xué)歷信息查詢等現(xiàn)有信息增值服務(wù)能存進減少身份和學(xué)歷詐騙，減少犯罪，促進社會穩(wěn)定，應(yīng)進行規(guī)范向社會免費開放或按運行服務(wù)成本合理確定價格。對增值服務(wù)所獲得的收益應(yīng)規(guī)范使用，用來補貼運行費用和進行信息化建設(shè)。

3 結(jié)束語

在云平臺建設(shè)過程中，科學(xué)設(shè)計政務(wù)信息資源管理體系，有利于政務(wù)信息資源的共享，有利于促進政務(wù)信息公開和政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度發(fā)揮云平臺的優(yōu)勢，以公共服務(wù)大數(shù)據(jù)提升政府管理科學(xué)化、精細化水平，有序規(guī)范和促進增值服務(wù)發(fā)展，提升政府公共服務(wù)水平。

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The overall framework of government information resources management under the cloud environment

LI Bin

(HebeiEconomicInformationCenter,ShijiazhuangHebei050051，China)

with the rapid development of information technology,e-government has been developing rapidly in the world.As an important means of government information,e-government has irreplaceable function in promoting the transparency,democratic participation and the convenience of the public.Based on domestic and international existing research results and practical experience,this paper discusses the problem of government information resources management in the government cloud environment,based on the classification of government information,and discusses the requirements and methods of the overall framework design of government information resource management.According to the characteristics of government information resources,different management and operation methods are adopted to realize information sharing,business collaboration and government information publicity,and promote the development and utilization of government information resources.

Government information resources,E-government;Cloud platform;Big data

2015-05-20

李 斌(1969-)，男，河北人，高級工程師，主要研究方向：電子政務(wù)、軟件開發(fā)、信息資源開發(fā)利用.

1001-9383(2015)03-0062-04

TP391

A