秦玉勤

摘 要：農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，一直以來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)資打假工作高度重視。一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)健康規(guī)范充滿活力的農(nóng)資市場(chǎng)做支撐，其產(chǎn)業(yè)地位肯定孱弱，可持續(xù)性發(fā)展的后勁肯定不足，從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性肯定不高，如果長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的基礎(chǔ)地位必然會(huì)動(dòng)搖，在一定程度上也會(huì)影響到國(guó)家的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資產(chǎn)品；農(nóng)資市場(chǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0031-02

引言

聽(tīng)多了“富二代”、“貧二代”，我們還可以成為更加積極向上的“農(nóng)二代”，不論是生活所迫還是真正被農(nóng)資的魅力所吸引，現(xiàn)如今越來(lái)越多的高學(xué)歷、高素質(zhì)畢業(yè)生投身到農(nóng)資這片土壤上，他們理論扎實(shí)、勇于實(shí)踐，擁有毅力和韌性，滿懷激情和夢(mèng)想，使我們看到了中國(guó)農(nóng)業(yè)新突起的曙光！

一、農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前河南省農(nóng)資市場(chǎng)具有品種規(guī)格繁多、技術(shù)含量高、季節(jié)性和地域性強(qiáng)、產(chǎn)地不一等特點(diǎn)，是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)近年來(lái)總體情況的深入調(diào)查和分析了解到，近十多年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)資行業(yè)得到了快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)形成以鄭州黑莊農(nóng)資大市場(chǎng)為批發(fā)源頭，網(wǎng)絡(luò)全區(qū)各鎮(zhèn)基層農(nóng)資零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)格局。目前農(nóng)資市場(chǎng)現(xiàn)狀及特點(diǎn)是：

（一）農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本平衡

轄區(qū)內(nèi)常年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用各類肥料25萬(wàn)噸，使用各種農(nóng)作物種子12.5萬(wàn)噸（其中小麥種子110 000噸，玉米種子700噸，水稻種子800噸，油菜種子50噸，其他農(nóng)作物種子30噸），使用農(nóng)藥3 873噸，使用農(nóng)膜1 368噸。常年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)資總量中除了僅有近400噸的農(nóng)資產(chǎn)品由本地農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)直接生產(chǎn)供應(yīng)外，其余空缺的農(nóng)資產(chǎn)品總量常年依靠從省外采購(gòu)供應(yīng)。從近幾年對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)供給數(shù)量的調(diào)查情況顯示，每年農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本能夠保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。如果遇到農(nóng)資產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和自然災(zāi)害等特殊年份，農(nóng)資產(chǎn)品的供應(yīng)總量也會(huì)受到一定的影響，會(huì)出現(xiàn)部分農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)量不足的狀況，但受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，供給不足的農(nóng)資產(chǎn)品會(huì)迅速被另類農(nóng)資產(chǎn)品所替換，所以，基本能夠保障區(qū)內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)品供給總量基本平衡。

（二）農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)眾多

近幾年來(lái)，轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)種子法》、《河南省植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)設(shè)定的條件依法簽發(fā)農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和證件。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具備農(nóng)資經(jīng)營(yíng)條件的商戶越來(lái)越多。目前，全區(qū)境內(nèi)常年穩(wěn)定的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到500家，部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多達(dá)70家，如中牟縣白沙鎮(zhèn)。這些網(wǎng)點(diǎn)主要分布在城鎮(zhèn)主要街道、交通比較便利。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，客觀地講能夠更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但從另一個(gè)角度來(lái)看，這些網(wǎng)點(diǎn)如果不能好好地管理，也會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)替代產(chǎn)品較多

迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者多年來(lái)在打“產(chǎn)品戰(zhàn)”，優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的使用被農(nóng)民認(rèn)同后，市場(chǎng)上迅速出現(xiàn)了類相似的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)內(nèi)常年農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)的農(nóng)藥品種數(shù)量達(dá)700多個(gè)，水稻品種達(dá)50個(gè)，棉花品種110個(gè)，玉米品種60個(gè)，小麥品種達(dá)90個(gè)、油菜品種達(dá)80個(gè)、肥料產(chǎn)品達(dá)130個(gè)。上述各類農(nóng)資產(chǎn)品都有三分之一以上的產(chǎn)品性狀相似，增產(chǎn)能力相當(dāng)，防病治蟲(chóng)效果雷同。這些替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)商而言，他們看準(zhǔn)農(nóng)民識(shí)別農(nóng)資產(chǎn)品能力不高，就通過(guò)產(chǎn)品改頭換面、與廠商聯(lián)合運(yùn)作后投放市場(chǎng)，牟取高額利潤(rùn)，達(dá)到經(jīng)營(yíng)贏利的目的。正是基于這種經(jīng)營(yíng)理念的引導(dǎo)，轄區(qū)常年的農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)數(shù)量逐年攀升，農(nóng)資產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（四）農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管難度較大

長(zhǎng)期的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)形成了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、經(jīng)營(yíng)品種亂、市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)等狀況，給轄區(qū)的農(nóng)資市場(chǎng)管理工作帶來(lái)較大的難度。一是市場(chǎng)上無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品。二是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品品種數(shù)量較多，導(dǎo)致境內(nèi)濫用、濫調(diào)、盲目推廣違法農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象比較突出。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的開(kāi)展。四是少數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷人員隱避經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象等等，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的難度越來(lái)越大。

二、農(nóng)資市場(chǎng)管理中主要存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范

1.種子經(jīng)營(yíng)主體。依據(jù)《種子法》的規(guī)定，轄區(qū)目前種子經(jīng)營(yíng)主體主要有以下三類：第一類是本地的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和區(qū)農(nóng)業(yè)局按程序?qū)徟暮戏ㄆ髽I(yè)），共15家；第二類是經(jīng)營(yíng)登記不再分裝的小包裝種子的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，共302家；第三類是違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)種子的單位和個(gè)人，他們大都打著發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，新品種試驗(yàn)、示范和推廣，“送科技下鄉(xiāng)”等名義經(jīng)營(yíng)種子。售違法種子。這不僅影響了正常的種子市場(chǎng)管理秩序，同時(shí)干預(yù)了合法經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)。尤其是在偏遠(yuǎn)的地方，游走的個(gè)體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

（二）農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

隨著農(nóng)資法律法規(guī)逐步修訂完善，農(nóng)資市場(chǎng)的管理突出了依法管理這個(gè)重心。而區(qū)內(nèi)的農(nóng)資市場(chǎng)存在一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為；一方面受農(nóng)資產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在不依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法的農(nóng)資產(chǎn)品的現(xiàn)象；另一方面，迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一些違法的農(nóng)資產(chǎn)品。再一方面，隨著農(nóng)業(yè)人員各方面素質(zhì)的提升，越來(lái)越注重農(nóng)資產(chǎn)品的品牌，所以，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了一些“傍名牌”的農(nóng)資產(chǎn)品、隨意夸大農(nóng)資產(chǎn)品的性能、盲目宣傳、推廣和經(jīng)營(yíng)，謀取高額的利潤(rùn)。

（三）農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)不規(guī)范

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行業(yè)的人員達(dá)3 200多人，為全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)工作。但是，農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)卻存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是農(nóng)資市場(chǎng)硬件建設(shè)缺乏必要的資金支持。二是農(nóng)資市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員把農(nóng)資經(jīng)營(yíng)當(dāng)作謀利的手段，只講埋頭經(jīng)營(yíng)，不講售后服務(wù)，沒(méi)有很好地將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)與服務(wù)結(jié)合起來(lái)。三是農(nóng)資市場(chǎng)誠(chéng)信服務(wù)體系不全。主要原因歸結(jié)于經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)不高，如果出現(xiàn)質(zhì)量糾紛問(wèn)題，就相互推卸責(zé)任，這在某些方面不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。綜上所述，區(qū)內(nèi)還需要完善農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)。

（四）農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施不到位

農(nóng)資市場(chǎng)管理工作取得了一定的成績(jī)，但依然存在著一些管理方面的問(wèn)題：一是弄虛作假；“傍名牌”、濫引濫調(diào)、盲目宣傳、推廣和經(jīng)營(yíng)違法農(nóng)資產(chǎn)品的行為沒(méi)有得到很好的管制。二是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品出現(xiàn)多亂雜的現(xiàn)象；農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)“魚(yú)目混珠”、低檔次的替代產(chǎn)品層出不窮。三是農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)檔案不全。這些現(xiàn)象和問(wèn)題的存在，不僅擾亂了我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)管理的正常秩序，而且也加重了農(nóng)民生產(chǎn)投入負(fù)擔(dān)。所以區(qū)內(nèi)必須加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)措施，使我區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)向規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題采取的對(duì)策和建議

（一）規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)

農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)提出了更高的要求。在當(dāng)前情況下，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場(chǎng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的門(mén)檻要求過(guò)低，不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。建議從法律的角度進(jìn)一步提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的“經(jīng)營(yíng)門(mén)檻”，進(jìn)一步提高農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可條件。首先嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)關(guān)；其次是制定和完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管機(jī)制，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品的種類的條例，以及違犯條例的懲罰措施；從法律法規(guī)上制定違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。通過(guò)采取上述措施，才能有效地規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的合法地位，確保各農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。

（二）規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的和動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。法律法規(guī)授權(quán)的監(jiān)管部門(mén)，要進(jìn)一步明確各自的職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施依法管理，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）加快農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)步伐

一是農(nóng)資市場(chǎng)體系的規(guī)范建設(shè)離不開(kāi)專項(xiàng)的建設(shè)資金，確保充足的資金才能保證市場(chǎng)硬件建設(shè)取得明顯成效。二是抓好農(nóng)資市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。要建設(shè)一個(gè)明碼標(biāo)價(jià)、公平合理、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資超市服務(wù)體系。三是組建農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)的搭建可以引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。四是著力構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行體系。重點(diǎn)是搞好農(nóng)資大市場(chǎng)專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市立項(xiàng)，力爭(zhēng)建成一個(gè)功能齊全、服務(wù)有力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理有序的專業(yè)化農(nóng)資大市場(chǎng)，形成有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)行體系 。

（四）加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度

各職能部門(mén)要切實(shí)加大農(nóng)資市場(chǎng)各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。一是全面凈化農(nóng)資市場(chǎng)。結(jié)合本地實(shí)際，建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加快執(zhí)法管理信息化建設(shè)步伐，有計(jì)劃地組織實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)集中整治和專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊各種違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)資產(chǎn)品的行為。二是抓好產(chǎn)品源頭管理。重要抓好農(nóng)資產(chǎn)品的品種管理，全面掌握農(nóng)資產(chǎn)品來(lái)源渠道、質(zhì)量狀況以及是否存在安全隱患等方面的產(chǎn)品信息情況。三是開(kāi)展市場(chǎng)日常監(jiān)督檢查工作。突出監(jiān)管重心，依法嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)違法農(nóng)資產(chǎn)品的行為。四是抓好農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的建立。確保農(nóng)資產(chǎn)品流向清晰，便于出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量事件加強(qiáng)追溯管理。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)功能。重點(diǎn)是扶持農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，抓好“打假與扶優(yōu)”相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，同時(shí)及時(shí)處理各類農(nóng)資質(zhì)量糾紛事件，營(yíng)造良好的守法經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

總結(jié)

基層農(nóng)資建設(shè)是一件為人民服務(wù)的好事，得民心、順民意。雖然在建設(shè)的過(guò)程中困難重重，但仍然要堅(jiān)定信心，采取有效措施，扎實(shí)工作，構(gòu)建和諧農(nóng)資市場(chǎng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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