梁家天

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2014）08-000-01

摘 要 黨的“十八大”以來掀起的“反腐風(fēng)暴”中，石油、電力等央企也成了“風(fēng)暴眼”， 反腐倡廉形勢嚴(yán)峻復(fù)雜；從供電企業(yè)近年查處的信訪案件來看，違反廉潔從業(yè)行為依然易發(fā)多發(fā)。本文將從廉潔風(fēng)險產(chǎn)生根源、實踐案例入手，為供電企業(yè)廉潔風(fēng)險防控把脈、提供良方。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 廉潔風(fēng)險 實踐 防控

一、廉潔風(fēng)險相關(guān)定義

何謂“廉潔”？《楚辭》注釋為“不受曰廉，不污曰潔。”即不貪財貨，立身清白?！帮L(fēng)險”是指在特定條件下，某種損失發(fā)生的可能性。廉潔風(fēng)險防控就是將風(fēng)險管理理論應(yīng)用于反腐倡廉工作實踐，通過對國家工作人員在履行崗位職責(zé)、行使權(quán)力中面臨的直觀或潛在的廉潔風(fēng)險進行識別、評估，采取針對性防控措施，有效防范風(fēng)險發(fā)生。

二、產(chǎn)生廉潔風(fēng)險的根源

（一）權(quán)力誘惑。權(quán)力是一種高度集中的稀缺資源，執(zhí)行權(quán)力的個人或小部分人的利益與集體的共同利益不同或產(chǎn)生沖突時，就有可能導(dǎo)致權(quán)力的運作偏離正常軌道，誘發(fā)廉潔風(fēng)險。

（二）經(jīng)濟驅(qū)使。馬克思主義認為，物質(zhì)利益是驅(qū)動人們行為的最初動機，每一種社會行為的背后，總是存在著經(jīng)濟上的動因。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對物質(zhì)利益的需求越來越大，但社會的物質(zhì)財富有限，人們在追逐物質(zhì)利益過程中的競爭也愈加激烈。當(dāng)利益通過正當(dāng)渠道無法獲得時就有可能出現(xiàn)行賄受賄、濫用職權(quán)等腐敗現(xiàn)象。

（三）心理失衡。導(dǎo)致心理失衡原因有3種：一是冒險心理。認為自己的行為很隱蔽不會被發(fā)現(xiàn)，或以為自己是掌權(quán)者，權(quán)威和關(guān)系網(wǎng)讓發(fā)現(xiàn)者不敢揭發(fā)自己。因此在無法抵御金錢誘惑時，就會鋌而走險。二是投資與回報的心理。將自己對職業(yè)發(fā)展或其他方面的投入企圖從崗位權(quán)力中得到回報。三是低級需要心理泛濫。馬斯洛認為人的需求有低級到高級五個層次，低級需求為對物質(zhì)的需求。當(dāng)?shù)图壭枨蠹闯Ｈ怂f的個人私欲膨脹、享樂主義被扭曲時，就有可能妄顧法律道德，不擇手段追求物質(zhì)享受。

三、東莞供電局的實踐經(jīng)驗

（一）企業(yè)概況

東莞供電局是中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司屬下的特大型供電企業(yè)，供電客戶215萬戶。全局內(nèi)設(shè)13個職能部門，10個二級機構(gòu)和33個供電分局。現(xiàn)有在冊職工6127人。局紀(jì)委設(shè)紀(jì)委辦公室（與監(jiān)察審計部合署辦公），現(xiàn)有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員7人。截至2014年9月底，供電量496.90億千瓦時，同比增長7.03%；售電量479.92億千瓦時，同比增長7.03%。連續(xù)多年獲得東莞市“預(yù)防職務(wù)犯罪先進集體”、廣東電網(wǎng)黨廉責(zé)任制考核“優(yōu)秀”等榮譽稱號。

（二）近年來信訪案件查處情況

2011年至2014年，東莞局本部收到系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪件46件，其中反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從業(yè)規(guī)定就有9件，占了相當(dāng)比例。截至2014年7月31日，局系統(tǒng)自查自辦案件4件（2件在辦），黨紀(jì)處分1人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1人；被地方紀(jì)委或檢察機關(guān)立案查處案件2件（其中1件在查），涉及4人，其中貪污賄賂案件也占了2件。

（三）廉潔風(fēng)險防控舉措及成效

1.通過培訓(xùn)教育，筑牢拒腐防線。

（1）常態(tài)開展“廉潔大講堂”活動。從2014年1月起，東莞局紀(jì)委針對新員工、基層管理人員、中層管理人員以及營銷領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和綜合領(lǐng)域等3類對象4個領(lǐng)域自主編制7類廉潔從業(yè)系列課件，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，分層次、分片區(qū)常態(tài)開展廉潔從業(yè)大講堂活動，既促進了“一崗雙責(zé)”落到實處，又鞏固了干部員工廉潔從業(yè)意識。

（2）專題開展警示教育培訓(xùn)。在7至9月的年度紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動中，結(jié)合業(yè)擴報裝專項治理，專門組織營銷線領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員到東莞監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育培訓(xùn)，組織全局各級領(lǐng)導(dǎo)干部到市委黨校開展反腐倡廉和預(yù)防職務(wù)犯罪專題警示教育培訓(xùn)，通過重溫黨風(fēng)廉政建章立制歷史，觀看反面典型，緬懷廉潔先賢，激濁揚清，營造了風(fēng)清氣正的干事氛圍。

2.加強內(nèi)外聯(lián)動，拓寬線索渠道。

（1）建立線索移交機制，強化各專業(yè)線監(jiān)督管理成果運用。對各專業(yè)職能部門的監(jiān)督檢查結(jié)果進行整合運用，與審計、營銷稽查等專業(yè)監(jiān)督隊伍建立線索移交機制。在審計和營銷稽查工作中，一旦發(fā)現(xiàn)存在較大的管理失職瀆職或涉及干部員工違規(guī)違紀(jì)問題的情況，紀(jì)檢監(jiān)察人員將及時介入，與審計、營銷稽查等專業(yè)人員聯(lián)合開展調(diào)查。今年通過業(yè)擴專項治理發(fā)現(xiàn)多條損害群眾利益線索，由局紀(jì)委、監(jiān)察審計部共對2條損害群眾利益線索進行核查，并及時作出處理，促進了業(yè)擴報裝規(guī)范管理。

（2）開展“企檢共建”，加強與地方執(zhí)紀(jì)檢部門溝通合作。加強與市紀(jì)委、檢察院等執(zhí)紀(jì)部門溝通，主動向市紀(jì)委匯報我局紀(jì)檢監(jiān)察工作開展情況，又與市檢察院簽訂“企檢共建”協(xié)議，建立定期聯(lián)席會議機制，有效提高線索的核查效率，及時處理苗頭性問題。

3.聚焦中心任務(wù)，強化以案治本。

（1）加大案件查辦力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為。2014年初，局紀(jì)委、監(jiān)察審計部在對下屬某分局主要領(lǐng)導(dǎo)違反回避制度，在公開競聘中影響選人用人公正性的案件中，采取快進快出的方式，通過調(diào)取選人過程資料、與關(guān)鍵人員談話，摸清違紀(jì)事實發(fā)生的過程、原因以及違紀(jì)人員的認錯態(tài)度等狀況，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，給予其黨內(nèi)警告處分。同時，將該案件通報人力資源部和各單位，進一步明確了干部選拔任用的相關(guān)要求，有效發(fā)揮了案件查辦的警示作用。

（2）落實廉情預(yù)警機制，抓早抓小促進管理提升。對信訪初核、案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題以及輕微違紀(jì)不足以給予處分的行為，按照“抓早抓少”的處理思路，根據(jù)問題緊急及嚴(yán)重程度，發(fā)出“紅黃藍”三級廉情預(yù)警通知書，責(zé)成責(zé)任單位規(guī)范管理，及時防范廉潔風(fēng)險；對責(zé)任人員采取誡勉談話、廉潔約談等方式，提醒、督促其糾正錯誤，將苗頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。

四、深化廉潔風(fēng)險防控的對策及建議

反腐敗工作永遠在路上，供電企業(yè)廉潔風(fēng)險防控不能出現(xiàn)休止符。應(yīng)將現(xiàn)有經(jīng)驗做法進行整合優(yōu)化，形成科學(xué)、有效的管理體系，最終實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的目標(biāo)。

（一）引進風(fēng)險管理理念，強化廉潔風(fēng)險防控。應(yīng)結(jié)合閉環(huán)管理的思想，將風(fēng)險全過程管理細分為風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險溝通、風(fēng)險反饋和風(fēng)險更新等環(huán)節(jié)，具體地管控廉潔風(fēng)險。

（二）及時提煉風(fēng)險要素，優(yōu)化風(fēng)險防控體系。通過對關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險點的抽象化分析，具體歸納風(fēng)險來源、風(fēng)險產(chǎn)生的條件、路徑等，總結(jié)供電企業(yè)在廉潔風(fēng)險管理的要素，歸納并細化為可操作的管理措施，進一步提煉并形成風(fēng)險管理評價體系，將管控與評價貫穿于整個廉潔從業(yè)風(fēng)險管理體系。

（三）搭建風(fēng)險管理體系，形成長效運行機制。根據(jù)實際情況搭建起廉潔風(fēng)險防控體系，通過對廉潔風(fēng)險的研究以及對具體崗位和領(lǐng)域的分析，結(jié)合現(xiàn)有的工作，提煉出與日常工作相輔相成又能夠有效管理廉潔從業(yè)風(fēng)險的機制群，對廉潔風(fēng)險進行長效、常態(tài)管理。

五、結(jié)束語

供電企業(yè)廉潔風(fēng)險防控是國家層面反腐倡廉工作的縮影，作為大型央企，東莞供電局在機構(gòu)設(shè)置、組織管理上，可以借鑒國家層面的反腐倡廉管理方式和工作方法，在反腐體系構(gòu)建、機制建設(shè)以及各項保障上不斷實踐、不斷創(chuàng)新、不斷完善。

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