□文/張 謙

（重慶市財(cái)政投資評(píng)審中心 重慶）

基本建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施階段可以分為決策階段、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段、保修階段。工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，既達(dá)到技術(shù)可行，又做到經(jīng)濟(jì)合理。它需要我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。但在實(shí)際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價(jià)管理人員大多只重視項(xiàng)目建設(shè)施工階段的過程控制，忽略了全過程、全壽命周期造價(jià)管理，被動(dòng)的管理方式、開放式的管理流程常常導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。這時(shí)，加強(qiáng)造價(jià)控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環(huán)可改進(jìn)的控制流程是關(guān)鍵。結(jié)合項(xiàng)目管理質(zhì)量管理PDCA 循環(huán)控制方法，我們也可以運(yùn)用到造價(jià)的主動(dòng)控制中。

PDCA 循環(huán)是圍繞預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)行計(jì)劃P（Plan）、實(shí)施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動(dòng)，隨著對(duì)存在問題的解決和改進(jìn)，在一次次滾動(dòng)循環(huán)中增強(qiáng)管理能力，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。運(yùn)用這一方法建立閉合的控制流程來約束工程建設(shè)投資也同樣可行。PDCA 循環(huán)在造價(jià)控制中是動(dòng)態(tài)、循環(huán)、閉合的，確定一個(gè)合理的造價(jià)目標(biāo)并預(yù)測(cè)可能發(fā)生的偏差，制訂方案進(jìn)行預(yù)防并不斷在過程中進(jìn)行檢查，分析和判斷其結(jié)果和以后產(chǎn)生的影響，持續(xù)地調(diào)整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差。這樣PDCA 周而復(fù)始地進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，最終達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。以PDCA 循環(huán)為基礎(chǔ)的造價(jià)閉合控制流程不僅適用于項(xiàng)目建設(shè)施工階段，也適用于建設(shè)各階段造價(jià)控制和全過程造價(jià)控制。

建立以全過程PDCA 循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)投資反饋控制制度，對(duì)投資進(jìn)行主動(dòng)控制。建設(shè)項(xiàng)目投資影響最大的并不在施工階段，而在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。造價(jià)管理人員常常忙于對(duì)建安工程費(fèi)算量、計(jì)價(jià)的繁瑣工作，而忽略了工程造價(jià)的前期控制和主動(dòng)控制。這一方面是大多數(shù)造價(jià)管理人員所處的工作地位不容其對(duì)項(xiàng)目前期有所發(fā)揮；另一方面是沒有適用的資料和信息來支撐我們進(jìn)行主動(dòng)控制。全過程造價(jià)控制就是要在項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及施工階段、竣工驗(yàn)收后使用階段等進(jìn)行全過程控制。我們通常在項(xiàng)目完工后沒有及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、詳盡地去收集整理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)信息資料，使得建成的項(xiàng)目一大堆，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也是一大堆，但沒有形成一個(gè)規(guī)范的、可以為后續(xù)項(xiàng)目參考的信息資料，同時(shí)造價(jià)人員也沒有對(duì)這些資料引起足夠的重視，沒有使用它們并主動(dòng)地對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行投資控制。想要開展工程造價(jià)主動(dòng)控制，就要建立以項(xiàng)目建設(shè)周期為循環(huán)的反饋控制制度，將一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段（計(jì)劃P）、施工階段（實(shí)施D）、結(jié)決算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結(jié)，在一定信息積累的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目反饋的問題、處理的方法、后期的效果和總結(jié)都借鑒到下一個(gè)類似建設(shè)項(xiàng)目上（處置A），實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制PDCA 大循環(huán)。這樣的反饋控制可以進(jìn)行投資指標(biāo)控制，對(duì)不合理不經(jīng)濟(jì)的方案提出改進(jìn)或限額設(shè)計(jì)的要求，從價(jià)值工程角度出發(fā)減少投資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目前期策劃和設(shè)計(jì)階段的主動(dòng)控制，從源頭和根本上做好工程造價(jià)控制。

建立建設(shè)周期各階段的PDCA 循環(huán)，細(xì)分造價(jià)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分階段控制。結(jié)合以往項(xiàng)目建設(shè)情況合理地確立新項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)周期各階段PDCA 循環(huán)控制的依據(jù)，各階段造價(jià)控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標(biāo)開展工作，建立PDCA 控制小循環(huán)。決策階段工程造價(jià)控制主要從建設(shè)項(xiàng)目定義、作用、規(guī)模、合理性進(jìn)行論證，沒有經(jīng)過論證的建設(shè)方案也失去了造價(jià)管理的意義。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目才應(yīng)該進(jìn)入下一階段的項(xiàng)目管理工作，否則都應(yīng)該按照這一原則進(jìn)行檢查、調(diào)整或者終止項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)計(jì)準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)階段必須嚴(yán)格按照前一階段所確定的造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行控制，無論是設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)，都不應(yīng)突破估算和概算。如果是國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目更應(yīng)該去設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)功能需求不大、投資影響巨大的部位進(jìn)行調(diào)整。對(duì)下達(dá)了概算的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該以原概算圖紙和批復(fù)的投資額度為依據(jù)，考慮實(shí)際地質(zhì)情況和其他客觀因素優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并使施工圖預(yù)算與批復(fù)概算相比較存在一定富余。發(fā)承包階段合理確定招標(biāo)控制價(jià)，同樣需要從造價(jià)上留有余地。對(duì)招標(biāo)文件、合同文本、招標(biāo)工程量清單等都可以采用PDCA 循環(huán)的方式進(jìn)行檢查和反饋處置，積極發(fā)揮業(yè)主的管理職能，控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。施工階段定期進(jìn)行造價(jià)與進(jìn)度的測(cè)算，對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)積極地進(jìn)行控制。施工階段檢查時(shí)要注意正確判斷偏差產(chǎn)生的原因，分析進(jìn)度和費(fèi)用上的偏差，避免做出錯(cuò)誤的結(jié)論、采取錯(cuò)誤的糾偏策略。項(xiàng)目竣工后還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程后評(píng)價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，對(duì)以后新建類似項(xiàng)目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。

圖1 PDCA循環(huán)上升示意圖

鑒于我國(guó)目前的國(guó)情，工程造價(jià)的PDCA 循環(huán)閉合控制流程可以在政府監(jiān)管和集團(tuán)公司管理中運(yùn)用，從資金來源或批復(fù)投資部門著手，搭建PDCA 循環(huán)閉合控制流程平臺(tái)。對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使我們的造價(jià)管理工作從靜態(tài)滯后的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)循環(huán)、主動(dòng)控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行多年的信息積累，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確，從量變到質(zhì)變，把工程造價(jià)管理模式提升到一個(gè)新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.4.

［2］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理.中國(guó)計(jì)劃出版社，2014.5.

［3］陳偉珂.工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理.人民交通出版社，2009.6.