李 峰

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150018)

英國社會組織參與公共服務供給的歷程及啟示

李 峰

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150018)

在政府的支持和推動下，英國社會組織在創(chuàng)新公共服務供給理念、完善公共服務供給主體、提高公共服務供給質量、促進公共服務整體發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。從簡單梳理了英國社會組織供給服務的歷史傳統(tǒng)，從政府職能理念變革角度回顧了英國公共服務供給主體的變遷，將其分為“自由供給階段”、“國家供給階段”、“市場供給階段”和“多元供給階段”?？偨Y了英國社會組織完備健全的法律制度和管理監(jiān)督體系、多方面的財政資金支持和稅收優(yōu)惠政策、良性的政社合作關系、社會組織強大的服務能力等四項基本經驗，指出了英國社會組織對我國社會組織參與公共服務供給的四點啟示。

英國社會組織;政府職能;公共服務供給主體

隨著全球公民社會以及新公共管理、新公共服務等相關理論的發(fā)展，社會組織在世界各國經濟社會發(fā)展中的作用愈加重要。國務院總理李克強在出席世界經濟論壇2015年年會時發(fā)表致辭,特別強調，中國經濟要實現(xiàn)“雙中高”，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”——一是打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；二是要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊“短板” 。5月13日李克強總理在主持召開國務院常務會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。會議認為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，并依據(jù)績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措[1]。英國作為“新公共管理”理論的發(fā)源地，同時也是市民社會發(fā)展比較完善的西方國家，其政府非常重視發(fā)揮社會組織的作用。在與社會組織長期合作的基礎之上發(fā)展出一種“伙伴關系”。英國社會組織同我國一樣，沒有特別明確的定義和界限，官方和學者多使用“慈善組織(Charity Organization)”、“志愿和社區(qū)組織(Voluntary and Community Organization)”或“非營利組織(Non-Profit Organization)”三個基本詞匯。其中“慈善組織”和“志愿和社區(qū)組織”范圍較小，而“非營利組織”的范圍略大，本文所闡述的社會組織是對英國公民社會組織的一種統(tǒng)稱而非嚴謹?shù)亩x。新公共管理運動后，英國公共服務的來源逐步由政府壟斷轉向市場化和社會化，并且社會組織逐步成為公共服務的主要供給主體。目前，英國有100多萬家志愿組織，其中有17萬家慈善組織。志愿組織擁有約160萬名帶薪雇員，占英國總就業(yè)人數(shù)的5%；總市值約1 570億英鎊，占英國GDP的2%，超過英國農業(yè)部門所占的比例[2]。近年來，英國政府逐漸加大對社會組織在公共服務方面的支持力度，英國社會組織在公共就業(yè)、社會養(yǎng)老、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、福利求助等諸多社會公共服務方面表現(xiàn)突出。英國社會組織在公共服務供給過程中，逐步改變了英國的傳統(tǒng)公共服務理念、擴大了公共服務的供給主體，降低了政府的財政負擔，提高了英國社會公共服務的質量與效率，其在社會服務中的作用也逐步得到政府和民眾的認可。

一、“從自由供給到多元供給”——英國公共服務供給歷史傳統(tǒng)與主體變遷

英國慈善事業(yè)的發(fā)展歷史悠久，有著悠久民眾互助和志愿傳統(tǒng)，英國社會組織參與公共服務供給的歷史與英國悠久的慈善歷史傳統(tǒng)也是分不開的。據(jù)研究，早在公元55年英格蘭就已經出現(xiàn)了有組織的志愿活動，如互助會和友誼會。12世紀和13世紀，在英格蘭地區(qū)就至少有500多家志工醫(yī)院為民眾提供公共醫(yī)療服務。中世紀時期羅馬天主教會的濟貧法中就有宗教協(xié)會向窮人提供食物和住宿，經營學校，在宗教葬禮提供花銷和幫助，以及發(fā)放救濟品和提供護理服務的正式記載。截止到15世紀，社會組織提供的服務逐漸開始由宗教服務向貧困救濟和提供基本教育轉變。經濟類的服務組織行會和倫敦同業(yè)工會出現(xiàn)在14世紀，標志著社會組織的服務開始出現(xiàn)在經濟領域，這些組織保護貿易、保證手藝質量、提供社會保險，并通過捐贈濟貧院向貧民提供救濟等服務。到了17世紀，商業(yè)協(xié)會蓬勃發(fā)展，同時開始提供包括建立救濟院、醫(yī)院、管教所、貧民習藝所、初級學校、大學和市政基礎設施等公共服務。18世紀，最具有代表性的社會組織就是慈善學校，他們免費或象征性的收取學費，為窮人的孩子提供食宿、衣物和教育，據(jù)統(tǒng)計，截止到1729年英格蘭有超過1 400所慈善學校，收容了超過22 000名貧困學生。18世紀晚期提供社會服務的社會組織還有施粥所、診療所、殘疾人訓練中心等組織。19世紀是英國慈善事業(yè)的黃金年代，同時也是社會組織參與公共服務的發(fā)展時期。1884年世界上第一個社區(qū)社會組織湯恩比館建立，為社區(qū)提供基本的服務項目。19世紀英國的婦女社會組織也開始快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，大約有100萬人參與婦女慈善組織，如救濟貧困婦女和兒童的社會組織——母親集會。在英國經歷的兩次世界大戰(zhàn)中，紅十字會、圣約翰救護機構和婦女志愿服務協(xié)會等社會組織也為軍人和民眾提供了救護和醫(yī)療服務，在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的服務作用[3]。二戰(zhàn)后，在伙伴關系的協(xié)定下政府給予了社會組織大力支持和推動，使得英國社會組織在創(chuàng)新公共服務供給理念、完善公共服務供給主體、提高公共服務供給質量、促進公共服務整體發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

在英國，隨著政府職能理念的變革，公共服務供給發(fā)展變遷可分為四個主要階段，即自由供給階段、國家供給階段、市場供給階段和混合供給階段。

1.有限政府理念下的“自由供給階段”。英國是最早進入資本主義的國家。在資本主義早期，政府被看作是“必要的惡”，民眾和政治學家們都在思考如何控制被霍布斯喻為“利維坦”的國家和政府，設法為政府設置種種限制。英國學者洛克在《政府論》中明確提出“有限政府”概念，認為政府的唯一職能是保護人民的自然權利和保障社會的安全。即強調政府僅以保障基本人權(生命權、財產權和自由權)為核心職責，提供最基本的和有限的服務。而且在英國資本主義初期，市場經濟并不發(fā)達，企業(yè)無暇顧及公共服務，在公共服務上的供給十分有限。在這種有限政府理念下，政府的主要職能是資本主義的“守夜人”，企業(yè)的主要職能是發(fā)展經濟，公共服務并無明確的供給主體，公共服務的供給處在一種主體模糊的“自由供給階段”。

2.福利國家理念下的“政府供給階段”。一戰(zhàn)后，英國出現(xiàn)了嚴重經濟危機和社會危機，自由放任理論在社會實踐中暴露出明顯的問題和不足，而凱恩斯主義所倡導的國家干預理論在這一時期應運而生，政府的社會經濟管理職能得到認可。隨著政府財政收入的劇增，“福利國家”理念開始盛行。由于國家對經濟的干預，公共財政得到了巨大增長，在巨大財力支持下，政府公共服務的職能在這一時期達到了最大化。基于這一社會現(xiàn)實，作為福利國家理論創(chuàng)始人之一的貝弗里奇提出建議，社會保障領域應當由政府來統(tǒng)一管理，并且由政府在管理過程中進行國民收入的二次分配。貝弗里奇設計了一整套應由國家提供的“從搖籃到墳墓”的社會保障與福利制度的方案，英國政府采納了其中大部分的內容與建議[4]。這種福利國家理念，確定了國家供給公共服務的職能，明確了政府供給公共服務的核心主體地位，公共服務供給進入了“政府供給階段”。

3.企業(yè)家政府理念下的“市場供給階段”。20世紀70年代后期，英國開始出現(xiàn)通貨膨脹、經濟滯漲、失業(yè)人口增加等社會問題，福利國家理念下的公共服務政府供給模式，因為社會資源消耗過大、政府干預介入過多、服務效率不高等問題而受到廣泛批評。在此情況下，新自由主義提出了一種適應政治、經濟變革的全新的公共服務供給理念，他們認為福利不應當被理解為國家的救濟，而應當被理解為最大化的經濟增長以及由此帶來的總體財富，其唯一辦法就是讓市場自己去創(chuàng)造奇跡[5]。按照這一理念，英國積極推行政府職能改革，將市場機制引入公共服務領域，政府開始逐步退出，通過公開招標投標的方式，將公共服務交給了私營企業(yè)為主的市場，公共服務的供給進入“市場供給階段”。

4.伙伴關系理念下的“多元供給階段”。新自由主義推動了公共服務供給理念和供給形式的變化與發(fā)展，減輕了政府的財政壓力，然而其副作用卻不容忽視，其主導下的改革忽略了政府在公共服務供給中的責任和作用，過于強調企業(yè)的運行效率和服務標準。然而，在公共服務的供給上，企業(yè)是以實現(xiàn)利潤最大化為目的，這與公共服務的公益性目的相矛盾。因此，公共服務民營化改革的本質只是將公共服務的供給主體由政府變成了企業(yè)，供給公共服務的結構性矛盾依然沒有得到解決。同時，隨著英國公民社會的發(fā)展以及新公共管理和新公共服務理論的出現(xiàn)，社會組織在供給公共服務方面的作用開始受到關注。社會組織由于自身的非營利、非政府、志愿性和公益性成為重要的公共服務供給主體之一；政府公共服務核心主體角色開始回歸；政府作用也重新得到重視,政府與企業(yè)和社會組織的公共服務外包等合作模式開始出現(xiàn)，優(yōu)勢互補。在伙伴關系理念下，英國公共服務供給進入了以政府、企業(yè)、社會組織為主體的“多元供給階段”。

二、英國社會組織參與公共服務供給的基本經驗

英國社會組織在為國民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會公共服務方面的作用尤其突出，無論是政府的相關制度安排，還是社會組織自身的能力建設等都值得借鑒。特別是1998年，布萊爾以首相身份代表政府與社會組織工作組簽署了《政府與志愿者及社區(qū)組織關系協(xié)定》，即COMPAC，以法律角度確定了英國政府與社會組織的“伙伴關系”。英國社會組織參與公共服務的基本經驗，對于我國社會管理創(chuàng)新和社會組織發(fā)展均具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1.完備的法律制度，健全的管理和監(jiān)督體系。為了促進社會組織有序發(fā)展，保證社會組織公共服務供給作用有效發(fā)揮，英國在社會組織運行管理等方面制定了健全而嚴格的法律制度，并形成了一套內部監(jiān)管與外部監(jiān)督相結合的嚴密監(jiān)管方式。一是進行立法。早在1601年，英國就出臺了世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律——《慈善用途法》(又稱《伊麗莎白一世法》)，之后又制定了《1872年慈善受托人社團法》等培育與規(guī)制社會組織的相關法律。2006年11月8日，英國開始實施新修訂的《慈善法》?！洞壬品ā肥且?guī)范英國社會組織行為、活動和處理政府與社會組織關系的基本法律，其中有關于社會組織認定及命名的嚴格規(guī)定，只有那些為公眾利益服務的具備慈善目的的事業(yè)才能夠認定為民間公益事業(yè)，這樣的社會組織才能得到享受政府福利、減免稅負的優(yōu)惠政策。二是進行注冊。英國的社會組織有著嚴格的注冊管理制度，只有符合注冊制度規(guī)定的社會組織才允許注冊登記。只有以救濟貧困人群、促進教育發(fā)展和其他公益活動為宗旨的社會組織才能登記注冊。而政治類組織或以追求個人利益為目的的組織則不予以注冊。三是進行監(jiān)督。英國社會組織的監(jiān)督分為外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩部分。外部監(jiān)督由法院和慈善委員會執(zhí)行，主要職責包括行為管理、性質監(jiān)管、財產監(jiān)督、董事會監(jiān)管等四個方面；內部監(jiān)督主要是社會組織內部治理和自律機制，英國社會組織的理事對社會組織的行為和資產負有完全的責任，他們有責任監(jiān)督公共資產的延續(xù)、組織的恰當管理、組織的非營利性、公益性目的的實現(xiàn)[5]。健全的立法體系、嚴格的注冊條件、立體的監(jiān)督方式，使英國的社會組織在良好的制度環(huán)境下，以較為規(guī)范的方式為社會提供公共服務。

2.全面的財政資金支持，優(yōu)惠的稅收政策。為了促進各類社會組織積極地參與公共服務供給，提供高質量、高效率的產品和服務，英國政府在財政資金上對社會組織給予必要支持并在稅收方面給予專門的優(yōu)惠。在財政方面，政府為社會組織提供多種形式的資金支持，鼓勵其從事公共服務，其中常見的方式有政府直接購買服務或產品，以項目形式委托給社會組織，或者由政府對社會組織進行培訓。除此之外，英國政府每年還專門拿出16.7%的博彩業(yè)財政收益，作為政府基金發(fā)放給每一家提供公共服務的社會組織。可以說在英國，政府的資助和財政援助是社會組織資金來源的重要和主要渠道。在稅收方面，英國在立法層面明確規(guī)定了社會組織在稅收上享有專門的優(yōu)惠，其《1988年收入和法人稅收法》對此做了較為具體的規(guī)定，并且那些公益性的、參與提供公共服務的社會組織，政府更是可以減免其稅收。而且為了保證社會組織能夠很好地享受到這些稅收方面的優(yōu)惠政策，英國還有專門的基金會，為那些符合條件的社會組織向政府申請稅收優(yōu)惠政策或減免相關稅收，其工作效果也是非常明顯，每年成功申請的退稅都能達到10億英鎊以上。多渠道的、數(shù)額充足的財政資金，或減或免的稅收優(yōu)惠，解決了社會組織參與公共服務的關鍵問題——資金問題，為社會組織自身快速發(fā)展、提供優(yōu)質的公共服務提供了前提和基礎。

3.良性的政社合作關系，順暢的互動配合。公共治理理論將社會組織定位為政府在公共治理和公共服務供給過程中的伙伴，認為二者是相輔相成、不可或缺的。從上世紀90年代開始，英國政府將“伙伴關系”廣泛地應用到實踐之中，目前這種合作模式已經成為公共服務供給過程中，政府與社會組織合作的主要模式。在1998年，為了鞏固政府與社會組織的“伙伴關系”，英國政府還專門與社會組織簽訂了《政府與志愿者及社區(qū)組織關系協(xié)定》，即COMPAC。這一協(xié)定將政府與社會組織之間的“伙伴關系”上升并固定到了國家政策層面，在法律層面上賦予了社會組織作為公共服務供給主體的合法地位，同時協(xié)定中還較為細致地規(guī)定了政府和社會組織合作的原則以及雙方應當履行的責任。在伙伴關系確立的基礎上，英國政府更為主動地為社會組織參與公共服務供給提供便利條件，并對其活動給予必要的配合。同時，政府針對社會組織參與公共服務供給的程序和要求，制定了相關的規(guī)定，以此促進社會組織更加有序、更為順暢地參與公共服務供給；制作并向社會組織提供相應的格式文本，甚至是專門設計針對社會組織的投標方案，為社會組織參與公共服務招標、投標提供參考和最大的便利。相互信任、相互配合的伙伴關系，為社會組織營造了可信賴的、寬松的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

4.廣泛多樣的服務內容，強大的公共服務能力。英國社會組織有著悠久的發(fā)展歷史，并且隨著與政府間伙伴關系的確定以及“第三條道路”等政策的有力支持，其活動內容由傳統(tǒng)的慈善事業(yè)開展逐步擴展到社會公共服務項目。目前，英國社會組織參與的公共服務供給涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、心理輔導、殘疾人幫扶等多個社會領域，可以說除了國防，幾乎所有公共服務項目都會有社會組織的參與，填補政府在公共服務領域的空白，延伸了服務的范圍、創(chuàng)新了服務方式，既彌補了市場的不足，也成為政府提供公共服務的有力補充，這也是英國社會組織得以存在和快速發(fā)展的重要原因之一。在廣泛參與的同時，英國社會組織還有著優(yōu)質高效的公共服務能力。一定程度上講，社會組織在提供公共服務方面的創(chuàng)新性、靈活性和工作效率都要優(yōu)于政府設立的福利機構。而且在英國，有大量社會公眾參與志愿者服務，并且社區(qū)組織、互助組織、慈善組織、各類協(xié)會乃至社會企業(yè)等多種類型的社會組織都會積極地參與公共服務。根據(jù)英國全國志愿組織聯(lián)合會的統(tǒng)計，英國社會組織中以社會服務類的慈愛組織最多，每年有2 040萬英國人參加志愿服務，他們提供了相當于120萬專職人員、價值215億英鎊的工作量。一份關于社會組織參與衛(wèi)生服務的數(shù)字分析表明，僅在英格蘭，就有35 000個社會組織[6]。英國社會組織自身發(fā)展的成熟度以及社會公眾的接納度和參與度，為其高效地參與公共服務供給提供了客觀基礎和力量支撐。

三、英國社會組織參與公共服務供給的啟示

隨著經濟社會的快速發(fā)展，我國已由生存型社會逐步向發(fā)展型社會過渡。民眾對公共服務的需求日益增長，使政府面臨公共服務供給的巨大壓力。英國社會組織全面參與公共服務的基本經驗為我們帶來了諸多啟示：

1.健全的社會組織管理制度，提供制度保障。法律制度是社會組織合法有序參與公共服務的重要保障。而我國社會組織方面的整體立法都存在較大的問題和不足，在社會組織參與公共服務供給領域更是缺少專門的系統(tǒng)的制度規(guī)定，與英國的社會組織法律制度體系相較存在著很大的差距。目前，我國社會組織參與公共服務供給在立法層面處于空白，沒有專門的法律或法規(guī)對此領域進行規(guī)范，僅僅個別省份制定了一些行政法規(guī)和政策性文件，使得社會組織參與公共服務供給缺少合法性法律規(guī)定以及必要的規(guī)范、約束和指引。為了促進和保障社會組織規(guī)范高效地參與公共服務供給，必須健全相關的法律制度。在國家層面,一是有必要制定出臺《社會組織法》，從立法上明確社會組織的性質和法律地位，規(guī)范社會組織的設立條件及登記注冊流程，規(guī)定社會組織的權利和義務。二是針對社會組織參與公共服務供給，制定一套較為系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系，明確社會組織在我國公共服務供給的主體地位，為社會組織參與公共服務供給提供法律依據(jù)；制定操作性較強的配套性規(guī)章政策，明確社會組織在公共服務供給過程中的地位和作用，本應享有的權利和應盡的義務，對社會組織參與公共服務的參與方式、資金來源、服務標準、效果評估、監(jiān)督管理等重要事項作以規(guī)范，使社會組織能夠按照較為規(guī)范、標準的程序提供公共服務，為社會組織參與公共服務供給營造良好的制度環(huán)境。在地方層面，則應根據(jù)立法權限和本地區(qū)社會組織發(fā)展情況，以及公共服務的實際需求，制定更加細化和具體的地方法律規(guī)范和相應的指導性文件，使社會組織參與公共服務的流程和標準更加符合本地區(qū)社會公眾的需要。

2.制定資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，提供財政支持。資金是維系社會組織正常運行、有效參與公共服務供給必不可少的物質基礎。英國政府為社會組織參與公共服務給予大力的資金支持和優(yōu)惠的稅收政策，減少了社會組織在資金方面的困擾，為其提供公共服務打下了良好基礎，這一條經驗非常值得我國借鑒和學習。目前，我國社會組織整體發(fā)展水平還不高，其中一個重要原因就是缺少資金，難以做大做強。為此，中央政府和地方政府要完善公共服務供給，就需要從財政上對參與公共服務供給的社會組織給予資金方面的扶持，在稅收上給予優(yōu)惠，在社會保險及相關費用方面給予補貼或減免，提高社會組織參與公共服務的積極性，提高公共服務的水平。具體而言，一是可以由政府在財政經費上進行專門的立項，通過補貼等形式對參與公共服務供給的社會組織直接給予資金支持。二是應當對從事慈善或公共服務的社會組織，免于收稅；對于其他參與公共服務的社會組織，也應降低其稅費比例。三是推廣和完善政府購買服務體系，將公共服務納入政府采購的范疇，對政府采購法以及政府采購、招投標方面的法律規(guī)定進行相應調整，準許社會組織參與政府招標，并明確政府購買服務的項目、流程以及具體標準，將政府購買公共服務的費用納入政府預算，并不斷加大資金的投入力度，擴大政府向社會組織購買服務的范圍。

3.強化政府與社會組織的合作，提供發(fā)揮空間。政府與社會組織間相互信任、密切合作，是社會組織參與公共服務供給不可或缺的助力。英國政府與社會組織的合作建立在伙伴關系的基本框架之下，正是由于“伙伴關系”的確立，才使得英國政府和社會組織在公共服務的供給上形成合力，建立了公共服務的多元供給機制?？梢姡鐣M織能否正常參與公共服務供給則取決于當?shù)卣膽B(tài)度。然而在我國，由于社會組織起步較晚且發(fā)展不夠成熟，并且許多地方政府對于社會組織的性質和作用缺少基本的理解與認識，社會組織參與公共服務供給的事項較少，政府與社會組織間缺少合作的機會和經驗，雙方難以形成信任的伙伴關系，有的基層政府甚至排斥、抵觸社會組織參與公共服務。相對于我國政府，特別是基層地方政府，管理、發(fā)展社會組織，由社會組織參與公共服務供給還是一個較新的課題。要解決這一問題，各級政府應當對社會組織形成正確的認識，充分認可社會組織在公共服務供給中的主體地位，在工作中加強與各類社會組織的聯(lián)系和溝通，了解社會組織發(fā)展的基本情況、問題困難，為社會組織參與公共服務供給提供便利條件，使雙方相互了解、相互信任。在公共服務供給中，做到信任支持，優(yōu)勢互補，不斷提高雙方的合作能力，逐步形成我國公共服務的多元供給模式。

4. 增強社會組織自服務能力，提高社會認同感。服務能力直接決定著社會組織的發(fā)展情況和其參與公共服務供給的質量與效率。英國社會組織在有著良好的外部發(fā)展環(huán)境的同時，其自身也具有極強的公共服務能力。相對英國而言，我國的社會組織起步較晚，發(fā)展相對滯后，公共服務能力明顯不足。一是自律性不強。國內專門從事公共服務的社會組織數(shù)量較少，并且專業(yè)性不高，缺少自律機制，導致其在提供公共服務過程中有很大的隨意性。二是穩(wěn)定性較差。許多社會組織內部結構松散，人員流動性大，組織不穩(wěn)定，并且內部經常出現(xiàn)一些分歧和矛盾，難以形成整體的工作合力。三是成員素質不高。部分社會組織成員由于缺少必備公共服務技能，只能作為簡單的體力勞動者為公眾提供服務，很難滿足公眾對公共服務日益多樣、復雜的實際需求。社會組織的這幾項主要缺陷，不但直接影響其公共服務供給的質量，還會影響社會組織在公眾中的認知度和接受度，更有甚者可能遭到政府和民眾的質疑和排斥。因此，在國家、政府層面加大立法力度、提高資金支持、提供合作機會的同時，社會組織應當針對本身的不足和公眾的需求，著力提高自身供給公共服務的專業(yè)水平，加強內部組織建設，吸納公共服務能力較高的人員加入組織，并不斷提升其公共服務的綜合素質。不斷提高自身的公共服務能力，并通過提供優(yōu)質的公共服務產品，贏得社會公眾的理解和信任，提升社會認同，進而實現(xiàn)全社會廣泛參與并推動社會組織參與公共服務供給。

[1]李克強主持召開國務院常務會議[N].人民日報,2015-05-14(1).

[2]小政府，大社會——英國公共服務體制改革[EB/OL].http://gongyi.people.com.cn/h/2012/0327/c227937-2146598474.html.

[3]王名，李勇，黃浩明.英國非營利組織[M].北京.社科文獻出版社，2009:32.

[4]萬方.西方政府公共服務職能變遷的理論考察:三個階段的劃分[J].湖南科技大學學報：社會科學版，2012,(1).

[5]中國現(xiàn)代國際關系研究院課題組.外國非政府組織概況[M].北京.時事出版社，2010:69.

[6]胡琳琳，郝福慶.英國公共服務類非營利組織發(fā)展的經驗及其對我國的啟示[J].四川行政學院學報，2011，(5).

[責任編輯：王詠梅]

2015-05-27

國家社科基金青年項目(12CZZ034)

李峰(1981-)，男，黑龍江加格達奇人，政治所助理研究員，博士研究生。

D632.9

A

1008-8520(2015)04-0066-06