司仲鵬

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

一、“一村一警”模式的提出與內(nèi)涵

2014 年9 月2 日，河南省公安機(jī)關(guān)在新密市召開(kāi)了“一村一警”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣了新密市公安局“一村一警”工作經(jīng)驗(yàn)?！耙淮逡痪保?jiǎn)單地說(shuō)，即各地公安機(jī)關(guān)整合警力資源，從局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達(dá)到“一村一站”、“一村一警”，形成社區(qū)民警為主體、以包村民警為補(bǔ)充的“一村一警”警務(wù)模式，在保持民警現(xiàn)有崗位和職責(zé)不變的情況下，最大限度地把機(jī)關(guān)警力下沉，兼任包村民警，協(xié)助派出所專職社區(qū)民警開(kāi)展工作，把警務(wù)延伸到村(社區(qū))，把服務(wù)延伸到群眾“家門口”，提高群眾和民警的“雙向熟悉度”，推動(dòng)專門工作和群眾路線的深度融合，讓有限的警力資源發(fā)揮最大的效能;同時(shí)科學(xué)整體規(guī)劃警務(wù)室的建設(shè)，明確社區(qū)民警和包村民警的工作職責(zé)，建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確?！耙淮逡痪本瘎?wù)模式運(yùn)行順暢，真正取得實(shí)效。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣大、人口眾多，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要?！耙淮逡痪惫ぷ餍履Ｊ绞枪矙C(jī)關(guān)堅(jiān)持走群眾路線、落實(shí)河南省委“雙安、雙治、雙基”①2014 年河南省委書記郭庚茂在省委政法工作會(huì)議上，把平安河南建設(shè)精辟概括為“雙安、雙治、雙基”，即維護(hù)社會(huì)安全有序、保障人民安居樂(lè)業(yè)，一手抓法治、一手抓德治，抓好基層、打好基礎(chǔ)。要求、踐行河南省公安廳黨委“三個(gè)第一”②2014 年河南省公安廳黨委提出了“群眾第一、基層第一、民警第一”理念。理念的具體體現(xiàn)，是在實(shí)施網(wǎng)格化體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移、夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)、提升打防管控能力的新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)模式，可有效破解廣大農(nóng)村地區(qū)警力不足、基礎(chǔ)工作薄弱等問(wèn)題，從而提升公安基礎(chǔ)工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力和駕馭社會(huì)治安大局的能力，實(shí)現(xiàn)治安穩(wěn)定的良好效果。

二、“一村一警”模式的實(shí)施

(一)組織架構(gòu)

1．警務(wù)室建設(shè)及民警配備

全省公安機(jī)關(guān)要按照城市1 個(gè)社區(qū)或3000 ～6000 人建一個(gè)警務(wù)室，農(nóng)村5 ～8 個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)警務(wù)室，或每個(gè)農(nóng)村派出所不少于2 ～3 個(gè)警務(wù)室。在警力資源配備上，市、縣公安機(jī)關(guān)從局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達(dá)到“一村一警”。在包村安排上，按照彼此相對(duì)熟識(shí)原則，結(jié)合民警實(shí)際情況，機(jī)關(guān)民警盡量回原籍開(kāi)展工作或選擇自己曾經(jīng)工作過(guò)的地方，刑警盡量到案件高發(fā)的村莊開(kāi)展工作，國(guó)保民警盡量到社情復(fù)雜的村莊開(kāi)展工作，交巡警沿交通線包村工作，如此一來(lái)，可以減少熟悉情況的時(shí)間，提高警務(wù)效能。

2．警務(wù)工作站建設(shè)及民警配備

警務(wù)工作站是設(shè)在群眾家門口的警民聯(lián)系點(diǎn)。未建立警務(wù)室的行政村，要設(shè)立警務(wù)工作站，確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作的全覆蓋。各地要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，爭(zhēng)取村委(社區(qū))的支持，合理設(shè)置辦公用房，并統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、配備辦公設(shè)施、建立工作臺(tái)賬、懸掛規(guī)章制度。要積極整合資源，從縣(市)公安機(jī)關(guān)局直單位中選派一定數(shù)量的民警分包行政村，達(dá)到“一村一站”、“一村一警”。

(二)民警職責(zé)和工作方法

警務(wù)室民警承擔(dān)采集基礎(chǔ)信息、管理實(shí)有人口、組織安全防范、強(qiáng)化治安管理、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾等六項(xiàng)工作職責(zé)，包村(社區(qū))民警依托警務(wù)工作站，承擔(dān)了解社情民意、排查化解矛盾、指導(dǎo)治安防范、開(kāi)展宣傳教育、服務(wù)轄區(qū)群眾等五項(xiàng)工作職責(zé)。開(kāi)辟“一村一警”工作專欄，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的工作部署和要求，刊登工作動(dòng)態(tài)，下達(dá)工作任務(wù)，通報(bào)工作成效。

社區(qū)民警通過(guò)走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)等方式開(kāi)展工作。包村民警是社區(qū)警務(wù)工作的補(bǔ)充力量，每周固定一定時(shí)間深入分包的行政村，主要通過(guò)入戶走訪，發(fā)放宣傳單、警民聯(lián)系卡，召開(kāi)座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，法制講座等方式開(kāi)展工作。積極配合協(xié)助基層派出所和社區(qū)民警，把各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作延伸到最基層、落實(shí)到群眾中，切實(shí)當(dāng)好“六大員”，即，進(jìn)村入戶的“聯(lián)絡(luò)員”、安全防范的“組織員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、社情民意的“收集員”、政策法律的“宣講員”、排憂解難的“服務(wù)員”［1］。在工作中發(fā)現(xiàn)治安問(wèn)題、案件線索等信息，要及時(shí)通報(bào)社區(qū)民警，統(tǒng)一由社區(qū)民警整理上報(bào)。

(三)運(yùn)行模式

1．建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立綜治部門牽頭、公安機(jī)關(guān)為主、相關(guān)部門參加的“一村一警”綜治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門共同研究解決群眾反映的問(wèn)題和訴求。縣(市)公安機(jī)關(guān)要科學(xué)調(diào)整勤務(wù)安排，優(yōu)化警力資源配置，對(duì)社區(qū)民警和包村民警實(shí)行定員、定崗、定責(zé)。包村民警與社區(qū)民警協(xié)作配合，做好工作銜接，共同解決沖突問(wèn)題。包村民警每周要固定半天時(shí)間深入分包的行政村，協(xié)助派出所社區(qū)民警開(kāi)展工作。對(duì)收集掌握的情報(bào)信息以及工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)匯總報(bào)送社區(qū)民警，社區(qū)民警將本人及轄區(qū)包村民警工作情況匯總上報(bào)派出所統(tǒng)一處置。派出所對(duì)超出職責(zé)范圍的事項(xiàng)上報(bào)縣(市)公安局，由縣(市)公安局統(tǒng)一分析研判后交相關(guān)警種處理反饋;屬于非公安業(yè)務(wù)的，通過(guò)綜治聯(lián)動(dòng)機(jī)制移交政府其他部門處理，確?！耙淮逡痪惫ぷ饔行蜻\(yùn)行。

2．建立研判講評(píng)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要結(jié)合正在運(yùn)行的周研判制度，強(qiáng)調(diào)警種部門與社區(qū)警務(wù)的有機(jī)銜接，做到精細(xì)研判、準(zhǔn)確打擊。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)信息收集上報(bào)、研判分析工作，及時(shí)將收集到的信息情報(bào)、群眾訴求準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)，為綜治部門及時(shí)分解、分辦、督導(dǎo)提供基礎(chǔ)信息支撐。對(duì)于需要公安機(jī)關(guān)會(huì)同其他綜治成員單位共同研究解決的問(wèn)題，要主動(dòng)溝通、加強(qiáng)協(xié)作、明確責(zé)任分工，盡快落實(shí)到位并反饋給群眾。對(duì)于超出公安機(jī)關(guān)職責(zé)范疇，由其他綜治成員單位負(fù)責(zé)解決的事項(xiàng)，要掌握工作進(jìn)度，及時(shí)向群眾做好信息解釋，讓群眾滿意。

3．建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

要以見(jiàn)警率、知曉率、滿意度作為指標(biāo)，建立健全科學(xué)的考評(píng)辦法，對(duì)社區(qū)民警、包村民警以及包村民警所在單位，分別考核。把社區(qū)民警和包村民警工作內(nèi)容作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔晉升的重要依據(jù)，確保社區(qū)民警和包村民警的工作真正落到實(shí)處。通過(guò)對(duì)群眾的電話進(jìn)行不間斷的測(cè)評(píng)，掌握每位民警在所包行政村的工作情況，測(cè)評(píng)結(jié)果差的，實(shí)行“一票否決”。

(四)運(yùn)行目標(biāo)

1．強(qiáng)化基層基礎(chǔ)

公安基層所隊(duì)是預(yù)防發(fā)現(xiàn)懲治違法犯罪活動(dòng)的一線力量，直接接觸幾乎所有的治安問(wèn)題，大多數(shù)的治安問(wèn)題的最終解決也要依靠基層所隊(duì)，所以社區(qū)民警戰(zhàn)斗力的高低直接關(guān)系到社會(huì)治安控制的效果。因此，“一村一警”模式的提出，本身就是對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作的重視，對(duì)從事社區(qū)警務(wù)工作的民警來(lái)說(shuō)也是一種鼓舞，對(duì)于增強(qiáng)其工作積極性和主動(dòng)性有明顯的激勵(lì)效果。同時(shí)，“一村一警”模式也提高了基層社區(qū)民警的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

2．化解矛盾糾紛

矛盾糾紛是各種社會(huì)治安問(wèn)題的起因，小的矛盾糾紛得不到及時(shí)處理就有可能釀成大的治安案事件，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，因此化解矛盾糾紛是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)?！耙淮逡痪惫ぷ髦?，包村民警要把全面掌握社情民意、從源頭上化解矛盾糾紛作為首要任務(wù)，這也是繼承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，健全矛盾糾紛解決常態(tài)化機(jī)制，緊緊依靠黨委政府，積極推動(dòng)各職能部門齊抓共管，最大限度把矛盾糾紛解決在基層和當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

3．確保群眾人身財(cái)產(chǎn)安全

維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全是警察的基本任務(wù)?！耙淮逡痪蹦Ｊ阶尵炀驮谌嗣袢罕娚磉?，讓警察真正成為人民群眾的守護(hù)神。護(hù)村民警定期或者不定期地來(lái)到村里，會(huì)讓人民群眾有安全感，對(duì)企圖實(shí)施違法犯罪的不法分子也是一種震懾。同時(shí)，即使發(fā)生了案件，由于民警對(duì)村里的情況比較熟悉，也便于開(kāi)展調(diào)查，從而快速偵破案件。

4．摸清社情民意

只有真正掌握真實(shí)可靠的信息情報(bào)，才能掌握治安防范和打擊違法犯罪的主動(dòng)權(quán)。民警走村入戶，去采集自己親眼看到的和親耳聽(tīng)到的真實(shí)的社會(huì)情況信息，這些真實(shí)的情報(bào)信息才能成為公安戰(zhàn)略決策的來(lái)源，從而作出符合實(shí)際的公安決策。這樣的公安決策才能順利推行，得到人民群眾的擁護(hù)和支持，也避免曾經(jīng)出現(xiàn)的一些“執(zhí)行難”現(xiàn)象。加強(qiáng)情報(bào)信息收集，做到應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，實(shí)現(xiàn)全景采集、全警錄入、全警共享，通過(guò)大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理和運(yùn)用，不斷提升警務(wù)部署的科學(xué)性和打擊違法犯罪的時(shí)效性。

5．構(gòu)建和諧警民關(guān)系

推行“一村一警”，全方位地在基層群眾中間做好涉警輿情引導(dǎo)工作，提高了警察公信力和親和力，把公安機(jī)關(guān)的平安送到群眾面前，警民和諧關(guān)系進(jìn)一步密切。要解決好與群眾的感情問(wèn)題，帶著對(duì)群眾的深厚感情去開(kāi)展工作，真正放下架子，與群眾說(shuō)上話、交上心、坐上一條板凳［2］。包村民警要設(shè)身處地關(guān)心群眾安慰冷暖，真正把人民群眾的事情當(dāng)成自己的大事，寧愿自己麻煩一點(diǎn)也要把群眾的事情辦好。通過(guò)入戶走訪拉家常、為群眾排憂解難等方式，警民關(guān)系越走越近、越走越親，呈現(xiàn)出治安狀況明顯好轉(zhuǎn)、警親民愛(ài)的和諧景象。

(五)保障機(jī)制

公安機(jī)關(guān)保障部門要強(qiáng)化警力、經(jīng)費(fèi)等警務(wù)保障。設(shè)立“一村一警”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決包村民警誤餐、交通等相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。警務(wù)室的辦公設(shè)施和裝備配備達(dá)到“七有、四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，并配備電腦、照相機(jī)等信息采集工具，“七有”包括:有信息采集工具，有辦公桌椅，有通訊工具，有交通工具，有檔案柜，有巡邏警械，有工作臺(tái)賬;“四統(tǒng)一”包括:外觀形象、制度匾額、基礎(chǔ)臺(tái)賬、裝備配備，確保能吃、能住、能工作。

市(縣)局政治部門要對(duì)社區(qū)民警和包村民警按照“干什么、怎樣干和干到什么標(biāo)準(zhǔn)”為內(nèi)容組織培訓(xùn)，彌補(bǔ)部分機(jī)關(guān)民警在執(zhí)法方面的欠缺和不足?？梢跃幾栋迕窬ぷ髦笇?dǎo)手冊(cè)》，囊括業(yè)務(wù)工作、法制宣傳、安全常識(shí)、生活竅門、典型案例以及公安群眾工作方法等，全面具體指導(dǎo)每一位包村(社區(qū))民警能夠完成最基本的工作任務(wù)。

三、“一村一警”模式的價(jià)值意義

(一)“一村一警”模式是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新和發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是我國(guó)解決社會(huì)治安問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系為主旨，治本為主，標(biāo)本兼治。要求把工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)，與社區(qū)居民建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，警民共同解決社區(qū)存在的治安問(wèn)題和隱患，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與維護(hù)社會(huì)治安，使警務(wù)工作真正融入社區(qū)，依靠社會(huì)和公眾的力量有效地預(yù)防、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！耙淮逡痪蹦Ｊ绞寝r(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)的具體體現(xiàn)。盡管很多農(nóng)村地區(qū)也建立了警務(wù)室，掛起了警民聯(lián)系卡的牌子，但人民群眾看到的卻常常是警務(wù)室的門鎖已經(jīng)生銹，警民聯(lián)系卡的牌子上也蒙上一層厚厚的灰塵，其聯(lián)系群眾和預(yù)防犯罪的效果較差。分析其原因，大致有:轄區(qū)過(guò)大，警力難以全面顧及所有村莊，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)更難以見(jiàn)到警察身影;農(nóng)村地區(qū)相對(duì)條件艱苦，很多民警不愿下村入戶;縣(市)公安機(jī)關(guān)一致存在警力緊張的問(wèn)題，很多地方很難抽調(diào)警力到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展工作;激勵(lì)機(jī)制不夠，不能吸引民警扎根廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，農(nóng)村地區(qū)的治安控制一直是社會(huì)治安防控中的一個(gè)短板?！耙淮逡痪蹦Ｊ胶芎玫亟鉀Q了社區(qū)警務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施難題。每個(gè)行政村都配備一名包村民警，或?yàn)閷Ｂ毶鐓^(qū)民警，或有其他警種民警兼任，實(shí)現(xiàn)所有村(社區(qū))的全覆蓋，包村民警進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，收集各類治安信息，做好治安防范，密切警民聯(lián)系，共創(chuàng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定局面，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)大的基層基礎(chǔ)支撐。

(二)實(shí)施“一村一警”是推動(dòng)公安基礎(chǔ)工作科學(xué)發(fā)展的客觀要求

公安工作要想做好，抓基層基礎(chǔ)工作就抓住了問(wèn)題的牛鼻子。近十年來(lái)，我們大力加強(qiáng)公安裝備建設(shè)，如今的警察裝備較之以前有了很大的改善和提高，但我們做起治安工作來(lái)，還總是感到力不從心。回顧近年來(lái)發(fā)生的一系列案件、事件或事故，要么是重點(diǎn)人口管控不到位，要么是矛盾糾紛排查不及時(shí)，要么是危險(xiǎn)物品管不住。其原因就在于很多基層基礎(chǔ)工作薄弱，社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作不到位、不扎實(shí)，該發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，該控制的沒(méi)有控制，該排查的沒(méi)有排查。公安工作的重點(diǎn)在基層，對(duì)社會(huì)面的控制體現(xiàn)在何處?關(guān)鍵在于對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)信息的收集和處理上?！耙淮逡痪蹦Ｊ?，村村有民警，讓民警步入基層，使整個(gè)社會(huì)都處于掌控之中。當(dāng)然這種控制不是那種傳統(tǒng)意義上的管控和約束，而是警民利益一致基礎(chǔ)上的合作。

(三)實(shí)施“一村一警”是大力夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作的有效途徑

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！被鶎踊A(chǔ)工作是公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展的永恒課題，要常抓不懈。大力推行“一村一警”工作模式，形成黨委政府領(lǐng)頭、政法綜治牽頭、以公安部門為主、人民群眾積極參與的新型警務(wù)機(jī)制。讓群眾的安全感成為一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的有形資產(chǎn)［3］。進(jìn)一步加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的根基。民警深入到基層一線，全面掌握信息，開(kāi)展群防群治，源頭防范，源頭化解矛盾，提升了社會(huì)治安動(dòng)態(tài)“打、防、管、控”能力，有效保障群眾安居樂(lè)業(yè)。

(四)推行“一村一警”是新形勢(shì)下全面實(shí)施“民生警務(wù)”的重要載體

公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一切為了群眾，公安工作的方針和路線是一切依靠群眾。在黨和政府日益強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念的時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)也必須樹(shù)立、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立“人民至上、服務(wù)至上”的理性思維?，F(xiàn)代國(guó)家警察的職能早已不僅僅是打擊刑事犯罪、維護(hù)社會(huì)治安，警察的社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能在不斷地?cái)U(kuò)大［4］。近年來(lái)公安機(jī)關(guān)著力解決民警在思想觀念、群眾路線、規(guī)范執(zhí)法等方面的突出問(wèn)題，全力維護(hù)人民群眾的根本利益，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系等方面取得了明顯成效，但還存在著服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量不夠高，一些職能部門不作為、慢作為甚至亂作為等問(wèn)題，社會(huì)反映比較強(qiáng)烈。針對(duì)此種情況，民警進(jìn)村入戶，真實(shí)解決民眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，服務(wù)前移，堅(jiān)持打擊犯罪、整治隱患和保障民生不放松，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧的第一道防線，使公安工作更加順應(yīng)民意、惠及民生。

(五)推行“一村一警”有利于民警綜合素質(zhì)的提高

實(shí)施“一村一警”工作模式，為提升公安民警的服務(wù)群眾能力和辦案水平搭建了良好平臺(tái)。公安工作具有很強(qiáng)的社會(huì)性，民警走出機(jī)關(guān)來(lái)到群眾當(dāng)中，了解了真實(shí)的社情民意，傾聽(tīng)群眾的呼聲，能更加體會(huì)到警察工作的光榮和責(zé)任，增強(qiáng)使命感、榮譽(yù)感。人民群眾的需求是多種多樣的，對(duì)民警自身素質(zhì)的要求也是綜合的。民警必須加緊學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，才能滿足實(shí)踐的需要，才能更高質(zhì)量地完成工作，更好地服務(wù)群眾。推行“一村一警”，以社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作為載體，民警通過(guò)在基層一線摸爬滾打、歷練實(shí)踐、傳幫帶、戰(zhàn)訓(xùn)合一等方式，全力打造基層“一專多能”的復(fù)合型人才，使自己既會(huì)處理各類簡(jiǎn)單的治安、刑事案件，又會(huì)組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防群治工作;既會(huì)全面收集信息、掌握治安動(dòng)態(tài)，又會(huì)根據(jù)信息及時(shí)做好各類前瞻性的預(yù)防工作;既會(huì)調(diào)解各類民事糾紛、化解社會(huì)矛盾，又會(huì)發(fā)揮基層治保和民調(diào)的組織作用。

(六)“一村一警”模式代表了未來(lái)警務(wù)改革的方向和目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)文化水平的提高，人們對(duì)社會(huì)安全和秩序的要求越來(lái)越高。在改善社會(huì)治安狀況方面，增加警力和改善警察裝備在過(guò)去的幾十年當(dāng)中也發(fā)揮了其正面的積極作用，但同時(shí)國(guó)家在警察方面的開(kāi)支大幅度增加也加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期下去會(huì)成為國(guó)家不可承受之重?！耙淮逡痪本瘎?wù)模式在不增加警察編制和沒(méi)有大幅度增加警務(wù)開(kāi)支的情況下，加強(qiáng)了廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安控制，體現(xiàn)了“無(wú)增長(zhǎng)改善論”［5］的警務(wù)新哲學(xué)。警務(wù)改革現(xiàn)代化不應(yīng)該走高比例警力的模式，僅僅依靠警力大幅度增加不會(huì)帶來(lái)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，如果警力超過(guò)社會(huì)的承受力，將是危險(xiǎn)和無(wú)益的。由縣(市)局機(jī)關(guān)民警擔(dān)任包村民警沒(méi)有增加警察編制，而且機(jī)關(guān)民警走進(jìn)基層，了解真實(shí)的警務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)他們樹(shù)立正確的執(zhí)法理念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是有積極作用的。

［1］楊形濤．推行“一村一警”民警當(dāng)好“六大員”［N］．人民公安報(bào)．2013 －12 －29(A1)．

［2］張進(jìn)中．與群眾始終坐在一條板凳上［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014 －1 －23(A11)．

［3］翟英范．對(duì)永城市公安局構(gòu)建和諧警民關(guān)系的研究和思考［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6):124 －133．

［4］宋貴喜．法治化背景下的和諧警民關(guān)系建設(shè)［J］．河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4):5 －18．

［5］王大偉．歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)改革向何處去［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007:424 －425．