王 彬，吳 祥

(1．河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046;2．淮濱縣人民法院，河南 信陽(yáng) 464400)

近年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)暴力恐怖案件發(fā)生呈上升趨勢(shì)，且形式多樣化，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重危害。而境外“東伊運(yùn)”等暴恐組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行暴恐音視頻宣傳，無(wú)疑是暴恐犯罪活動(dòng)發(fā)生的重要推手。為依法懲治暴恐犯罪活動(dòng)，有效防止暴恐案件的發(fā)生，必須分析暴恐音視頻傳播的現(xiàn)狀與社會(huì)危害性，完善反暴恐犯罪立法體系，構(gòu)建有效預(yù)防和打擊暴恐音視頻傳播的體制、機(jī)制，從源頭上扼制暴恐音視頻傳播。

一、暴力恐怖音視頻之內(nèi)涵分析

“暴恐音視頻”，是“暴力恐怖音視頻”之簡(jiǎn)稱(chēng)，是指以聲音、圖像或者聲音與圖像組合之形式再現(xiàn)暴力恐怖與宗教極端等內(nèi)容的錄音帶、錄像帶或者其他存儲(chǔ)載體。目前，“暴恐音視頻”主要有以下幾類(lèi):一是含有宣傳破壞國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，煽動(dòng)分裂國(guó)家等內(nèi)容的音視頻;二是含有傳授制造、使用各種危暴物品、槍支彈藥及其他危險(xiǎn)物品之方法、技能等內(nèi)容的音視頻;三是含有宣傳“伊吉拉特”、“圣戰(zhàn)”等宗教極端思想，破壞社會(huì)主義社會(huì)秩序，主張暴力危害他人生命安全和公私財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容的音視頻;四是涉及宗教極端、民族分裂、暴力恐怖內(nèi)容的其他音視頻。

近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布暴力恐怖音視頻的主要是“東伊運(yùn)”?！皷|伊運(yùn)”是“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”的簡(jiǎn)稱(chēng)，于1997 年在境外建立，2002 年被聯(lián)合國(guó)列為恐怖組織，也是我國(guó)公安部2003 年12 月第一批認(rèn)定的四個(gè)“東突”恐怖組織之一。

該組織從2006 年以來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道，多層次多角度地將涉及宗教極端思想和暴力恐怖主義的音視頻傳入我國(guó)境內(nèi)，妄圖培養(yǎng)更多極端分子，建立組織網(wǎng)絡(luò)。近幾年來(lái)，“東伊運(yùn)”不斷密集發(fā)布暴恐音視頻，其中2010 年8 部、2011 年13 部、2012 年32 部、2013 年109 部，截至2014 年6 月已發(fā)布72部，數(shù)量和頻度逐年攀升，并通過(guò)各種渠道流入我國(guó)境內(nèi)，具有極強(qiáng)煽動(dòng)性［1］。他們的制作流程主要是在巴阿邊境的部落區(qū)以及敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)搜集原始素材，提供至第三國(guó)“東伊運(yùn)”成員，進(jìn)行剪輯合成，并借助自建網(wǎng)站、免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)、境外恐怖組織網(wǎng)站、分享網(wǎng)站、社交平臺(tái)等途徑對(duì)外傳播。

暴恐音視頻的主要內(nèi)容是曲解《古蘭經(jīng)》教義，為暴恐襲擊及“殉教”尋求宗教依據(jù)和支持;攻擊誣陷我國(guó)的民族宗教政策，煽動(dòng)民族仇恨情緒，對(duì)收看者進(jìn)行蠱惑、洗腦，煽動(dòng)對(duì)抗;粉飾暴恐活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施犯罪的暴恐分子進(jìn)行美化和包裝;傳播暴恐犯罪技能等。

縱觀(guān)“東伊運(yùn)”暴恐音視頻的制作和發(fā)布，具有趨于密集、制爆內(nèi)容增多、呈系列化等特點(diǎn)，是宗教極端活動(dòng)轉(zhuǎn)向暴恐犯罪活動(dòng)的加速器，是暴恐犯罪團(tuán)伙的“思想指引”、“行動(dòng)指南”和“訓(xùn)練教材”，已經(jīng)成為影響新疆乃至全國(guó)社會(huì)安全穩(wěn)定的最大毒源。

二、暴力恐怖音視頻之危害性分析

暴力恐怖音視頻在境內(nèi)傳播的危害性是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾方面:

(一)宣傳針對(duì)女性與青少年，導(dǎo)致暴恐犯罪成員女性和青少年增多

近年來(lái)，暴恐犯罪組織女性成員逐漸增多。如2013 年6 月8 日至8 月底新疆警方查獲的470 多名暴恐犯罪分子中就有不少女性成員;北京天安門(mén)金水橋暴恐襲擊案件中，有4 名女性參與，其中2 名直接參加了自殺性暴恐襲擊行動(dòng)。

同時(shí)，暴恐犯罪組織青少年成員的數(shù)量也在增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年新疆發(fā)生暴恐犯罪案件190 多起，參與者幾乎都是“80 后”、“90 后”年輕人，其中，初中以下文化程度的參與者占到95%左右［2］。

這種暴恐犯罪情形的出現(xiàn)，與“東伊運(yùn)”等境外暴恐組織通過(guò)暴恐音視頻加大針對(duì)女性和青少年的宗教極端思想宣傳是分不開(kāi)的。一段時(shí)間以來(lái)，“東伊運(yùn)”等境外暴恐組織借助網(wǎng)絡(luò)向境內(nèi)傳播暴恐音視頻，歪曲《古蘭經(jīng)》宗旨，向青少年和女性灌輸宗教極端思想，宣揚(yáng)所謂的“圣戰(zhàn)”，對(duì)婦女和青少年進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦，鼓動(dòng)?jì)D女和青少年加入暴力恐怖組織。此外，“東伊運(yùn)”等境外暴恐組織還通過(guò)宣傳暴恐音視頻，對(duì)婦女不斷強(qiáng)化宗教極端思想滲透，并通過(guò)控制婦女之思想進(jìn)而達(dá)到控制其下一代之目的。這種以女性與青少年為對(duì)象進(jìn)行的暴恐音視頻宣傳，使暴恐組織從事暴恐犯罪活動(dòng)之民眾基礎(chǔ)得以擴(kuò)大，致使暴恐犯罪成員“女性”和“青少年”增多。

(二)宣傳暴恐手段，誘發(fā)暴恐案件，破壞社會(huì)穩(wěn)定

暴恐犯罪具有多重危害性:一是危害國(guó)家安全，構(gòu)成對(duì)一國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整等權(quán)益的侵害;二是危害公共安全，侵害不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全。三是手段極其殘忍，反社會(huì)性強(qiáng)度明顯高于普通刑事犯罪。四是暴恐犯罪大多事先精心策劃、組織，社會(huì)危害后果非常嚴(yán)重，即都嚴(yán)重危害了國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。

“東伊運(yùn)”等暴恐組織，利用信教群眾樸素的宗教信仰，通過(guò)暴恐音視頻曲解《古蘭經(jīng)》教義，向一些群眾灌輸宗教極端思想，傳授恐怖襲擊及制爆技術(shù)，煽動(dòng)他們實(shí)施暴力恐怖犯罪活動(dòng)，給我國(guó)的國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)秩序和公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了極大的現(xiàn)實(shí)危害性，破壞了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。暴恐音視頻已經(jīng)成為暴恐案件發(fā)生的直接誘因，成為罪惡之源。為了追求暴恐犯罪社會(huì)影響的最大化，暴恐犯罪分子常常鋌而走險(xiǎn)，不計(jì)后果，在實(shí)施暴恐犯罪之后，都會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)和其他現(xiàn)代媒體將其實(shí)施的所謂“圣戰(zhàn)”狀況及時(shí)地傳播出去，以獲得西方支持者的“關(guān)注與同情”，并給國(guó)內(nèi)廣大人民群眾精神和心靈造成巨大震撼和沖擊。如2013 年10月28 日，在北京天安門(mén)金水橋畔，暴恐犯罪分子制造了震驚中外的暴恐襲擊案件，造成2 人死亡，40人受傷，嚴(yán)重影響了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)楸┛忠u擊案件是在北京天安門(mén)金水橋畔制造的，其后果和影響十分惡劣，給國(guó)內(nèi)廣大人民群眾的心理造成的沖擊和影響十分劇烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990 年至2014 年，在新疆，境內(nèi)外“東突”暴恐勢(shì)力就制造了一百多起暴恐犯罪案件，造成了各族群眾、基層干部、公安民警和宗教人士等100 多人死亡，數(shù)百人受傷［3］。特別是近期落網(wǎng)的暴恐犯罪嫌疑人，都有著通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和多媒體卡等載體觀(guān)看暴恐音視頻、傳播宗教極端思想、學(xué)習(xí)制爆方法和體能訓(xùn)練方式的經(jīng)歷。這些暴恐犯罪嫌疑人還通過(guò)QQ 群、短信、微信，以及非法講經(jīng)點(diǎn)交流制爆經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，密謀襲擊目標(biāo)。北京“10·28”暴恐犯罪案件、昆明“3·01”暴恐犯罪案件和烏魯木齊“4·30”、“5·22”暴恐犯罪案件等的發(fā)生，暴恐音視頻的傳入與宣傳就起到了巨大的煽動(dòng)作用。

(三)宣傳宗教極端思想，實(shí)現(xiàn)政治意圖

“暴恐犯罪之動(dòng)機(jī)與目的大都具有政治色彩。事實(shí)表明，所有暴恐犯罪活動(dòng)幾乎都具有政治傾向或者政治訴求，無(wú)論這些政治色彩來(lái)自民族紛爭(zhēng)、宗教矛盾，還是政治分歧、文化沖突。它們都是通過(guò)不斷實(shí)施暴力犯罪，來(lái)表達(dá)各自的政治利益訴求，都以對(duì)抗政府為基本特征。”［4］一般而言，暴恐組織都具有一定政治目的性，無(wú)論是以宗教外衣作掩護(hù)，還是打著民族發(fā)展的招牌，暴恐犯罪活動(dòng)都是他們實(shí)現(xiàn)各自政治目的的手段和方式，國(guó)際社會(huì)也是以此為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)暴恐組織加以界定的。我國(guó)境內(nèi)前一段時(shí)間發(fā)生的多起暴恐犯罪活動(dòng)，宗教極端思想的影響十分強(qiáng)烈，而這些宗教極端思想大都是以暴恐音視頻的方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介傳播到我國(guó)境內(nèi)的。如北京天安門(mén)金水橋暴恐案件、色力布亞鎮(zhèn)暴恐案件、鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)暴恐案件等都凸顯了暴恐音視頻宣傳這一特點(diǎn)。

暴恐音視頻宣傳的核心是宗教極端思想，宗教極端思想是暴恐犯罪活動(dòng)的精神動(dòng)因和思想基礎(chǔ)，它通過(guò)“洗腦”把普通人變成魔鬼。從已經(jīng)查獲的一系列暴恐音視頻內(nèi)容來(lái)看，這些音視頻無(wú)一例外都披著宗教的外衣，但所叫囂的主張完全與伊斯蘭教倡導(dǎo)的“行善止惡”背道而馳。在“東伊運(yùn)”傳播的暴恐音視頻中，境外“東伊運(yùn)”骨干成員赤裸裸地宣揚(yáng)殺戮和自殺。例如，他們宣傳:“準(zhǔn)備一輛車(chē)，裝上炸彈，人坐到里面實(shí)施爆炸，殺死數(shù)個(gè)敵人，自己也‘殉教’了，或者穿上有炸彈的馬甲，到人群中引爆?！保?］宗教極端思想打著宗教旗號(hào)，對(duì)宗教進(jìn)行肆意歪曲和極端化解釋?zhuān)磳?duì)所在社會(huì)的核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)政治法律秩序，并采取各種極端手段，以求摧毀一切現(xiàn)存的社會(huì)秩序和世俗構(gòu)架，建立神權(quán)統(tǒng)治。

三、暴力恐怖音視頻傳播之預(yù)防與控制

習(xí)近平總書(shū)記指出:“對(duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢(shì)，用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民?！保?］“東伊運(yùn)”等暴恐組織在境外制作的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在境內(nèi)傳播的暴恐音視頻，就是“打早、打小、打苗頭”的對(duì)象，因此，務(wù)必要重視暴恐音視頻的傳播態(tài)勢(shì)，從源頭上扼制其傳播的勢(shì)頭。

(一)立法層面

近年來(lái)，在反暴恐立法方面，我國(guó)做了大量工作。如2013 年12 月，我國(guó)出臺(tái)了打擊傳播恐怖音視頻的指導(dǎo)意見(jiàn)。2014 年9 月9 日，“兩高一部”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送、播放、復(fù)制、傳播、存儲(chǔ)、上傳、下載暴恐音視頻，以及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，但我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》等基本法，對(duì)暴恐音視頻犯罪及其懲治都沒(méi)有作出明確規(guī)定，更沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)的《反恐法》規(guī)范暴恐犯罪及其懲治。因此，必須完善反暴恐立法，實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治”，才能不斷提升打擊暴恐犯罪活動(dòng)的實(shí)際效果。

1．完善《刑法》對(duì)暴恐犯罪的規(guī)定。主要包括:一是界定“恐怖活動(dòng)”，明確暴恐犯罪的涵義;二是把《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，資助恐怖活動(dòng)罪”等罪名在《刑法》分則第二章“危害公共安全罪”中加以規(guī)定;三是把通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺(tái)、電話(huà)等進(jìn)行暴恐煽動(dòng)的行為，或者傳播包含暴恐思想內(nèi)容的書(shū)刊、音像制品的行為，規(guī)定為“煽動(dòng)恐怖活動(dòng)罪”;把明知他人有恐怖犯罪行為，在有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，向其詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況時(shí)拒絕配合，且情節(jié)嚴(yán)重的行為，規(guī)定為“拒絕提供恐怖犯罪證據(jù)材料罪”;四是在刑法或者其他相關(guān)立法中規(guī)定，對(duì)暴恐犯罪分子判處刑罰時(shí)，附加適用財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)有證據(jù)證明暴恐犯罪分子的暴恐活動(dòng)資金、貴重物品，或者其他財(cái)產(chǎn)為其親屬或者朋友占有或者保管的，可以用這些資金或者變賣(mài)貴重物品或者財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款，賠償暴恐犯罪行為所造成的物質(zhì)和精神損失。

2．構(gòu)建刑事特別程序，依法追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》中有“恐怖活動(dòng)案件”、“恐怖活動(dòng)犯罪”等表述，對(duì)追究暴恐犯罪活動(dòng)也規(guī)定了一些措施與手段，如監(jiān)視居住、逮捕、技術(shù)偵查、隱匿身份偵查等，這無(wú)疑有助于對(duì)暴恐犯罪案件的偵查、起訴和審判，有助于及時(shí)準(zhǔn)確地打擊暴恐犯罪分子。但是，這些規(guī)定還比較粗疏、零散，并沒(méi)有形成一套比較完整的且具有一定針對(duì)性的刑事特別程序。因此，需要制定一部專(zhuān)門(mén)的《反恐法》或者進(jìn)一步修改《刑事訴訟法》對(duì)刑事特別程序加以規(guī)定和完善，以滿(mǎn)足當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)防和懲治暴恐犯罪的立法需要。

3．制定和完善行政立法，合力打擊暴恐音視頻違法犯罪行為。對(duì)于打擊暴恐犯罪，我國(guó)已經(jīng)制定了一些行政法規(guī)、規(guī)章，如中國(guó)人民銀行、公安部、國(guó)家安全部發(fā)布的《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》等。但它們大多側(cè)重于預(yù)防和打擊現(xiàn)實(shí)空間的暴恐犯罪行為，對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺(tái)、電話(huà)等發(fā)送、播放、復(fù)制、傳播、存儲(chǔ)、上傳、下載暴恐音視頻等進(jìn)行暴恐煽動(dòng)的行為，或者傳播具有暴恐思想內(nèi)容的書(shū)刊、音像制品的行為，并沒(méi)有明確規(guī)定，這就使得違法但不構(gòu)成犯罪的暴恐音視頻行為在處罰時(shí)無(wú)法可依。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定或者完善行政立法，將上述各種涉及暴恐音視頻的違法行為及其懲處在行政立法中加以明確規(guī)定，以便更好地預(yù)防、控制和打擊涉及暴恐音視頻違法行為。

4．制定《反恐法》，規(guī)范各種反暴恐行為。反暴恐犯罪斗爭(zhēng)涉及一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，需要一部專(zhuān)門(mén)的綜合性的反暴恐法律加以規(guī)范。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)的《反恐法》就顯得十分必要和重要。通過(guò)《反恐法》，明確規(guī)定哪些行為屬于暴恐行為，哪些機(jī)構(gòu)具有反暴恐職能及其享有的權(quán)力，我國(guó)反暴恐犯罪應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家的反暴恐工作體制、機(jī)制，以及情報(bào)預(yù)警、預(yù)防措施、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等方面加以規(guī)定，為預(yù)防、打擊和控制各種暴恐犯罪活動(dòng)提供法律依據(jù)。

(二)實(shí)踐層面

預(yù)防、控制和打擊暴恐音視頻犯罪活動(dòng)關(guān)鍵在“做”，因此，在實(shí)踐中，必須形成一套行之有效的預(yù)防、控制和打擊暴恐音視頻傳播的機(jī)制、體制，從源頭上扼制住暴恐音視頻傳播的勢(shì)頭，給暴恐音視頻違法或者犯罪行為以有效打擊。

1．專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化打擊并重。近期發(fā)生在境內(nèi)的多起暴恐案件，都與“東伊運(yùn)”及其傳播的暴恐音視頻有直接關(guān)聯(lián)。目前，越來(lái)越多的暴恐組織利用互聯(lián)網(wǎng)招募人員，傳播暴恐思想，傳授暴恐技術(shù)，籌集暴恐活動(dòng)資金，策劃暴恐襲擊活動(dòng)，嚴(yán)重地干擾了我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理活動(dòng)。為了扼制網(wǎng)上暴恐音視頻傳播，我國(guó)啟動(dòng)了為期一年的鏟除網(wǎng)上暴恐音視頻的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。并在6 月24 日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了《恐怖主義的網(wǎng)上推手——“東伊運(yùn)”恐怖音視頻》電視專(zhuān)題片。俗語(yǔ)說(shuō)“蛇打七寸”，除了要下重手、出重拳，嚴(yán)厲打擊暴恐和宗教極端組織外，還要斬?cái)嗾麄€(gè)暴恐活動(dòng)鏈條，徹底鏟除暴恐音視頻正是打在了最關(guān)鍵之處。但是，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)必須要與常態(tài)化預(yù)防、控制和打擊相結(jié)合。這就要求各職能機(jī)關(guān)或者部門(mén)要將預(yù)防、控制和打擊暴恐音視頻工作常態(tài)化，工商部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)二手手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)器、手機(jī)存儲(chǔ)卡等存儲(chǔ)介質(zhì)經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理;公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)暴恐音視頻網(wǎng)上源頭、網(wǎng)下傳播活動(dòng)清理整頓工作力度;互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，遏制住暴恐音視頻傳播渠道和勢(shì)頭，清理它的藏身之處，最終把它從網(wǎng)絡(luò)空間中徹底鏟除掉。

2．專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合。預(yù)防、控制和打擊網(wǎng)上暴恐音視頻傳播離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和人民群眾的相互結(jié)合。一方面，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)要整合各種反暴恐力量，加強(qiáng)反暴恐力量的體能、心理、技戰(zhàn)術(shù)等方面的訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)暴恐主義相關(guān)知識(shí)的了解，充分利用專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的裝備、人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，查找和封堵暴恐音視頻在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播渠道，把專(zhuān)業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為反暴恐音視頻活動(dòng)的勝勢(shì)。另一方面，要充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，群防群治，構(gòu)建一個(gè)由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)主導(dǎo)，各職能部門(mén)、各社會(huì)組織和廣大人民群眾參與的綜合防控體系。在充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上暴恐音視頻傳播的危害性后，廣大人民群眾就會(huì)幫助政府獲取有用的情報(bào)信息，積極配合專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的工作，自覺(jué)和有效地堵截和打擊網(wǎng)上暴恐音視頻的傳播，降低暴恐音視頻網(wǎng)上傳播所造成的社會(huì)危害，從而有效預(yù)防、控制和打擊暴恐犯罪活動(dòng)。

要按照“打防并舉、源頭治理，依靠群眾、抵御滲透”原則，把民委、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)和公安、教育等部門(mén)的力量資源統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、落實(shí)廣大少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育等措施，織密群防群控網(wǎng)絡(luò)，從根本上動(dòng)搖和消除產(chǎn)生暴恐音視頻傳播活動(dòng)的溫床。同時(shí)，要大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，不斷深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高反暴恐音視頻斗爭(zhēng)的針對(duì)性和時(shí)效性，提高反暴恐音視頻斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性。

3．?dāng)U大和加強(qiáng)反暴恐國(guó)際合作。打擊網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻，不僅是我國(guó)的事情，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來(lái)。超越國(guó)界的互聯(lián)網(wǎng)，給我國(guó)政府從源頭上清理這些暴力恐怖信息帶來(lái)了巨大困難與挑戰(zhàn)。這就需要國(guó)際社會(huì)尤其是一些西方國(guó)家拋棄“互聯(lián)網(wǎng)有絕對(duì)自由”的錯(cuò)誤想法，共同打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播極端主義的有害信息。2013 年12 月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)第2129 號(hào)決議，對(duì)恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖行為，包括煽動(dòng)、招募、資助或者策劃活動(dòng)表示嚴(yán)重關(guān)切，明確要求聯(lián)合國(guó)反暴恐機(jī)構(gòu)會(huì)同各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織加強(qiáng)對(duì)這些活動(dòng)的打擊力度。對(duì)于全人類(lèi)來(lái)說(shuō)，暴恐犯罪分子就是“毒瘤”，唯有剜肉剔骨，世界和平發(fā)展、各國(guó)人民的安居樂(lè)業(yè)才有保障。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)決議，或者國(guó)家間的條約、協(xié)定或者協(xié)議，擴(kuò)大和加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)的反暴恐事務(wù)國(guó)際合作，聯(lián)合其他國(guó)家或者地區(qū)一道從源頭上扼制網(wǎng)絡(luò)暴恐音視頻的傳播勢(shì)頭。

［1］“東伊運(yùn)”密集發(fā)布暴恐音視頻 今年已發(fā)布72 部［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2014 －07/17/c_1111653645．htm，2014 －07 －17．

［2］專(zhuān)家分析:暴力恐怖事件新趨勢(shì)［EB/OL］．http:∥www．secu．hc360．com，2014 －05 －23．

［3］受暴恐音視頻影響者:不分民族哪人多在哪作案［EB/OL］．http://news．hexun．com．/2014 － 07 － 10/166516532．shtml，2014 －07 －10．

［4］劉華．論恐怖主義犯罪的特征和要件［J］．犯罪研究，2009(1):6 －10．

［5］反恐升級(jí)，嚴(yán)密布陣圖如何勾畫(huà)?［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/c/p2014 － 05012/031930114531．shtml，2014 －05 －12．