（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島066102）

資源環(huán)境政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)利用公權(quán)力對(duì)資源本身以及由資源環(huán)境產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配的過(guò)程，是對(duì)環(huán)境公共利益的分配與選擇。資源環(huán)境政策除了具有權(quán)威性、合法性、公共性等一般公共政策的特點(diǎn)外，由于資源環(huán)境本身的不可復(fù)制性，資源環(huán)境政策還具有如下特點(diǎn)：第一，全民性。資源與環(huán)境是屬于整個(gè)人類的，其自身與其帶來(lái)的利益是不可分割的，整個(gè)人類群體共享資源環(huán)境帶來(lái)的利益，共擔(dān)保護(hù)資源環(huán)境的義務(wù)，是人類生活中的重要部分。1983年，國(guó)務(wù)院宣布環(huán)境保護(hù)成為與人口問(wèn)題同樣重要的一項(xiàng)基本國(guó)策。1992年，我國(guó)宣布實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境保護(hù)從基本國(guó)策上升到發(fā)展戰(zhàn)略，足見(jiàn)其對(duì)整個(gè)人類社會(huì)的重要性。第二，復(fù)雜性。一方面自然環(huán)境本身就具有復(fù)雜性，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地域文化對(duì)自然環(huán)境的影響，資源環(huán)境政策制定的政策環(huán)境更為復(fù)雜。另一方面，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資源環(huán)境利益?zhèn)涫荜P(guān)注，容易引發(fā)利益沖突，而且資源環(huán)境政策根本在保護(hù)，經(jīng)濟(jì)利益次之，更為資源環(huán)境政策的制定、執(zhí)行增加了難度。第三，不可復(fù)制性。正是由于資源環(huán)境的復(fù)雜性，政府部門(mén)在制定資源環(huán)境政策時(shí)要因地制宜，吸取專家意見(jiàn)，鼓勵(lì)公眾參與，不能照搬照抄其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

1 公眾參與資源環(huán)境政策選擇的必要性

1.1 提升政策合法性的有效途徑

“合法性是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，雖然在一般意義上講，政府機(jī)關(guān)在法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)由正當(dāng)程序做出的行為通常就被認(rèn)定為具有合法律性。但事實(shí)上這種合法律性與合法性不等同，它只能夠提高合法性的程度，使公眾更加關(guān)注政府及其活動(dòng)的公正性或正當(dāng)性?！盵1]“甚至在某些情況下，政府的一些活動(dòng)，即使是官員們?cè)趹椃ê头梢?guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)做出的，也可能被認(rèn)為不具合法性，因?yàn)樗赡芘c民眾的價(jià)值訴求和社會(huì)能夠接受的觀念離得太遠(yuǎn)”。[2]讓公眾真正參與到政策選擇的過(guò)程中來(lái)，通過(guò)合法程序和途徑表達(dá)利益訴求，一方面提升了政策程序的合法性，另一方面也是對(duì)政策制定主體合法性的認(rèn)同。公眾切身參與到政策選擇過(guò)程中來(lái)，可以讓全民的體會(huì)到政策產(chǎn)生的過(guò)程，了解政策本身的具體內(nèi)容，避免暗箱操作帶來(lái)的對(duì)政府誠(chéng)信的不良影響，使政策更加符合民意?！耙蚨?，提升政策合法性也可以理解為提高社會(huì)公眾對(duì)于政策的擁護(hù)度和認(rèn)可度”[1]。

1.2 有利于遏制單一治理下的管治失靈

良好的社會(huì)發(fā)展模式是人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展既要依靠市場(chǎng)機(jī)制，也要憑借政府管治。資源與環(huán)境作為公共產(chǎn)品，在技術(shù)上很難劃分歸屬權(quán)，在使用中歸屬責(zé)任不明晰。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)者容易受最大化利益驅(qū)使，從而掠奪式使用公共資源與環(huán)境。加之資源與環(huán)境管理技術(shù)性門(mén)檻很高，普通社會(huì)公眾難以真正參與進(jìn)來(lái)，因此，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在環(huán)保與資源管理方面一直是政府占主要支配地位?！皩①Y源管理與環(huán)境治理變成了政府的獨(dú)角戲，由此從理論上、制度上、設(shè)計(jì)上都沒(méi)給非行政性力量留下足夠的參與空間，所以缺乏根本性動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制”[3]。資源與環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，需要每一個(gè)普通社會(huì)公眾參與進(jìn)來(lái)，自上而下的單一治理模式缺乏推動(dòng)問(wèn)題解決的源動(dòng)力。而廣大社會(huì)公眾既是資源消費(fèi)與環(huán)境污染的施害者與買單者，也是資源管理與環(huán)境保護(hù)的治理者。因此，使社會(huì)公眾參與到資源環(huán)境的政策選擇中來(lái)，使區(qū)域內(nèi)的公眾結(jié)成牢固的利益共同體，榮辱與共、互相監(jiān)督，形成自下而上的政策推動(dòng)力，發(fā)掘社會(huì)公眾的責(zé)任感與環(huán)保意識(shí)，可以有效遏制由政府單一治理模式帶來(lái)的管治失靈。

1.3 實(shí)現(xiàn)公民利益價(jià)值訴求的必然要求

“政策過(guò)程是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合、分配和落實(shí)以達(dá)成社會(huì)公眾意愿的過(guò)程”[4]。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。隨著公民民主意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，公民參與已經(jīng)成為普通公眾參與政治生活的重要形式。最科學(xué)的政策是利益分配為更多利益群體認(rèn)同的政策?？茖W(xué)、良性的公眾參與有利于政策主體在政策選擇的過(guò)程中獲得更具真實(shí)性、時(shí)效性和詳盡性的信息，從而在很大程度上提高政策科學(xué)性，最大程度上滿足社會(huì)公眾的利益需求，得到社會(huì)公眾的認(rèn)同。資源和環(huán)境應(yīng)該是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先考慮的重要因素，一方面，無(wú)論是基于美國(guó)學(xué)者薩克斯的“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”，還是基于20世紀(jì)六七十年代興起的“環(huán)境權(quán)”理論，普通社會(huì)公眾作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，天然追求資源與環(huán)境利益，必然要求參與到環(huán)境資源政策選擇的過(guò)程中來(lái)以維護(hù)自身利益；另一方面，社會(huì)公眾是保護(hù)資源、治理環(huán)境的根本力量，讓廣大社會(huì)公眾參與到政策選擇過(guò)程中來(lái)，可以充分激發(fā)公眾主人公的責(zé)任和意識(shí)，使公眾參與到保護(hù)資源與環(huán)境的事業(yè)中來(lái)，更好地保護(hù)環(huán)境與利用資源，這也是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境利益的一種手段。

1.4 促進(jìn)溝通改善政策的重要手段

資源環(huán)境問(wèn)題本身具有的高度專業(yè)性，造成了環(huán)境利弊衡量難度大，使決策風(fēng)險(xiǎn)難以估量，同時(shí)也加高了公眾參與資源環(huán)境政策選擇的門(mén)檻。政府鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與資源環(huán)境政策選擇，將政策潛在影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、密切關(guān)注政策發(fā)展走向的公眾納入到參與范圍中，切實(shí)考慮潛在受影響公眾的利益，對(duì)參與政策選擇的公眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，真正提供了一次政府與公眾面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)。一方面，有利于政府了解潛在受影響者的直接利益訴求，以便找到更好的解決辦法，一定程度上避免了環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生；另一方面，公眾直接參與到資源環(huán)境事務(wù)中，既起到了監(jiān)督的作用，也在很大程度上影響了政府處置資源環(huán)境問(wèn)題的決策，有利于提高決策效率，改善決策方案，使決策更具持久性和可行性。

2 資源環(huán)境政策選擇中的公民參與問(wèn)題

2.1 非理性因素綁架民意

“非理性因素是指不屬于理性范圍的直覺(jué)、靈感、無(wú)意識(shí)、情感、意志和欲望等認(rèn)識(shí)形式和心理因素的總和。它包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：從認(rèn)識(shí)論層面上說(shuō)，它是指在一瞬間就能把握事物本質(zhì)的認(rèn)識(shí)形式，包括直覺(jué)、靈感、頓悟、潛意識(shí)等；從人性論層面上說(shuō)，它是指不受邏輯思維控制的自發(fā)的心理活動(dòng)形式，包括情感、意志、信念、欲望、動(dòng)機(jī)等?！盵5]第一，非理性因素之所以能在很大程度上影響公眾的判斷和行為，是因?yàn)殚L(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政府在處理資源環(huán)境問(wèn)題上多采取不公開(kāi)或不主動(dòng)公開(kāi)的方式方法，比如廈門(mén)PX事件、松花江水污染事件，積習(xí)之下公眾對(duì)政府信任感下降，對(duì)政府公布的信息持懷疑態(tài)度，產(chǎn)生環(huán)境焦慮，一旦遇到與環(huán)境相關(guān)的政策提案，第一反應(yīng)就是反對(duì)，通過(guò)把事情鬧大引起媒體的關(guān)注，媒體報(bào)道擴(kuò)大事態(tài)影響，高層政府介入進(jìn)而解決問(wèn)題，由此又形成一種錯(cuò)誤的示范，使公眾認(rèn)為一旦產(chǎn)生與資源環(huán)境政策相關(guān)的問(wèn)題，只有通過(guò)鬧事才能獲得自身利益，缺乏理性的分析與選擇，引發(fā)群體性事件。例如PX項(xiàng)目，由廈門(mén)引發(fā)全國(guó)關(guān)注，最終變成全民敏感詞[6]，但對(duì)于PX的專業(yè)認(rèn)知，公眾至今仍未理性接受。一位寧波人說(shuō)：“大連、廈門(mén)都弄過(guò)了（指反對(duì)PX），我們不弄沒(méi)面子?！盵7]第二，在政策選擇的過(guò)程中，專家具有專業(yè)分析與評(píng)估能力，是理性選擇的主力軍，而普通公眾則是基于個(gè)人認(rèn)知上的趨利避害性進(jìn)行選擇，此時(shí)公眾容易為專家的言論俘虜，在專家的引導(dǎo)下作出不智的選擇。一旦被蒙蔽的公眾認(rèn)識(shí)到事實(shí)真相，就會(huì)形成反撲，影響政策選擇的效率與效果。第三，由于普通公眾對(duì)政策知識(shí)以及與政策相關(guān)的專業(yè)知識(shí)水平上參差不齊，認(rèn)知有限，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用自身在資源與信息占有的優(yōu)勢(shì)，雇傭意見(jiàn)領(lǐng)袖，順應(yīng)公眾的心理和需求，制造輿論，引導(dǎo)公眾作出利己的政策選擇。

2.2 政府屈從民意

隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)公眾已經(jīng)成為政府決策的重要組成部分。由于環(huán)境政策本身與每一位社會(huì)成員的利益息息相關(guān)，在資源與環(huán)境分配的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)利益受損者，因此關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的民意表達(dá)不僅數(shù)量多，而且一般帶有情緒性。加之前文所述的錯(cuò)誤示范的作用，使公眾多愿意采取擴(kuò)大事態(tài)影響的方法來(lái)尋求解決辦法。以臺(tái)灣核四工程為例，2006年1月臺(tái)灣媒體報(bào)道稱，由于核四歷經(jīng)停工、復(fù)工多次波折，目前每臺(tái)機(jī)組平均造價(jià)已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的37.5億美元，比日本柏崎核電廠多出4億美元，成為全球造價(jià)最貴的核電廠。[8]2014年4月27日，臺(tái)灣廢核團(tuán)體組織反對(duì)核四項(xiàng)目的游行活動(dòng)，27日下午馬英九作出核四廠停工封存的決定。封存一年約需費(fèi)用40多億[9]。臺(tái)灣前內(nèi)政部長(zhǎng)李鴻源曾就該問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)稱：“政府到底是要做對(duì)的事情，還是要做討好民眾的事情?！盵10]政府在進(jìn)行政策選擇的時(shí)候不能讓所有民眾感到滿意，由此產(chǎn)生社會(huì)公眾集結(jié)起來(lái)，集體表達(dá)訴求與政府討價(jià)還價(jià)，政府迫于壓力，修改議案，最后完成修訂，完善政策方案。良好的政策是政府順應(yīng)民意的結(jié)果，而不應(yīng)是政府屈從民意的產(chǎn)物。好的政策既要符合民主性，也要符合科學(xué)性、合法性。一方面，長(zhǎng)久以來(lái)政府不公開(kāi)、不透明的做法致使公眾很難信任政府，容易被反對(duì)言論引導(dǎo)，產(chǎn)生不理性的選擇；另一方面，民意會(huì)隨著事態(tài)變化，而政策具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改。因此，民意是政策選擇過(guò)程中的重要參考因素之一，而非全部因素。政府在政策選擇的過(guò)程中應(yīng)該充分尊重民眾，積極溝通，建立民意采集與疏導(dǎo)的專業(yè)機(jī)制，防止政府屈從民意現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 公眾利益訴求多元化降低政策選擇效率

作為資源環(huán)境的共同受益者與施害者，廣大社會(huì)公眾天然結(jié)成利益共同體，但在這個(gè)利益共同體內(nèi)部的不同個(gè)體對(duì)資源與環(huán)境又有不同的利益訴求，由于政策本身是對(duì)資源和利益的一種分配，在政策分配的過(guò)程中，必然出現(xiàn)利益獲得者和利益受損者，必然會(huì)出現(xiàn)獲利多、獲利少以及不獲利、利益受損的區(qū)別。公眾出于理性選擇總是想更多地享受利用資源帶來(lái)的效益，更少地或避免承受環(huán)境污染與資源枯竭帶來(lái)的負(fù)面效益，因而在政策選擇的過(guò)程中，單個(gè)個(gè)體往往會(huì)更多地去追求自身利益，使整個(gè)利益共同體難以高效統(tǒng)一。當(dāng)共同體內(nèi)各個(gè)成員追求的利益一致的時(shí)候，政策過(guò)程簡(jiǎn)潔高效，當(dāng)然這只是一種理想狀態(tài)。大多數(shù)時(shí)候，共同體內(nèi)難以高效統(tǒng)一，存在各種利益矛盾，加上社會(huì)公眾與政策主體、咨詢專家之間的矛盾，大大增加了政策主體的協(xié)調(diào)工作量，往往會(huì)出現(xiàn)反復(fù)協(xié)調(diào)甚至僵持不下的結(jié)果。一旦政策主體協(xié)調(diào)不力，矛盾激化升級(jí)為沖突，往往會(huì)引發(fā)群體事件，形成社會(huì)公眾對(duì)抗政策選擇的局面，嚴(yán)重影響政策選擇效率，也嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。

3 破解公眾參與困境的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)信息溝通，爭(zhēng)取公眾信任

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)政府信息公開(kāi)工作中，政府偏重于被動(dòng)公開(kāi)，疏于主動(dòng)公開(kāi)，注重結(jié)果公開(kāi)，忽略過(guò)程公開(kāi)，特別是在與資源環(huán)境密切相關(guān)的信息公開(kāi)工作中常以機(jī)密、專業(yè)、敏感為由不情愿公開(kāi)，使得誠(chéng)信政府形象大受影響，當(dāng)遇到政策選擇問(wèn)題時(shí)，公眾出于習(xí)慣選擇不信任政府?；诖耍块T(mén)應(yīng)改進(jìn)信息公開(kāi)工作。第一，主動(dòng)公開(kāi)政策信息，確定參與公眾的范圍并將其納入到政策選擇過(guò)程中來(lái)，明確參與政策選擇的方式、渠道，確保公眾可以從多種渠道便利及時(shí)地獲取所需信息。同時(shí)，將信息公開(kāi)延伸到政策選擇的全過(guò)程，使社會(huì)公眾能夠隨時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)、重大項(xiàng)目以及政策變化信息，了解政策相關(guān)的專業(yè)性知識(shí)，確保信息的有效性與有用性。第二，要建立健全政策信息公開(kāi)群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，只有信息的受用者——公眾，才能真正客觀合理地評(píng)價(jià)信息公開(kāi)效果。第三，積極建立與公眾溝通的信息渠道，變單向信息渠道為雙向信息渠道，在平等公正的基礎(chǔ)上與潛在受影響的公眾進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真傾聽(tīng)公眾觀點(diǎn)，鼓勵(lì)分歧，對(duì)公眾提出的問(wèn)題積極回應(yīng)、解釋，以爭(zhēng)取公眾信任，樹(shù)立誠(chéng)信政府形象。

3.2 建立健全政策參與制度，保障公眾有序參與

政策參與制度化既能夠有效避免參與不足也能夠有效規(guī)避政策低效的風(fēng)險(xiǎn)。第一，以制度保障權(quán)利。以制度的形式將公共政策選擇過(guò)程中的公眾參與程序確定下來(lái)，規(guī)范公眾參與的內(nèi)容與途徑，保障公民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)與參與權(quán)。通過(guò)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的參與機(jī)制、應(yīng)答機(jī)制與反饋機(jī)制，將公眾與政府的政治互動(dòng)固定化，保障社會(huì)公眾參與政策選擇。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)公民參與權(quán)利方面的立法，用法律保障公民的參與權(quán)利。第二，建立政策分類選擇制度。政府應(yīng)積極做好政策分類工作，對(duì)于不同類型的政策要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)注，與社會(huì)公眾切身利益關(guān)系緊密的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好項(xiàng)目解讀和宣講，以一般公眾能夠理解的形式展現(xiàn)給社會(huì)公眾，鼓勵(lì)公眾積極參與政策選擇。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、突發(fā)的、緊迫的項(xiàng)目，要多方征求專家意見(jiàn)，鼓勵(lì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家積極參與，以便得到切實(shí)可行的意見(jiàn)。第三，健全輿論引導(dǎo)制度。對(duì)于公眾參與度高、敏感度高的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好輿論引導(dǎo)，積極發(fā)揮主流媒體輿論窗口、信息公開(kāi)的作用，避免因流言、謠言使公眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，避免因?yàn)楦鞣N非理性因素造成的對(duì)抗性選擇，要善待媒體，發(fā)揮大眾傳媒的引導(dǎo)作用，讓公眾認(rèn)識(shí)真相，了解真相，理性有序地參與政策選擇。

3.3 改進(jìn)政府管理，引導(dǎo)公眾有序參與

破解公眾參與政策選擇的困境，根本在于改進(jìn)政府管理，只有真正認(rèn)識(shí)到公民的主體地位，真正秉持為人民服務(wù)的宗旨，真正依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，才能將公眾參與落在實(shí)處。首先，做好政策規(guī)劃與論證工作，確保政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性。良好的政策應(yīng)該具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，只有政策持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能又好又快地發(fā)展，朝令夕改只能勞民傷財(cái)，事倍功半。這需要政府在政策制定初期就對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)論證、合理規(guī)劃和預(yù)見(jiàn)性規(guī)劃，特別是基于區(qū)域規(guī)劃的政策，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、專業(yè)性的艱巨任務(wù)，需要專家多方論證，公眾有序參與，需要嚴(yán)格按照政策制定程序多方征集意見(jiàn)，反復(fù)修訂，最后形成政策方案。嚴(yán)密的政策制定程序可以有效避免不良政策的產(chǎn)出，使政策方案能夠得到大多數(shù)公眾的認(rèn)可。第二，做好咨詢溝通工作。在確保政策規(guī)劃科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通工作，提升政府官員的媒體應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于嚴(yán)格按照程序進(jìn)行、規(guī)劃科學(xué)合理的政策，要勇于堅(jiān)持，積極溝通，不畏困難，敢于負(fù)責(zé)，避免因政府屈從民意帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 強(qiáng)化公民參與意識(shí)，提高公民參與能力

在封建思想統(tǒng)治了兩千多年的我國(guó)，公民的主體意識(shí)與自主精神顯得尤為可貴，公民積極參與政府決策、參與政策選擇正是這種可貴精神的體現(xiàn)。一方面，政府應(yīng)該積極營(yíng)造公民參政議政的政治環(huán)境，增強(qiáng)公眾的政治認(rèn)同感，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與政治生活，發(fā)揮民主權(quán)利，提高公眾參政技能。另一方面，對(duì)于不同地區(qū)、不同文化背景、不同職業(yè)的社會(huì)公眾要區(qū)別對(duì)待，因地制宜地開(kāi)展相關(guān)教育，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、封建政治文化思想根深蒂固的地方，在政治弱勢(shì)群體中，不斷開(kāi)展政治權(quán)利、政治意識(shí)、參政渠道、參政手段的教育，形成自下而上的公眾參與渠道，切實(shí)提高社會(huì)公眾整體的參政能力。此外，政府部門(mén)要真正樹(shù)立公民主體的觀念，鼓勵(lì)公民參與政策選擇，對(duì)于不同的政策項(xiàng)目，在政策選擇前要幫助社會(huì)公眾正確地認(rèn)識(shí)政策目的、政策中的技術(shù)方法、政策行政過(guò)程、公眾參與權(quán)利范圍，對(duì)于可能產(chǎn)生的多種政策結(jié)果要作客觀真實(shí)的分析評(píng)價(jià)，為公眾理性思考判斷做好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

公民參與是民主社會(huì)發(fā)展的必然，隨著公民參與的增多與深入，各類問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這與中國(guó)國(guó)情的特殊性與現(xiàn)階段發(fā)展的特殊條件是分不開(kāi)的。但是，不能因?yàn)閱?wèn)題的出現(xiàn)而忽略公民參與的積極意義，要積極概括問(wèn)題，分析其原因所在，多方探索對(duì)策，以求解決問(wèn)題，促進(jìn)公民參與。

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