胡 嘯，何 云，徐慧娟，王 軍，2*

（1.青島理工大學(xué)，山東 青島266033；2.青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，山東 青島266071）

海島連接著海洋與內(nèi)陸，蘊(yùn)藏著豐富的水產(chǎn)、礦產(chǎn)、能源和旅游資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略地位。然而，缺少科學(xué)、合理的前瞻性海島發(fā)展規(guī)劃，以及長(zhǎng)期粗放、無序的海島開發(fā)模式，不僅造成海島資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也加劇了海島生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，促進(jìn)青島市海島的生態(tài)開發(fā)，對(duì)于提升山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)海島的生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)保護(hù)與開發(fā)工作新局面具有十分重要的意義。作為海島開發(fā)與保護(hù)的成功范例，日本屋久島在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)平衡、環(huán)境管理等方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，其主要做法可為青島市海島的發(fā)展提供有益借鑒。

1 屋久島的主要做法及成效

1.1 基本概況

屋久島位于日本九州大隅半島南端，是一個(gè)面積約503 km2的海島，島上約有14萬居民。主要產(chǎn)業(yè)有果樹種植、漁業(yè)加工、工藝品制造、漢藥及礦泉水生產(chǎn)等。20世紀(jì)80年代，日本大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，作為世界自然遺產(chǎn)的屋久島為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給自足，降低環(huán)境負(fù)荷，通過廣泛開展相關(guān)研究與實(shí)踐，在構(gòu)筑生態(tài)型海島方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來，日本重點(diǎn)推行海島“零排放”戰(zhàn)略，通過采用國(guó)際先進(jìn)的物質(zhì)流分析方法，對(duì)海島的物質(zhì)及能源進(jìn)行綜合平衡管理，終于成功地將屋久島構(gòu)筑為著名的“零排放”海島。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)環(huán)境容量和自然資源稟賦，屋久島科學(xué)制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，有效利用特殊地域資源，克服海島產(chǎn)業(yè)腹地小、勞動(dòng)力短缺、運(yùn)輸成本高等不利因素。以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸，逐步降低農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重，加快產(chǎn)品制造業(yè)、旅游觀光業(yè)、運(yùn)輸通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以達(dá)到破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。同時(shí)，屋久島始終秉承可持續(xù)發(fā)展原則，通過開展海島層面的物質(zhì)流分析，跟蹤研究和嚴(yán)格管控島內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源輸入、使用和廢物排放情況，實(shí)現(xiàn)了資源利用效率的提升，最大限度地減少了污染物的排放[1]。

1.2.2 構(gòu)筑閉環(huán)式物質(zhì)循環(huán)型海島

屋久島以完善的垃圾分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)島上垃圾進(jìn)行精細(xì)分類與回收利用，除部分可再生原料統(tǒng)一運(yùn)出島外循環(huán)利用外，其余95%的垃圾都實(shí)現(xiàn)島上就地處理與利用。其中每年產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢物和牛糞尿直接進(jìn)行堆肥，并還原于農(nóng)田、林地，豬糞尿和廢紙盒則采用干式發(fā)酵方法進(jìn)行沼氣化處理，年產(chǎn)沼氣可達(dá)4.05×105Nm3。其余的可燃物與林業(yè)廢物全部進(jìn)行焚燒處理，焚燒殘?jiān)徊糠峙c堆肥殘?jiān)旌虾筮M(jìn)行碳化處理，另一部分與廚余垃圾等廢物混合后進(jìn)行二次堆肥，兩部分產(chǎn)物可加工成有機(jī)肥料1 487 t。屋久島耕地面積約1 004 hm2，以每公頃消耗2 t肥料計(jì)，所產(chǎn)肥料可滿足約74.9%的耕地需求[2]。同時(shí)，屋久島逐年完善可再生能源利用設(shè)施，其中風(fēng)力發(fā)電每年可達(dá)3×109kW/h，太陽(yáng)能發(fā)電可達(dá)1.91×108kW/h，利用林業(yè)廢物也可產(chǎn)生1.81×1011kJ生物質(zhì)能?？稍偕茉丛趰u上公用設(shè)施及私人住宅的廣泛應(yīng)用，使化石燃料使用量同比削減了近60%。

1.2.3 推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

屋久島維護(hù)和興建道路、橋梁，以聯(lián)通島內(nèi)著名景點(diǎn)與公用設(shè)施；改造和修整港口、海灣，以利于島外物資引進(jìn)與招商投資；建立環(huán)境文化中心和杉樹自然館，以傳播海島生態(tài)文化；通過改善海島交通狀況與場(chǎng)館設(shè)施，為各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。同時(shí)，為緩解游客急劇增多帶來的難題，屋久島以“協(xié)力金”的方式對(duì)登島游客收取一定生態(tài)保護(hù)費(fèi)用。每年登島游客產(chǎn)生的687 t廢物所需處理費(fèi)用達(dá)2億日元，而費(fèi)用的主要承擔(dān)者是登島游客，處理工作則主要由海島居民負(fù)責(zé)。此外，屋久島還設(shè)有生態(tài)旅游推進(jìn)協(xié)會(huì)和老年志愿者協(xié)會(huì)，前者負(fù)責(zé)每年向國(guó)家環(huán)境省等部門上報(bào)海島生態(tài)旅游及自然資源保護(hù)等項(xiàng)目計(jì)劃，以獲取國(guó)家資助，后者負(fù)責(zé)定期組織開展環(huán)境教育、文化宣傳、垃圾分類指導(dǎo)等活動(dòng)，為海島文化傳播營(yíng)造良好氛圍，為海島生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮余熱。

2 青島市海島基本概況

青島市1.22×104km2管轄海域內(nèi)共有海島120個(gè)，面積大于500 m2的有69個(gè)，總面積達(dá)15.04 km2，戶籍人口為6 017人。位于黃島區(qū)的靈山島，是青島市面積最大的海島，也是海拔513.6 m的國(guó)內(nèi)北方第一高島，島陸面積為7.88 km2，擁有3個(gè)行政村，常住人口2 400人。市內(nèi)海島主要呈扇形分布于膠州灣西南和東北兩側(cè)的淺海陸架上，主要產(chǎn)業(yè)為海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工及旅游業(yè)。

海島及其周邊海域資源豐富，植被覆蓋率多在60%以上。田橫島、大管島、小管島周邊海域是富饒的海上牧場(chǎng)，盛產(chǎn)海參、鮑魚、扇貝、海帶等海產(chǎn)品；靈山島、齋堂島、沐官島并稱膠南三大島，島上植被豐茂，植物群落特征明顯，其中靈山島植被覆蓋率高達(dá)70.6%，植物種類占青島市海島植物種類的86%。此外，靈山島旅游業(yè)發(fā)展迅速，2013年全年的登島游客數(shù)量突破10萬人，竹岔島、齋堂島、田橫島也已建成一定規(guī)模的旅游服務(wù)設(shè)施。多數(shù)無居民海島的生態(tài)與資源保護(hù)相對(duì)較好，開發(fā)活動(dòng)也尚處于初級(jí)階段，具有很大的開發(fā)潛力。

3 青島市海島發(fā)展存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢

青島市目前尚未針對(duì)海島制定長(zhǎng)遠(yuǎn)而完善、專項(xiàng)而系統(tǒng)、前瞻而實(shí)用的發(fā)展規(guī)劃，海島開發(fā)起點(diǎn)較低、開發(fā)利用粗放、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢。由于近海漁業(yè)資源日趨衰退，海洋捕撈業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，養(yǎng)殖品種與技術(shù)的不穩(wěn)定也制約了海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)受海島空間面積、生態(tài)環(huán)境、物資能源等因素限制，發(fā)展前景并不樂觀。海島旅游業(yè)雖發(fā)展迅速，但尚處于粗放開發(fā)階段，只注重開發(fā)規(guī)模而忽視開發(fā)特色與質(zhì)量，缺少對(duì)歷史文化底蘊(yùn)、自然地理風(fēng)貌等特點(diǎn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，缺乏發(fā)展主題與靈魂的獨(dú)特發(fā)揮，海島觀光旅游產(chǎn)品的吸引力、市場(chǎng)潛力及經(jīng)濟(jì)效益均不理想。

3.2 生態(tài)保護(hù)滯后，環(huán)境污染嚴(yán)重

青島市涉及海島保護(hù)的規(guī)劃普遍內(nèi)容籠統(tǒng)、理念落后，無法合理地確定開發(fā)與保護(hù)區(qū)域，難以有效遏制資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等現(xiàn)象。由于登島游客逐年增多，污染物的排放也遠(yuǎn)超海島環(huán)境容量。以靈山島為例，日上島游客高峰期可達(dá)5 000人，人滿為患、擁擠不堪。在垃圾處理方面，除靈山島建有簡(jiǎn)易垃圾填埋設(shè)施外，其余海島均未建垃圾處理設(shè)施，只有自發(fā)形成的垃圾場(chǎng)，堆積的垃圾無人清理，即使是海灘上也隨處可見。而且靈山島采用混合填埋處理垃圾，易造成二次污染，對(duì)于土地資源有限的海島來講更是“飲鴆止渴”。在污水處理方面，市內(nèi)海島均沒有污水處理設(shè)施，也缺乏中水回用渠道和水資源分級(jí)利用設(shè)施，生活污水直排入海，嚴(yán)重污染周邊海域。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，民生問題突出

海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就存在大投入、高成本和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[3]，青島市海島的交通、餐飲、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)薄弱，能源緊缺，淡水稀缺，物資短缺，既無法有效保障海島的公共服務(wù)能力，也無法充分滿足海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是旅游業(yè)發(fā)展的客觀需求，還對(duì)海島居民的日常生產(chǎn)、生活造成極大困擾。此外，海島居民文化水平普遍較低，傳統(tǒng)意識(shí)強(qiáng)且市場(chǎng)意識(shí)弱，思想保守、重漁輕商。而隨著島上青壯勞動(dòng)力紛紛流入城市，海島居民老齡化日趨嚴(yán)重，留守老人和兒童較多，低保戶比例也較高，收入失衡、貧富不均、社保不完善等民生問題仍亟待改善。

4 青島市海島發(fā)展的對(duì)策

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，借鑒屋久島的先進(jìn)理念與做法，進(jìn)一步完善海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。應(yīng)建立漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖新種苗培育基地的建設(shè)，以優(yōu)化養(yǎng)殖新品種的培育、選擇、推廣工作，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)充分利用青島市雄厚的信息、海洋科技、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快海島產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。開發(fā)高參與性與娛樂性的休閑項(xiàng)目，將“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”有機(jī)結(jié)合，升級(jí)漁民的家居、漁船，構(gòu)筑更貼近自然的原生態(tài)海島漁村，推進(jìn)“海島游”服務(wù)價(jià)值的最大化。青島部分海島為擺脫娛樂項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一、重復(fù)的困境，已引進(jìn)日本生態(tài)人工漁礁，向游客提供下海島礁垂釣、撒網(wǎng)拖魚、收網(wǎng)揀魚等娛樂體驗(yàn)。此外，應(yīng)深入挖掘徐福東渡、秦始皇求仙齋戒、田橫五百壯士等地方性歷史題材，注重海島民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)節(jié)慶等文化形式，不斷探索文化與產(chǎn)業(yè)的銜接模式，以海島文化助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益助推海島文化宣傳，形成聯(lián)動(dòng)互促的良性關(guān)系，相輔相成、共同發(fā)展[4]。近年來，靈山島、田橫島舉辦的海祭節(jié)以及瑯邪文化宣傳活動(dòng)對(duì)游客的吸引力及經(jīng)濟(jì)效益正逐年增長(zhǎng)。

4.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海島“零排放”

充分利用海島作為天然封閉系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把資源的消耗嚴(yán)格限定在最小的范圍內(nèi)[5]，逐步實(shí)現(xiàn)海島污染“零排放”。應(yīng)綜合考量海島人口、土壤、旅游的環(huán)境容量，尊重海島的自然及人文風(fēng)貌，減少并逐步廢止垃圾填埋，并避免“大拆大建”式的施工破壞島上植被及景觀。靈山島已委托國(guó)內(nèi)外知名專家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境方面的調(diào)查，并對(duì)垃圾分類收集方式與處理模式進(jìn)行了初步研究，但資金和人才短缺仍是項(xiàng)目最大阻礙。同時(shí)，應(yīng)將海島發(fā)展由依賴資源消耗的線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以先進(jìn)的物質(zhì)流分析方法作為必要手段，全面把握海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物質(zhì)與能源流通量的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)海島的廢物產(chǎn)生進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和定量分析，以達(dá)到全過程提高資源利用率、減少?gòu)U物排放的目的[6]。此外，應(yīng)逐步實(shí)施垃圾分類與綠色消費(fèi)的宣傳推廣，制定措施鼓勵(lì)建筑、生活垃圾等廢物的資源化利用，形成以源頭減量和資源化利用為主，輔以島外集中處理的綜合處理方式。在污水處理方面，要選取諸如生態(tài)廁所技術(shù)、毛細(xì)管潤(rùn)濕式處理技術(shù)等占地小、成本低、效率高的污水處理技術(shù)，以推行污水分散式處理。青島市海島雖廣泛開展了海岸濕地保護(hù)、護(hù)岸加固、植被修復(fù)等工作，但島上環(huán)保設(shè)施的建設(shè)仍有待完善。

4.3 加快民生建設(shè)，改善島民生活

應(yīng)立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采用梯度創(chuàng)建作為基本方法，層層遞進(jìn)，穩(wěn)步提高海島公共服務(wù)能力，提高海島居民生活質(zhì)量。在用電方面，提高海島供電質(zhì)量與清潔能源的利用率，以多能源混合供電的方式滿足島民用電需求。國(guó)家海洋局已在齋堂島開展風(fēng)能、波浪能發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用與研究，大管島也在探索建立海洋可再生能源的生態(tài)示范島。在用水方面，既要增強(qiáng)海島攔蓄水能力，又要實(shí)施海島節(jié)水及中水回用工程，并推廣中水回用以滿足綠化、沖廁、洗車等需求，緩解用水緊張的局面。靈山島、竹岔島雖都在開展海水淡化、雨水收集工程，但尚處于設(shè)計(jì)階段。同時(shí)，應(yīng)開展各類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)教育活動(dòng)，開拓島民視野，提高島民的相關(guān)知識(shí)技能，并鼓勵(lì)企業(yè)向本島居民，尤其是老年人提供就業(yè)崗位，為島民自主增收提供支持，避免出現(xiàn)“島富民窮”現(xiàn)象。青島部分海島已組織開展養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班、旅游業(yè)服務(wù)培訓(xùn)班等活動(dòng)，并雇傭島上老人從事解說員、保潔員、活動(dòng)指導(dǎo)員等工作。此外，應(yīng)鼓勵(lì)島上社會(huì)團(tuán)體積極參與開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施選址等和島民利益息息相關(guān)的工作，并開展各種“愛島、親島、護(hù)島、綠島”活動(dòng)，以維護(hù)海島社會(huì)的公平與穩(wěn)定，推進(jìn)青島市海島的生態(tài)文明建設(shè)。

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