雷鈺增

11月5日，在2015年鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵接受鳳凰財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，提出了自己對(duì)“逆城市化”發(fā)展的看法：從國(guó)際慣例來(lái)看，城市化發(fā)展到一定程度會(huì)出現(xiàn)“逆城市化”，比如大量的北京人一到周末就涌向周邊農(nóng)村，周日晚上再回去?！澳娉鞘谢睍?huì)給農(nóng)村補(bǔ)充一些勞動(dòng)要素、生產(chǎn)要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源的流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者思考如下：

“逆城市化”是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)選擇

“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非是我國(guó)出現(xiàn)的獨(dú)有風(fēng)景線(xiàn)，在日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家和歐洲國(guó)家都出現(xiàn)過(guò)逆城市化發(fā)展的趨勢(shì)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)中，我們可以發(fā)現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)，是城市人返璞歸真、尋求美麗自然，享受休閑生活的一種必然選擇，從社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，目前我國(guó)各類(lèi)城市都或多或少地存在著道路交通的日益擁堵、天空霧霾的不斷涌現(xiàn)、食材質(zhì)量的日漸低劣，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的頻繁短缺，物質(zhì)欲望的頻頻沖擊等等，促使城市人更加渴望濃濃真情，懷念曾經(jīng)的悠悠鄉(xiāng)愁；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，無(wú)論大小城市，還是城鎮(zhèn)，人們的綜合生活成本普遍高于農(nóng)村。比如我國(guó)連續(xù)多年持續(xù)不變的高房?jī)r(jià)，幾乎耗盡了進(jìn)城農(nóng)民工幾十年的勞動(dòng)成果；同時(shí)，高房?jī)r(jià)對(duì)生活在城市中低兩個(gè)層次收入的城里人而言，就如開(kāi)動(dòng)的“榨油機(jī)”一樣不停地?cái)D壓著他們的付出。相反的是，現(xiàn)今全國(guó)各地農(nóng)村均大量出現(xiàn)的閑置房屋，卻在不停地呼喚：“主人快點(diǎn)回家吧！”；從健康養(yǎng)生角度來(lái)看，鄉(xiāng)村原汁原味原生態(tài)的食材、藍(lán)天綠水清新的天然氧吧與環(huán)境、涼風(fēng)習(xí)習(xí)吹拂的自然愜意感受、無(wú)尾氣無(wú)噪音無(wú)污染的休閑空間等，無(wú)不讓中老年群體乃至青年群體心生十分渴望。凡此種種，給足了“逆城市化”發(fā)展趨勢(shì)的涵養(yǎng)沃土。

“逆城市化”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了全新選擇

思路決定出路，眼光成就未來(lái)。目前，在“三期”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)和“三性”(周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素)雙重疊加的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其是面對(duì)即將開(kāi)啟的“十三五”順利開(kāi)局的今天，我國(guó)一是需要科學(xué)有序地從全國(guó)一盤(pán)棋的高度入手，做到全面系統(tǒng)地做好城鎮(zhèn)化按國(guó)家總體規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住房屋建設(shè)，確保在推進(jìn)中不出現(xiàn)人們談城色變的“鬼城”和“空心城”；二是需要擺脫房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)泡沫，做到逐年規(guī)劃好消除房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹給整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的過(guò)重壓力，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村大量閑置房屋來(lái)化解房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的“綁架”；三是需要正視“逆城市化”現(xiàn)象帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思考，嚴(yán)格意義上說(shuō)逆城市化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向不僅提示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新需求，而且對(duì)于我國(guó)穩(wěn)健發(fā)展經(jīng)濟(jì)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以達(dá)到利用較低的經(jīng)濟(jì)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性可持續(xù)發(fā)展；四是需要以政治思維謀劃來(lái)契合“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟(jì)深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展與融合，事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)與政治本身就是互為融合、互為制約、互為生存的綜合體，如果沒(méi)有政治的可靠保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展猶如空中樓閣“下不得地”，從政治高度著眼來(lái)思維謀劃逆城市化經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)讓逆城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有強(qiáng)大的生命力，因此面對(duì)逆城市化新現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要引起國(guó)家高層高度重視。

還有一個(gè)不容忽視的事實(shí)，如全國(guó)各地有部分城里人在郊區(qū)大量購(gòu)置房屋，以及在自然條件優(yōu)越的山區(qū)事先修建各類(lèi)別墅，特別是到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂(lè)的自然投資人在逐年增加，各類(lèi)社會(huì)資本到遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村去興辦各式各樣的生態(tài)旅游項(xiàng)目，再就是各類(lèi)城市群體下鄉(xiāng)從事原生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，以及中產(chǎn)階級(jí)以上的人群通過(guò)預(yù)定預(yù)租和提供定金等方式，要求農(nóng)村勞動(dòng)群體為他們提供綠色原生態(tài)不含農(nóng)藥與飼料激素的大米、小麥、土雞、土鴨、土魚(yú)和土牛等健康食材?？梢灶A(yù)言，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的不斷變好，這些新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)以不同的方式迅速發(fā)展壯大起來(lái)，甚至成為一種不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，“逆城市化”將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供不可多得的新思路，將會(huì)為我國(guó)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的新生力。

“逆城市化”呼喚全國(guó)“一盤(pán)棋”的全局性運(yùn)作

回頭來(lái)看，剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)，確定了“十三五”規(guī)劃的總體框架思路，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生、扶貧等宏觀(guān)方面分析，還是從城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)文化、人民生活以及大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等微觀(guān)重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施透視，都無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要回歸綠色生態(tài)環(huán)保這一主題。

“逆城市化”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰恰是從源頭上印證了今后十三五規(guī)劃有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行軌跡。事實(shí)上，人口占比達(dá)三分之二以上的中青群體及年輕人群體，大都有渴望在城市里謀求事業(yè)發(fā)展，在廣袤的農(nóng)村大自然里休閑度假放松和養(yǎng)生的心愿，如果把牢“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的真諦，開(kāi)辟出無(wú)論年輕人還是中老年人都喜歡的農(nóng)村消費(fèi)新環(huán)境，那么以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的理想就有實(shí)現(xiàn)的可能，更是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展創(chuàng)造出前所未有的歷史性機(jī)遇。毋容置疑，倘若能從國(guó)家層面形成發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略共識(shí)，著力提高“逆城市化”經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，從源頭打通城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互融通的“大動(dòng)脈”，讓人們自由舒暢地來(lái)往于城市與農(nóng)村之間，建立起快捷、高效、安全運(yùn)行的城市農(nóng)村相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)綜合體，不僅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路會(huì)走得更加順暢，而且憑借“逆城市化”的助推會(huì)更好地讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子走得更加穩(wěn)健，這樣就會(huì)為在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造源源不斷的需求動(dòng)能，就會(huì)巧妙地打開(kāi)巨大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)，良性融合、和諧共贏(yíng)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局就會(huì)形成。

筆者認(rèn)為，要想從“逆城市化”現(xiàn)象中挖掘出經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，以“逆城市化”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到讓我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的目的，需要做好以下“功課”。

首先，要前瞻性地思考、謀劃、制定與實(shí)施“逆城市化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃，做到遵循“尋求發(fā)展路徑、開(kāi)展地區(qū)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、有序安排推廣、科學(xué)全面實(shí)施”的發(fā)展規(guī)律，建立健全由國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)經(jīng)部、人民銀行、科技部等部門(mén)組成的“逆城市化”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，設(shè)立由上述部門(mén)專(zhuān)家型、專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才組成的專(zhuān)門(mén)管理和辦事機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)各地自上而下參照成立和建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)不走過(guò)場(chǎng)、少走彎路。

其次，要建立“逆城市化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展立項(xiàng)審批制度，避免各自為政、各自為戰(zhàn)假借發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幌子搞亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然在立項(xiàng)審批上亦需建立相應(yīng)的約束監(jiān)管機(jī)制，確保立項(xiàng)科學(xué)合理，確保審批不出現(xiàn)腐敗和腐敗影響立項(xiàng)現(xiàn)象。

再次，要建立健全“逆城市化”項(xiàng)目財(cái)經(jīng)金融政策支持幫扶機(jī)制。作為一種新生的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，“逆城市化”經(jīng)濟(jì)實(shí)體就需要在項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)經(jīng)支持、項(xiàng)目實(shí)施財(cái)經(jīng)扶持、項(xiàng)目推進(jìn)金融助力、投融資制度安排上優(yōu)先等諸多方面，給予從事“逆城市化”經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”，確保這一新生經(jīng)濟(jì)實(shí)體得到穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，防范“幼苗”被大風(fēng)刮倒、被暴雨淋壞、被冰凍凍死。

最后，要在發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)中有機(jī)地結(jié)合國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，全面夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)奠基的基礎(chǔ)。發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟(jì)，從一定程度上就是更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。基于這樣的思考，國(guó)家在推動(dòng)“逆城市化”經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展中，相應(yīng)地把扶貧的一系列政策和舉措融入到相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，通過(guò)國(guó)家支持方式解決好經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富，以指標(biāo)量化考核的形式給予經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫扶脫貧人口相應(yīng)的政策惠及，確?！澳娉鞘谢苯?jīng)濟(jì)發(fā)展不虛無(wú)、不漂浮。

總之，只要針對(duì)“逆城市化”經(jīng)濟(jì)出臺(tái)的國(guó)家規(guī)劃可行、項(xiàng)目推動(dòng)可復(fù)制、試點(diǎn)推行可持續(xù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可穩(wěn)健，那么我國(guó)借助這一新型經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的良好夙愿就會(huì)成功。