鐘國(guó)人

一、國(guó)際產(chǎn)能合作的新機(jī)遇

中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，但是目前面臨的下行壓力還是比較大的，具體的體現(xiàn)一是產(chǎn)能過(guò)剩，這些過(guò)剩的產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，都是符合技術(shù)規(guī)范、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、比較先進(jìn)的產(chǎn)能。二是工業(yè)和投資的速度有所下降，這是我們必須關(guān)注的兩點(diǎn)，因?yàn)樗婕暗綄?shí)體經(jīng)濟(jì)，涉及到整個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。這些年高速發(fā)展積累了一些矛盾，一些風(fēng)險(xiǎn)，最近也在逐步顯現(xiàn)，但我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是充滿著信心。

產(chǎn)能合作的市場(chǎng)需求來(lái)自全球方方面面。特別是很多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切任務(wù)，它們急需提升制造業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急需在全球價(jià)值鏈上占有一席之地，成為這一鏈條不可或缺的一部分，從而確保經(jīng)濟(jì)全球化大潮下的生存發(fā)展。目前，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，擁有的優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，裝備性價(jià)比高，顯示了相當(dāng)強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，同很多國(guó)家形成互補(bǔ)關(guān)系。

——國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)際上順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流。歷史上每一次工業(yè)革命，都會(huì)使得一些經(jīng)濟(jì)體、工業(yè)體系迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，同時(shí)它會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球深度調(diào)整和重新分工。還有一些經(jīng)濟(jì)體抓住這一機(jī)遇，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施的短板，加速建設(shè)自身的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到明顯改善。

從中國(guó)來(lái)看，30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)抓住了這一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機(jī)會(huì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，既引進(jìn)來(lái)又走出去，形成了門(mén)類較為齊全又比較豐富的產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)不能完全依靠出口消費(fèi)品來(lái)拉動(dòng)外需，應(yīng)該從單純出口消費(fèi)品轉(zhuǎn)向國(guó)際產(chǎn)能和裝備合作，更好發(fā)展外需，這順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的潮流。

——中國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作遵循共商、共建、共享原則。無(wú)論跟發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)合或者跟發(fā)展中國(guó)家的合作，都需要共同商量、共同建設(shè)、共享利益。中國(guó)會(huì)非常好地去考慮產(chǎn)能合作國(guó)家的需要，考慮它的核心關(guān)鍵，通過(guò)投資建廠，建設(shè)生產(chǎn)線、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照國(guó)際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)運(yùn)作、政府引導(dǎo)方式來(lái)實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作。企業(yè)要么進(jìn)行直接投資，要么進(jìn)行技術(shù)合作，同時(shí)還可以有其他更豐富的合作方式。

總之，國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要方面，為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步增進(jìn)相互合作、增加發(fā)展動(dòng)力的寶貴機(jī)遇。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，完善全球產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)利益共享的全球價(jià)值鏈，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，也有利于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

二、“走出去”成為新常態(tài)

“十二五”以來(lái)，我省堅(jiān)持“跳出浙江，發(fā)展浙江”，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，在拓市場(chǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型上積極作為，到今年上半年，已提前完成了對(duì)外投資100億美元、國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額200億美元的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合浙江商業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的出口大省實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)行動(dòng)。目前我省已在境外建立6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)（國(guó)家級(jí)3個(gè)：俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園；省級(jí)3個(gè)：越美尼日利亞紡織工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、博茨瓦納經(jīng)貿(mào)合作區(qū)），同時(shí)建設(shè)一批境外資源開(kāi)發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，承攬對(duì)外承包工程，探索企業(yè)到境外開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。對(duì)于目前國(guó)際產(chǎn)能合作的進(jìn)展與具體措施，雖然產(chǎn)能合作從提出到現(xiàn)在時(shí)間并不長(zhǎng)，但已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，有了良好的開(kāi)端。石化、鋼鐵、建材、水泥和有色等行業(yè)已成為浙江企業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

石化行業(yè)。主要是浙江恒逸集團(tuán)投資43.2億美元在文萊建設(shè)800萬(wàn)噸煉油煉化項(xiàng)目，該項(xiàng)目是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)迄今為止最大的海外投資項(xiàng)目。浙江恒逸石化有限公司是國(guó)內(nèi)化纖行業(yè)的龍頭企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨原料瓶頸，而民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展煉油煉化制芳烴項(xiàng)目在3年前難以獲得審批，而且原油進(jìn)口受到極大限制。近年，投資項(xiàng)目的審批門(mén)檻大幅放寬，但是在境內(nèi)投資煉油煉化制芳烴項(xiàng)目門(mén)檻還是很高，且國(guó)內(nèi)民眾對(duì)煉化PX項(xiàng)目也非常反感，恒逸在文萊投資避開(kāi)了國(guó)內(nèi)的反對(duì)，也符合產(chǎn)油國(guó)文萊想把原油產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸的意向。

鋼鐵行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準(zhǔn)和備案該行業(yè)境外投資項(xiàng)目6個(gè)，中方投資19.92億美元。其中較大的是青山鋼鐵“走出去”在印度尼西亞建設(shè)青山工業(yè)園，該項(xiàng)目是2013年習(xí)近平主席和印尼總統(tǒng)在中國(guó)—印尼商務(wù)協(xié)議的簽約項(xiàng)目，青山鋼鐵是中國(guó)產(chǎn)量最大的不銹鋼企業(yè)，印尼青山工業(yè)園規(guī)劃用地1200公頃，可擴(kuò)展空間為5000公頃，現(xiàn)已擁有800公頃，主要配套建設(shè)1000MW發(fā)電廠，1個(gè)6萬(wàn)噸碼頭，1個(gè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，總建筑面積20萬(wàn)平方米的生活區(qū)。園區(qū)總投資約40億美元，初步規(guī)劃在園區(qū)建成后，鎳鐵年產(chǎn)量120萬(wàn)噸，不銹鋼鋼坯年產(chǎn)量200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入60億美元。印尼一期年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳鐵及2×65MW自備電廠項(xiàng)目于2013年開(kāi)工建設(shè)，今年初竣工投產(chǎn)。印尼二期年產(chǎn)60萬(wàn)噸鎳鐵及2×150MW的燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目于2014年開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2016年初竣工投產(chǎn)。由青山控股集團(tuán)有限公司牽頭投資建設(shè)印尼三期年產(chǎn)鎳鐵30萬(wàn)噸，100萬(wàn)噸不銹鋼連鑄坯及配套2×150MW火力發(fā)電項(xiàng)目，總投資8.2億美元，計(jì)劃于今年開(kāi)工建設(shè)。

建材行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準(zhǔn)和備案建材企業(yè)境外投資項(xiàng)目4個(gè)，中方投資9.25億美元。主要是由巨石集團(tuán)有限公司“走出去”投資玻纖生產(chǎn)項(xiàng)目，巨石集團(tuán)是全球最大的玻纖供應(yīng)商，2012年投資2.23億美元在埃及建設(shè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸玻璃纖維生產(chǎn)線，采用世界最先進(jìn)的超大型玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)技術(shù)，是迄今中國(guó)在埃及投資金額最大的項(xiàng)目，也是中國(guó)在海外自主建設(shè)的首條大型玻纖生產(chǎn)線，項(xiàng)目于2014年5月順利投產(chǎn)，項(xiàng)目二期向巨石埃及玻璃纖維股份有限公司增資1.8億美元建設(shè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸無(wú)堿玻璃纖維池拉絲生產(chǎn)線項(xiàng)目也已啟動(dòng)。同時(shí)，巨石集團(tuán)于2013年投資3.3億美元在美國(guó)建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項(xiàng)目，今年中國(guó)玻纖股份有限公司在美國(guó)投資2.97億美元建設(shè)年產(chǎn)8萬(wàn)噸無(wú)堿玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線項(xiàng)目，巨石集團(tuán)有限公司向巨石埃及玻璃纖維股份有限公司增資1.09億美元建設(shè)年產(chǎn)4萬(wàn)噸高性能玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線。

水泥行業(yè)。2013年今年上半年，共核準(zhǔn)和備案水泥行業(yè)企業(yè)境外投資項(xiàng)目4個(gè)，中方投資6.98億美元。主要是杭州錦江集團(tuán)有限公司投資0.94億美元在印度尼西亞合資建設(shè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸水泥粉磨站項(xiàng)目，紅獅控股集團(tuán)有限公司向香港紅獅水泥控股有限公司增資2.2億美元建設(shè)緬甸曼德勒紅獅水泥公司6000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，以及浙江上峰建材投資1億美元在吉爾吉斯斯坦合資建設(shè)2800噸/熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目等。

有色行業(yè)。2013年至今年上半年，共核準(zhǔn)和備案有色行業(yè)企業(yè)境外投資項(xiàng)目6個(gè)，中方投資2.57億美元。主要包括新湖集團(tuán)投資1億美元收購(gòu)澳大利亞礦產(chǎn)股權(quán)項(xiàng)目，浙江海亮股份有限公司投資0.4億美元在剛果（金）投資開(kāi)展銅鈷礦勘探項(xiàng)目等。

不可否認(rèn)，我們?cè)S多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了許多成功的跨國(guó)并購(gòu)，在進(jìn)行了全面的法律評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)，并通過(guò)充分談判和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤炗?，較好的規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。但由于我們“走出去”和對(duì)外投資發(fā)展歷程較短，影響和制約企業(yè)提升“走出去”質(zhì)量，打造高水平跨國(guó)公司仍需努力。

——融資難依舊是企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)境外投資面臨的最大瓶頸。從國(guó)內(nèi)銀行服務(wù)能力來(lái)看，除中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行兩大政策性銀行外，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行大多沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的境外投資貸款業(yè)務(wù)，海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)偏少，特別是在浙江企業(yè)境外投資集中的發(fā)展中國(guó)家分支機(jī)構(gòu)很少，對(duì)境外投資的服務(wù)能力偏弱。從政策性擔(dān)保體系來(lái)看，國(guó)內(nèi)缺少類似美國(guó)海外私人投資公司（OPIC）、日本國(guó)際協(xié)辦銀行等為企業(yè)海外投資提供融資擔(dān)保的政策性金融機(jī)構(gòu)，雖有中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供類似業(yè)務(wù)，但是額度較小，無(wú)法完全滿足企業(yè)應(yīng)對(duì)境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需求。從“外保內(nèi)貸”和“外保外貸”支持來(lái)看，企業(yè)在境外投資設(shè)立的實(shí)體經(jīng)營(yíng)年限短，缺少自己的信用記錄，很難在國(guó)外得到信貸支持。境外投資形成的土地、房產(chǎn)、股權(quán)、設(shè)備等資產(chǎn)評(píng)估和處置難，國(guó)內(nèi)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的考慮，一般不接受?chē)?guó)外資產(chǎn)作為貸款的抵押。如，浙江恒逸集團(tuán)投資43.2億美元在文萊建設(shè)800萬(wàn)噸煉油煉化項(xiàng)目因資金投入巨大，項(xiàng)目融資遇到困難，投資和工程進(jìn)度受制于資金。

——境外投資項(xiàng)目推進(jìn)受當(dāng)?shù)卣咦兓绊憽４笮途惩馔顿Y項(xiàng)目在投資之前，都會(huì)就當(dāng)?shù)氐姆伞⒇?cái)務(wù)、人文等開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查。但還是不可避免出現(xiàn)環(huán)境政策變化，影響企業(yè)投資進(jìn)展的情況。如上峰建材投資1億美元在吉爾吉斯斯坦合資建設(shè)2800噸/熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，由于東道國(guó)辦事效率較低，建設(shè)、設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料較難收集，且圖紙、施工等都必須符合當(dāng)?shù)匾?，?xiàng)目進(jìn)展緩慢。浙江正泰太陽(yáng)能科技有限公司在日本投資建設(shè)30兆瓦光伏電站項(xiàng)目，由于2014年九州電力對(duì)并網(wǎng)申請(qǐng)關(guān)閉了一段時(shí)間，該項(xiàng)目設(shè)備的變更申請(qǐng)及并網(wǎng)初步設(shè)計(jì)延后至2015年1月遞交，項(xiàng)目進(jìn)展因此后延。浙江航民科爾紡織有限公司在美國(guó)投資建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸氣流紡紗項(xiàng)目，由于美國(guó)對(duì)勞動(dòng)環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)非常高，廠房驗(yàn)收時(shí)間長(zhǎng)，影響了正式投產(chǎn)的時(shí)間。

三、我們投資建設(shè)要有新舉措

“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局具有十分重大的意義。目前，浙江省擁有得天獨(dú)厚的港口資源和區(qū)位條件、全球影響力的專業(yè)市場(chǎng)和電子商務(wù)、發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和遍布海內(nèi)外的浙商（僑商）群體，理應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。為推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)代化浙江提供重要支撐。

——國(guó)際商貿(mào)物流的重要樞紐。充分發(fā)揮寧波—舟山港深水良港、杭州空港、義烏陸港等綜合交通優(yōu)勢(shì)和義烏小商品城、紹興輕紡城、海寧皮革城等具有國(guó)際影響力的大型專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)對(duì)接“一帶一路”的海陸空立體綜合交通體系，著力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立海絲港口國(guó)際合作組織，推動(dòng)“義新歐”等國(guó)際班列的常態(tài)化運(yùn)行，構(gòu)建國(guó)際商貿(mào)物流大通道，建設(shè)國(guó)際大宗商品的中轉(zhuǎn)物流基地和“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際采購(gòu)配貨的集散地，努力建成承南接北、通東達(dá)西的國(guó)際商貿(mào)物流樞紐。

——企業(yè)“走出去”的主力團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開(kāi)放合作水平較高、境外投資合作全國(guó)領(lǐng)先、浙商網(wǎng)絡(luò)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合與提升，強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)服務(wù)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)“走出去”，支持省內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)積極并購(gòu)沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與資源富集國(guó)家的油氣、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品種植加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)等合作開(kāi)發(fā)和國(guó)際產(chǎn)能合作，加大力度支持海外“浙商回歸”，力爭(zhēng)繼續(xù)走在我國(guó)區(qū)域與國(guó)際開(kāi)放合作前列。

——跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)省份。充分發(fā)揮浙江電子商務(wù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和寧波、金華跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取在跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)上結(jié)算和金融服務(wù)以及便捷通關(guān)等公共服務(wù)上有重大突破，進(jìn)一步擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電子商務(wù)合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)和電商企業(yè)在沿線國(guó)家布局線下物流節(jié)點(diǎn)、物流基地，加快構(gòu)建一條沿線國(guó)家的“網(wǎng)上絲綢之路”。

既然目標(biāo)已經(jīng)確立，下一步我們到底怎么辦？大家都知道，作為國(guó)際產(chǎn)能合作提法的首次正式亮相，國(guó)務(wù)院5月份發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提供了一個(gè)提振經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化全球經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的全新思路。同時(shí)，由于很多產(chǎn)能過(guò)剩都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)改革醞釀了一段時(shí)間，改革文件近期陸續(xù)出臺(tái)。國(guó)家在推行混合所有制改革當(dāng)中，哪些行業(yè)是允許進(jìn)入，哪些行業(yè)不允許，在多大程度上可以混合？目前已經(jīng)有了一個(gè)具體說(shuō)法。

從國(guó)際產(chǎn)能合作的角度，自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較弱，投資水平依然很低，且貿(mào)易增長(zhǎng)水平30年來(lái)首次低于全球GDP增長(zhǎng)水平，外商直接投資（FDI）占比也仍然偏低。對(duì)于中國(guó)而言，產(chǎn)能過(guò)剩就是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我看來(lái)，國(guó)際產(chǎn)能合作能在很好地解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的同時(shí)，向全球輸出資本和技術(shù)，推動(dòng)全球范圍內(nèi)投資和貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一大利好。而如何深化全球合作將是今后一兩年的重要工作之一。我們要把握“三個(gè)是”：

一是推動(dòng)若干重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。發(fā)揮核電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與沿線國(guó)家核電基地建設(shè)。依托越南、柬埔寨、老撾、印尼等東南亞國(guó)家和中亞地區(qū)勞動(dòng)力成本較低、原材料豐富的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展輕工、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，建立生產(chǎn)加工基地。依托東南亞地區(qū)和印度等國(guó)鐵、鋁、鉻、錳、鎳等礦產(chǎn)資源富集，推動(dòng)我省鋼鐵、冶金、有色、化工等行業(yè)加大投資，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品加工的本地化。依托中亞、東盟等地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求旺盛，支持電力、水泥、玻璃等行業(yè)投資，深度開(kāi)拓當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的雙向投資，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家在金融服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作。

二是支持境外企業(yè)集群化布局、抱團(tuán)發(fā)展。支持浙江企業(yè)在沿線國(guó)家主要節(jié)點(diǎn)城市和港口布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。鞏固發(fā)展我省企業(yè)投資設(shè)立的泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園、越南中國(guó)龍江經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，提升推進(jìn)在烏茲別克斯坦、塞爾維亞、文萊、印尼等省級(jí)園區(qū)和大型投資項(xiàng)目申報(bào)成為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持境外園區(qū)與我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“兩反一?！鄙姘府a(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)做好對(duì)接。

三是建設(shè)一批“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。探索跨國(guó)聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，支持以色列、新加坡等國(guó)與省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，依托現(xiàn)有園區(qū)，打造一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)國(guó)際合作特色園區(qū)，引進(jìn)一批符合浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的外資、技術(shù)和人才。

從“一帶一路”的角度，今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程。我們要把握“五個(gè)要”——

要建立投資合作機(jī)制。盡快摸清國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的需求，爭(zhēng)取納入到國(guó)際產(chǎn)能合作框架協(xié)議統(tǒng)籌考慮；了解我省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作遇到的重大問(wèn)題，爭(zhēng)取納入雙邊合作機(jī)制統(tǒng)籌解決。建立投資合作機(jī)制，既包括政府間的合作機(jī)制，也包括企業(yè)間的合作機(jī)制。

要有投資框架方案。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接，爭(zhēng)取一批事關(guān)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，列入國(guó)家級(jí)“十三五”規(guī)劃、國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和國(guó)家重大工程包。繼續(xù)深化項(xiàng)目審批制度改革，加大項(xiàng)目前期推進(jìn)力度，強(qiáng)化要素保障，確保列入國(guó)家重大工程計(jì)劃項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。建立省領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系的工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)調(diào)難度高、影響面廣、帶動(dòng)作用大的重大項(xiàng)目建設(shè)。

要有投資項(xiàng)目清單。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況和進(jìn)展，適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整我省參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。特別是包括工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大項(xiàng)目，明確早期收獲項(xiàng)目清單和遠(yuǎn)期項(xiàng)目清單。按照開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)機(jī)制，建立并動(dòng)態(tài)更新國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

要有投資融資安排。資金對(duì)于產(chǎn)能和裝備合作至關(guān)重要，在推廣中國(guó)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)“走出去”的項(xiàng)目上給予融資支持。支持和引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家金融政策工具，建立我省重點(diǎn)項(xiàng)目與絲路基金、亞投行等重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的交流合作工作機(jī)制。深化項(xiàng)目投融資體制改革，積極吸引社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。發(fā)揮省政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，設(shè)立省基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等社會(huì)資本合作，推動(dòng)設(shè)立我省參與“一帶一路”建設(shè)投資基金，與國(guó)家政策性基金捆綁使用，為重大項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)企業(yè)“走出去”提供金融支撐。發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金要對(duì)“一帶一路”重大項(xiàng)目給予支持，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為平臺(tái)開(kāi)展境外資本市場(chǎng)的融資。

要有投資服務(wù)保障。加強(qiáng)對(duì)我省參與“一帶一路”建設(shè)工作的宣傳，激發(fā)境內(nèi)外企業(yè)參與建設(shè)熱情。推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，探索浙江口岸與國(guó)內(nèi)、沿線國(guó)家的節(jié)點(diǎn)城市的口岸簽訂互聯(lián)互通協(xié)議，建成“單一窗口”，推進(jìn)“一站式”作業(yè)，完善跨境電子商務(wù)等新型監(jiān)管體制的建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。鼓勵(lì)境外投資企業(yè)符合條件的境外利潤(rùn)資金、資源性產(chǎn)品等返回省內(nèi)。建立“一帶一路”沿線國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和工作體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、預(yù)警、跟蹤、處置指導(dǎo)和后期服務(wù)等形成長(zhǎng)效機(jī)制，保障境外企業(yè)、項(xiàng)目的合法權(quán)益。