楊英法

（1.河北工程大學(xué)，河北 邯鄲056038；2.武漢大學(xué)，湖北 武漢430072）

隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，我國生態(tài)環(huán)境日益面臨巨大壓力，甚至成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。與此同時，人們開始不斷反思工業(yè)革命以來的工具理性主義和自我中心主義，日漸意識到發(fā)展經(jīng)濟不能以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價。保護自然環(huán)境，維護生態(tài)平衡，在經(jīng)濟文化全球化的今天，已經(jīng)成為超越種族、文化、國別和價值體系的普世價值。中國擁有五千年綿延不斷的文明進程，中華文明可謂歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，并曾在歷史長河中孕育過數(shù)不清的古代城市。保護古城有助傳承中華文脈，維持中華文明固有屬性，并提升中國的文化軟實力乃至國際影響力[1]。在全民旅游時代，保護古城還具有帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟價值。生態(tài)建設(shè)本來就是古城保護的題中之義，要保護古城的原真性和完整性，必然需要保護古城內(nèi)部及周圍的自然生態(tài)和人文生態(tài)。同時，古城的生態(tài)建設(shè)和完整保護又是發(fā)展旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)以及打造古城品牌形象的寶貴資源。古城的可持續(xù)發(fā)展，既需將古城保護納入生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，也需將其經(jīng)濟開發(fā)構(gòu)筑在生態(tài)建設(shè)和古城保護的原生根基之上，將其生態(tài)建設(shè)融入古城保護和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化進程中。因此，生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相互制約，只有構(gòu)筑起三者間的互促共進機制，才能實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1 當(dāng)前古城保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

古城或在自然地貌的變遷中沉寂于地下，或在風(fēng)霜雨雪的自然雕琢中蕩然無存。然而，仍有一定數(shù)量的古代城池幸運地穿越歷史時空一直保留乃至使用到現(xiàn)在，或在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)濟開發(fā)中得以重現(xiàn)天日。不管怎樣，我們今天所見散落于中華大地邊邊角角上的每座古城，都是其所在時代物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，并在歷史時空的穿越中隨時烙鑄上每個時代的文化印記。因而，古城既是所在地域、所在時代物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的真實寫照，也是中華文脈得以傳承的文化寄托。古城不僅在工業(yè)化塑造的現(xiàn)代城市群中給人以別開生面的心靈體驗，而且是展示中華物質(zhì)文明和傳承中華固有精神文明的重要載體。同時，古城跟其他城市一樣，也需要在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動中實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，不斷實現(xiàn)居民收入的增加和生活水平的提高[2]。然而，當(dāng)前，我國的諸多古城在資源保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中沒有把握好三者的契合點，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。

1.1 過度開發(fā)導(dǎo)致古城保護和生態(tài)建設(shè)陷入危機

古城的經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)在可以作為發(fā)展旅游業(yè)的文化資源。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，民眾收入水平顯著提升，對生活品味和生活檔次的要求也相應(yīng)提高。因此，在繁忙工作之余，到歷史文化名城休閑旅游，在品味古城歷史風(fēng)貌的同時，提升自身的歷史文化素養(yǎng)并陶冶自我情懷成為當(dāng)今的旅游熱點。與此同時，古城所在地也深刻意識到古城旅游開發(fā)的巨大市場前景和經(jīng)濟潛力，紛紛將古城旅游開發(fā)作為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。為滿足古城旅游迅猛發(fā)展的需要，各地古城旅游景區(qū)大量興建交通基礎(chǔ)設(shè)施，修建賓館、餐館、超市和醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施。古城的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、游客的蜂擁而至以及大量旅游廢棄物的排放不僅破壞了古城風(fēng)貌的原真性和完整性，而且日益超出古城所在地生態(tài)承載能力的極限[3]。如麗江古城旅游過度開發(fā)帶來的水污染曾對古城保護和生態(tài)建設(shè)造成過相當(dāng)大的負(fù)面影響。

1.2 拆古城、建新城，嚴(yán)重破壞了古城資源

古城作為中華物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，具有歷史的唯一性，一旦被破壞，是無法恢復(fù)的。隨著經(jīng)濟文化全球化進程的加快和我國市場經(jīng)濟體制的日漸完善，古城所在地的市場價值觀念也日漸覺醒，經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，其工業(yè)化和城市化水平也顯著提高。工業(yè)化和城市化需要現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代建筑與之配套。為追求現(xiàn)代生活的高效、便捷，充分享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的進步成果，除推動古城所在地的現(xiàn)代化進程外，別無他途。尤其是隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，很多古城在巨大的市場商業(yè)利益面前，在很多人眼中日益變成城市發(fā)展和社會進步的絆腳石。因此，拆古城、建新城，讓古城為工業(yè)化和城市化騰位置，成為一些地方城市發(fā)展中普遍出現(xiàn)過的問題。如濟南曾經(jīng)擁有比較完整的城墻和大量的市內(nèi)古建筑，但隨著濟南土地資源的緊張和土地價格的上漲，古城墻和古建筑不得不在商業(yè)利益的追逐中紛紛被拆除。如今，在濟南，已經(jīng)看不到古城墻的任何痕跡。

1.3 盲目復(fù)建古建筑，破壞古城的人文自然生態(tài)

古城作為我國輝煌燦爛的古代文明的歷史縮影，相比于鱗次櫛比的高樓大廈，給現(xiàn)代人帶來的是一種全新的體驗。置身古城，人們不僅可以親眼目睹古代建筑文明的高超技藝，而且可以全面享受古代城市生活中天人合一、中庸和諧的生活理念。尤其是古代城市一般能夠?qū)⒊鞘薪ㄔO(shè)與自然生態(tài)巧妙地合二為一，在人與自然的和諧中實現(xiàn)城市發(fā)展與自然生態(tài)的良性互動。顯然，隨著我國旅游市場的火爆，古城已經(jīng)成為寶貴的旅游資源。為此，一些地區(qū)企圖通過大量建設(shè)復(fù)古建筑來恢復(fù)城市的歷史風(fēng)貌，乃至一些曾經(jīng)為推進城市發(fā)展而大量拆除古城建筑的城市，也在旅游升溫地刺激下大量嘗試恢復(fù)重建拆除不久的古代建筑。然而，建設(shè)復(fù)古建筑并不等同于古建筑本身，古城之所以能夠成為吸引游客的寶貴資源，正在于其不可復(fù)制的歷史唯一性、不加雕琢的原真性和與自然人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的完整性。盲目復(fù)建不僅無法恢復(fù)古城原貌，而且會破壞現(xiàn)存的古城風(fēng)貌，并對古城的人文自然生態(tài)造成更加嚴(yán)重的破壞。

2 構(gòu)建生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展間互促共進機制的內(nèi)在機理

在城市化和工業(yè)化主導(dǎo)的現(xiàn)代化進程下，生活、工作節(jié)奏越來越快，工作之余，到歷史文化名城休閑旅游，品味過去，陶冶情操，成為當(dāng)今休閑旅游的重要內(nèi)容。推進古城生態(tài)建設(shè)、古城保護與經(jīng)濟建設(shè)的互促共進，在一定程度上來說，其實質(zhì)正是如何在古城旅游開發(fā)和保護上找到最為合理的平衡點。在古城旅游開發(fā)中，應(yīng)當(dāng)堅持“保護第一”的原則，并在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃古城的旅游開發(fā)力度。保護古城，應(yīng)當(dāng)將古城內(nèi)部及周圍的人文自然生態(tài)最大限度地保護下來。因為，古城之所以能夠穿越歷史時空、經(jīng)歷歲月滄桑的洗禮而依然存世于今天，正在于古城所處的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境對古城的原真性和完整性構(gòu)成了可靠保護。如果說古城是博物館中陳列的展品的話，那么古城所在區(qū)域范圍的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境就如同保護這件展品的玻璃罩。同時，推進古城保護，維持古城生態(tài)，還需要以古城的旅游開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)籌集資金、提升技術(shù)和吸引人才。之所以要構(gòu)建生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展間的互促共進機制，就在于三者之間存在相關(guān)互動關(guān)系，其中任何一方的發(fā)展均可帶動、助推其他兩方的發(fā)展。

2.1 古城保護可為經(jīng)濟發(fā)展提供寶貴資源

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量已成為深化改革和擴大開放的主要方向。在此背景下，挖掘各地文化資源，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推進各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。顯然，古城原生質(zhì)樸的古代建筑、優(yōu)美和諧的宜居環(huán)境和傳統(tǒng)純正的民風(fēng)民俗，在文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，都是寶貴的文化資源。只有提高古城的資源意識，推進古城的切實保護，將古城的原真性和完整性真正地保存下來，才能在文化旅游市場日漸繁榮及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展中將自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。如平遙古城在城市化和工業(yè)化起步初期，也曾面臨是否拆除的兩難決策，但最終被保存下來。隨著國內(nèi)旅游市場的不斷繁榮，平遙古城顯然已經(jīng)成為帶動當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展可為古城保護和生態(tài)建設(shè)提供基本條件

古城保護和生態(tài)建設(shè)的目的不僅在于將古城的原生風(fēng)貌留給后人，還在于在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的今天，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供重要資源。尤其是不可因古城需要保護而因噎廢食，陷入只保護不開發(fā)的悖論。因為，古城保護和生態(tài)建設(shè)需要投入巨額的資金，需要不斷采用先進的技術(shù)，更離不開高薪聘請的專業(yè)人才[4]。只有推進古城生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，才能以古城保護和生態(tài)建設(shè)所形成的優(yōu)質(zhì)文化資源和品牌效應(yīng)，推進古城以旅游開發(fā)為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，只顧盲目開發(fā)、過度開發(fā)而忽視古城保護和生態(tài)建設(shè)同樣不足取。當(dāng)前，很多歷史文化名城都曾在巨大經(jīng)濟利益的刺激下出現(xiàn)過盲目開發(fā)和過度開發(fā)的現(xiàn)象，如平遙古城和麗江古城的過度開發(fā)都曾給其人文自然生態(tài)環(huán)境和古城保護造成不小的壓力。隨著平遙古城居民外遷的完成和麗江水環(huán)境的改善，如今兩處古城已步入經(jīng)濟發(fā)展、古城保護和生態(tài)建設(shè)的良性軌道，其生態(tài)改善和建筑保護所需資金基本由旅游開發(fā)收入提供。

2.3 生態(tài)建設(shè)有助于實現(xiàn)古城保護與開發(fā)的科學(xué)性與可持續(xù)性

隨著社會的進步，保護自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡，日益成為具有高度價值認(rèn)同的全球意識。即便一般城市，隨著人們生活需求的不斷提高，也對生態(tài)建設(shè)提出了時代要求。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，歸根結(jié)底反映了人與自然的關(guān)系[5]。顯然，人的發(fā)展既需要日漸豐富的物質(zhì)滿足，也需要優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。同時，隨著民眾生態(tài)意識的不斷覺醒，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。中國古代城市在城市選址、規(guī)劃、設(shè)計、材料和建設(shè)中，明顯受到傳統(tǒng)文化的深刻影響，尤其是傳統(tǒng)文化中天人合一、陰陽和合的生態(tài)和諧思想在古城中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)[6]。古城保護不僅在于保護古城建筑本身，還需要保護古城的自然和人文生態(tài)。因為，離開古城所屬的自然人文環(huán)境，古城保護既難以實現(xiàn)，也無法以優(yōu)美和諧的環(huán)境吸引更多的游客，必將使古城經(jīng)濟發(fā)展喪失活力。因此，生態(tài)建設(shè)既是古城保護的重要內(nèi)容，也是古城經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。加強生態(tài)建設(shè)，有助于實現(xiàn)古城保護和開發(fā)的科學(xué)性與可持續(xù)性。

3 生態(tài)建設(shè)、古城保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共進機制的構(gòu)建路徑

生態(tài)建設(shè)本來就是古城保護的題中之意，且推進生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動已成為人類共識。中國是一個悠久的文明古國，五千年的文明進程為我們留下了無數(shù)座古城。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)認(rèn)可的歷史文化名城已經(jīng)達(dá)到110個。古城承載著特定時代的歷史文化信息，穿越時空的風(fēng)雨而存世于今。今天，隨著中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”離我們越來越近，保護中華傳統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明成果，重建中華民族固有精神家園，已經(jīng)成為中華民族得以屹立于世界民族之林的顯著標(biāo)志。在城市化和工業(yè)化主導(dǎo)的現(xiàn)代化進程中，古城跟其他城市一樣，需要推進經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的興起，古城日漸成為繁榮文化產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。然而，古城旅游業(yè)的發(fā)展離不開對古城持續(xù)的生態(tài)建設(shè)和科學(xué)合理的保護。古城作為物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶，其生存和發(fā)展同樣離不開自然生態(tài)和人文生態(tài)的交互滋養(yǎng)。因此，推進生態(tài)建設(shè)、古城保護和經(jīng)濟發(fā)展互促共進機制的構(gòu)建，已經(jīng)成為實現(xiàn)古城科學(xué)和持續(xù)發(fā)展的必然出路。

3.1 堅持生態(tài)文明理念，制定科學(xué)的古城保護和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

目前，環(huán)保、節(jié)約、低碳、循環(huán)利用等生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，正在有力助推著古城保護和經(jīng)濟發(fā)展。保護古城首先要保護其本真的自然和人文生態(tài)，以保護歷史環(huán)境為中心，堅持合理利用，永續(xù)利用，摒棄保護就是盲目重建的觀點。地方政府的文物保護部門和城市規(guī)劃部門要開展部門合作，將文化保護納入城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。古城保護關(guān)鍵在于確定城市長遠(yuǎn)規(guī)劃時，為古代建筑留出足夠的存在空間，保持古城內(nèi)部及周圍區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)的原生狀態(tài)。尤其需要注意的是，古城周圍建筑也要納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，做到古城周圍建筑與古城建筑格調(diào)一致。制訂古城保護規(guī)劃時還可以參考國內(nèi)相關(guān)古城保護的成功做法，并在可能的情況下，由地方政府牽頭，成立古城保護和研究中心，或者與所屬地方高校合作，充分利用高校的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提升古城保護的技術(shù)水平和規(guī)劃水平。

3.2 堅持可持續(xù)發(fā)展，合理確定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

古城為歷史文明的現(xiàn)代縮影，具有唯一性，一旦被破壞，將無法修復(fù)，且其原真性和完整性是其資源屬性的本質(zhì)特征，是吸引游客、繁榮經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。然而，古城的自然生態(tài)和人文生態(tài)具有一定的承載極限，如果開發(fā)過度必然會對古城保護及其生態(tài)系統(tǒng)造成無法修復(fù)的傷害。因此，古城的旅游開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)必須維持在一定限度內(nèi)。為此，古城所在景區(qū)管委會和旅游主管部門要合理規(guī)劃景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)評估古城生態(tài)承載極限，并根據(jù)評估結(jié)果確定每天的游客接待上限。同時，古城所在地應(yīng)當(dāng)在不危害古城完整性和原真性以及生態(tài)平衡的前提下，盡可能挖掘古城的游客接待潛力。例如，可以圍繞古城構(gòu)建綠化游憩帶，開發(fā)出豐富的民俗旅游項目，構(gòu)建依附于古城品牌的旅游次中心。另外，古城所在地每年都應(yīng)當(dāng)重新評估古城的游客接待能力，并根據(jù)評估結(jié)果隨時調(diào)整每天的游客接待量，切勿以犧牲古城的完整性和生態(tài)環(huán)境去換取經(jīng)濟的短暫發(fā)展。

3.3 健全組織管理，完善相關(guān)法律法規(guī)

推進生態(tài)建設(shè)、古城保護與經(jīng)濟發(fā)展的互促共進，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌組織管理，以各方面的制度建設(shè)將古城的保護與開發(fā)納入制度化軌道，使古城發(fā)展中的每一個細(xì)節(jié)、每一個行為都能有章可循。推進古城保護和生態(tài)建設(shè)，重點在于完善與古城保護和生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法治建設(shè)。鑒于在古城保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中存在的權(quán)能分散、部門重疊和多頭管理問題，要不斷立足古城所在地的實際情況，探索創(chuàng)新古城保護和開發(fā)的管理體制。比如，可以成立古城旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組或古城旅游開發(fā)管委會，將古城保護和開發(fā)中的權(quán)利適當(dāng)集中在特定部門，做到權(quán)責(zé)明確。古城旅游管理部門可以增設(shè)古城旅游發(fā)展指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)古城景區(qū)的行業(yè)管理、品牌宣傳、市場監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。此外，還可以引入社會監(jiān)督機制，如由古城所在地居民組成古城旅游行業(yè)協(xié)會，對古城旅游活動及相關(guān)職能部門進行監(jiān)督。古城作為城市對外溝通的窗口，直接代表了城市形象和城市品牌，加強法制建設(shè)，塑造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，也是推進古城城市經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。

3.4 推進融資渠道多元化，引進先進技術(shù)和專業(yè)人才

古城保護和生態(tài)建設(shè)需要投入大量資金。從一定程度上來說，中國很大一部分古城能夠得以保存下來，正得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的相對滯后。否則，古城早就被淹沒在工業(yè)化和城市化主導(dǎo)的現(xiàn)代化潮流之中了。因此，保護古城和進行生態(tài)建設(shè)所需資金一般無法自籌。即便推進古城的旅游開發(fā)，也需要興建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，這同樣需要一筆不菲的投資。正是因為資金匱乏，古城保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展都無從展開。為此，可以考慮推進古城融資渠道多元化，本著“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會資金、外來資金乃至外國資本積極投入到古城的保護與開發(fā)之中。另外，古城保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展也離不開先進的技術(shù)和專業(yè)的人才。對此，古城所在地政府可以依托地方所屬高校，在古城所屬地方成立與古城保護與開發(fā)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，依據(jù)古城保護、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，為之提供諸如古城旅游管理專業(yè)、古城城建規(guī)劃專業(yè)、古城導(dǎo)游服務(wù)專業(yè)和古城生態(tài)建設(shè)專業(yè)等對口需要的專業(yè)人才。

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