（三江環(huán)境監(jiān)測站，黑龍江 同江156400）

隨著城市現(xiàn)代化程度和人們生活水平的不斷提高，日常生活用水水質(zhì)越來越受到人們的關注。各級地方人民政府也在加緊完善本轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量管理工作，提高人們生活用水質(zhì)量，防范水環(huán)境遭受污染。水質(zhì)自動監(jiān)測站是水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的重要組成部分，水質(zhì)自動監(jiān)測站的建立，正是出于加強區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的需要，提高流域性水質(zhì)污染事故預警、預報能力。進入21世紀以來，我國相繼在主要河流流域的跨行政區(qū)劃界斷面、入?？诤椭Я鲄R入口處以及一些重要湖區(qū)和國界河流上建設了100多個水質(zhì)自動監(jiān)測站，初步建成了覆蓋我國主要水體的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

水質(zhì)自動監(jiān)測站具有維護水資源安全的重要作用，其有效運行，需要依靠一整套健全、完善的制度，而應急制度則是水質(zhì)自動監(jiān)測站有效運行的重要制度之一。自2009年7月1日環(huán)境保護部門向社會公開發(fā)布國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度扮演了重要角色，在水質(zhì)自動監(jiān)測站運行中起到了“保駕護航”的作用。水質(zhì)自動監(jiān)測站的應急制度建設，是每一個監(jiān)測站必須配備的“軟”設施。

1 目前我國水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度存在的問題

目前我國已經(jīng)建立的100多個水質(zhì)自動監(jiān)測站，大多分布在邊遠地區(qū)，由于制度和管理不完善，其應急能力存在很大缺陷，甚至部分水站未制定應急預案，即使制定應急預案，由于缺乏必要措施，在發(fā)生事故時也很難發(fā)揮應急預案與應急制度的作用。2013年黑龍江流域發(fā)生特大洪水，水質(zhì)自動監(jiān)測站普遍遭受了損失，如果制定了應急預案和進行應急演練，其損失程度會降至最低。同時，由于水質(zhì)自動站建在邊遠地區(qū)，距離市區(qū)較遠，當水質(zhì)自動站出現(xiàn)事故時，監(jiān)測人員無法及時達到現(xiàn)場進行處理，此時應急預案的制定與應急制度的實施則顯得尤為重要。

2 水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度建設的基本要求

一套健全、完善的應急制度建設，能夠使水質(zhì)自動監(jiān)測站的儀器設備處于良好的管理狀態(tài)，能保證水質(zhì)自動監(jiān)測站管理的有序、連續(xù)和穩(wěn)定，否則容易造成對監(jiān)測站管理的忽視。水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度的建設，應符合以下基本要求：

2.1 建立一套能引起領導足夠重視的水質(zhì)自動監(jiān)測應急管理機制

在當前我國的體制中，領導重視是管理工作中最為基礎和關鍵的一個環(huán)節(jié)，領導的重視使管理工作在人力資源配置等方面更具優(yōu)勢。因此，水質(zhì)自動監(jiān)測應急管理機制應建立由國家或省部級環(huán)境保護部門牽頭，地級市環(huán)境保護部門分管，縣級市環(huán)境監(jiān)測站實行全面管理的機制。國家或省部級環(huán)境保護部門負責統(tǒng)一監(jiān)管，對下一級的環(huán)境保護部門進行監(jiān)督[1，2]。

另外，水質(zhì)自動監(jiān)測應急工作的順利進行，需要足夠的資金投入作為后盾，將應急制度建設工作交給地級市環(huán)境保護部門，能夠確保監(jiān)測站應急工作擁有充裕的經(jīng)濟條件和較雄厚的技術實力。如果將應急管理權力交給縣級環(huán)境保護部門，則難以確保資金和技術，從而也難以發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站的應急作用。

2.2 建立管理人員介入水質(zhì)自動監(jiān)測站工作機制

與空氣自動監(jiān)測站建成投入使用情況相似，水質(zhì)自動監(jiān)測站也是在建成后才由相關單位指派管理人員駐站接管。由于管理人員的知識水平和能力有限，加上接管時間較短，對需要學習的監(jiān)測相關知識掌握有限，管理人員較難在第一時間迅速對監(jiān)測站進行有效的管理和維護，致使監(jiān)測站應急功能無法得到有效發(fā)揮。根據(jù)產(chǎn)品故障率曲線，監(jiān)測站儀器設備在早期投入使用時的故障率要大于產(chǎn)品正常使用期和產(chǎn)品維修后發(fā)生的故障率，因此管理人員應及早介入水質(zhì)自動監(jiān)測站，確保監(jiān)測站的應急功能得到及時發(fā)揮[3，4]。

2.3 編制水質(zhì)自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范

最新出版的2002年《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 91-2002）并沒有對水質(zhì)自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范相關方面作出規(guī)定，水質(zhì)自動監(jiān)測站應急工作仍處于空白狀態(tài)。因此，國家相關環(huán)境主管部門應結合水質(zhì)自動監(jiān)測站的具體情況，盡快編制相關水質(zhì)自動監(jiān)測站應急管理規(guī)范，以促進水質(zhì)自動監(jiān)測應急工作的順利開展。

3 水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度建設的基本內(nèi)容

受到氣象狀況、燈光照明、場所不同、監(jiān)測人員業(yè)務水平等因素的影響，并且水質(zhì)自動應急監(jiān)測呈現(xiàn)出流動性、不確定性、階段性、偶發(fā)性、緊迫性和公共性等特征，這就決定了應急監(jiān)測不是表面功夫，應急制度更不是黑字文件。應急監(jiān)測，實際上是實驗室管理水平的實際化演示過程，針對應急條件特殊和人員流動性大等問題，仍需要回歸到制度建設上來?？v觀目前應急工作開展情況，水質(zhì)自動監(jiān)測站應急制度的基本內(nèi)容有以下幾個方面：

3.1 應急制度的文件架構

水質(zhì)自動監(jiān)測站的應急制度文件架構應包括以下幾個要素：（1）應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹；（2）監(jiān)測工作安排；（3）應急監(jiān)測清單；（4）應急設備操作規(guī)程；（5）應急監(jiān)測結果記錄表；（6）應急監(jiān)測培訓及應急演練。只有將上述要素逐一逐步落實到位，方能確保水質(zhì)自動監(jiān)測站應急功能的有效發(fā)揮[5]。

3.2 應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹

應急監(jiān)測系統(tǒng)基本情況介紹是水質(zhì)監(jiān)測站進行水質(zhì)監(jiān)測的綱領性文件，內(nèi)容包括應急監(jiān)測系統(tǒng)建設的目標、各類設施基本簡介和應急監(jiān)測設備或能力的介紹等內(nèi)容，以便于監(jiān)測人員快速了解和認識應急監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3 監(jiān)測工作安排

監(jiān)測工作安排包括應急值班表排列、應急值班車輛管理及行車路線指引。

3.3.1 排列出應急值班表

對應急工作人員的值班進行分組安排，其目的主要體現(xiàn)在如下三個方面：第一，值班制度的規(guī)定和實施有利于保證隨時隨地都有人在崗值班，做好應急預備的日常工作，時刻處于應急預備狀態(tài)，確保應急事故發(fā)生時能夠迅速、及時地趕到事故現(xiàn)場。第二，輪班制度的實施有利于確保應急人員有充足的休息時間，能夠為應急事故處理提供源源不斷的長時間的持續(xù)能力，從而確保并提高應急人員持續(xù)作戰(zhàn)的能力。第三，對于同時出現(xiàn)的應急事故能夠做到互不干擾的正常處理和應對，分組后的工作人員要有明確的分工，安排和劃分好每個人員應負責的工作和任務，從而有利于人員各司其職，在處理應急事故的時候能夠做到有序配合[6，7]。

3.3.2 車輛管理及行車路線指引

應急監(jiān)測車輛可以提供便攜的移動實驗平臺，建立臨時性小范圍的電力、照明、用水、操作安全防護的條件。在平時應對司機進行專職培訓，使其熟練掌握各個功能區(qū)塊的操作規(guī)程，確保滿足隨時外出應急監(jiān)測的工作需要。

3.4 建立應急監(jiān)測清單

負責水質(zhì)自動監(jiān)測的監(jiān)測站和其他單位應建立應急監(jiān)測清單。應急監(jiān)測清單包括車載應急設備清單與應急監(jiān)測項目一覽表。車載應急設備清單包括應急儀器設備和物資存放地點、存放條件，儀器使用條件等情況，指引性清單能提高存、取物資的準確性，避免裝車時出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，發(fā)生應急響應時便于攜帶外出；應急監(jiān)測項目一覽表應列示應急設備對應檢測項目，能幫助應急人員快速選擇使用。

3.5 修訂應急設備操作規(guī)程

進口應急設備的說明書多為英文版本，中文版本也是較為繁瑣、累贅且與實際操作不符。因此需制訂簡化的操作規(guī)程，簡化的操作規(guī)程便于人員提高工作效率，降低出錯風險。另外還規(guī)定了應急儀器的保管人及維護要求，能保證設備得到妥善的日常維護。

3.6 確保應急監(jiān)測結果記錄表的真實準確

應急監(jiān)測結果記錄表的記錄應當確保與監(jiān)測結果相一致，收集有關監(jiān)測的各種重要因素，從而保證監(jiān)測結果的真實性、準確性和有效性，這樣有助于事后分析以及總結經(jīng)驗。

3.7 進行應急監(jiān)測培訓及應急演練

在平時工作中，需要加強對工作人員的應急監(jiān)測培訓和設備操作培訓，工作人員要定期學習應急文件，并對工作人員進行必要的考核，從而提高其應急處理事故的能力和水平；此外還應當重視應急演練，模擬應急事故現(xiàn)場能夠提高人員的現(xiàn)場作戰(zhàn)能力，對于演練中的經(jīng)驗要注意分享，從而能夠幫助應急人員改進工作方法，有利于提高實際作戰(zhàn)能力[8-10]。

4 結語

應急制度為水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測提供了重要依據(jù)，是監(jiān)測站的行動指南。制度保障表明了制度建設的重要性。因此，就水質(zhì)自動監(jiān)測站而言，應時刻重視應急制度的更新和完善，以保證監(jiān)測站應急功能能夠在關鍵時刻真正得到發(fā)揮。

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