林華瑜

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430035）

論當(dāng)前流動(dòng)人口子女的安全問題與防范對(duì)策

林華瑜

（湖北警官學(xué)院，湖北武漢430035）

【摘要】近年來我國流動(dòng)人口子女的成長狀況不容樂觀，人身意外傷害、犯罪被害、心理疾患、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響等安全問題普遍存在；其產(chǎn)生的主要原因有父母監(jiān)護(hù)和學(xué)校教育缺位，社會(huì)生活環(huán)境復(fù)雜，未成年人自我保護(hù)意識(shí)較差等。當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，建立、健全適應(yīng)形勢發(fā)展的法律規(guī)范；強(qiáng)化家長、學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)護(hù)、教育、保護(hù)責(zé)任；建立流動(dòng)人口子女關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，形成全社會(huì)性的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】治安管理；流動(dòng)人口子女；安全問題；社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，近年來我國人口流動(dòng)數(shù)量持續(xù)增長。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有流動(dòng)人口超過2.6億，接近全國總?cè)丝诘奈宸种?。流?dòng)人口子女有的長期留守家庭，習(xí)慣上稱為留守兒童；有的不定期跟隨父母在外地生活，處于流動(dòng)狀態(tài)，習(xí)慣上稱為流動(dòng)兒童。據(jù)2013年中華全國婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國留守和流動(dòng)兒童現(xiàn)有總數(shù)將近1億人。［1］從有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和新聞報(bào)道來看，當(dāng)前我國流動(dòng)人口子女正在成為龐大而特殊的社會(huì)邊緣化群體，由此衍生的流動(dòng)人口子女的安全問題日益突出。留守兒童和流動(dòng)兒童同樣是國家和社會(huì)的花朵，他們的人身安全和健康成長問題理應(yīng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口子女的安全問題析因

據(jù)媒體報(bào)道，2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在自己家中服農(nóng)藥中毒死亡。事件發(fā)生后國務(wù)院總理李克強(qiáng)十分關(guān)切并作出重要批示，要求悲劇不能一再發(fā)生。事實(shí)上早在2012年11月16日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)已經(jīng)發(fā)生過5名留守流浪兒童在垃圾箱內(nèi)生火導(dǎo)致一氧化碳中毒死亡的悲劇。類似的安全悲劇在全國范圍內(nèi)還有大量案例。本文將流動(dòng)人口子女限定于父母一方或雙方為流動(dòng)人口的未成年人，其年齡一般介于3-18歲；“安全風(fēng)險(xiǎn)”既包括一般意義上的人身安全隱患，也包括影響未成年人身心健康成長的安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)筆者的調(diào)查和有關(guān)方面的報(bào)道分析，當(dāng)前我國流動(dòng)人口子女的主要安全風(fēng)險(xiǎn)可歸結(jié)為三類。

（一）監(jiān)管、看護(hù)缺位，安全教育缺乏，人身意外傷害頻發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)人口子女的人身意外傷害類型中，溺水、交通事故、火災(zāi)、觸電、飲食中毒、跌落是排在前面的幾大殺手。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)前我國兒童意外傷害發(fā)生率約為10%，其中4%的兒童因意外傷害而致殘，1%的兒童死亡；在不滿14歲的未成年人中，因意外傷害而死亡的占這一年齡段總死亡人數(shù)的第一位，其中留守、流動(dòng)兒童在受害者中占比50%以上。留守、流動(dòng)兒童由于缺乏父母陪護(hù)，或者離開了家鄉(xiāng)原居環(huán)境，跟隨父母進(jìn)入一個(gè)陌生的外在環(huán)境，他們的身心都處于一種脆弱、不穩(wěn)定狀態(tài)。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，目前全國留守兒童數(shù)量大約占農(nóng)村同齡兒童的三分之一，主要集中分布在中西部人口大省，隔代撫養(yǎng)的，即與祖父母輩生活在一起的占到32.2%。從監(jiān)管、看護(hù)方面上看，這些未成年人尚處于被監(jiān)護(hù)期，他們自身的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力受身心發(fā)展程度限制，還需要成年人的監(jiān)管和看護(hù)，然而由于直接責(zé)任監(jiān)護(hù)人的缺位，或者因流入外地而缺少傳統(tǒng)社會(huì)的“家族多人手支持”，這就為留守、流動(dòng)兒童遭受人身意外傷害埋下了安全隱患。近年來發(fā)生在流動(dòng)、留守兒童身上的各種意外傷害悲劇事件不勝枚舉。如2008年7月湖南省漣源縣洪災(zāi)中12名兒童死亡，其中11名是留守兒童；2010年陜西省扶風(fēng)縣5名六年級(jí)小學(xué)生相約自殺，其中4名是留守兒童。廣東省佛山市某區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，5歲以下流動(dòng)兒童意外死亡率高于戶籍兒童死亡率近5個(gè)百分點(diǎn)。［2］有專家在研究后認(rèn)為，我國城市流動(dòng)兒童普遍缺乏“安全支撐網(wǎng)絡(luò)”。他們?cè)诟S父母進(jìn)入城市后，即遠(yuǎn)離了先前在農(nóng)村由家族內(nèi)部親人和熟人關(guān)系建立起來的“安全防護(hù)網(wǎng)”，再加上流動(dòng)兒童在城市里的生活環(huán)境復(fù)雜，父母工作繁重?zé)o暇照顧等因素，導(dǎo)致城市流動(dòng)兒童安全狀況令人擔(dān)憂。

留守、流動(dòng)兒童意外傷害的發(fā)生，與兒童自身的安全意識(shí)和安全防護(hù)技能欠缺有很大關(guān)系。2013年廣東博羅 4名初中學(xué)生救一名溺水同學(xué)，最終5人全部落水身亡，類似的因安全意識(shí)和安全技能不足導(dǎo)致的意外傷害非常令人痛心。長期以來未成年人的安全教育在我國一直是個(gè)短板，比較起來，流動(dòng)人口子女的安全教育機(jī)制就更加薄弱。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，我國多地發(fā)生了校園、幼兒園惡性傷人案件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)學(xué)校安全的高度關(guān)注。但是，對(duì)于如何提高未成年人，尤其是留守、流動(dòng)兒童的安全意識(shí)和安全技能，目前社會(huì)的關(guān)注度仍然有待提升。很多留守、流動(dòng)兒童會(huì)經(jīng)歷“留守—流動(dòng)”兩種經(jīng)歷變遷，他們很難像正常兒童那樣接受完整的、系統(tǒng)的、規(guī)范的學(xué)校安全教育。我國學(xué)校的安全教育課程還未納入教學(xué)體系，課程開設(shè)還不普遍，安全教育在內(nèi)容和方法上還處于初級(jí)階段，缺乏必要的針對(duì)性實(shí)踐演練。

（二）社會(huì)生活環(huán)境復(fù)雜，家庭經(jīng)濟(jì)貧困，容易成為犯罪被害對(duì)象

我國留守兒童大部分生活在較落后的農(nóng)村地區(qū)。近年來我國工業(yè)化和都市化進(jìn)程飛速，農(nóng)村青壯年人口大量向都市集聚，留守農(nóng)村的大多是老人和兒童。與城市相比，農(nóng)村散居形式的治安環(huán)境較為復(fù)雜，老人和兒童無論在體力上還是智力上都處于弱勢，容易受到犯罪分子的不法侵害。據(jù)有關(guān)研究顯示，14周歲以下留守兒童日常在校率僅為88%，其余的長期在校園外游蕩。這一群體既容易受到意外傷害，更容易成為不法分子侵害的對(duì)象。公安部近年的一項(xiàng)調(diào)查情況顯示，全國未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中留守兒童占大多數(shù)。以重慶開縣為例，2005年至2010年，開縣檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件中涉及被害人是留守兒童的，每年均多達(dá)20—30人，上述數(shù)據(jù)尚不包括未被發(fā)現(xiàn)或被追究的被害案例。［3］《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》顯示，被拐賣兒童中流動(dòng)兒童占據(jù)第一位，留守兒童居第二位。留守兒童之所以經(jīng)常成為拐賣兒童犯罪的侵害對(duì)象，主要原因在于特殊的農(nóng)村環(huán)境下，單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)很難有充足精力應(yīng)對(duì)有針對(duì)性的拐賣犯罪。

城市流動(dòng)兒童的父母作為外來務(wù)工人群，一般經(jīng)濟(jì)條件較差，多寄居生活在建筑工地、商貿(mào)市場、城中村、城郊接合地帶等復(fù)雜、混亂場所。其家庭居住環(huán)境相對(duì)較差，居住面積很小，交往人群素質(zhì)不高，周邊人員混雜，不乏“黃、賭、毒”等違法現(xiàn)象。這些流動(dòng)人口多數(shù)從事服務(wù)性行業(yè)，以體力工作為主，他們既沒有足夠的教育知識(shí)，也難以有精力照顧子女成長，很多人沒有經(jīng)濟(jì)條件支撐子女入托或入讀公立學(xué)校，有的未成年人甚至遭遇拐賣。一些貧困家庭的兒童也容易成為父母虐待、傷害的對(duì)象。美國犯罪學(xué)家洛斯·英格里斯指出，“家庭面臨的壓力使很多父母對(duì)孩子異常殘酷，虐待和遺棄在美國已相當(dāng)普遍，遭受虐待的孩子身心受到了嚴(yán)重摧殘，并影響了以后的生活方式。”［4］據(jù)2013年東莞市某區(qū)人民檢察院通報(bào)，從2009年起該院虐童、傷童犯罪案件呈上升趨勢，這些案件的侵害人均為孩子的父母，他們多為文化程度較低的外來流動(dòng)人員，大多由于生活壓力、情緒失控等原因而對(duì)子女進(jìn)行虐待傷害，且手段較為殘忍。［5］

（三）存在心理疾患、行為越軌和網(wǎng)絡(luò)不良文化負(fù)面影響，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)加劇

當(dāng)前流動(dòng)人口子女的安全風(fēng)險(xiǎn)除了顯見的人身意外傷害和犯罪被害以外，潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素也不容忽視。一些地區(qū)出現(xiàn)的留守、流動(dòng)兒童的自殺案例警醒我們，當(dāng)下必須高度關(guān)注這些未成年人的心理健康狀況。心理健康問題是留守、流動(dòng)兒童很容易出現(xiàn)的問題，而且多表現(xiàn)為隱性。留守、流動(dòng)兒童的心理健康問題主要表現(xiàn)在性格缺陷、行為障礙、情緒障礙、社會(huì)適應(yīng)障礙、學(xué)習(xí)障礙等方面，其中又以性格缺陷、行為障礙最為突出。當(dāng)兒童在成長過程中出現(xiàn)各種心理不適不能得到適當(dāng)幫助時(shí)，這種不良心理繼續(xù)發(fā)展，就會(huì)漸次出現(xiàn)如強(qiáng)烈孤獨(dú)感、受歧視感、身份認(rèn)同混亂、焦慮、抑郁等心理疾患。國內(nèi)學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，留守、流動(dòng)兒童普遍有較高的焦慮、抑郁、自卑感等消極情緒，他們的安全感和幸福感與同齡人相比明顯降低。李寶峰在教育部課題“中部貧困地區(qū)外出務(wù)工人員'留守子女'義務(wù)教育問題研究”項(xiàng)目中，采用癥狀自評(píng)量表對(duì)農(nóng)村留守兒童心理狀況進(jìn)行分析，結(jié)論認(rèn)為農(nóng)村“留守子女”的心理健康問題檢出率較高，具有輕度及其以上心理問題的占31.0%，顯著高于全國常規(guī)情況。鄭慶梅等人曾對(duì)佛山市642名流動(dòng)人口子女與585名本地兒童進(jìn)行對(duì)照研究，結(jié)果顯示，在焦慮、抑郁總分及廣泛性焦慮、社交恐怖和學(xué)?？植赖纫蜃臃矫妫瑑烧哂酗@著差異。［6］我們?cè)谖錆h某農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校調(diào)查，采用日本鈴木清等人編制的“不安傾向診斷測驗(yàn)”量表對(duì)部分流動(dòng)兒童進(jìn)行測試，測試包括學(xué)習(xí)焦慮、對(duì)人焦慮、孤獨(dú)傾向、自責(zé)傾向、過敏傾向、身體癥狀、恐怖傾向、沖動(dòng)傾向等8個(gè)單項(xiàng)類別。測試結(jié)果顯示流動(dòng)人口子女處于心理亞健康狀態(tài)的有21%，需要接受特別輔導(dǎo)的有9%，檢出的心理問題有孤獨(dú)傾向、恐怖傾向、沖動(dòng)傾向、學(xué)習(xí)焦慮、自責(zé)傾向、對(duì)人焦慮和過敏傾向等，需要關(guān)注的數(shù)量高于本地生源10.5個(gè)百分比，其心理疾患檢出率顯著高于本地生源。

除了心理健康問題以外，流動(dòng)人口子女的另一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)是失學(xué)或輟學(xué)而導(dǎo)致的行為越軌。當(dāng)前我國流動(dòng)人口子女失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面，一些外出務(wù)工人員收入較低，對(duì)留守子女教育重視程度不夠；另一方面，城市公立學(xué)校難以入學(xué)就讀，有的收取巨額借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，有的農(nóng)民工子弟就讀的收費(fèi)低廉的學(xué)校教學(xué)條件有限，學(xué)校安全管理和教學(xué)質(zhì)量低下，教學(xué)環(huán)境差。因此，流動(dòng)人口子女失學(xué)或主動(dòng)輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些未成年人過早輟學(xué)，往往意味著他們的社會(huì)化過程出現(xiàn)中斷，在其剛走上社會(huì)之際，很容易出現(xiàn)沖動(dòng)行為越軌。華中科技大學(xué)戴潔等人的研究表明：離開家鄉(xiāng)和學(xué)校后，這些未成年人的“生活場域”發(fā)生了劇烈的變化，與城市戶籍人口相比，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)地位上居于弱勢，不能享有城市諸多的社會(huì)服務(wù)和福利，工作與生活機(jī)會(huì)相對(duì)缺乏，從而易于發(fā)生叛逆心理、暴力行為和性越軌行為。［7］流動(dòng)未成年人常見的越軌行為主要有打架斗毆、盜竊搶奪、涉黃涉毒等。武漢市某區(qū)公安分局的2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在查處的未成年人罪錯(cuò)案件中，失學(xué)、輟學(xué)的流動(dòng)未成年人占比高達(dá)76%。上海市某區(qū)2013年前三個(gè)季度，未成年犯罪人數(shù)共有94人，其中外地來滬未成年人犯罪人數(shù)高達(dá)90.4%；2014年前三個(gè)季度，外地來滬未成年人犯罪人數(shù)占81.2%。［8］一些有過被害經(jīng)歷的留守、流動(dòng)未成年人后來也容易發(fā)展成為犯罪者，“眾多的社會(huì)學(xué)調(diào)查的結(jié)果表明，刑法學(xué)中認(rèn)為的犯罪行為人很多情況下都是受害人，而犯罪行為是他們對(duì)先前不滿采取的自助行為，是對(duì)'不軌行為'的反應(yīng)?！保?］以我國農(nóng)民工輸出重點(diǎn)地區(qū)之一的重慶市為例，每年外出務(wù)工人員約700萬，由此產(chǎn)生多達(dá)近235萬名留守兒童。該市彭水縣2010年1-9月的“兩搶一盜”犯罪案件中青少年犯罪占81.2%，其中95.3%為留守未成年人所為。［10］這些數(shù)據(jù)足以說明問題的嚴(yán)峻性。

此外，網(wǎng)絡(luò)不良文化也會(huì)誘導(dǎo)留守、流動(dòng)未成年人產(chǎn)生不良行為甚至違法犯罪行為。調(diào)查顯示，85%的外來務(wù)工人員對(duì)其子女上網(wǎng)情況沒有任何監(jiān)控。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上存在的淫穢色情、犯罪手段信息不僅會(huì)造成未成年人思想混亂，而且可能成為誘發(fā)他們不良行為的重要?jiǎng)右?。?duì)于缺乏父母監(jiān)護(hù)和師長教育、辨別能力不強(qiáng)、身心尚未發(fā)育成熟的留守、流動(dòng)未成年人來說，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面影響力正越來越突顯。有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)影響未成年人犯罪的機(jī)制正在向縱深化發(fā)展，已經(jīng)從前些年較為簡單的單純不良信息傳播，擴(kuò)展到對(duì)犯罪手段、犯罪場所和犯罪組織的全面增發(fā)性影響；未成年人利用網(wǎng)絡(luò)社交工具實(shí)施詐騙、搶劫、強(qiáng)奸甚至有組織犯罪的案件正在呈現(xiàn)出迅速上升趨勢。［11］

二、流動(dòng)人口子女安全的防范策略

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的，有效解決流動(dòng)人口子女安全問題的最根本的方法是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消戶籍制度及附加利益限制，盡快提高貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)流動(dòng)人口及其子女全方位融入城市。但是，當(dāng)前我國社會(huì)總體上仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，地區(qū)發(fā)展很不平衡，貧富差距繼續(xù)增大，上述期望還不大可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。管理好流動(dòng)人口及其子女，保障未成年人的人身安全，促進(jìn)其健康成長，是全社會(huì)無可推卸的重要責(zé)任。筆者以為，做好流動(dòng)人口子女安全的防范工作，當(dāng)前尤須注重以下方面。

（一）建立、健全適應(yīng)形勢發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)范

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面依法治國”的總目標(biāo)，流動(dòng)人口子女安全的防范工作同樣離不開法治這個(gè)強(qiáng)有力的手段。我國現(xiàn)有關(guān)于兒童保護(hù)的法律主要有《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等。兒童安全問題是我國《未成年人保護(hù)法》的重要內(nèi)容，但1991年制定的未成年人保護(hù)法只有56個(gè)原則性條款，2006年修訂的未成年人保護(hù)法盡管豐富了內(nèi)容，增加到72條，但依然比較宏觀，司法實(shí)踐中難以根據(jù)該法來進(jìn)行有效和有力保障。目前大多數(shù)省份出臺(tái)了配套的未成年人保護(hù)條例，但總體來說，各地在可操作性層面上一直存在很多問題?！额A(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)預(yù)防機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的義務(wù)規(guī)定都比較宏觀化、原則化，實(shí)踐中難以形成有效協(xié)調(diào)和配合，預(yù)防實(shí)效大打折扣。1986年施行的《義務(wù)教育法》只有原則性的18條法律條文，2006年修訂后增加為63條，明確規(guī)定了父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。新的《義務(wù)教育法》適應(yīng)形勢發(fā)展需要，為我國流動(dòng)人口子女的教育權(quán)及健康安全成長提供了強(qiáng)大的法律保障。2015年8月底，我國《反家庭暴力法》草案正式通過了全國人大的審議，這也預(yù)示著兒童的安全權(quán)益將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。中央政府各職能部門尤其是教育部、公安部等，可以通過頒布部門規(guī)章或者政策性文件來強(qiáng)化這一保障，比如2006年教育部、公安部等部門聯(lián)合制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》。今后在保障流動(dòng)人口子女安全問題上，地方性的立法和具體制度建設(shè)將居于更為重要的地位，新的規(guī)章制度和政策需要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)下流動(dòng)人口子女的安全形勢特點(diǎn)，比如建立專門的流動(dòng)人口子女安全保護(hù)委員會(huì)，搭建預(yù)防未成年人犯罪協(xié)作平臺(tái)，整合共享流動(dòng)人口及其子女相關(guān)信息，保障流動(dòng)人口子女上網(wǎng)安全等。

（二）強(qiáng)化家長、學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)護(hù)、教育、保護(hù)責(zé)任

現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)人口子女的安全防護(hù)，其主體責(zé)任者主要是家長、學(xué)校和公安機(jī)關(guān)。教育學(xué)理論表明，在兒童人格發(fā)育過程中，早期的家庭教育是非常重要的因素，家庭教育的斷裂和親情的缺失，容易導(dǎo)致留守、流動(dòng)兒童心理失衡、行為失范、安全感缺失等問題。在法律上，家長作為子女法定監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)著無可推卸的監(jiān)護(hù)責(zé)任，即使面臨現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，也不構(gòu)成推卸義務(wù)和責(zé)任的理由。雖然當(dāng)前大多數(shù)流動(dòng)人口是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因與子女分離，但也有一些年輕父母缺乏應(yīng)有的養(yǎng)育監(jiān)護(hù)責(zé)任的原因。他們有的任由子女長期留守農(nóng)村，甚至寄養(yǎng)在親戚家，多年不聞不問；有的用粗暴訓(xùn)斥、體罰打罵等手段對(duì)子女進(jìn)行管理教育，子女成為其不良情緒的發(fā)泄對(duì)象，遭受了心理或生理上的嚴(yán)重傷害；有的甚至在子女受侵害后也不理會(huì)不幫助。因此，有關(guān)方面必須加強(qiáng)作為子女安全第一道閥門的父母的教育，對(duì)拒不承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)甚至違法犯罪的必須予以懲戒。

學(xué)校作為未成年人接受教育的主陣地，也是流動(dòng)人口子女安全的重要守護(hù)者。學(xué)校的責(zé)任首先是盡可能不讓留守、流動(dòng)兒童在義務(wù)教育階段失學(xué)或輟學(xué)，一旦學(xué)生離開了學(xué)校，其安全風(fēng)險(xiǎn)必然成倍增加。其次，學(xué)校應(yīng)落實(shí)好《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，加大對(duì)留守、流動(dòng)兒童的安全意識(shí)和安全技能的教育和訓(xùn)練。在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)傳統(tǒng)安全教育的同時(shí)，學(xué)校方面尤須重視未成年人的法治教育、自護(hù)教育和上網(wǎng)安全教育，要讓學(xué)生懂得如何保護(hù)自己，遠(yuǎn)離犯罪傷害、犯罪誘惑和網(wǎng)絡(luò)不良信息的負(fù)面影響。學(xué)校除了要做好校內(nèi)安全教育工作外，還可以積極發(fā)揮其聯(lián)系留守、流動(dòng)兒童父母和所在社區(qū)之間的樞紐作用。

公安機(jī)關(guān)近年來在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理方面形成了一些有效做法，但早前發(fā)生的一些針對(duì)在校學(xué)生的校園砍殺案、老師虐待學(xué)生案等表明，在主動(dòng)保障流動(dòng)人口子女的安全權(quán)方面，各地警方仍有許多工作要做。警方平時(shí)要加強(qiáng)安全方面的宣傳教育，嚴(yán)厲打擊針對(duì)流動(dòng)人口子女的犯罪，形成有效的威懾力。警方要將留守兒童較多的村鎮(zhèn)列入治安防范重點(diǎn)，在流動(dòng)人口較多的城市區(qū)域，要注意維護(hù)好周邊治安秩序。在當(dāng)前信息化的語境下，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口子女提供安全教育和防護(hù)的重要前提是掌握詳盡的人口基本信息。流動(dòng)人口的管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽涉到公安機(jī)關(guān)、計(jì)生、城管、教育等多個(gè)部門。實(shí)際工作中，各個(gè)相關(guān)部門的流動(dòng)人口信息平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)共享互通，存在信息不完備不準(zhǔn)確、統(tǒng)計(jì)口徑不一等現(xiàn)象，影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口子女信息的準(zhǔn)確掌握，這一難題亟待解決。

（三）建立流動(dòng)人口子女關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，形成安全防范網(wǎng)絡(luò)

流動(dòng)人口子女的安全防護(hù)工作需要政府多個(gè)部門和社會(huì)各界的有效合作。近年來全國婦聯(lián)聯(lián)合中央綜治辦、教育部等部門開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作，許多地方政府也將關(guān)愛流動(dòng)人口子女工作納入民生工程，開展了諸如建設(shè)留守兒童之家、托管中心等具體工作，取得了較為明顯的效果。比如廣東省共青團(tuán)近年來對(duì)農(nóng)村留守兒童群體開展有針對(duì)性的安全教育、生存教育和心理教育等活動(dòng)，豐富、充實(shí)了農(nóng)村留守兒童的課外生活，同時(shí)建立起了留守兒童的跟蹤管理檔案。［12］針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的負(fù)面影響，該省共青團(tuán)提倡在中小學(xué)開設(shè)未成年人媒介素養(yǎng)教育課程，提高重點(diǎn)青少年群體抵御外界不良影響的能力，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。目前這項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)工作還未能覆蓋所有流動(dòng)人口子女，特別是對(duì)于大量的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的假期教育與安全防范還有待加強(qiáng)。由于父母忙于工作，在假期這些未成年人大多處于無人監(jiān)管的“放養(yǎng)”狀態(tài)。如何有效調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、共青團(tuán)、社會(huì)志愿者等方面的力量，形成全社會(huì)性的安全防范網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前各地社會(huì)管理中需要努力解決的問題。

我國社會(huì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，可以預(yù)見的是，流動(dòng)人口子女的安全問題將持續(xù)貫穿這一特殊時(shí)期。只要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界都勇于承擔(dān)使命，通力合作，堅(jiān)持不懈，我國流動(dòng)人口子女的安全、健康成長就會(huì)有更加堅(jiān)實(shí)的保障。

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【中圖分類號(hào)】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391（2015）10―0045―04

收稿日期：2015-08-22責(zé)任編校：譚明華

【基金項(xiàng)目】2014年度湖北警官學(xué)院湖北省高校人文社科重點(diǎn)研究基地社會(huì)治安治理研究中心項(xiàng)目“流動(dòng)人口子女課外安全隱患調(diào)查及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014-13）成果。