任成璽

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京100875)

試論強(qiáng)制隔離戒毒措施的發(fā)展、價(jià)值與理念

任成璽

(北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院，北京100875)

強(qiáng)制隔離戒毒是我國(guó)戒毒體系的重要組成部分，具有鮮明的中國(guó)元素和時(shí)代特色。強(qiáng)制隔離戒毒具有目的價(jià)值與工具價(jià)值，在保障戒毒人員合法權(quán)益、戒治挽救吸毒人員、打擊毒品犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序等方面具有重要作用?，F(xiàn)行強(qiáng)制隔離戒毒管理體制符合我國(guó)國(guó)情。強(qiáng)制隔離戒毒應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則。應(yīng)大力推進(jìn)教育康復(fù)社會(huì)化，鼓勵(lì)支持民間社會(huì)力量、公益慈善組織參與戒毒工作。

強(qiáng)制隔離戒毒;戒毒體系;目的價(jià)值;工具價(jià)值;管理體制;工作理念

強(qiáng)制隔離戒毒是《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》)在總結(jié)我國(guó)多年戒毒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推出的一項(xiàng)重要戒毒措施，是中國(guó)戒毒體系的重要環(huán)節(jié)和不可或缺的組成部分，也是符合我國(guó)國(guó)情的不可或缺的重要戒毒方式，在保障戒毒人員合法權(quán)益、教育挽救戒毒人員、維護(hù)社會(huì)秩序方面發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)制隔離戒毒是指通過(guò)行政強(qiáng)制措施，對(duì)具有法定情形的吸毒成癮人員在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行生理脫毒、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)和法律、道德教育，幫助戒毒人員戒除毒癮、重返社會(huì)。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)以貫徹實(shí)施《禁毒法》、《戒毒條例》為主線，不斷加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障投入，很好地解決了困擾可持續(xù)發(fā)展的政策性、體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題，有力地推動(dòng)全國(guó)強(qiáng)制隔離戒毒工作全面、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，為配合禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)、服務(wù)公安中心工作、推動(dòng)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。下面，筆者在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)踐，以公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒所為例，簡(jiǎn)要論述強(qiáng)制隔離戒毒工作的實(shí)踐發(fā)展、功能價(jià)值、管理體制和工作理念。

一、強(qiáng)制隔離戒毒的實(shí)踐與發(fā)展

公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)了由單純注重?cái)?shù)量和規(guī)模向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由單一管理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由較為封閉向開(kāi)放透明轉(zhuǎn)變、由單純確保安全向安全文明并重轉(zhuǎn)變。主要經(jīng)歷以下階段:

(一)萌芽起步階段(1990年—1995年)

1990年12月全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于禁毒的決定》，規(guī)定“對(duì)吸食、注射毒品成癮的，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育”。各地開(kāi)始陸續(xù)建立一些戒毒所。但數(shù)量較少，規(guī)模不大，主管部門未作統(tǒng)一規(guī)定。公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門、民政部門以及企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體甚至個(gè)人都可以建立戒毒所。

(二)全面發(fā)展階段(1995年—1998年)

1995年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《強(qiáng)制戒毒辦法》，明確強(qiáng)制戒毒所由公安機(jī)關(guān)主管。從此全國(guó)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所發(fā)展迅速，數(shù)量和規(guī)模逐年遞增。大多數(shù)戒毒所建立于1995年至1997年。截至1998年9月，全國(guó)有強(qiáng)制戒毒所639個(gè)，床位9．5萬(wàn)張。但這一階段也在一定程度上存在數(shù)量多、質(zhì)量弱、缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、裝備較差等問(wèn)題。

(三)改革完善階段(1998年—2008年)

1998年，公安部機(jī)構(gòu)改革成立監(jiān)所管理局，對(duì)限制人身自由的場(chǎng)所實(shí)行歸口管理。以此為契機(jī)，強(qiáng)制戒毒工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展階段。據(jù)筆者查閱有關(guān)資料，在這一時(shí)期，作為強(qiáng)制隔離戒毒工作的主管部門，公安機(jī)關(guān)主要進(jìn)行了建章立制、清理整頓、等級(jí)評(píng)定等工作。在建章立制方面，如2000年至2001年，公安部注重頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，相繼出臺(tái)《強(qiáng)制戒毒所管理辦法》《強(qiáng)制戒毒所等級(jí)評(píng)定辦法》《強(qiáng)制戒毒人員行為規(guī)范》等公安部規(guī)章和規(guī)范性文件;在清理整頓方面，主要是撤銷了非公安機(jī)關(guān)管理的、以盈利為目的的強(qiáng)制戒毒所，清理與企事業(yè)單位、武警、軍隊(duì)、地方醫(yī)院或者個(gè)人合資開(kāi)辦的強(qiáng)制戒毒所，規(guī)范戒毒藥品的使用和管理，通過(guò)合并、撤銷、關(guān)門整頓等措施，對(duì)不具備基本條件的戒毒所限期整頓;在等級(jí)評(píng)定方面，針對(duì)一些地方不太重視強(qiáng)制隔離戒毒工作、工作基礎(chǔ)薄弱狀況，2000年公安部在全國(guó)強(qiáng)制戒毒所實(shí)行等級(jí)化管理，使強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)自身的現(xiàn)狀和水平有了一個(gè)較為客觀的定位，找準(zhǔn)了存在的問(wèn)題和原因，引起了各地公安機(jī)關(guān)以及當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所工作的關(guān)心、重視和支持，進(jìn)一步明確了發(fā)展方向。

(四)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2008年至今)

2008年6月1日，《中華人民共和國(guó)禁毒法》正式實(shí)施，專門設(shè)立“戒毒措施”一章，從國(guó)家法律層面確立了戒毒工作的各項(xiàng)具體法律制度。其中，對(duì)戒毒體制進(jìn)行了重大改革，將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒措施，在運(yùn)行機(jī)制、管理模式、工作方法方面提出了一系列新的要求。2010年6月26日，國(guó)務(wù)院《戒毒條例》公布實(shí)施?！督涠緱l例》作為配套行政法規(guī)，對(duì)《禁毒法》規(guī)定的強(qiáng)制隔離戒毒措施作出了詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的闡釋，進(jìn)一步規(guī)范和明確了強(qiáng)制隔離戒毒所的設(shè)置、管理、職責(zé)、任務(wù)等，特別是對(duì)多年來(lái)制約強(qiáng)制隔離戒毒工作的體制、機(jī)制、制度等方面作出了明確規(guī)定，為建設(shè)集生理脫毒、身心康復(fù)、回歸社會(huì)功能于一體的戒毒康復(fù)模式提供了法律保障。2011年9月，《公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法》(公安部令第117號(hào))發(fā)布施行。此后，公安部又相繼制定出臺(tái)《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒所工作的通知》《強(qiáng)制隔離戒毒所文書(shū)式樣》《強(qiáng)制隔離戒毒人員權(quán)利義務(wù)告知書(shū)式樣》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了強(qiáng)制隔離戒毒工作的法律法規(guī)、制度規(guī)范、方針政策體系。針對(duì)個(gè)別地方擅自削弱甚至取消公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒職能的錯(cuò)誤做法，國(guó)家禁毒委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見(jiàn)》，從根本上解決了強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行體制、機(jī)制問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒工作提出明確要求。強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，有效應(yīng)對(duì)了制約工作發(fā)展的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了新舊戒毒模式的平穩(wěn)過(guò)渡，并推動(dòng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒各項(xiàng)工作取得新的重要進(jìn)展和突出成效。

二、強(qiáng)制隔離戒毒的功能價(jià)值

與部分西方國(guó)家過(guò)多依賴自愿戒毒和社區(qū)戒毒的做法和理念有較大區(qū)別，亞洲大多數(shù)國(guó)家在本國(guó)戒毒體系中均有強(qiáng)制隔離戒毒這一措施，并將其作為目前國(guó)內(nèi)戒毒治療十分重要和不可或缺的手段。中國(guó)現(xiàn)行戒毒體系包括哪些戒毒措施?強(qiáng)制隔離戒毒措施具有哪些重要的價(jià)值意義?實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒的職能作用?本文將予以具體解讀和詳細(xì)闡釋。

(一)現(xiàn)行戒毒體系及強(qiáng)制隔離戒毒措施的地位

《禁毒法》、《戒毒條例》從國(guó)家法律層面確立了包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等各種戒毒措施組成的具有中國(guó)特色的科學(xué)、系統(tǒng)、完備的戒毒工作體系，形成了集生理脫毒、身心康復(fù)和回歸社會(huì)功能于一體的戒毒工作新模式，具有鮮明的中國(guó)元素和時(shí)代特色。在西方一些國(guó)家，吸毒被定為犯罪行為，但法院往往讓吸毒人員選擇戒毒治療還是被判處刑罰，如選擇戒毒治療卻并沒(méi)有付諸行動(dòng)或者不能遵守戒毒治療機(jī)構(gòu)的規(guī)定，則將被判處刑罰。比較而言，我國(guó)對(duì)吸毒人員的政策較為寬松，鼓勵(lì)自愿戒毒，提倡社區(qū)戒毒，強(qiáng)制隔離戒毒是最后的手段[1]80。下面，筆者在比較、分析各種戒毒措施優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)強(qiáng)制隔離戒毒措施的重要地位和作用。首先，自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，《戒毒條例》專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范，表明了國(guó)家對(duì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)了對(duì)吸毒成癮人員主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療的積極性。但實(shí)踐中也在一定程度上存在著醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏積極性，覆蓋面窄、規(guī)模小、發(fā)展不平衡、病人收治量小的現(xiàn)象。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)是《禁毒法》推出的新的戒毒措施，其依靠基層組織，依托社區(qū)資源，重視社區(qū)家庭的作用，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)正在執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員25．2萬(wàn)名。①參見(jiàn)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室:《2015中國(guó)禁毒報(bào)告》，第29頁(yè)。目前，全國(guó)已建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作辦公室近3萬(wàn)個(gè)，配備專職工作人員2萬(wàn)余名，兼職工作人員近7萬(wàn)名。但實(shí)踐中也存在著個(gè)別地方重視不夠、經(jīng)費(fèi)保障薄弱、缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員等問(wèn)題。目前，公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒所430個(gè)，月均在所人數(shù)10萬(wàn)人左右。強(qiáng)制隔離戒毒是整個(gè)戒毒鏈條的重要組成部分，它使戒毒工作各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，連為一體，并與其他戒毒措施互相補(bǔ)充，共同覆蓋不同性質(zhì)吸毒群體，具有承上啟下的獨(dú)特而重要的不可替代的功能、作用和意義。

(二)強(qiáng)制隔離戒毒措施的價(jià)值意義

強(qiáng)制隔離戒毒作為一項(xiàng)重要的行政強(qiáng)制措施，其最終目的是保障戒毒人員合法權(quán)益，對(duì)戒毒人員進(jìn)行康復(fù)、治療、矯治，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，促使其早日回歸和融入社會(huì)。例如，《禁毒法》第三十一條規(guī)定:“國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員?！薄督涠緱l例》第二條規(guī)定:“戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則?！笨梢哉f(shuō)，強(qiáng)制隔離戒毒的各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)都充分體現(xiàn)了對(duì)戒毒人員的人文關(guān)懷，從戒毒治療到康復(fù)指導(dǎo)，從職業(yè)技能培訓(xùn)到生活救助服務(wù)，綜合利用各種資源，整合各種力量，幫助戒毒人員關(guān)愛(ài)生命、拒絕毒品、回歸社會(huì)。在此，本文將上述功能作用稱之為強(qiáng)制隔離戒毒的目的價(jià)值。同時(shí)，對(duì)戒毒人員執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，在客觀上又會(huì)有利于打擊“兩搶一盜”犯罪，有利于減少毒品消費(fèi)，有利于改善社會(huì)治安，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文稱之為強(qiáng)制隔離戒毒措施在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)秩序方面的工具價(jià)值或手段價(jià)值。這里存在一個(gè)問(wèn)題，即強(qiáng)制隔離戒毒措施到底有無(wú)工具價(jià)值。在實(shí)踐中，個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)制隔離戒毒不應(yīng)該被當(dāng)做維護(hù)社會(huì)秩序的工具?！胺晒ぞ呋彩菍W(xué)者批評(píng)的一個(gè)問(wèn)題。法律被當(dāng)成實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的工具，這是法律現(xiàn)實(shí)主義的命題，它一直就處在爭(zhēng)議之中。”有些學(xué)者認(rèn)為，法律不應(yīng)該被工具化，它應(yīng)該是一種價(jià)值載體，要體現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)正義，同時(shí)又是目標(biāo)導(dǎo)向。有時(shí)候?yàn)榱私鉀Q某一個(gè)問(wèn)題，就要立一部法，為了解決某一個(gè)問(wèn)題，就要修改某一部法。法律的工具化色彩很強(qiáng)。建構(gòu)型的現(xiàn)代化過(guò)程表現(xiàn)在法律制度建設(shè)上，就是執(zhí)政黨通過(guò)自己有目的、有組織的行為把法治建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)，把法律作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的工具[2]。本文認(rèn)為，既然法律可以是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的工具，而強(qiáng)制隔離戒毒作為法律規(guī)定的一種強(qiáng)制措施，理所當(dāng)然具有工具價(jià)值或手段價(jià)值的一面。同時(shí)，這也可以從立法規(guī)定中得到印證?！督涠緱l例》第一條即規(guī)定:“為了規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，制定本條例。”該條是關(guān)于《戒毒條例》立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定，其中明確涵蓋了戒毒措施的目的價(jià)值和工具價(jià)值。

(三)強(qiáng)制隔離戒毒目的價(jià)值和工具價(jià)值的辯證關(guān)系

如何辯證認(rèn)識(shí)和處理好強(qiáng)制隔離戒毒的目的價(jià)值和工具價(jià)值之間的關(guān)系?馬克思主義認(rèn)為，工具和目的在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。在一定階段或在一定范圍，人們可以把某種工具的創(chuàng)造當(dāng)做目的，而某個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的目的又可以成為實(shí)現(xiàn)另一個(gè)目的的工具。根據(jù)客觀規(guī)律以及歷史的和現(xiàn)實(shí)的條件，把目的和工具辯證地統(tǒng)一起來(lái)。法治既是工具，更是價(jià)值，是工具和價(jià)值的結(jié)合、手段和目標(biāo)的統(tǒng)一。只有把法治作為價(jià)值來(lái)追求，才能提高法治思維的層次和水平[3]。具體到強(qiáng)制隔離戒毒工作，要把工具價(jià)值和目的價(jià)值辯證地統(tǒng)一于強(qiáng)制隔離戒毒工作實(shí)踐中。既不能無(wú)限夸大其目的價(jià)值，完全忽略其工具價(jià)值，又要超越純粹功利主義的狹隘眼界，加速目的價(jià)值的實(shí)現(xiàn);既要注意運(yùn)用強(qiáng)制隔離戒毒的特有功能為工作大局服務(wù)，又要注意保障戒毒人員合法權(quán)益這一目的的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前實(shí)踐中存在一些不良的傾向，片面地割裂強(qiáng)制隔離戒毒措施工具價(jià)值和目的價(jià)值之間的關(guān)系。有的地方把強(qiáng)制隔離戒毒措施當(dāng)成單純的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具和手段，忽視保障吸毒成癮人員的合法權(quán)益，重打擊、輕保護(hù)，甚至出現(xiàn)突破政策和法律的現(xiàn)象。有的地方片面地強(qiáng)調(diào)保障戒毒人員合法權(quán)益，忽視保護(hù)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定。例如，個(gè)別觀點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒措施會(huì)使得吸毒人員貼上恥辱的標(biāo)簽，受到歧視，不能正常地參加工作、生活學(xué)習(xí)。本文認(rèn)為，針對(duì)上述存在的種種制約強(qiáng)制隔離戒毒工作健康持續(xù)發(fā)展的觀念問(wèn)題，當(dāng)前最重要、最緊迫的是反思既往戒毒觀念的不足與問(wèn)題，澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，摒棄錯(cuò)誤思想與觀念，培育、建構(gòu)和形成與法治中國(guó)建設(shè)、中國(guó)國(guó)情、禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)相適應(yīng)、相符合、相協(xié)調(diào)的觀念，保障強(qiáng)制隔離戒毒措施沿著正確的方向前進(jìn)。

(四)強(qiáng)制隔離戒毒價(jià)值的具體實(shí)現(xiàn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的工作實(shí)踐，總結(jié)起來(lái)，強(qiáng)制隔離戒毒措施具有以下職能作用:一是幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會(huì)。戒毒是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，強(qiáng)制隔離戒毒首先讓吸毒人員能夠接受戒毒治療，脫離開(kāi)毒品環(huán)境，為戒除毒癮提供前提條件。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展生理脫毒、康復(fù)鍛煉、心理矯治、技能培訓(xùn)等工作，為戒毒人員身心康復(fù)、改善社會(huì)關(guān)系、提高社會(huì)功能、回歸社會(huì)打好基礎(chǔ)。二是使吸毒人員受到教育，降低吸毒帶來(lái)的危害。強(qiáng)制隔離戒毒所普遍開(kāi)展衛(wèi)生防疫教育，加強(qiáng)艾滋病宣傳教育，通過(guò)教育，可以讓他們認(rèn)識(shí)到吸毒的危害，出所后拒絕毒品;即使又吸食，也應(yīng)當(dāng)拒絕注射方式;即使注射，絕不共用注射器，盡可能地降低吸毒危害。三是發(fā)揮警示作用。強(qiáng)制隔離戒毒是強(qiáng)制措施，限制人身自由，對(duì)社會(huì)可以起到警示作用，特別是青少年，由于擔(dān)心受到這種嚴(yán)厲制裁，而不敢輕易沾染毒品。全國(guó)大多數(shù)強(qiáng)制隔離戒毒所建有禁毒展覽館(廳、室)、禁毒宣傳教育基地、法制教育基地、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地，年均對(duì)外開(kāi)放接待近30萬(wàn)人次，在禁毒宣傳教育工作中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。四是減少毒品需求。每年公安強(qiáng)制隔離戒毒所新收戒20余萬(wàn)人，平均每天在所近10萬(wàn)人，可以想見(jiàn)，如果這些人流散在社會(huì)，對(duì)毒品的需求有多大。五是凈化社會(huì)環(huán)境。吸毒人員往往好逸惡勞，又喪失了生活技能，也不易被社會(huì)所接納，一些人甚至觸犯刑律，攪亂社會(huì)。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的吸毒人員被收戒得越徹底，這個(gè)地方的社會(huì)治安就越好。六是為打擊毒品犯罪作出貢獻(xiàn)。強(qiáng)制隔離戒毒措施有利于減少毒品犯罪，有利于打擊毒品犯罪。通過(guò)教育感化深挖犯罪，能查獲戒毒人員所背負(fù)的大量隱案積案。正確看待強(qiáng)制隔離戒毒這些職能作用，有利于社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所的積極評(píng)價(jià)和重視。

就實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒措施的目的價(jià)值而言，公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒所立足本職，以人為本，為保障戒毒人員合法權(quán)益進(jìn)行了大量探索實(shí)踐。強(qiáng)化保障、加大投入，將戒毒人員的伙食費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障戒毒人員生命健康權(quán);堅(jiān)持社會(huì)合作、改善醫(yī)療，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作專業(yè)化，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，增加醫(yī)療設(shè)備配置，完善醫(yī)療工作制度，提高戒毒治療水平;引導(dǎo)強(qiáng)制隔離戒毒所積極開(kāi)展勞動(dòng)康復(fù)，突出技能培訓(xùn)和體能恢復(fù);制定出臺(tái)強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提升為政府行為，建設(shè)了一大批功能齊全、設(shè)施完善、安全衛(wèi)生、環(huán)境良好的戒毒所，滿足了戒毒人員收戒、治療、康復(fù)的需要;積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒所工作的支持，最大限度地改善強(qiáng)制隔離戒毒所的工作條件和收治條件;堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，增強(qiáng)管理服務(wù)效能，創(chuàng)新管理教育手段，部署開(kāi)展向社會(huì)開(kāi)放活動(dòng)、完善戒毒人員權(quán)利義務(wù)告知、改進(jìn)一日生活制度、加強(qiáng)戒毒區(qū)文化建設(shè)，不斷豐富和發(fā)展對(duì)戒毒人員人性化管理的內(nèi)容和手段，促進(jìn)管理執(zhí)法水平的提高。

(五)有關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒的不同觀點(diǎn)

近年來(lái)，強(qiáng)制隔離戒毒工作日益成為國(guó)際社會(huì)和社會(huì)各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)輿論方面，戒毒人員權(quán)利能否得到保障，是戒毒人員及其家屬和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。國(guó)際輿論方面，一小部分人對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒措施的作用持懷疑態(tài)度，例如，2010年12月在泰國(guó)曼谷舉辦的首屆亞太強(qiáng)制戒毒中心區(qū)域磋商會(huì)議上，個(gè)別國(guó)際組織代表認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒措施在將毒癮作為一種慢性高復(fù)發(fā)性疾病的認(rèn)識(shí)方面存在一些局限性，在預(yù)防高復(fù)吸率方面的作用有限，成本高，家庭和社區(qū)的直接參與有限，等等。2012年10月，在馬來(lái)西亞召開(kāi)第二屆亞太強(qiáng)制戒毒中心區(qū)域磋商會(huì)議，有的會(huì)議代表呼吁加快推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒向社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)轉(zhuǎn)變的步伐。這些觀點(diǎn)是否正確?是否客觀?如何辯證地認(rèn)識(shí)強(qiáng)制隔離戒毒的功能、作用?筆者認(rèn)為，強(qiáng)制隔離戒毒與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情相適應(yīng)，是禁毒工作中不可或缺的一項(xiàng)重要措施。對(duì)它的職能作用，不能單單從復(fù)吸率的高低來(lái)評(píng)判，而是要站在社會(huì)治理的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。選擇什么樣的戒毒模式是在一個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒工作是我國(guó)現(xiàn)階段禁吸戒毒斗爭(zhēng)的客觀需要，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀需要，是加強(qiáng)對(duì)吸毒人員戒治、挽救和管理、幫助吸毒成癮人員戒斷毒癮、保障戒毒人員合法權(quán)益的客觀需要，在我國(guó)的禁吸戒毒斗爭(zhēng)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒工作在發(fā)展過(guò)程中雖然面臨一些新情況、新問(wèn)題，存在一定局限和挑戰(zhàn)，但是屬于發(fā)展中的問(wèn)題，屬于前進(jìn)中的問(wèn)題，屬于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)監(jiān)督的范疇。大量事實(shí)和證據(jù)表明，強(qiáng)制隔離戒毒仍然是目前而且將長(zhǎng)期是救治吸毒人員最為行之有效的戒毒模式。

三、強(qiáng)制隔離戒毒現(xiàn)行管理體制

《禁毒法》第四十一條規(guī)定:“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄督涠緱l例》第二十七條規(guī)定:“強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年，自作出強(qiáng)制隔離戒毒決定之日起計(jì)算?！薄氨粡?qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。”“執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見(jiàn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案，但在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)月。”上述現(xiàn)行強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置和管理體制，是國(guó)家從有利于發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法行政部門現(xiàn)有戒毒場(chǎng)所資源效能作用、有利于服務(wù)禁毒斗爭(zhēng)和社會(huì)治安大局出發(fā)，經(jīng)過(guò)充分論證、反復(fù)調(diào)研，總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門達(dá)成一致意見(jiàn)后，最終形成的。分階段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，可以統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)和積極性，根據(jù)部門職責(zé)分工，明確強(qiáng)制隔離戒毒工作由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)共同承擔(dān)、分階段執(zhí)行，做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

但是近年來(lái)極個(gè)別地方違反《戒毒條例》，削弱甚至取消公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒職能，在未經(jīng)調(diào)查研究和充分論證的情況下，超越法律，越權(quán)行事，取消公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行職能，導(dǎo)致了一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的產(chǎn)生。例如，一些地方公安機(jī)關(guān)辦案部門抓獲吸毒人員無(wú)處安放，前期生理脫毒又缺乏手段和條件，送交戒毒場(chǎng)所成本高，拒收比例大，影響了打擊力度。

本文堅(jiān)持認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)管理強(qiáng)制隔離戒毒所，是現(xiàn)實(shí)的需要，是維護(hù)社會(huì)治安大局的需要。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)越來(lái)越重視戒毒所在公安工作中的職能作用，將戒毒所作為一個(gè)打擊違法犯罪的陣地。公安機(jī)關(guān)從發(fā)現(xiàn)查獲吸毒成癮人員到投送司法強(qiáng)制隔離戒毒所需要一段時(shí)間，要履行審查決定程序，辦理鑒定、審批手續(xù)，要深挖違法犯罪線索。而這段時(shí)間恰恰是吸毒成癮人員毒癮發(fā)作、急需治療的最關(guān)鍵時(shí)候，必須有一個(gè)場(chǎng)所承擔(dān)脫毒治療的任務(wù)。一部分戒毒人員負(fù)案在身，為逃避打擊長(zhǎng)時(shí)間不肯吐露真實(shí)姓名身份，需要公安機(jī)關(guān)繼續(xù)審查、偵訊，戒毒所為偵查破案工作提供了多方面的有利條件。取消公安強(qiáng)制隔離戒毒職能，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)失去一個(gè)重要陣地，將不利于公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪職能作用的充分發(fā)揮。目前各地公安機(jī)關(guān)普遍反映，在將戒毒人員轉(zhuǎn)送司法部門繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒過(guò)程中，司法強(qiáng)制隔離戒毒所對(duì)戒毒人員身體健康檢查要求嚴(yán)苛，接收戒毒人員的門檻比公安戒毒所要高很多，有一定比例的戒毒人員被拒收。特別應(yīng)該注意的是，《禁毒法》第四十一條規(guī)定:“強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@說(shuō)明，強(qiáng)制隔離戒毒職能的變化應(yīng)屬中央事權(quán)，地方政府不宜自行作出決定。個(gè)別地方擅自改變公安機(jī)關(guān)法定職能的做法，明顯屬于越權(quán)行為。

四、強(qiáng)制隔離戒毒工作理念

強(qiáng)制隔離戒毒措施作為一種行政強(qiáng)制措施，除具有依法性、強(qiáng)制性、防范性的特點(diǎn)外，同時(shí)在適用對(duì)象、執(zhí)法依據(jù)、法律性質(zhì)、管理內(nèi)容和手段方面具有其特殊性，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的工作理念和指導(dǎo)思想有別于其他刑事強(qiáng)制措施。吸毒人員是特殊人群管理服務(wù)的重要對(duì)象。中央關(guān)于特殊人群管理服務(wù)政策堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)為先”，不斷加大對(duì)特殊人群的幫教、安置、救治、管理力度，使特殊人群順利回歸社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)?！拔菊呔哂胁∪恕⑦`法者、受害者三重屬性”[4]，以此為立足點(diǎn)，具體到強(qiáng)制隔離戒毒來(lái)說(shuō)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，更加注重教育、感化和挽救，更加強(qiáng)調(diào)人性化管理，更加突出人文關(guān)懷。

注重教育康復(fù)社會(huì)化，重視發(fā)揮親屬、社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量聯(lián)合施教和共同幫扶，并在一定程度上引導(dǎo)戒毒人員實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我教育，是當(dāng)前強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要理念和發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)了解，國(guó)外強(qiáng)制戒毒所中的警察與戒毒人員的比例一般情況下都比較低，有的甚至不使用警察，很多管理教育工作依靠社會(huì)工作者、社會(huì)組織特別是社工、義工來(lái)開(kāi)展。社會(huì)工作者在強(qiáng)制隔離戒毒工作中具有獨(dú)特的專業(yè)角色。作為已有上百年歷史的國(guó)際通行的專業(yè)和職業(yè)，社會(huì)工作針對(duì)戒毒發(fā)展出了一套獨(dú)特的理論體系和實(shí)務(wù)模式。社會(huì)工作者注重從個(gè)人與社會(huì)環(huán)境、資源的關(guān)系入手，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社會(huì)工作等方法，通過(guò)提供預(yù)防性、治療性、發(fā)展性的服務(wù)，協(xié)調(diào)個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，提供社會(huì)資源，協(xié)助服務(wù)對(duì)象戒除毒癮。以美國(guó)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全美國(guó)共有5萬(wàn)余名社會(huì)工作者在戒毒領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)[1]64。以往的強(qiáng)制隔離戒毒工作很少延伸至社會(huì)，戒毒人員出所后復(fù)吸率高，融入社會(huì)難，不能很好地達(dá)到戒毒目標(biāo)。戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，回歸社會(huì)是戒毒流程中一個(gè)不可缺少的階段。因此，引入社會(huì)化幫教機(jī)制，既是公安強(qiáng)制隔離戒毒所的創(chuàng)新之舉，也是推進(jìn)工作的有效之策。強(qiáng)制隔離戒毒工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要廣泛的社會(huì)力量參與，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以黨委政府為支撐、以強(qiáng)制隔離戒毒所為主體、以戒毒人員親屬為重點(diǎn)、以志愿者和社工等社會(huì)力量為基礎(chǔ)的教育康復(fù)工作格局。在這方面，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，一些地方采取“政府購(gòu)買服務(wù)”、制定優(yōu)惠政策和組建禁毒志愿者組織等形式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與禁毒工作，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法為社區(qū)吸毒成癮人員提供戒毒康復(fù)幫助、生活關(guān)心、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，幫助其恢復(fù)正常生活，促進(jìn)戒毒康復(fù)事業(yè)和社會(huì)幫教工作的社會(huì)化。例如，2014年1月，廣東省云浮市強(qiáng)制隔離戒毒所與廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院、廣州市大同社會(huì)工作服務(wù)中心協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)取云浮市政府和市民政局的大力支持，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，在該所建立社會(huì)工作服務(wù)站，實(shí)行“民警+社工”管理模式，打開(kāi)了戒毒人員管理教育工作的新局面。一些地方著力培養(yǎng)造就專業(yè)化的禁毒社工隊(duì)伍，通過(guò)與高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)對(duì)從事戒毒康復(fù)和社會(huì)幫教的工作人員專業(yè)培訓(xùn)，從加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、掌握專業(yè)技能、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多方面提高工作人員的素質(zhì)和工作實(shí)效。

五、對(duì)改進(jìn)完善強(qiáng)制隔離戒毒工作的一點(diǎn)建議

《禁毒法》頒布實(shí)施以來(lái)，毒品濫用形勢(shì)發(fā)生了很大變化，合成毒品吸食人員急劇增加，吸食人群更趨年輕化，吸毒對(duì)青少年的健康、學(xué)業(yè)、職業(yè)等帶來(lái)嚴(yán)重影響，社會(huì)危害嚴(yán)重。而《禁毒法》規(guī)定的戒毒措施存在非寬即嚴(yán)、非嚴(yán)即寬的問(wèn)題，難以適應(yīng)新的形勢(shì)。一律為期2年的絕對(duì)確定的強(qiáng)制隔離戒毒期限，不符合毒品濫用、禁吸戒毒的客觀規(guī)律，社會(huì)效果和法律效果并不理想。因此，建議修改《禁毒法》，完善禁吸戒毒政策，體現(xiàn)對(duì)吸毒人員的處理由輕到重、寬嚴(yán)相濟(jì)、分類處理、區(qū)別管理的原則，將強(qiáng)制隔離戒毒期限規(guī)定為“3個(gè)月至2年”，對(duì)不同類別、不同情況的吸毒人員采取不同期限的強(qiáng)制隔離戒毒措施，以便有針對(duì)性地治療和康復(fù)，從而使強(qiáng)制隔離戒毒制度更科學(xué)、合理，更具生命力。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，改變以往“國(guó)家包攬一切”的做法，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公民參與，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒基本上由“國(guó)家包打天下”到“國(guó)家、社會(huì)、公民合作共治”的格局，改革強(qiáng)制隔離戒毒工作模式，加快推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒工作社會(huì)化進(jìn)程。

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(責(zé)任編輯:芮 強(qiáng))

On the Development，Value and Idea of the Compulsory Isolation for Drug Treatment

REN Cheng－xi
(Criminal Law Science Research Institute of Beijing Normal University，Beijing 100875，China)

The compulsory isolation for drug treatment is the important part of the existing systems of rehabilitation drug treatment working patterns．It not only conforms to the reality in China，but also has distinctive Chinese characteristics．It has double meaning of instrumental value and purposeful value，which plays an important role in guaranteeing the rights and interests of drug abusers，maximizing treatment，assisting drug abusers，curbing various activities of drug－related crimes，reducing the narcotics demand，ensuring persistent stability and social order．The existing management system of compulsory isolated drug treatment suits Chinese situation．The compulsory isolated drug treatment must adhere to the principle of“people－oriented，legal management，scientific drug rehabilitation，integrated treatment and care－based support”．The drug control agencies should promote standard construction of compulsory isolated drug treatment places，encourage social power and social welfare organs to participate in drug rehabilitation．

compulsory isolated drug treatment;rehabilitation system;instrumental value;purposeful value;management system;work idea

D631

A

1008－2433(2015)05－0053－07

2015－09－08

任成璽(1975—)，男，山東沂水人，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院2014級(jí)博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際刑法。