常進鋒

（西北民族大學，甘肅 蘭州 730124）

近年來，隨著社會經(jīng)濟事業(yè)的不斷進步及現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進入了新媒體時代。2014年7月21日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布第34次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，《報告》顯示，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6．32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5．27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46．9%。上述數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡已經(jīng)成為當前人們進行社會互動與溝通的主要途徑。新媒體培育了網(wǎng)絡意見人士，他們借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，溝通信息、表達觀點、評論時事、引導輿論走向，活躍于各類社會現(xiàn)象和社會問題的焦點處，網(wǎng)絡意見人士在當今社會運行發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用，新媒體正以其顯性優(yōu)勢變革著人類社會交往互動結構。新媒體時代的來臨也促使著統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷進行創(chuàng)新完善和發(fā)展，網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)已經(jīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，網(wǎng)絡意見人士毫無疑問的成為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)的重點關注對象。深入了解億萬網(wǎng)絡意見人士，分析其在互通信息、意見表達、輿論引導等方面發(fā)揮的作用及存在的問題，引導其合理規(guī)范的參與國家政治，充分發(fā)揮其在國家治理和社會管理中的正向功能，已經(jīng)成為當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡意見人士的概念及其特征

（一）網(wǎng)絡意見人士的概念

網(wǎng)絡意見人士是以互聯(lián)網(wǎng)為活動平臺，借助于QQ群、博客、微信、微博等新媒體，對國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展大事和社會現(xiàn)象、社會焦點問題進行關注，積極的發(fā)表意見和傳播信息，對其他網(wǎng)絡成員進行輿論引導，具有較高社會影響力的網(wǎng)絡活躍分子。相比于傳統(tǒng)意見人士，他們更能夠提煉信息要點，所發(fā)表的言論具有較高認同度。

（二）網(wǎng)絡意見人士的特征

1．人員的廣泛性

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展及人們生活水平的提高，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在社會大眾之中得到廣泛普及，成為老百姓日常生活不可或缺的一部分。網(wǎng)絡以其開放性、包容性和平等性吸納了大量的社會成員，因此網(wǎng)絡意見人士的來源十分廣泛。網(wǎng)絡意見人士職業(yè)分布十分廣泛，既包括政府官員、高校教師，也包括農(nóng)民、工人、銀行職員和大學生，可見，只要接觸并熟練運用互聯(lián)網(wǎng)，任何人都有機會成為網(wǎng)絡意見人士。

2．意見表達的代表性和較強影響力

根植于虛擬空間的網(wǎng)絡意見人士，具有著傳統(tǒng)社會意見人士的一般特征，即傳播媒介傳遞信息，表達建議，影響他人。同時，互聯(lián)網(wǎng)便捷快速方便自由的空間環(huán)境讓網(wǎng)絡意見人士表現(xiàn)甚為活躍，他們可以主動積極的參與網(wǎng)絡討論及社情民意征集。而網(wǎng)絡意見人士中的關鍵角色網(wǎng)絡意見領袖是所屬群體的活躍分子，通過網(wǎng)絡意見領袖的積極引導，將不同群體屬性的網(wǎng)絡意見人士集合為組群，以收集意見表達為主題內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺建構信息鏈，進而構筑信息網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)民隊伍不斷壯大，信息網(wǎng)的覆蓋面就會隨之擴大，信息網(wǎng)集中反映著廣大網(wǎng)民的意見表達，代表著不同社會群體發(fā)出的不同聲音，也影響社會信息的輸入和輸出。

3．身份的隱蔽性

互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬空間，正是這種虛擬性給廣大網(wǎng)民提供了意見表達的自由空間。網(wǎng)絡意見人士在網(wǎng)絡中發(fā)表言論和表達意見主要采取匿名身份或者昵稱的方式進行，除了極個別網(wǎng)絡意見領袖會隨時間推移而暴露真實身份以外，大多數(shù)網(wǎng)絡意見人士并不知曉彼此的真實身份，對于一類社會事件的意見不謀而合，只能說明網(wǎng)絡人群聚合功能的偶然性。身份的隱蔽性也降低著彼此之間的信任感，而這種信任感還會隨著網(wǎng)絡意見人士關注范圍與興趣點的轉(zhuǎn)移發(fā)生變化。

4．意見的理性與非理性交織

自由性與開放性是網(wǎng)絡意見人士表達意見的主要特征。大部分網(wǎng)絡意見人士能夠立足國情、結合社會現(xiàn)實問題，理性的表達意見，引導輿論方向。然而，網(wǎng)絡終究還是是虛擬空間，缺場交往互動一方面利于信息的輸送，同時信息多樣化和復雜化也讓如今的網(wǎng)絡環(huán)境變的難以控制和管理，浮躁的社會風氣及部分網(wǎng)絡意見人士的非理性化意見表達時而引致網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)生，社會學家科塞“安全閥”理論認為，控制在一定范圍之內(nèi)的沖突也是化解社會風險與矛盾的重要途徑，因此引導網(wǎng)絡意見人士的理性意見表達，控制減少其非理性意見表達是凈化網(wǎng)絡環(huán)境的主要方式。

二、開展網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

（一）網(wǎng)絡意見人士的積極作用

1．表達民眾意見，反應社會聲音

新時期，巨大的社會變革致使社會結構發(fā)生著前所未有的變化，很多社會問題都極具敏感性和沖突性，社會成員對于這些問題的關注不再僅僅訴諸于更新速度緩慢的傳統(tǒng)紙媒，而是更多地以微信、微博等新媒體為載體，對國家的大政方針政策、法律法規(guī)及各類社會現(xiàn)象和社會問題進行關注，展開討論。大多數(shù)網(wǎng)絡意見人士來自于民間，或者介于國家與公民的第三方，他們深知民間疾苦與社會現(xiàn)實問題，他們多為知識分子，具有良好的語言表達能力和信息處理能力，可以通過信息傳播與意見表達，建立草根階層與國家頂層設計之間的互動，緩解因溝通障礙產(chǎn)生的社會矛盾。調(diào)查顯示，網(wǎng)絡意見人士認為新媒體在推進統(tǒng)戰(zhàn)工作過程中所起到信息交流和服務咨詢的功能更明顯，這兩項內(nèi)容的滿意度均超過50%。

2．引導輿論走向，辨明事實真相

雖然網(wǎng)絡世界的自由性和開放性導致網(wǎng)絡意見人士意見表達存在非理性行為，但一部分網(wǎng)絡意見領袖能夠憑借自身的影響力和對社會現(xiàn)象與社會問題的洞察力和分析解釋能力，在眾說紛紜的虛擬空間中辨明事實真相，引導正確的輿論方向。網(wǎng)絡意見領袖是網(wǎng)絡意見人士中的影響力和認同度均較高的一部分人，他們多為身份地位較高的社會名流和權威人士，這部分人的知識文化素養(yǎng)、信息處理能力、語言表達溝通能力和問題分析能力均達到較高水平，他們在整個網(wǎng)絡空間輿論引導過程中發(fā)揮著關鍵作用。

3．實現(xiàn)網(wǎng)絡問政，推進民主政治

調(diào)查顯示，新聞網(wǎng)站成為調(diào)查對象關注最多的網(wǎng)站，占88．4%，關注新聞已經(jīng)逐漸成為老百姓日常生活的重要組成部分，51．2%的把國際國內(nèi)新聞時事作為自己最喜歡關注的內(nèi)容。國家大事與社會民生是網(wǎng)絡意見人士關注的主要內(nèi)容，他們參與其中并發(fā)表自己的意見，符合國家推進民主政治的價值精神。此外，近年來，“兩會”召開期間均會舉行國家領導人與網(wǎng)民的溝通互動，以百姓關注的社會現(xiàn)象和社會問題為橋梁，建構決策部門與基層社會的共通機制，實現(xiàn)國家權力取之于民用之于民的宗旨?？梢?，國家已經(jīng)開始重視網(wǎng)絡問政的重要性，以網(wǎng)絡問政為其入口，建立良性長效的信息溝通機制，對于推進我國民主政治建設大有裨益。

（二）開展網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

1．有利于壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍

新時期，愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線應該不斷壯大隊伍，團結更多為國家發(fā)展和社會建設做出貢獻的社會成員。網(wǎng)絡意見人士是當前進行社會治理與社會建設的生力軍，是推進國家大政方針設計不斷完善與發(fā)展的重要力量。因此，把網(wǎng)絡意見人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，能夠進一步壯大愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍，更好的發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在國家發(fā)展與社會運行中的作用。

2．有利于社會穩(wěn)定與和諧社會建設

網(wǎng)絡意見人士已經(jīng)成為社會成員的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，讓更多的人加入了這樣一支龐大的隊伍。近年來，網(wǎng)絡意見人士在信息傳播與輿論引導方面的正向作用已經(jīng)顯而易見，因此開展網(wǎng)絡意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，圍繞國家長治久安需求，不斷提升其思想政治道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，增強其責任意識和專業(yè)能力，提高其對各類負面網(wǎng)絡信息的過濾和甄別能力，引導正確的輿論導向，為國家發(fā)展獻計獻策，從而更好地推動社會穩(wěn)定和和諧社會建設。

三、開展網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

（一）網(wǎng)絡意見人士魚龍混雜，亟需管理

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及到社會各個群體，幾乎覆蓋了所有行業(yè)和職業(yè)，直接導致了網(wǎng)絡意見人士人員構成的魚龍混雜，既有“三高”（知識水平高、文化素養(yǎng)高、身份地位高）人員，也有普通老百姓；既有企業(yè)老總，也有建筑地工人，每一類群體的網(wǎng)絡意見人士都能夠代表這一群體的聲音，因此在對某一社會問題進行討論時，會出現(xiàn)千差萬別的觀點，因所表達意見的不一致，可能會導致輿情問題出現(xiàn)，所以，加強對網(wǎng)絡意見人士的規(guī)范管理將成為當前網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作必須解決的現(xiàn)實問題。

（二）網(wǎng)絡負面信息泛濫，亟需規(guī)范

近幾年來，網(wǎng)絡意見人士針對社會焦點問題展開各種討論，其輿論影響力越來越大，加強對網(wǎng)絡意見人士的科學有效管理已經(jīng)迫在眉睫。從大量泛濫的網(wǎng)絡負面信息來看，“災難、事故、貪腐、丑聞似乎鋪天蓋地，所謂內(nèi)幕、揭秘、潛規(guī)則層出不窮，謠言、暴力、色情信息屢禁不絕，曝隱私、秀下限、搏出位大行其道，各種丑惡和黑暗被無限放大”，“凡是政府辟謠的就一定是事實，凡是官方發(fā)布的就一定有黑幕，凡是社會矛盾就一定是體制問題；凡事寧信其錯，不信其對，寧信其壞，不信其好；陰暗心理、悲觀情緒、網(wǎng)絡戾氣在網(wǎng)上滋長蔓延、交叉?zhèn)魅?，消解社會正氣，壓抑人的心理”?］。上述問題出現(xiàn)的主要原因在于缺乏對虛擬空間的規(guī)范管理，部分網(wǎng)絡意見人士在互聯(lián)網(wǎng)平臺肆無忌憚，挑戰(zhàn)道德倫理底限及法律上限，以挖掘和剖析社會陰暗為噱頭，博取其他社會成員的關注，激起民憤，因此如何控制網(wǎng)絡信息傳播，規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)絡輿論環(huán)境也是網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作需要正視的現(xiàn)實問題。

四、開展網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策分析

（一）深入了解網(wǎng)絡意見人士，對其進行層次管理

統(tǒng)戰(zhàn)部門應廣泛深入網(wǎng)絡意見人士，摸清該地區(qū)網(wǎng)絡意見人士的分布以及人員結構，理清不同類型網(wǎng)絡意見人士的特點及其在意見表達方面存在的不同及其影響力，對其分門別類，進行層次管理。首先，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以利用先進的網(wǎng)絡技術建立網(wǎng)絡意見人士數(shù)據(jù)庫，包括其性別、年齡、文化程度、職業(yè)等基本信息的掌握，對不同類型的網(wǎng)絡意見人士開展針對性的工作，采取積極策略引導網(wǎng)絡意見人士正確合理的表達意見，與其建立良好聯(lián)系，與他們一起討論國家大事和涉及地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的社會事件，尊重他們的意見，鼓勵他們針對問題建言獻策，尤其及時做好對網(wǎng)絡意見人士進行問題反饋，被相關部門采用的意見建議，要對網(wǎng)絡意見人士進行物質(zhì)或精神獎勵，以期鼓勵更多的網(wǎng)絡意見人士參與到為地區(qū)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策中來。其次，統(tǒng)戰(zhàn)部門可以通過組織手段對網(wǎng)絡意見人士進行規(guī)范管理，成立網(wǎng)絡意見人士的聯(lián)合組織，聘請資歷深厚、影響力較大的網(wǎng)絡意見人士擔任組織協(xié)調(diào)人，由協(xié)調(diào)人組建聯(lián)合組織委員會，定期開展對社會熱點話題的探討，這樣統(tǒng)戰(zhàn)部門就可以通過網(wǎng)絡意見人士聯(lián)合組織這一橋梁，對他們進行引導管理。最后，對于極少數(shù)有敵對傾向、煽動民族分裂、破壞社會穩(wěn)定、散布各種謠言的人進行重點控制管理，采取教育引導的方式加以管制，如無法幫助其走向正規(guī)，則可以訴諸法律對其進行嚴懲。

（二）提升網(wǎng)絡意見人士素養(yǎng)，培育網(wǎng)絡意見人士領袖

提升不同身份網(wǎng)絡意見人士的素養(yǎng)。在新媒體時代，網(wǎng)絡意見人士作為具有高社會影響力的網(wǎng)絡活躍分子，在他們各自的興趣領域積極地傳播消息和發(fā)表觀點［2］。網(wǎng)絡意見人士的來源十分廣泛，既有與黨和政府保持聯(lián)系的知識分子、企業(yè)家等，也有與黨和政府聯(lián)系較少的基層人民群眾、自由職業(yè)人員、演員明星等。網(wǎng)絡意見人士身份各異，各自代表著各自群體的利益，他們對于時事政治、社會熱點的關注與評價也會產(chǎn)生分歧，因此需要加強與不同身份網(wǎng)絡意見人士的溝通交流，與其建立良好關系，針對不同的身份，制定不同的培養(yǎng)素養(yǎng)的方案。建議可以從幾個方面著手：一是對于和黨與政府有較多聯(lián)系的人士，可以不定期的展開統(tǒng)戰(zhàn)知識的講座宣傳以及課題匯報，從被動的接受統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容，到自主提出關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議，從以旁觀者的角度面對統(tǒng)戰(zhàn)工作，到以參與者的角度加入統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是對于和黨與政府有較少聯(lián)系的人士，可以不定期的舉辦各種交流活動，定期選舉網(wǎng)絡意見人士中的代表人物，讓之樹立形象成為楷模和向?qū)?，使網(wǎng)絡意見人士找到方向并為之提升自己，通過適當而有序的活動參與，培養(yǎng)網(wǎng)絡意見人士的理性表達，努力讓所有網(wǎng)絡意見人士都能夠發(fā)出符合時代主旋律的聲音，推動社會輿論的良性發(fā)展。

培育網(wǎng)絡意見人士領袖。社會學家羅斯認為社會控制是一種有意識、有目的的社會統(tǒng)治。社會學視野里的社會控制不僅包括作為政治統(tǒng)治的社會控制，還包括作為社會約束的社會控制［3］。因此，對網(wǎng)絡意見領袖進行社會控制，有助于促進網(wǎng)絡意見人士自身素養(yǎng)的提高。通過網(wǎng)絡意見領袖，可以引導網(wǎng)絡意見人士樹立正確的價值觀，將對各類網(wǎng)絡信息的感性認知轉(zhuǎn)化為理性表達，從而化解因情緒因素造成的判斷失誤。統(tǒng)戰(zhàn)部門應深入了解網(wǎng)絡意見領袖，挖掘其網(wǎng)絡影響力和輿論引導機制，集中優(yōu)勢力量，精心培養(yǎng)一批能夠引領社會輿論主流方向的網(wǎng)絡意見領袖，可以通過培養(yǎng)網(wǎng)絡意見領袖，幫助網(wǎng)絡意見人士樹立正確的價值觀與價值判斷，引導網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作的主流聲音。目前，網(wǎng)絡意見領袖在整個網(wǎng)絡輿論環(huán)境中的關鍵位置已經(jīng)得到一部分統(tǒng)戰(zhàn)部門的重視，但由于網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)尚未建立健全完善的管理機制，網(wǎng)絡意見領袖的關鍵作用也未得到全面發(fā)揮。建議可以將網(wǎng)絡意見領袖正面積極、有代表性的發(fā)言放在網(wǎng)頁主頁突的出位置上，利用醒目的字號和色彩加以強調(diào)，以強化主流言論，孤立非主流言論，在潛移默化間對網(wǎng)絡意見人士進行合理的管理和控制。同時，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡意見領袖加強管理，與其建立信任關系，鼓勵他們對各種關系國計民生的社會熱點問題進行討論，對他們的建言獻策，應當給予適當獎勵，并通過網(wǎng)絡媒體將這種獎勵機制傳遞給其他網(wǎng)絡意見領袖，逐步建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡意見領袖積圈子，形成示范效應。正確引導網(wǎng)絡意見領袖的言行舉止，使其成為網(wǎng)絡環(huán)境中建設力量而非破壞力量。

（三）建立健全新媒體從業(yè)人員網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

新媒體從業(yè)人員是建構新媒體時代網(wǎng)絡意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的關鍵角色，因此統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應該從上至下提升對新媒體的了解和熟練操作運用能力，充分認知與發(fā)揮新媒體從業(yè)人員的作用。

首先，各級領導干部要提升對新媒體的駕馭能力，與時俱進，跟的上時代潮流。不僅將新媒體作為廣交朋友的工具，同時也要把新媒體運用到具體的管理工作中去，融合傳統(tǒng)信息傳播模式，實現(xiàn)政策信息、意見表達的良性互通。

其次，各職能部門應該各盡其責，充分運用新媒體在信息傳達中的特殊優(yōu)勢，將其優(yōu)化進具體的工作環(huán)節(jié)，此外，也應及時發(fā)現(xiàn)并解決新媒體從業(yè)人員在輿論引導和對網(wǎng)絡意見人士管理中存在的問題。比如文化部門應該針對當前新媒體從業(yè)人員缺乏職業(yè)倫理規(guī)范的問題，加強培訓和嚴管，成立新媒體從業(yè)人員組織行會，制定新媒體從業(yè)人員職業(yè)倫理守則規(guī)范，約束其工作中的各類不良行為。

最后，統(tǒng)戰(zhàn)部門應該創(chuàng)新網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，綜合采取各種方式接觸、接近新媒體從業(yè)人員，擴大與其交往聯(lián)系，比如設置專門郵箱、論壇、QQ群等，以此與新媒體從業(yè)人員互通信息，利用統(tǒng)戰(zhàn)工作方式對其進行引導宣傳教育，收集和反饋新媒體從業(yè)人員的意見建議，滿足其需求，真正發(fā)揮新媒體從業(yè)人員在網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作中的輿情收集和輿論引導作用。

［1］石平．警惕網(wǎng)絡負能量［J］．求是，2013，（12）：46．

［2］南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部．重視團結引導網(wǎng)絡意見人士［J］．中國統(tǒng)一戰(zhàn)線（理論·論壇二），2013，（2）：22．

［3］段興利．網(wǎng)絡意見領袖的產(chǎn)生、特征及培養(yǎng)［J］．科學·經(jīng)濟·社會，2010，（3）：81．