董樹軍 周 晶

（湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410083）

十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將其作為當(dāng)前政府治理改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。協(xié)商民主作為政治體制改革的重點(diǎn)，是對(duì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型這一總目標(biāo)的回應(yīng)。從實(shí)踐來看，治理現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代化的治理制度，更需要與現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。［1］協(xié)商民主作為當(dāng)前我國(guó)最主要的民主型治理模式，能夠有效承接治理現(xiàn)代化的基本要求。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的過程中，協(xié)商民主也得到了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。由此可見，治理現(xiàn)代化與協(xié)商民主具有緊密的耦合關(guān)系。基于兩者共同的內(nèi)在需求，積極促進(jìn)協(xié)商民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化“同頻共振”成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)課題。

一、協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化的緊密耦合關(guān)系

協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化具有較高的契合性，不僅在形式上呈現(xiàn)邏輯對(duì)接，而且在內(nèi)在本質(zhì)上具有共同的元素。具體來說，兩者的緊密耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）協(xié)商民主的主體多元性是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，通過科學(xué)有效的協(xié)商機(jī)制來彌合多元主體之間不同利益訴求，消解彼此之間分歧。協(xié)商與共識(shí)是其核心要素，多元主體參與則是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)商民主為了更好發(fā)揮其參與決策和監(jiān)督的作用，秉持開放性的姿態(tài)吸收更多、更廣泛群體參與，其主體多元性更加凸顯。［2］在治理現(xiàn)代化過程中，政府所面臨問題的復(fù)合化特征要求高度重視治理過程中的整體性和協(xié)同性，也就是強(qiáng)調(diào)治理的多元主體合作。政府多元主體合作主要體現(xiàn)在治理過程中與企業(yè)、社會(huì)組織和公民等多元主體進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，針對(duì)不同合作治理事項(xiàng)，以不同主體為中心，建立網(wǎng)絡(luò)化治理格局，妥善處理好協(xié)調(diào)性、匹配性等問題，將多元主體核心優(yōu)勢(shì)經(jīng)過主動(dòng)優(yōu)化、合理搭配，相互之間以最完善結(jié)構(gòu)形式結(jié)合而形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互匹配的有機(jī)體。協(xié)商民主和治理現(xiàn)代化對(duì)于主體多元性的要求具有高度的契合性，協(xié)商民主中多元主體的協(xié)商合作精神能夠有效消解治理現(xiàn)代化中多元主體的矛盾與分歧，增強(qiáng)彼此之間的理解和共識(shí)。

（二）協(xié)商民主的公平性是治理現(xiàn)代化的基本原則。傳統(tǒng)的政府強(qiáng)調(diào)“管制”，奉行自上而下的管理，而在治理現(xiàn)代化的過程中政府將重心轉(zhuǎn)為“治理”，重視上下協(xié)同、多元共治，凸顯了政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府摒棄傳統(tǒng)等級(jí)森嚴(yán)的強(qiáng)制性管理，倡導(dǎo)人人平等的共享式治理，將維護(hù)社會(huì)公平作為治理的基本原則和核心任務(wù)，并在此原則指導(dǎo)下最大限度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益。協(xié)商民主通過平等交流、協(xié)商對(duì)話的方式去解決分歧，不斷增進(jìn)彼此之間的理解和共識(shí)，操作程序簡(jiǎn)便，適用范圍較為廣泛，取得的實(shí)際治理效果明顯，并且協(xié)商民主是一種柔性民主，不僅能夠尊重大多數(shù)人的意見和建議，還能夠照顧少數(shù)人的意愿，其在公共利益訴求表達(dá)和暢通反映渠道方面具有較大優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)公平、公正的基本原則。［3］協(xié)商民主中所包含的公平性是治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的前提保障，只有在平等、公平的基礎(chǔ)上，其所采取的各種推進(jìn)策略才能夠被普遍理解和接受，才能更好、更順利的予以實(shí)施。

（三）協(xié)商民主的有序性是治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。有序性是協(xié)商民主的基本特征之一，是多元主體按照既定的法律規(guī)范或者程序規(guī)定進(jìn)行協(xié)商所呈現(xiàn)出的秩序井然、團(tuán)結(jié)和諧的狀態(tài)。我國(guó)的協(xié)商民主倡導(dǎo)多元主體之間的理性討論和積極溝通，主張以平和的心態(tài)看待分歧，重視以理服人，杜絕以勢(shì)壓人，尋求能夠使得公共利益最大化的社會(huì)共識(shí)。在協(xié)商過程中將理性和規(guī)范放在突出位置，使得協(xié)商能夠真正實(shí)現(xiàn)言論自由，并且容得下批評(píng)和質(zhì)疑的聲音，這既讓協(xié)商民主充滿活力，又讓自我理性偏好實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，保持了有序、公正、團(tuán)結(jié)的局面。亞里士多德認(rèn)為：“對(duì)于社會(huì)公共生活而言，秩序與其他社會(huì)價(jià)值相比具有優(yōu)先性?！庇纱丝梢?，政府治理首要考慮的是保持合法、有序的社會(huì)秩序，尤其是在面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型和重大變革的現(xiàn)代社會(huì)中。因此，和諧有序是治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。一般來說，治理過程中秩序具有三種生成途徑：強(qiáng)權(quán)生成秩序、習(xí)俗帶來秩序和協(xié)商合作形成秩序。強(qiáng)權(quán)生成的秩序?qū)τ诮鉀Q“霍布斯困境”具有較大效用，但它卻壓制了個(gè)人自由和社會(huì)活力。習(xí)俗所形成的秩序由于難以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏而不具有可持續(xù)性。唯有通過協(xié)商民主所建構(gòu)的秩序，具備協(xié)商、互動(dòng)、合作等公共理性特征，能夠推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中多元主體不同利益訴求和行為取向的和諧共存及秩序構(gòu)建。

（四）協(xié)商民主的公開性是治理現(xiàn)代化的核心理念。協(xié)商民主的公開性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)商過程公開，公民知道政策和決策的形成過程；二是協(xié)商過程中每個(gè)參與者公開表達(dá)觀點(diǎn)及理由；三是協(xié)商結(jié)果公開，最終制定的政策和決定公開。［4］協(xié)商民主的公開性有利于參與主體對(duì)協(xié)商的監(jiān)督，防止秘密、幕后政策的協(xié)定，使得協(xié)定更加公正和理性。公開性在治理現(xiàn)代化過程中也發(fā)揮著重要作用，是治理現(xiàn)代化的核心理念。一方面，治理過程中的信息公開等可以有效的了解公眾訴求。當(dāng)前，隨著治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，治理中所面對(duì)的新情況新問題層出不窮。在治理過程中進(jìn)行信息公開等，可實(shí)現(xiàn)政府與廣大群眾的良性互動(dòng)，暢通信息反饋機(jī)制，便于政府了解群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效分析治理中存在的問題，找到解決問題的途徑和辦法。另一方面，治理中信息公開是限制權(quán)力，提升治理廉潔化水平的需要。權(quán)力的行使不透明、不公開，容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)錢交易。推進(jìn)治理信息公開，有利于提升政府工作的透明度，破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，從而強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，促使政府工作人員廉潔自律，建立起反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮制約權(quán)力濫用和遏制腐敗的作用。公開是協(xié)商民主程序性運(yùn)行的基本要求，也是治理現(xiàn)代化過程中傾聽民聲、監(jiān)督權(quán)力的重要途徑，可以有效促進(jìn)行政決策和執(zhí)行內(nèi)容的公開，更好地監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，增進(jìn)公眾對(duì)于政府治理的理解、信任和支持。

（五）協(xié)商民主的互惠性是治理現(xiàn)代化的潛在內(nèi)涵。治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是治理體系和治理能力與治理任務(wù)不斷契合的過程。當(dāng)前公共治理問題的多重嵌入性、動(dòng)態(tài)演化性、宏觀涌現(xiàn)性、主觀建構(gòu)性、自組織臨界性等特征要求治理體系和治理能力具有相對(duì)應(yīng)的性質(zhì)和內(nèi)涵特征，因此，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，并將增強(qiáng)互惠與合作能力作為重要目標(biāo)，以更好的增進(jìn)多元化主體的協(xié)同能力，進(jìn)而取得治理公共價(jià)值增殖效應(yīng)最大化。通過制定有效的互惠合作協(xié)議，可以有效消解彼此之間的分歧，激發(fā)多元主體合作動(dòng)力，避免相互間責(zé)任的推諉與扯皮，進(jìn)而高效的完成治理任務(wù)。古特曼和湯普森認(rèn)為協(xié)商民主的互惠性前提行為假設(shè)是一種試圖向他人證成的愿望，為達(dá)成這種愿望證成人必須理性和互惠的思考，而進(jìn)行這種思考就需從受證人的立場(chǎng)出發(fā)，才能夠使得自身的理據(jù)更具有說服力。［5］即使在此過程中沒有達(dá)成全體能夠接受的結(jié)論，最后依然通過少數(shù)服從多數(shù)的原則而做出決定，但是這種互惠性所內(nèi)含的尊重原則為后續(xù)的對(duì)話和協(xié)商保留了相當(dāng)空間。協(xié)商民主的互惠性原則不僅有助于維系多元共同體的存在，也有助于相互間沖突的調(diào)節(jié)，更具有彈性解決合作分歧的功效。

二、緊密耦合視閾下協(xié)商民主與治理現(xiàn)代化的同頻共振

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于從現(xiàn)代化早期階段向后期階段轉(zhuǎn)型時(shí)期，治理過程中利益多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。協(xié)商民主的核心理念與治理現(xiàn)代化的時(shí)代訴求具有緊密耦合的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)兩者的同頻共振成為有效推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要課題。

（一）培育協(xié)商民主和治理現(xiàn)代化共同需求的公共精神。協(xié)商民主的核心內(nèi)涵是合作、協(xié)商，而治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本也在于合作互動(dòng)，由此可見，二者具有共同的價(jià)值取向。然而，協(xié)商、合作的價(jià)值取向是建立在一定的社會(huì)基礎(chǔ)之上，這種社會(huì)基礎(chǔ)就是所謂的公共精神。公共精神如果缺失，那么協(xié)商、合作的價(jià)值追求也就不復(fù)存在。因此，在協(xié)商民主和治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中應(yīng)重視公共精神的培育。公共精神也稱之為公共理性，是一種體現(xiàn)公共性的價(jià)值理念和行為準(zhǔn)則，它能夠?qū)采顓⑴c者的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，其核心價(jià)值包括：參與和責(zé)任、信任和寬容、團(tuán)結(jié)和協(xié)作。公共精神體現(xiàn)在公民與國(guó)家、政府之間相互尊重，彼此共融和合作的精神態(tài)度，也體現(xiàn)在公民對(duì)公共事務(wù)所持有的自覺態(tài)度與情懷，還體現(xiàn)在公民之間彼此理解、尊重和合作的態(tài)度和行為。歷史實(shí)踐表明，社會(huì)公眾的公共精神是現(xiàn)代社會(huì)信任形成的基礎(chǔ)。公共精神作為一種社會(huì)道德準(zhǔn)則，能夠引導(dǎo)公眾以公共利益為基礎(chǔ)而做出行為判斷，助推公眾塑造理性品質(zhì)，是社會(huì)信任形成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。公共精神對(duì)于治理現(xiàn)代化和協(xié)商民主建設(shè)非常重要，但是現(xiàn)階段公共精神的缺失和匱乏成為一大難題，有效培育公共精神成為提升治理現(xiàn)代化水準(zhǔn)、促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的共同議題。［6］

公民公共精神主要來源于公民在公共生活中行使權(quán)力的實(shí)踐和系統(tǒng)化的公民教育，其來源途徑?jīng)Q定了培育公民公共精神的兩條基本路徑：一是鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)公共生活實(shí)踐。政府和社會(huì)組織要為公民平等參與國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)等多個(gè)層面的公共事務(wù)管理提供條件、機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，這作為培育公民公共精神的基本路徑，主要是使公民在社會(huì)公共生活實(shí)踐中感受到社會(huì)與自身的密切關(guān)聯(lián)性，從而產(chǎn)生感性的公共責(zé)任意識(shí)，并通過長(zhǎng)時(shí)間的公共生活實(shí)踐，逐步形成具有公共性的思維、態(tài)度和行為方式。二是對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)化的道德教育。通過參與社會(huì)實(shí)踐培育的公民公共精神是一種感性的意識(shí)，必須經(jīng)過理性的加工才能夠得以長(zhǎng)久的維持。因此，培育公共精神還需要系統(tǒng)化的公民道德教育。公民道德教育可以引導(dǎo)公民對(duì)參與的公共社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，確立公共理念，形成社會(huì)公共良知，也可以引導(dǎo)公民將這種公共理念和良知轉(zhuǎn)化為以公共利益為主的行為方式。從本質(zhì)上講，公共精神是一種理性化的道德精神，它的培養(yǎng)更加依賴于教育。所以，在公共精神的培育過程中要將公民道德教育作為最重要的路徑，必須予以高度重視。

（二）推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中的協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主的運(yùn)作涉及政府治理的多個(gè)領(lǐng)域，需要各個(gè)方面協(xié)調(diào)配合、同向聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，治理現(xiàn)代化過程中協(xié)商民主在各領(lǐng)域的表現(xiàn)參差不齊、各有短板，反映了協(xié)商形式需要再進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

1．健全治理信息公開制度。信息公開是保障公民積極參與的前提，是權(quán)力在監(jiān)督下正確運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是協(xié)商民主在治理現(xiàn)代化中得以實(shí)現(xiàn)的保障。協(xié)商民主作為一種新型的參與式民主，需要公眾有效的參與。如果公眾無法獲得公開有效的信息，則會(huì)導(dǎo)致參與的積極性降低，影響政府治理的效果，也不能夠保證治理監(jiān)督的有效性。因此，要促進(jìn)協(xié)商民主在治理現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用，就必須推行有效的信息公開。實(shí)現(xiàn)治理信息公開，要對(duì)除了涉及保密事項(xiàng)之外的治理決策事項(xiàng)、過程、依據(jù)以及結(jié)果等通過多種方式進(jìn)行公開，保證公眾可以隨時(shí)查閱和監(jiān)督。在制定和出臺(tái)與公共利益相關(guān)的政策時(shí)，必須首先了解公眾的利益訴求，通過公示、聽證等形式和渠道征集多方面的意見和建議。同時(shí)，充分利用當(dāng)前快速發(fā)展的信息技術(shù)，將電子政務(wù)與政務(wù)公開相結(jié)合，以政府網(wǎng)站為載體，建設(shè)現(xiàn)代化的網(wǎng)上公開和互動(dòng)平臺(tái)。

2．完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。治理現(xiàn)代化化過程中貫徹落實(shí)協(xié)商民主需要建立健全社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制。在治理決策前，要充分創(chuàng)造多元社會(huì)主體利益表達(dá)的機(jī)會(huì)，不斷拓寬民意表達(dá)渠道，使治理決策能夠公正的反映出不同利益群體的訴求，以保證治理決策的科學(xué)性和合理性。尤其是在涉及醫(yī)療、就業(yè)、教育、環(huán)保等與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的民生問題時(shí)，政府治理決策前要進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)查研究，將公眾的意見和建議集中起來，并通過分析、討論、協(xié)商得出科學(xué)、合理的方案。為此，一方面要重視社情民意反映機(jī)制的建設(shè)，拓展利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)多元主體通過理性、合法的方式表達(dá)自身的利益訴求；另一方面，要充分發(fā)揮社會(huì)組織在輿情收集、反饋中的重要作用，促進(jìn)社情民意的收集。除此之外，還要逐步完善治理中的協(xié)商決策、智庫咨詢、糾錯(cuò)問責(zé)等機(jī)制，以更好的將協(xié)商民主貫徹到現(xiàn)代化治理的決策過程中。

3．規(guī)范治理決策程序。在治理現(xiàn)代化中為了更好的發(fā)揮協(xié)商民主的作用，還需要對(duì)政府治理的決策程序進(jìn)行不斷完善。首先，治理決策要以事實(shí)為根據(jù)，要建立在深入的調(diào)研和征求相關(guān)利益群體的意見和建議的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁不經(jīng)協(xié)商和調(diào)研而隨意、盲目的“拍腦門”決策。其次，要完善治理決策中的專家咨詢制度。重大決策的專家咨詢工作，可以充分發(fā)揮專家學(xué)者專業(yè)知識(shí)的作用，有利于減少?zèng)Q策的盲目性和非科學(xué)性，從而避免決策的失誤。最后，在治理過程中要做好政府內(nèi)部的決策協(xié)商和協(xié)調(diào)工作。要不斷統(tǒng)籌各個(gè)部門和工作人員的意見建議，堅(jiān)持以協(xié)商的方式來進(jìn)行治理決策。同時(shí)，政府的基層工作人員貼近群眾，更加了解群眾的想法和需求，在治理決策中要重視與基層工作人員的協(xié)商，以促進(jìn)決策更加貼近實(shí)際。

（三）通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主促進(jìn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公眾利益表達(dá)、參與治理的新渠道，網(wǎng)絡(luò)公共論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)問政、政府信息平臺(tái)等形式的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主在我國(guó)迅速崛起，并以其公開、平等、直接、便捷、廉價(jià)等優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前公民政治參與和政府了解民情、集中民智的重要方式。［7］網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是現(xiàn)代化治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，有助于推進(jìn)政府治理決策的公開化、科學(xué)化，提升公民參與治理的積極性。然而，在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如政府與網(wǎng)民間信息不對(duì)稱、網(wǎng)民觀點(diǎn)易于極端化和網(wǎng)絡(luò)參與者受限等。為了更好的解決這些問題，促進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的健康發(fā)展，除了加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)之外，更為重要的是完善相關(guān)的制度規(guī)范。首先，建立政府治理信息在線發(fā)布制度，加大政府治理信息網(wǎng)絡(luò)公開力度，保證公民對(duì)于政府治理的監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)謠言不攻自破。其次，建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話協(xié)商和決策網(wǎng)絡(luò)參考常規(guī)化制度。在政府治理決策過程中鼓勵(lì)公民在線參與討論和建言獻(xiàn)策，并將這些反饋?zhàn)鳛闆Q策的重要依據(jù)。再次，建立引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論制度。在治理過程中，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注公共論壇發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)公民圍繞公共利益理性討論，防止網(wǎng)絡(luò)協(xié)商向極端化發(fā)展。最后，制定和完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商相關(guān)的法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的無序性和非規(guī)范性，迫切需要通過完善的立法予以規(guī)范。要建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商秩序，使得網(wǎng)絡(luò)民意受到尊重的同時(shí)保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的有序性。除此之外，還要重視培育網(wǎng)絡(luò)公民文化。良好的網(wǎng)絡(luò)公民文化可以有效的規(guī)避網(wǎng)絡(luò)民意的盲目性、無序性。因此，要搭建網(wǎng)絡(luò)文化培育平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公民文化，提升網(wǎng)絡(luò)公民的參與和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和利益追求，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性、高效發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)有效的解決了現(xiàn)實(shí)治理中存在的許多難題，是政府治理公開性、民主性和科學(xué)性的重要推手，有效的推進(jìn)了治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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