董少林，李海洋

（1.安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032；2.安徽三聯(lián)學(xué)院思政部，安徽合肥230601）

自1999年1月22日“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”以來，我國各級(jí)各地政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展迅速，已然成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、提高政府辦事透明度、加強(qiáng)與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流的主要工具。政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系著政府的公眾形象，影響著政府的社會(huì)聲譽(yù)。

一、引言

關(guān)于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面，國外專家、學(xué)者主要關(guān)注于電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)信息公開、信息資源整合和公共信息服務(wù)等方面，以及政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)安排、頁面布局等技術(shù)層面的研究。John Carlo Bertot等人（2008）[1](p137-142)提出以市民為中心的電子政務(wù)模式可以使政府獲得最佳效用，以市民需求為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)可以更加有效地節(jié)約政府行政成本。Gregory G.Curtin（2006）[2](p27-28)認(rèn)為電子政務(wù)的目標(biāo)主要是提供有效的政府信息管理方式，以便更好地為客戶服務(wù)，不斷增強(qiáng)公眾獲取政府信息和參與政治和政策決策的能力。Mak Stephen（2001）[3]倡導(dǎo)各級(jí)政府、政府部門之間以及各應(yīng)用系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一體化，以有效整合政府的公共信息資源。Vassilakis（2007）[4](p113-124)等提出以知識(shí)為基礎(chǔ)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)政府公共服務(wù)的影響力是非常大的，也只有網(wǎng)絡(luò)手段能夠使政府更好地提供公共服務(wù)。為更好地使用網(wǎng)絡(luò)渠道，就必須對(duì)于政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行知識(shí)性的開發(fā)利用，使之能夠更方便的為更多人服務(wù)。

在國內(nèi)，我國學(xué)者對(duì)電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站的研究時(shí)間并不太長，真正意義上的研究始于上世紀(jì)90年代末。胡承立、張韋（2011）[5](p159-165)在中國知網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，“政府網(wǎng)站”、“政府門戶網(wǎng)站”的相關(guān)研究與我國政府上網(wǎng)工程之間存在比較大的關(guān)聯(lián)度，總體上呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。隨著公民越來越多地利用網(wǎng)絡(luò)向政府部門索取信息和服務(wù)，趙芳（2013）[6](p66-70)分析了如何通過網(wǎng)站的無障礙建設(shè)來保障所有公民比較公平地利用政府所提供的信息和服務(wù)。李海濤（2014）[7](p102-113)利用公眾滿意度測(cè)評(píng)模型對(duì)湖北省政府門戶網(wǎng)站展開實(shí)證研究，認(rèn)為公眾感知政府門戶網(wǎng)站易用程度的提高，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府門戶網(wǎng)站滿意度。詹國輝、劉邦凡（2014）[8](p44-48)認(rèn)為戰(zhàn)略決策和政策引導(dǎo)在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中尤顯重要，在內(nèi)外部條件全方位比較分析的基礎(chǔ)上，制定出適合我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的戰(zhàn)略矩陣。張昆（2014）[9](p159-165)對(duì)美國州級(jí)政府門戶網(wǎng)站所采取的三種外包合同模式，從網(wǎng)站的訪問量、政府人員、資金投入等指標(biāo)逐一分析，結(jié)果認(rèn)為“長期零金合同”模式移植到我國尚需時(shí)日。

2015年2月，我國發(fā)布了第35次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以“gov.cn”結(jié)尾的域名數(shù)截至2014年12月已達(dá)57024個(gè)，較第34次報(bào)告顯示的56348個(gè)增加了676個(gè)。超過85%的縣或市轄區(qū)政府、接近100%的國務(wù)院各部委、省級(jí)政府和地市級(jí)政府開通了門戶網(wǎng)站，已經(jīng)成為各級(jí)政府與廣大民眾進(jìn)行互動(dòng)交流的重要平臺(tái)以及了解民意走勢(shì)的重要載體。[10]如此眾多并且未來還將繼續(xù)增加的政府門戶網(wǎng)站，難免存在更新不及時(shí)、服務(wù)不到位等問題。如何利用國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，來規(guī)范和推動(dòng)我國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，已經(jīng)成為許多專家和學(xué)者共同關(guān)注的課題。

二、國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主要做法

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在設(shè)計(jì)和推廣的過程中需要取得政府的高度重視以及企業(yè)和民眾廣泛支持。本文主要以法國、印度和韓國作為代表，來探討國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中的一些主要做法。

（一）法國政府門戶網(wǎng)站。

法國政府門戶網(wǎng)站主要包括法國網(wǎng)、法國公共服務(wù)網(wǎng)、法國政府網(wǎng)和法國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)，且四個(gè)網(wǎng)站的功能名異。法國網(wǎng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)外宣傳法國式浪漫，法國公共服務(wù)網(wǎng)詳細(xì)展現(xiàn)政府所能提供的所有公共服務(wù)，法國政府網(wǎng)法國和政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)盡量關(guān)注最新新聞和數(shù)據(jù)讓公眾共享。

1.快捷的“一站式”服務(wù)。法國政府認(rèn)為公眾應(yīng)該可以在一個(gè)統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站與政府進(jìn)行充分的信息交流，得到由政府所提供各種各樣的服務(wù)。2000年法國政府建立了“我的公共服務(wù)”核心網(wǎng)站，以方便公眾和企業(yè)不出家門就能通過政府門戶網(wǎng)站辦理各類相關(guān)事項(xiàng)。該網(wǎng)站的最大亮點(diǎn)在于整合了之前多個(gè)部門的社會(huì)服務(wù)功能，嘗試提供“一站式”服務(wù)，消除了公眾和企業(yè)在不同政府部門網(wǎng)站界面轉(zhuǎn)換操作所帶來的不便，實(shí)現(xiàn)了“以公眾需求為中心”的服務(wù)觀念上的轉(zhuǎn)變。公眾和企業(yè)登陸“我的公共服務(wù)”門戶網(wǎng)站，不僅可以查閱到稅務(wù)、教育、社會(huì)保障等方面的信息，甚至可以直接辦理各種與生活和工作相關(guān)的具體事項(xiàng)。該網(wǎng)站通過整合各政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步改善了在線服務(wù)的品質(zhì)，迅速提高了公眾參與度，公眾通過該網(wǎng)站受理行政事務(wù)的比例由從2007年的30%竄升到2010年的65%。截至2011年，在該網(wǎng)站注冊(cè)的用戶有150萬，每月訪問量達(dá)到1000萬左右。[11](p10)

2.人性化的設(shè)計(jì)與改造。2009年之后，法國公共服務(wù)網(wǎng)不斷得到優(yōu)化和更新，為公眾提供更具人性化的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，滿足了公眾的行政事務(wù)方便性需求和信息需求，深受公眾的普遍歡迎，滿意率高達(dá)97%。網(wǎng)上便民服務(wù)當(dāng)中備受歡迎的是身份登記和變更住址，每天有超過7000份出生備案在網(wǎng)上申請(qǐng)，越來越多法國人愿意通過網(wǎng)絡(luò)把新地址發(fā)給稅務(wù)局或社會(huì)保障局等。為避免不同政府部門網(wǎng)站在功能上的重復(fù)，法國政府狠下決心于2011年整合了近200個(gè)政府網(wǎng)站，到2012年底整合之后的各類政府網(wǎng)站僅剩下60個(gè)。[11](p10)政府門戶網(wǎng)站之間有效實(shí)現(xiàn)了相互鏈接，甚至還可以鏈接到國際組織、歐盟機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站。

3.良好的信息開放基礎(chǔ)。法國政府認(rèn)為除國防和涉密信息外的所有信息，都應(yīng)該毫無保留地對(duì)外開放，并努力從信息化和數(shù)據(jù)化兩個(gè)方面做好信息開放工作。信息化方面，法國政府認(rèn)識(shí)到開源軟件的使用有助于降低行政技術(shù)成本和鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新，從2012年9月起逐漸引導(dǎo)各級(jí)行政單位使用開源軟件。2013年，政府將部門內(nèi)3.7萬臺(tái)計(jì)算機(jī)更換為Linux系統(tǒng)，其中農(nóng)業(yè)部采購開源軟件花費(fèi)約68.7萬歐元。[12]數(shù)據(jù)化方面，法國政府致力于公共數(shù)據(jù)的開放和再利用。法國政府分別于2011年和2012年成立了開放數(shù)據(jù)辦公室“Etalab”和公共行動(dòng)現(xiàn)代化總秘書處，努力創(chuàng)建開放數(shù)據(jù)門戶data.gouv.fr，及時(shí)監(jiān)督各部門發(fā)布公共數(shù)據(jù)，積極拓展與歐盟、開放政府之間的國際交流與合作。

（二）印度政府門戶網(wǎng)站。

雖然印度經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，但其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在世界占據(jù)一席之地，從而導(dǎo)致印度在全球數(shù)字政府總體排名中名列第八。

1.先進(jìn)的技術(shù)支撐。2010年，印度政府為尋求技術(shù)上的突破，與業(yè)內(nèi)影響最大的軟件行業(yè)組織nasscom協(xié)商洽談，探討在政府門戶網(wǎng)站服務(wù)中使用云技術(shù)進(jìn)行推廣的前景。2012年，印度政府開始效仿美國data.gov網(wǎng)站的經(jīng)驗(yàn)，擬投入巨額資本建立一站式官方數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.in，使其成為政府收集所有公開和非公開數(shù)據(jù)的“聚水池”。除了可以避免數(shù)據(jù)重復(fù)之外，“一站式”政府門戶網(wǎng)站還可以采用共同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的收集和傳輸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效整合各個(gè)單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫。印度政府目前正在制定相應(yīng)的架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，努力將收集到的所有非涉密數(shù)據(jù)集中到政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。各個(gè)政府部門向數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)的同時(shí)，也可以以人讀和機(jī)讀的形式共享其他數(shù)據(jù)和信息。

2.便民的網(wǎng)站界面。印度政府各個(gè)部門網(wǎng)站總數(shù)曾經(jīng)高達(dá)5000多個(gè)，都從各自角度向公眾提供海量的信息與服務(wù)。但如果遵循各個(gè)部門各自不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和瀏覽技術(shù)訪問不同網(wǎng)站，勢(shì)必會(huì)給用戶帶來諸多不便。為創(chuàng)建一個(gè)以人為本的、以事務(wù)處理為中心的管理環(huán)境，印度政府聯(lián)結(jié)多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的力量，整合不同部門之間的管理程序，進(jìn)而有效融合中央和地方之間的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)?！癐ndia.gov.in”網(wǎng)站內(nèi)容包含了國家所有重要的公開信息，努力提供一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化界面，向公眾介紹各級(jí)政府部門所能夠提供的各色服務(wù)，旨在讓普通人的生活更加便利。通過任何一個(gè)政府部門網(wǎng)站的切入口，公眾便可以順利實(shí)現(xiàn)與其他任何政府部門的聯(lián)系。公眾可以非常方便地在該網(wǎng)站支付公用設(shè)施賬單，申請(qǐng)執(zhí)照和許可證，甚至還可以進(jìn)行網(wǎng)上退票和退稅。

3.健全的法律法規(guī)。政府門戶網(wǎng)站的正常運(yùn)行必須得依賴健全的法律、法規(guī)，印度主要有《信息技術(shù)法》和《信息權(quán)利法》。[13](p170-173)《信息技術(shù)法》于2000年6月9日正式生效，是一部可以用于規(guī)范政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的全國性法律。該法在法律上承認(rèn)了政府信息的電子交換、傳輸、存儲(chǔ)以及政府文件的電子歸檔等合法性問題，規(guī)定了專門負(fù)責(zé)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的管理部門，還特別設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)上訴法庭專門負(fù)責(zé)審理相關(guān)糾紛?！缎畔?quán)利法》于2005年10月12日正式生效，是一部從公民憲法權(quán)利角度規(guī)范獲取政府電子信息的方法。該法規(guī)定了公共信息官和信息管理委員會(huì)具有負(fù)責(zé)信息公開相關(guān)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，賦予了信息管理委員會(huì)在民事法庭上的權(quán)力，從而提供了切實(shí)可行的制度和法律上的保障來規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

（三）韓國政府門戶網(wǎng)站。

聯(lián)合國2014年關(guān)于全球的電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中顯示，韓國一直專注于電子政務(wù)創(chuàng)新并發(fā)揮其在世界的領(lǐng)導(dǎo)作用，電子政務(wù)服務(wù)水平2014年仍然排名第一。在政府和企業(yè)界的大力參與和積極支持下，韓國政府信息公開及門戶網(wǎng)站建設(shè)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的重要作用，取得了飛速發(fā)展。韓國政府門戶網(wǎng)站（http：//www．Korea．net/）以“Everything you need to know about Korea，you can find ON Korea．net”為理念，對(duì)世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，為亞洲國家樹立了榜樣。

1.超前的政府謀劃。韓國早在1978年就開始著手政府信息化工作。1986年之后，韓國政府嘗試網(wǎng)絡(luò)在線處理一些類似于土地管理、國稅管理等業(yè)務(wù)。1996年之后，韓國正式推出電子政務(wù)，擬定信息公開計(jì)劃。到2000年，絕大部分政府機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)組織、教育機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)關(guān)和研究機(jī)構(gòu)紛紛加入國家信息高速公路。[14](p236-239)2003年，韓國政府策劃了“31藍(lán)圖議程”，目標(biāo)之一是為其國民提供在世界領(lǐng)先的電子政府服務(wù)。2004年，韓國政府進(jìn)行了業(yè)務(wù)流程重組（BPR）和信息系統(tǒng)規(guī)劃（ISP），2005年投入建設(shè)，2006年完成政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)電子政府服務(wù)面向公眾的功能。韓國擁有世界最高的互聯(lián)網(wǎng)接入率，2008年家庭寬帶普及率和綜合得分分別高達(dá)93%和15.92，平均速率達(dá)到驚人的49.5MbPs。[15](p71-77)根據(jù)建設(shè)“透明型政府、能干型政府、服務(wù)型政府”的理念，韓國于2013年6月正式啟動(dòng)“政府3.0時(shí)代”，目標(biāo)之一便是在國民提出要求之前將政府所擁有的信息進(jìn)行公開。所有這些努力，為韓國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)贏得了國際社會(huì)的普遍尊重，也深受韓國國民的普遍歡迎。

2.高效的數(shù)據(jù)處理和信息公開。韓國政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行比較平穩(wěn)，相當(dāng)多的韓國公民逐漸習(xí)慣于網(wǎng)站提供的各項(xiàng)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)處理各項(xiàng)事務(wù)的案例數(shù)量由2003年的38萬攀升至2011年的1200萬。[16](p17-18)韓國政府文件全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化處理，大田和光州兩大數(shù)據(jù)中心保存了98%的公務(wù)信息，各機(jī)關(guān)單位通過數(shù)據(jù)中心便可實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)信息的互通和共享。不僅如此，數(shù)據(jù)中心可以提供5000多種公民信息的在線查詢和申請(qǐng)，300多種行政文件的在線查詢和500多種行政文件的發(fā)布，還可為公眾個(gè)人事項(xiàng)提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。隨著“政府3.0時(shí)代”的實(shí)施，韓國政府將向社會(huì)公開更多的信息和數(shù)據(jù)，信息公開數(shù)量力爭(zhēng)由2012年的31萬件增加至未來的1億件，最終實(shí)現(xiàn)政府信息公開模式由“政府提供”向“以每個(gè)人為中心”的轉(zhuǎn)變。[17]

3.完善的法律體系。在推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的過程中，韓國政府一向致力于相關(guān)法律體系的制定和完善工作，并把它作為一項(xiàng)最基本的任務(wù)來抓，陸續(xù)制定或修改了《信息化促進(jìn)基本法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《數(shù)字內(nèi)容管理?xiàng)l例》、《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》、《電子政務(wù)法》等法律法規(guī)。韓國政府認(rèn)為，順利推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)必須依賴完善的法律法規(guī)和良好的法制環(huán)境，國家最高決策層制定的一系列法律法規(guī)為韓國政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。尤其是2001年制定的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電子政府和促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的法律》，使韓國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)從此邁入法制化、規(guī)范化的道路。

三、國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

盡管各國存在不可忽視的國情差異，但成功的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)必然存在著許多共同要素，從中可以探尋到一些共性經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立功能齊全的中央政府門戶網(wǎng)站。

在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，國外政府都非常重視中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，并把它作為“E-Government”的重要組成部分，并為此投入了大量的時(shí)間、精力和物質(zhì)資源。印度的“India.gov.in”、法國的“我的公共服務(wù)”和韓國的“首爾民愿處理在線公開系統(tǒng)”都體現(xiàn)了這一點(diǎn)，成為中央政府與廣大民眾零距離溝通和提供基本服務(wù)的最佳載體。通常情況下，只有一國政府最高部門的辦事機(jī)構(gòu)可以利用中央政府門戶網(wǎng)站，來展示一個(gè)國家的形象、發(fā)布最重要的政務(wù)信息以及指導(dǎo)地方各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃和建設(shè)。

（二）以公眾需求為中心發(fā)展政府門戶網(wǎng)站。

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主導(dǎo)價(jià)值，就是要按照公眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)和分類一些服務(wù)信息，確保公眾本能享受政府所提供的電子服務(wù)。國外政府普遍認(rèn)為，如果不以為公民服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)行效率的高低作為唯一衡量目標(biāo)，那么政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)就是失敗的。所以國外政府大都致力于改善在線服務(wù)，在提供服務(wù)的同時(shí)更多關(guān)注民眾的行為習(xí)慣，以迎合民眾的需求。譬如，韓國政府將公民滿意度作為衡量政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的主要指標(biāo)，并不斷增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的親民性色彩。

（三）與時(shí)俱進(jìn)采用新技術(shù)。

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)并不是一個(gè)絕對(duì)靜止的狀態(tài)，需要根據(jù)科技的發(fā)達(dá)程度和創(chuàng)新成效來做相應(yīng)的改變。國外政府非常重視門戶網(wǎng)站的“規(guī)劃－建設(shè)－維護(hù)－發(fā)展”，從人員、物資、資金等方面保障可持續(xù)發(fā)展。此外還必須看到，各國政府不斷采用新的信息系統(tǒng)和技術(shù)，來調(diào)整原有的網(wǎng)站建設(shè)模式。法國從2012年9月起引導(dǎo)各級(jí)行政單位使用開源軟件；印度在2010年便開始考慮使用云技術(shù)來推廣政府門戶網(wǎng)站。

（四）重視政府信息的開放。

各國政府都把信息開放當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的民生工程來做，認(rèn)為除少數(shù)涉密信息外，其余信息都應(yīng)當(dāng)毫無保留地在有關(guān)政府門戶網(wǎng)站上向公眾開放。信息公開的及時(shí)性與信息發(fā)布的準(zhǔn)確性影響了政府門戶網(wǎng)站信息的開放效率，信息構(gòu)建的合理性和信息資源的規(guī)范性影響了公眾獲取開放信息的效率。為更好滿足公眾對(duì)開放信息的需求，國家必須得加強(qiáng)公眾與政府的全方位互動(dòng)交流，確保公眾快捷無障礙地獲取信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府信息的高效開放。

（五）用立法手段確保政府門戶網(wǎng)站安全。

國外政府不僅十分注重保護(hù)信息化發(fā)展的軟環(huán)境，為信息化建設(shè)制定相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；而且也充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息安全的完整性和機(jī)密性，紛紛出臺(tái)相應(yīng)措施以強(qiáng)化信息安全法制管理，完善信息安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全信息安全組織管理制度。為更好地促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的管理、維護(hù)、運(yùn)行和建設(shè)，法國、印度和韓國都出臺(tái)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全政策，形成了完備配套的電子政務(wù)法律體系。

（六）門戶網(wǎng)站建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出外包趨勢(shì)。

隨著社會(huì)事務(wù)的增多和復(fù)雜化，僅僅依靠政府部門單獨(dú)應(yīng)對(duì)門戶網(wǎng)站建設(shè)問題面臨著巨大壓力，不管是人力還是財(cái)力上都稍顯不足?？v觀國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)比較成功的國家，基本上都是在發(fā)展到一定的時(shí)候開始尋求企業(yè)和其他社會(huì)組織的支持，委托或者外包給專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)公司進(jìn)行門戶網(wǎng)站的信息系統(tǒng)開發(fā)和系統(tǒng)日常維護(hù)。如印度政府委托軟件行業(yè)組織nasscom在門戶網(wǎng)站中使用云技術(shù)。

四、對(duì)我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的啟示

從聯(lián)合國2014年發(fā)布的全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中看出，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)僅為0.5450，居世界第70位，比2012年提升了8位，從中反映了我國政府為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息和門戶網(wǎng)站建設(shè)所做的種種努力。[18]客觀上講，經(jīng)過多年的不斷設(shè)計(jì)、改版，我國各級(jí)各地政府門戶網(wǎng)站在服務(wù)理念的創(chuàng)新上和服務(wù)功能的延伸上均有了長足的進(jìn)展，出現(xiàn)了一大批在業(yè)內(nèi)值得稱道的政府門戶網(wǎng)站，與法國、印度、韓國等國家的差距不斷縮小。分析國外政府門戶網(wǎng)站在不同時(shí)期所運(yùn)用的種種手段，學(xué)習(xí)和借鑒這些國家的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地定位我國政府門戶網(wǎng)站的功能。

（一）推進(jìn)中央門戶網(wǎng)站建設(shè)。

為促進(jìn)門戶網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化，中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)揮要出很強(qiáng)的示范和規(guī)范作用，展現(xiàn)出應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力。中央政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到未來網(wǎng)站技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)公司進(jìn)行網(wǎng)站的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代門戶網(wǎng)站對(duì)智慧化的要求。智慧政務(wù)門戶也要求通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估、業(yè)內(nèi)培訓(xùn)等種種手段來加快網(wǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)網(wǎng)站向智慧化、人性化的方向發(fā)展。為此，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組有必要對(duì)新時(shí)期推進(jìn)中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步發(fā)揮中國政府網(wǎng)在依法傳播政府信息、及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切、主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、全面改進(jìn)政府服務(wù)等方面的作用，形成正面信息和權(quán)威信息在中央門戶網(wǎng)站上有效傳播的正能量。

（二）發(fā)揮政府信息資源的整合作用。

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過程面臨著功能難以發(fā)揮的難題，亦即如何充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府信息資源進(jìn)行分析和整理，如何有效整合資源、層次、結(jié)構(gòu)、主題等方面均存在明顯差異的信息資源，如何實(shí)現(xiàn)以較小的成本為公眾提供較高質(zhì)量的信息服務(wù)。一是利用主題詞、元數(shù)據(jù)、多目錄等多種管理手段疏理原始信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上的整合；二是利用信息多處發(fā)布、單處登錄多處管理、內(nèi)容分類聚合等技術(shù)手段跟蹤門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用上的整合；三是通過各種媒介以直觀易用形式展現(xiàn)給公眾海量信息資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上的整合；四是通過網(wǎng)站首頁就能鏈接到上至國家各大部委下至各級(jí)各地政府部門，實(shí)現(xiàn)門戶上的整合；五是利用信息化技術(shù)手段對(duì)業(yè)務(wù)流程重新再造，實(shí)現(xiàn)流程上的整合。

（三）強(qiáng)化“以公眾為中心”的政府服務(wù)理念。

我國政府門戶網(wǎng)站正處于由內(nèi)容導(dǎo)向逐漸向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的時(shí)期，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“以公眾為中心”，提供更多的人性化服務(wù)。公眾對(duì)政府門戶網(wǎng)站的利用狀況不僅直接反映了電子政務(wù)建設(shè)的水平與效果，而且還間接體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的廣度和深度。政府門戶網(wǎng)站利用率的提高，有賴于創(chuàng)造良好的親民氛圍，改進(jìn)網(wǎng)站服務(wù)的質(zhì)量和水平。具體而言，政府門戶網(wǎng)站至少達(dá)成兩個(gè)方面的功效，亦即為公眾提供實(shí)用信息和與公眾網(wǎng)絡(luò)在線交流。一方面要提供公眾關(guān)注程度較高的實(shí)用信息，提高網(wǎng)站的點(diǎn)擊率和訪問量；另一方面要提供必要的公眾在線咨詢服務(wù)，建立健全咨詢投訴、留言建議等信息反饋機(jī)制。

（四）加強(qiáng)法制和安全制度保障體系建設(shè)。

為創(chuàng)造國家信息化建設(shè)健康發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全法治文化的形成，我國應(yīng)借鑒電子政務(wù)領(lǐng)先國家的立法經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)和完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面的法律法規(guī)，構(gòu)建技術(shù)、管理和運(yùn)維“三位一體”的安全制度保障體系。一是加快信息安全等級(jí)提升進(jìn)程，構(gòu)建管理與技術(shù)高效配合的科學(xué)合理的防范體系，有效防范信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二是在國家電子政務(wù)安全體系中重點(diǎn)體現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站安全保障的內(nèi)容，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下政府部門真正做到兩手都要抓且兩手都要硬。三是妥善解決網(wǎng)絡(luò)安全與政務(wù)公開之間的關(guān)系，切實(shí)為社會(huì)提供安全實(shí)用的政務(wù)信息。

（五）加強(qiáng)與其他非政府部門的合作。

國外先進(jìn)國家的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)能夠取得如今的成就，和其他非政府部門的合作有著不可分割的關(guān)系。我國由于不同等級(jí)的門戶網(wǎng)站眾多，更要借助于政府外部力量共同參與建設(shè)。政府在建設(shè)門戶網(wǎng)站的過程中，引入市場(chǎng)機(jī)制將部分業(yè)務(wù)外包，可以彌補(bǔ)政府自身技術(shù)力量不足。而且在我國門戶網(wǎng)站建設(shè)資金不足的情況下如果完全依賴于財(cái)政全額投資也不現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)?shù)匚{私人資金，由政府監(jiān)督管理才能加速門戶網(wǎng)站的建設(shè)。政府應(yīng)該找準(zhǔn)合適的定位，門戶網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范化不必完全依賴行政命令來實(shí)現(xiàn)。將一部分網(wǎng)站內(nèi)容交給企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，減少政府的投資，也形成了新的產(chǎn)業(yè)，一舉兩得。

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