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李光耀的政治遺產(chǎn)核心在制度化

2015-03-25 16:00:12
環(huán)球時(shí)報(bào) 2015-03-25
關(guān)鍵詞:李光耀制度化亞太

黃靖

李光耀先生去世,舉世哀悼。李光耀之所以受世人敬重,在于其領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡獲得成功。新加坡1965年建國(guó)后,迅速?gòu)臇|南亞最大的“貧民窟”發(fā)展為亞洲最先進(jìn)、人均收入最高的城市國(guó)家?;赝麣v史,實(shí)現(xiàn)這樣的巨變?cè)蚝卧冢?/p>

新加坡立國(guó)之初,冷戰(zhàn)正酣。隨著越戰(zhàn)的不斷升級(jí),意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的中美對(duì)立,影響著亞太發(fā)展的戰(zhàn)略格局。李光耀清醒地認(rèn)識(shí)到美國(guó)在亞太不可撼動(dòng)的霸主地位,以及新加坡所處的馬六甲海峽在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中關(guān)鍵作用,尚在“襁褓”之中的新加坡,必須順勢(shì)而為。為此,李光耀帶領(lǐng)新加坡迅速“右轉(zhuǎn)”,政治上加入美國(guó)陣營(yíng),以此獲得安全保障。

在此之后,隨著中美關(guān)系的正?;椭袊?guó)改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的確立,李光耀準(zhǔn)確把握了中美關(guān)系主導(dǎo)亞太以至整個(gè)世界局勢(shì)這一戰(zhàn)略主脈,充分發(fā)揮新加坡作為華人國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極斡旋于中美之間,凸顯了新加坡在亞太國(guó)際關(guān)系以及區(qū)域政治中的重要作用。

在經(jīng)濟(jì)上,二戰(zhàn)后的新興獨(dú)立國(guó)家,往往采取了注重民族工業(yè)的“關(guān)門”經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。而李光耀領(lǐng)導(dǎo)的新加坡則反其道而行之,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)敞開國(guó)門,從制度、政策以至經(jīng)營(yíng)方式上與世界經(jīng)濟(jì)接軌。

迅速確立穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)公民社會(huì)是新加坡另一個(gè)成功之處。建國(guó)之初,新加坡國(guó)民居住條件臟擠亂差,不僅滋生了種種問題,而且居無定所的貧民社會(huì)是動(dòng)亂的根源。因此,“居者有其屋”成為李光耀主抓的重要國(guó)策之一,大力推行公共房屋建設(shè),確保不同收入的國(guó)民都能擁有自己的住所。必須強(qiáng)調(diào)的是,新加坡讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“居者有其屋”的政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從土地購(gòu)買、分配到房屋的建造出售,都在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下完成,政府只是依法履行監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。

“居者有其屋”政策使新加坡人無論貧富都有了屬于自己的產(chǎn)業(yè),使“有所失”的中產(chǎn)階級(jí)成為新加坡的主體群體,進(jìn)而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持政治穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

而在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境下,新加坡卻能夠始終保持政治穩(wěn)定,其關(guān)鍵在于李光耀建立了高度制度化的政府治理體制。尤其是三個(gè)關(guān)鍵政治領(lǐng)域的制度化。

其一,權(quán)力制度化。李光耀曾集大權(quán)于一身,但始終堅(jiān)持憲法代表國(guó)家最高權(quán)威。公共權(quán)力的設(shè)置、授予、更替、運(yùn)作、分配,以及各種權(quán)力之間的關(guān)聯(lián)等,都嚴(yán)格依照憲法來界定和規(guī)范。權(quán)力的真正擁有者,是依法設(shè)立的各級(jí)政府機(jī)構(gòu),而不是掌管這些部門的人。各級(jí)主管和所有公務(wù)人員的選拔任用及其權(quán)力范圍,都有明確的制度規(guī)范。各部門之間的互動(dòng)也由制度來界定。權(quán)力制度化的根本目的,就是要用制度的籠子來防止濫權(quán)。

其二,政策制定的制度化。從政策建議到具體政策的形成,都要經(jīng)過一個(gè)不可隨意更改的既定程序,靠程序來杜絕政策制定過程中的“人治”因素,促生制衡機(jī)制,保證政策制定的公開與公正。這不僅防止了黑箱作業(yè)所必然導(dǎo)致的濫權(quán)和腐敗,而且使政策的制定過程成為各階層和各利益團(tuán)體的博弈和妥協(xié)過程。畢竟,民主政治的實(shí)質(zhì),就是妥協(xié)制度化。

其三,政治參與的制度化。選舉、集會(huì)、抗議、聽證、游行、報(bào)告等各種涉及民眾參與的政治活動(dòng),都必須按照既定的法律制度進(jìn)行。通過制度化的參與管道與方式來確保有效和充分的政治參與。

政治體制的高度制度化,使新加坡不因人授權(quán),更不因事濫權(quán),始終以規(guī)范的制度選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入政府工作。政府治理層級(jí)的制度設(shè)計(jì)確保了廣泛有效的政治參與,從而保障了國(guó)民的基本權(quán)利,促進(jìn)了國(guó)民的政治認(rèn)同,提升了國(guó)民自豪感,為政治穩(wěn)定奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。這些就是李光耀先生的政治遺產(chǎn),也是新加坡的立國(guó)之本。▲

(作者是新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授、亞洲與全球化研究所所長(zhǎng))

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