◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會,北京100011）

據(jù)新華社北京10月13日電，《習近平關于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》近日由中央文獻出版社出版發(fā)行。文中援引習近平總書記在今年初的一次重要講話，指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局是中國在新的歷史條件下治國理政方略。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺，要努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！?/p>

習近平總書記集中闡述 “四個全面”戰(zhàn)略布局以來，國內(nèi)外高度關注、反響強烈。國際企業(yè)界權威人士認為，“四個全面”戰(zhàn)略布局表明，“中國正在構建與世界各國共贏的格局，推動實現(xiàn)新的國際平衡”。國內(nèi)理論界持續(xù)深度解讀“四個全面”，認為是“治國理政的總體框架和全新布局”，“進一步明確了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界?！备鄰氖聦嶋H工作、業(yè)務工作和基層工作的同志則以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，梳理本行業(yè)、本地區(qū)、本部門、本單位在戰(zhàn)略布局中的功能定位和使命責任，從中獲得了持續(xù)前進的新動能。

中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會作為全國性行業(yè)社會組織，正在將“四個全面”戰(zhàn)略布局與自身的功能定位、使命責任聯(lián)系起來思考和行動，以“四個全面”統(tǒng)攬產(chǎn)權交易行業(yè)發(fā)展大計，矢志當好法治中國國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士，從而把“四個全面”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)化、細化為自身成長的新思路、新常態(tài)、新局面。協(xié)會秘書處作為內(nèi)設辦事機構，正在學習貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局精神，結(jié)合全國產(chǎn)權交易行業(yè)發(fā)展客觀需要，謀劃和落實協(xié)會要務。

1 全面建成小康社會涵蓋產(chǎn)權交易行業(yè)建設目標

小康社會是鄧小平同志于上世紀70年代末、80年代初在規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構想。黨的十六大報告明確提出“全面建設小康社會”；黨的十七大將“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗” 作為主題；黨的十八大報告主題更進一步，提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”的一字之變，昭示出舉國奮斗的波瀾壯闊的態(tài)勢——30年風雨兼程使得這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)歷歷在望、漸行漸近，戰(zhàn)略總攻的通道就在腳下。

相對于十六大、十七大提出和重申的全面建設小康社會來說，十八大提出的全面建成小康社會中具備更高的要求，即：1.經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；2.人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實；3.文化軟實力顯著增強，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系基本建成；4.人民生活水平全面提高，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少；5.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，人居環(huán)境明顯改善。

上述五個方面的新要求，覆蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。全面建成小康社會，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，既宏偉壯闊又緊貼地氣，與全國各行各業(yè)各階層無不息息相關，全面涵蓋了產(chǎn)權交易行業(yè)未來5年的建設目標。從全面建成小康社會的大目標、總目標中引伸和確立產(chǎn)權交易行業(yè)的具體目標，是響應和貫徹“四個全面”的內(nèi)在要求。

2013年2月，協(xié)會第二次會員大會通過《2013—2015年工作規(guī)劃》，確定工作目標為：組織體系和工作機制逐步完善；從業(yè)資格逐步規(guī)范，行業(yè)自律水平進一步提高；主體業(yè)務信息化平臺趨于統(tǒng)一；行業(yè)組織多樣化格局得到融合；行業(yè)軟實力不斷彰顯；面向小康社會、面向資本市場、面向世界同行業(yè)和相關行業(yè)，打造中國特色產(chǎn)權交易行業(yè)文化；提升協(xié)會理論研究、業(yè)務創(chuàng)新、會員發(fā)展、品牌建設工作水平，實現(xiàn)品牌協(xié)會的各項指標。今天來看，可以有把握地說，前3年的規(guī)劃目標已經(jīng)接近實現(xiàn)或總體實現(xiàn)。作為承先啟后、繼往開來之舉，協(xié)會以“四個全面”戰(zhàn)略布局為背景，以全面建成小康社會目標為指南，今年上半年以來一直從事著產(chǎn)權交易市場頂層設計和產(chǎn)權交易行業(yè)十三五規(guī)劃制訂的工作。由會長單位北京產(chǎn)權交易所、副會長單位天津產(chǎn)權交易中心分別提供立項經(jīng)費，設立了“產(chǎn)權交易基礎理論研究”、“產(chǎn)權業(yè)與產(chǎn)權交易市場發(fā)展頂層設計暨十三五規(guī)劃”兩個專項課題，委托北京大學經(jīng)濟學院、北京大學中國產(chǎn)權與PE市場課題組承做。協(xié)會秘書處負責跟蹤協(xié)調(diào)并落實兩個專項課題。擬訂中的十三五規(guī)劃總體框架為：1.產(chǎn)權交易行業(yè)與產(chǎn)權交易市場的發(fā)展環(huán)境；2.產(chǎn)權交易行業(yè)建設指導思想；3.產(chǎn)權交易行業(yè)建設的主要目標；4.產(chǎn)權交易行業(yè)體系建設；5.中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會運行機制與治理結(jié)構建設;6.產(chǎn)權交易機構業(yè)務機制與市場功能建設；7.全國產(chǎn)權交易行業(yè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的集成信息平臺建設；8.從業(yè)人員隊伍建設；9.產(chǎn)權交易行業(yè)自律建設；10.實現(xiàn)目標完成任務的綜合保障措施。

圍繞全面建成小康社會目標做行業(yè)規(guī)劃，使產(chǎn)權交易行業(yè)建設目標的內(nèi)涵和外延得以清楚地顯現(xiàn)出來。它具備以下四個要素：一是契合性。契合“四個全面”戰(zhàn)略布局和產(chǎn)權交易行業(yè)成長實際，引領產(chǎn)權交易行業(yè)始終在黨和國家的戰(zhàn)略布局下行動。全力服務于國有資產(chǎn)保值增值和國有資本放大功能的需求，為建成小康社會的主要經(jīng)濟指標即人均GDP與PDI再翻一番作出新貢獻；二是延展性。產(chǎn)權交易行業(yè)建設目標把本行業(yè)作為主軸，縱向延展到行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)權交易機構及相關機構，橫向延展到產(chǎn)權交易市場、公共資源交易市場、區(qū)域股權市場、銀行間市場、PE/VC市場等。從而，使產(chǎn)權交易行業(yè)不僅主導產(chǎn)權交易市場建設，同時也參與上述其它相關市場的建設，力爭在我國現(xiàn)代市場體系構建中有發(fā)揮更大作用；三是階段性。2015年是“十二五 ”收官之年同時也是“十三五”謀劃之年。2020年為我國全面建成小康社會的期限。因此，產(chǎn)權交易行業(yè)建設目標的即期設為五年，這樣可以更加協(xié)調(diào)一致地伴隨建成小康社會的戰(zhàn)略步伐和節(jié)律；四是實效性。全面建設小康社會戰(zhàn)略目標與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略保障相輔相成。產(chǎn)權交易行業(yè)建設目標也需要以若干建設任務、保障措施等為前提和支撐，這樣才能更加扎實地將設想付諸行動、得以落實。

2 全面深化改革賦予產(chǎn)權交易行業(yè)雙重改革任務

產(chǎn)權交易活動在中國是與國有企業(yè)改革的歷史進程相伴而生、環(huán)環(huán)相扣、漸次展開、逐步深化，進而成長壯大為一個全國性行業(yè)的。今后五年，我國改革處在攻堅克難的深水區(qū)，產(chǎn)權交易行業(yè)肩負著雙重改革任務。一是，參與國有企業(yè)與產(chǎn)權交易相關的重大改革項目，建設國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)陽光平臺，為國有企業(yè)落實全面深化改革任務提供服務；二是，進行產(chǎn)權交易行業(yè)自身改革，完善和健全行業(yè)自治功能，提升、優(yōu)化行業(yè)的市場占有率和貢獻度，在黨和國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮應有作用。

近兩年來，國有企業(yè)混合所有制改革在產(chǎn)權交易行業(yè)獲得比較高的關注度和參與度。這一點，從協(xié)會會刊《產(chǎn)權導刊》這個窗口就能夠見證。自2013年12月到今年7月的20期月刊中，有10篇文章以混合所有制改革立論或命題，有16篇文章內(nèi)容涉及混合所有制改革中的產(chǎn)權交易業(yè)務。上述文章署名作者大多數(shù)來自各產(chǎn)權交易機構，文章中采用的成功案例也主要來自產(chǎn)權交易創(chuàng)新實踐。事實說明，產(chǎn)權交易行業(yè)所做的，正是國有企業(yè)改革所需的。國務院國資委2014年7月宣布在中央企業(yè)啟動4項改革試點，混合所有制經(jīng)濟試點就是其中之一。

今年9月13日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。在這個國資國企改革的頂層設計中，引領產(chǎn)權交易行業(yè)進入和參與的改革領域更見寬廣、更具縱深。如，《指導意見》第十四條明確指出：“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)?！?2014年度，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8 億元，同比增長12.1%；負債總額665558.4億元，同比增長12.2%；所有者權益合計355629.4 億元，同比增長11.8%。如果有常量為千億元的不拆細、非連續(xù)的國有資產(chǎn)和國有資本作為標的置于產(chǎn)權市場進行形態(tài)轉(zhuǎn)換，在此過程中，姑且將資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率設為百分之十以上，資本循環(huán)周期設為五年以上，那么，產(chǎn)權交易行業(yè)的主體業(yè)務也將會出現(xiàn)規(guī)模倍增的盛況，對于國有資產(chǎn)保值增值的貢獻率定將會大幅提升。再如，成立國有資本投資運營公司后的國有資本運作、企業(yè)重組、兼并收購業(yè)務，需要借助產(chǎn)權交易平臺展開。還如，在國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類基礎上，需要針對類別匹配差異性的監(jiān)管方式、法人治理結(jié)構、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)權經(jīng)營方式、產(chǎn)權保護方式。商業(yè)類國企將向民營企業(yè)和資本敞開大門，公益類企業(yè)會產(chǎn)生大量公共資源處置需求。產(chǎn)權交易機構參與國有企業(yè)分類中和分類后的產(chǎn)權確認、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營，業(yè)務機會將會越來越多。

在服務國資國企改革的同時，三項有依據(jù)、有期限、有分工的自身改革任務，已經(jīng)或正在進入產(chǎn)權交易行業(yè)工作日程。

一是，依據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》﹝國辦發(fā)（2015）63 號﹞，產(chǎn)權交易行業(yè)與工程建設招標投標、礦業(yè)權和土地使用權交易、政府集中采購等機構或場所共同建設公共資源交易平臺。2016年6月底前，完成由地方各級政府主持的屬地內(nèi)產(chǎn)權交易機構的整合工作任務。201 7年6月底前，以實現(xiàn)公共資源交易業(yè)務全口徑全過程電子化為標志，各個產(chǎn)權交易機構將進入全國范圍的公共資源交易平臺體系。

二是，依據(jù)《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》﹝中發(fā)（2011）5號﹞，產(chǎn)權交易行業(yè)繼續(xù)參加事業(yè)單位分類改革。這項改革以中發(fā)（2011）5號文件為起點，到2017年前，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務的分類改革。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。目前，全國各地產(chǎn)權交易機構中有五分之二是事業(yè)單位，其中大部分事業(yè)單位同時兼有行政、經(jīng)營活動、公益服務三種職能。因此，按照三類性質(zhì)科學劃分事業(yè)單位類別，進行事業(yè)單位自身職能調(diào)整，推進事業(yè)單位管理企業(yè)化或治理公司化，業(yè)已成為關乎產(chǎn)權交易行業(yè)整體形態(tài)和布局的改革任務。

三是，依據(jù)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》﹝中辦發(fā)（2015）39 號﹞，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會（簡稱協(xié)會）參加與行政機關脫鉤改革。脫鉤的期限與任務是，在2018年前完成“五分離、五規(guī)范”的任務，即機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事分離，規(guī)范管理關系。協(xié)會是產(chǎn)權交易行業(yè)的全國性社會組織，由民政部批準成立，被國務院國資委列為直屬單位管理，無事業(yè)單位編制，屬于脫鉤改革主體范圍中的全國性協(xié)會。因此，今后三年，協(xié)會將陸續(xù)承擔和實施與脫鉤改革相關的一系列具體任務。