陶建

核心觀點：黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。面對我國自身法律體系不斷完善的內(nèi)在需求以及西方意識形態(tài)侵蝕的強大壓力，我們要切實按照中央要求，把握好社會主義法治的本質(zhì)特征，認清社會主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，繪制了建設中國特色社會主義法治體系的宏偉藍圖，標志著依法治國進入一個新階段。自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議討論并通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》，明確了全面推進依法治區(qū)的指導思想、總體目標、基本原則，系統(tǒng)部署了全面推進依法治區(qū)的重大任務。全面推進依法治區(qū)的關鍵是堅持黨的領導，確保黨的領導與依法治區(qū)的有機統(tǒng)一。

一、牢牢把握全面推進依法治區(qū)的正確方向

黨和法治的關系是全面推進依法治國的核心問題。任何國家的法治都不是在一盤散沙的狀態(tài)下隨隨便便建立起來的。憲法規(guī)定，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國應當而且只能由國家的領導者來組織實施。我們黨是執(zhí)政黨，理所當然地要擔負起領導人民全面推進依法治國的歷史使命和時代重任。全面推進依法治區(qū)作為一項關系自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)性工程，既要求依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，又要求法治內(nèi)蒙古、法治政府、法治社會一體建設，這些都需要黨統(tǒng)籌謀劃、一體推進。全面推進依法治區(qū)最關鍵的是方向要正確。各級黨委要履行好把握法治方向的重大職責，面對我國自身法律體系不斷完善的內(nèi)在需求以及西方意識形態(tài)侵蝕的強大壓力，切實按照中央要求，把握好社會主義法治的本質(zhì)特征，認清社會主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別，以高度的政治責任感，切實抓好黨的十八屆四中全會精神和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議精神的學習宣傳和貫徹落實，引導全區(qū)上下正確理解、準確把握法治建設的方向，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，始終不渝地堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

二、以法治思維和法治方式解決全面推進依法治區(qū)的重大問題

法治既有協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為的“顯功效”，也有引領社會預期、凝聚社會共識的“潛功效”。運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，最具權威性，也最少有“后遺癥”。各級黨委既要作守法的楷模，又要作用法的“行家”，越是遇到復雜疑難問題，越是要善于運用法治思維和法治方式應對，努力提升領導工作的科學化、法治化水平。各級黨委政法委員會要堅持按照法治思維和法治方式推動司法工作，要堅持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，帶頭遵守以審判為中心的訴訟制度，不隨意干涉?zhèn)€案的審理，實現(xiàn)從協(xié)調(diào)案件過渡到協(xié)調(diào)職能。要堅持在法律框架內(nèi)保護人民群眾合法權益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，健全依法維權和化解糾紛機制，對進入法定渠道的矛盾問題嚴格依據(jù)事實、法律公開公正處理，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要堅持人權司法保障，進一步加強對公民人身、財產(chǎn)權益以及訴訟當事人各項權利的保障力度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益，健全落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。要堅持推進平安內(nèi)蒙古建設，深入推進多層次多領域依法治理，進一步加強流動人口、特殊人群服務管理，進一步激發(fā)社會組織活力、發(fā)揮社會組織作用，進一步健全公共安全體系、預防重特大案件特別是命案發(fā)生，進一步完善立體化社會治安防控體系、加強對新興行業(yè)和領域治安管理，進一步整合基層服務管理資源、提高基層綜合服務管理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。要堅持深入開展全民普法，在全社會培育法治信仰、倡導契約精神、樹立規(guī)則意識，健全普法宣傳教育機制，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強對以國家工作人員和青少年為重點的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設，增強法治宣傳教育實效，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為人民自覺行動。

三、堅決破除束縛全面推進依法治區(qū)的體制機制障礙

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》堅持改革方向、問題導向，著眼于破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，提出了許多重大改革舉措。在社會轉(zhuǎn)型期，法治領域任何體制性的變革，都必須經(jīng)過周密論證、強力推動，以具體行動保障改革的整體性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。司法體制是國家治理體系的重要組成部分，是維護社會公平正義的最后一道防線。司法體制的改革和完善關系到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個層面、各種利益，可謂牽一發(fā)而動全身，改革則意味著資源的重新配置和利益格局的重新調(diào)整。目前，我區(qū)的司法改革進入深水區(qū)，涉及到每位政法干警的切身利益問題，比如法檢兩院省級統(tǒng)管問題，實行法官、檢察官員額制問題等，改革有一定難度。各級黨委政法委員會要義不容辭地把推進改革的重任擔當起來，以自我革新的勇氣和壯士斷腕的決心，引導全區(qū)各級政法機關樹立全局觀和大局觀，打破部門樊籬，敢于碰硬、敢于較真，制定切實管用的舉措推動司法改革。同時，要正確把握改革的方向、目標和重點，正確處理好黨的領導和依法獨立公正行使審判權、檢察權的關系，正確處理好解決好當前面臨的實際問題與著眼長遠突破深層次體制機制性障礙的關系，正確處理好全局與局部的關系，正確處理好注重頂層設計與鼓勵基層探索的關系，正確處理好整體推進與重點突破的關系，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，從人民群眾最期盼的領域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，注重司法制度與其他社會制度相配套，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進，推動政法事業(yè)長遠發(fā)展。

四、進一步加強對司法權的監(jiān)督

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，現(xiàn)階段全面推進依法治國的重點是保證憲法法律實施。如何確保司法權在制度的籠子里規(guī)范運行，關系到依法治國的基本方略能否有效推進。加強對司法機關司法活動的監(jiān)督，是防止司法權濫用的重要舉措。要以提高執(zhí)法司法公信力為目標，以政法領導干部和基層一線干警為重點，健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督程序，落實監(jiān)督責任，建立執(zhí)法司法權制約和監(jiān)督體系，深化執(zhí)法司法公開，防止濫用執(zhí)法司法權侵犯公民合法權益。全區(qū)各級政法機關要強化公正是法治的生命線意識，堅持以事實為根據(jù)、法律為準繩，正確處理打擊犯罪與保障人權、實體公正與程序公正、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要在健全司法機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制的基礎上進一步發(fā)揮好檢察機關在訴訟活動中的法律監(jiān)督職能以及人民陪審員、人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢。要實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，堅決同一切破壞法治行為作斗爭，堅決維護法律權威與尊嚴。要監(jiān)督各級政法機關領導班子和領導干部帶頭遵法守法，嚴格依法辦事，真正樹立法治精神，真正對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越。要加快建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，確保每一起案件的審理都做到公平公正。

五、為全面推進依法治區(qū)打造高素質(zhì)政法隊伍

建設一支高素質(zhì)的政法隊伍，是全面推進依法治區(qū)的重要保證。實踐證明，當前，我區(qū)政法隊伍的主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍，但面對新時期形勢的變化、事業(yè)的拓展、人民的期待，仍需大力加強政法隊伍建設，提升做好政法工作的能力水平。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對高素質(zhì)政法隊伍建設、法治人才的招錄培養(yǎng)、領導干部法治建設成效的考核以及基層組織在法治建設中發(fā)揮的作用等都提出了非常明確的標準和要求。全區(qū)各級政法機關要全面準確領會《決定》精神，始終堅持黨管干部的原則，確保選人用人上的正確導向，建設人民信賴的法治人才隊伍，使事關依法治國方略實施的重要職位始終由忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人擔任。要堅持不懈地用社會主義法治理念武裝政法隊伍，加強政法隊伍核心價值觀教育，打牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想基礎。要以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，全面加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設，探索建立符合司法職業(yè)特點的人員管理和職業(yè)保障機制，完善政法干警職業(yè)培訓體系，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，特別是進一步加強蒙漢雙語法治專門人才、涉外法治專門人才的培養(yǎng)。要深入推進廉政風險防控機制建設，強化對干警的日常管理和監(jiān)督，堅決查辦各類違紀違法案件，堅決清除政法隊伍中的“害群之馬”。要推進作風建設，完善黨的群眾路線經(jīng)常性教育機制，以與群眾密切接觸的一線執(zhí)法崗位和窗口單位為重點，在維護群眾合法權益、解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，確保改進司法作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

依法治國、依法治區(qū)目標的實現(xiàn)是一個長期的歷史過程，需要從國情、區(qū)情出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。全區(qū)各級政法機關和廣大政法干警要切實統(tǒng)一思想和行動，把智慧和力量凝聚到黨的十八屆四中全會和自治區(qū)黨委九屆十二次全委（擴大）會議部署的工作任務上來，結合本部門本地區(qū)實際，在全面推進依法治區(qū)的法治實踐中積極探索規(guī)律，不斷完善法律體系，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷推進體制變革，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗！

（作者系自治區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任）

責任編輯：康紅波