張毅

（黑龍江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 黑龍江 哈爾濱 150018）

關(guān)于規(guī)范我省民間放流放生水生動(dòng)物行為的探討

張毅

（黑龍江省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 黑龍江 哈爾濱 150018）

伴隨我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境及水生生物資源已越來越受到各級(jí)政府、企業(yè)、民間社會(huì)組織和廣大民眾的重視。在政府漁業(yè)部門主導(dǎo)的以保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和恢復(fù)涵養(yǎng)漁業(yè)資源為目的大規(guī)模增殖放流水生動(dòng)物等舉措的同時(shí)，以企業(yè)集團(tuán)、宗教組織及其它各類民間社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織的放流放生水生動(dòng)物活動(dòng)方興未艾，構(gòu)成了政府、企業(yè)、民間組織和廣大民眾共同參與保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)漁業(yè)資源的積極氛圍。在肯定、鼓勵(lì)民間組織參與涵養(yǎng)漁業(yè)資源行為的正面意義和積極作用的同時(shí)，有一些不規(guī)范或不正確的行為亟待去調(diào)整和改正。

一、存在問題與風(fēng)險(xiǎn)

一是水生動(dòng)物放流與放生種類選擇的隨意性。開展水生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)是以恢復(fù)、涵養(yǎng)和適當(dāng)補(bǔ)充天然水域或大型人工水體中野生漁業(yè)資源為目的，其重點(diǎn)在于恢復(fù)和保護(hù)天然水域（包括大型人工水體）中水生動(dòng)物自然區(qū)系組成、獨(dú)特珍貴的地理區(qū)系種質(zhì)資源。在不危及原有水生生態(tài)系統(tǒng)安全和水生動(dòng)物自然區(qū)系組成的前提下，可以適當(dāng)引進(jìn)和補(bǔ)充外來野生水生動(dòng)物種質(zhì)資源。遵循這一原則判斷，筆者認(rèn)為，目前我省民間組織的放流放生水生動(dòng)物行為可粗略分為三種情況。一是有效放流放生；二是無效放流放生；三是有害放流放生。

從選擇放流放生種類的角度劃分，有效放流放生是指選擇了正確和適宜的水生動(dòng)物，放流放生后，水生動(dòng)物正常生長(zhǎng)和自然繁衍，種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，放流成功。多年來，我省各級(jí)政府漁業(yè)部門及社會(huì)各界民間組織，通過不斷實(shí)施我省特產(chǎn)大麻哈魚、鱘鰉魚的增殖放流活動(dòng)，資源數(shù)量得到了明顯的恢復(fù)。其中大麻哈魚的捕撈量已由近10年平均年產(chǎn)3萬尾，恢復(fù)到近三年平均年產(chǎn)20萬尾；無效放流放生是指選擇了不能在放生水域（或水體）中正常生長(zhǎng)繁衍、沒有恢復(fù)涵養(yǎng)漁業(yè)資源及漁業(yè)生態(tài)價(jià)值的水生動(dòng)物種類。據(jù)筆者調(diào)查，常有人向松花江沿岸等水域放生諸如熱帶魚、不可育的雜交種等水生動(dòng)物。這些放生的水生動(dòng)物，要么不能在放生水域存活，要么不能在放生水域繁衍，要么不能形成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的漁業(yè)資源，最終的結(jié)果是放流放生無效，造成大量資金的無謂浪費(fèi)；有害放流放生是指選擇了不該在標(biāo)的水域（或水體）中放生的水生動(dòng)物種類。這種放流放生會(huì)危及和破壞原水域（或水體）中自然水生動(dòng)植物區(qū)系構(gòu)成，帶來新的病害，更可能會(huì)給原水域（或水體)中生存的珍貴水生動(dòng)植物帶來滅頂之災(zāi)。近年我國(guó)出現(xiàn)的“巴西龜”問題以及早年發(fā)生在新疆的“大口黑鱸”問題,都是因盲目引種放生而造成的外來物種入侵的惡性案例。我省目前雖然還沒有發(fā)生外來水生動(dòng)物入侵對(duì)土著物種造成嚴(yán)重危害的惡性案例，但多年來由于洪水暴發(fā)漫池、精養(yǎng)魚池在塘水隨意排放以及民間組織的不當(dāng)放流放生等行為，使一些可育的人工雜交鯉魚進(jìn)入天然水域，這種遺傳性狀已發(fā)生改變的可育雜交鯉，對(duì)我省天然水域中生存的黑龍江野鯉種群（不同野生地理種群）天然遺傳性狀的影響會(huì)如何，亟待專業(yè)部門進(jìn)行深入的研究評(píng)估。

二是水生動(dòng)物放流放生地點(diǎn)和時(shí)間選擇的隨意性。放流放生地點(diǎn)與時(shí)間的正確選擇，對(duì)保證被放水生動(dòng)物的成活率具有重要意義。放流放生地點(diǎn)的選擇，應(yīng)根據(jù)水生動(dòng)物的種類、規(guī)格大小而定。一般性的選擇原則，被放水域?yàn)楸环潘鷦?dòng)物的合適索餌育肥場(chǎng)，不受敵害和人類活動(dòng)威脅，水質(zhì)條件好，沒有污染和病害侵襲的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于小規(guī)格的被放水生動(dòng)物苗種，應(yīng)選擇水流平緩、避風(fēng)向陽的淺水區(qū)；對(duì)于冷水性鮭鱒魚類等，應(yīng)選擇山間溪流等冷水區(qū)域放流放生。放流放生時(shí)間選擇的一般性原則，以在上午10∶00左右或傍晚時(shí)分進(jìn)行放流放生為宜，此時(shí)段水溫及溶氧條件好，對(duì)提高放流放生成活率有益。陽光強(qiáng)烈的正下午、午夜時(shí)段以及連綿陰雨或大風(fēng)等天氣，都是不利于放流放生的時(shí)間選擇。對(duì)于需要大規(guī)模捕撈、裝運(yùn)，特別是需進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)乃鷦?dòng)物苗種，選擇合適的捕撈、裝運(yùn)時(shí)間和裝運(yùn)工具都具有重要意義。筆者多次在松花江沿岸看到有人不分時(shí)間、地點(diǎn)的隨意放生行為，這顯然對(duì)保證放生成活率無益。

三是水生動(dòng)物放流放生不進(jìn)行檢疫與檢測(cè)的隨意性。我國(guó)已有明確規(guī)定，放流放生水生動(dòng)物必須要進(jìn)行檢疫檢測(cè)。不對(duì)放流放生的水生動(dòng)物進(jìn)行檢疫檢測(cè)，可能會(huì)對(duì)天然水域中野生水生動(dòng)物種群帶來風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重危害。目前，由于人工水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖單產(chǎn)和集約化程度的不斷提高，隨之而來的是漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重、養(yǎng)殖水生動(dòng)物體內(nèi)農(nóng)藥和重金屬殘留富集風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在我省人工養(yǎng)殖的魚類品種中，存在發(fā)生重大魚類疾病甚至是魚類疫病的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。不對(duì)放流放生水生動(dòng)物進(jìn)行檢疫檢測(cè)，不僅會(huì)使放流放生的帶病水生動(dòng)物自身發(fā)病死亡，影響放流放生效果；而且很可能會(huì)導(dǎo)致野生水生動(dòng)物種群因感染被放水生動(dòng)物帶入病原而引起發(fā)病和死亡，進(jìn)而危及到野生水生動(dòng)物種群的消亡；也可能會(huì)導(dǎo)致天然野生魚類因大量誤食農(nóng)藥及重金屬殘留超標(biāo)的被放生水生動(dòng)物而引起自身農(nóng)藥及重金屬在體內(nèi)的富集，甚至?xí)?dǎo)致耐藥性和免疫力下降。近年來，在我省個(gè)別天然水域中曾發(fā)生野生魚類發(fā)病大規(guī)模死亡的情況。這種野生魚類大規(guī)模發(fā)病死亡的原因，很可能與攜帶病原體的人工養(yǎng)殖魚類進(jìn)入天然水域后，造成野生魚類大面積感染而發(fā)病有關(guān)。應(yīng)該講，目前由我省各級(jí)政府漁業(yè)部門主導(dǎo)或監(jiān)督指導(dǎo)的增殖放流行動(dòng)，基本上能按規(guī)定進(jìn)行必要的檢疫檢測(cè)。對(duì)于沒有經(jīng)過政府漁業(yè)部門監(jiān)督指導(dǎo)的民間放流放生行為，必要的檢疫檢測(cè)還很缺失。

四是水生動(dòng)物放流放生的后續(xù)管護(hù)很難到位。盡管我省各級(jí)政府和漁政管理部門每年都對(duì)省內(nèi)重要天然河流等水域設(shè)定禁漁期和禁漁區(qū)，不斷加大漁政執(zhí)法力度，取締非法捕撈船只、網(wǎng)具等，但受人員力量不足、執(zhí)法手段落后以及管護(hù)水域過大等因素的限制，使用非法漁具進(jìn)行非法捕撈的現(xiàn)象依然屢禁不絕。筆者不止一次看到剛被放流放生的水生動(dòng)物被非法捕撈者捕獲出賣，甚至放流放生者前腳剛走，后腳就有人跟進(jìn)非法捕撈的現(xiàn)象。顯然，如果不全面提升廣大民眾保護(hù)放流放生水生動(dòng)物的自覺意識(shí)，形成全民共同管護(hù)的氛圍，單純靠政府，漁政管理部門的有限力量，很難使放流放生水生動(dòng)物的后續(xù)管護(hù)落實(shí)到位。

二、問題原因分析

分析我省民間放流放生水生動(dòng)物不規(guī)范或不正確、后續(xù)管護(hù)（包括政府漁業(yè)部門主導(dǎo)的增殖放流的管護(hù)）不到位的原因，筆者認(rèn)為，以下4方面值得重視。

一是民間組織、廣大民眾缺乏科學(xué)放流放生的必要專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)國(guó)家及省有關(guān)水生動(dòng)物增殖保護(hù)法律法規(guī)的深入了解，對(duì)如何保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)漁業(yè)資源的利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。以宗教組織和宗教信徒的放生行為為例，其放生的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)不殺生、推崇“做善事”等宗教信條，并沒有過多地考慮或認(rèn)識(shí)到水生動(dòng)物與生態(tài)環(huán)境之間的正確關(guān)系，因此而引發(fā)的無效放生及有害放生不乏案例。

二是社會(huì)上確實(shí)有一部分人缺乏環(huán)保和公共意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，不僅不注意保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，甚至還有意破壞漁業(yè)資源，濫捕濫撈，更有甚者采取毒魚、炸魚等惡劣手段，大肆破壞水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源。

三是目前我省能提供符合放流放生標(biāo)準(zhǔn)和要求的水生動(dòng)物苗種的指定生產(chǎn)單位數(shù)量不足，造成民間組織和社會(huì)公眾對(duì)獲得符合放流放生標(biāo)準(zhǔn)的水生動(dòng)物苗種的渠道不夠。

四是政府漁政管理部門人力不足，執(zhí)法手段落后。面對(duì)茫茫無邊的監(jiān)管水域和神出鬼沒的不法分子，力不從心。當(dāng)然，也不排除有個(gè)別漁政執(zhí)法人員，里勾外聯(lián)，執(zhí)法犯法。

三、應(yīng)對(duì)措施與建議

為了規(guī)范民間的放流放生行為，保證以政府漁業(yè)部門主導(dǎo)的水生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)和民間參與的放流放生行為收到實(shí)效，達(dá)到保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)漁業(yè)資源的目的，應(yīng)從以下方面采取措施。

一是從源頭抓起。各級(jí)政府要不斷加大生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。而改善水域生態(tài)環(huán)境重在控制好工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染源對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)狀況的沖擊，然后要改善水域底質(zhì)與植被狀況，為水生動(dòng)物休養(yǎng)生息提供一個(gè)安全可靠的棲息地，為放流放生打好水域環(huán)境基礎(chǔ)。

二是政府漁業(yè)部門、相關(guān)科研院所及教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過各種媒體形式，加大科學(xué)放流放生水生動(dòng)物專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度。讓廣大民眾認(rèn)知了解各種水生動(dòng)物的生物學(xué)特點(diǎn)與生活習(xí)性，創(chuàng)造全社會(huì)及廣大民眾自覺關(guān)愛和管護(hù)水生動(dòng)物，政府、民間齊抓共管的有利氛圍。

三是要逐步實(shí)行民間組織放流放生水生動(dòng)物的登記、報(bào)告和許可制以及強(qiáng)制檢疫檢測(cè)制度，正確引導(dǎo)民間放流放生行為，避免無效放流放生，杜絕有害放流放生。

四是要加大全省水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、地產(chǎn)水生動(dòng)物原種繁育基地和放流放生苗種培育生產(chǎn)基地建設(shè)，定點(diǎn)生產(chǎn)放流放生專用水生動(dòng)物苗種，暢通民間組織和廣大民眾獲得專用水生動(dòng)物苗種的渠道。

五是要加大全省各級(jí)漁政管理部門的能力建設(shè)，不斷提高漁政管理部門的執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，為恢復(fù)涵養(yǎng)我省漁業(yè)資源保駕護(hù)航。