通訊作者：梅緒東(1990—)，男，重慶彭水人，碩士，主要從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)理論與技術(shù)研究，E-mail：meixudong1113@126.com

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”管理及建議

金吉中1,2，梅緒東1，張思蘭1，熊德明1

(1.重慶市涪陵頁(yè)巖氣環(huán)保研發(fā)與技術(shù)服務(wù)中心， 重慶涪陵408000； 2.重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護(hù)局， 重慶涪陵408000)

摘要：針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理不能滿足頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)這一新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)需要的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)涪陵示范區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn)及環(huán)境影響進(jìn)行分析，總結(jié)了現(xiàn)階段頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理存在的問(wèn)題：環(huán)評(píng)單元、介入時(shí)機(jī)不明確，評(píng)價(jià)依據(jù)與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特征不符，評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠；“三同時(shí)”管理困難，環(huán)?？⒐を?yàn)收對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間不明確。提出的建議包括：加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和研究，制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)保法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立環(huán)評(píng)管理體系；建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)理，制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)?？⒐を?yàn)收管理規(guī)范。

關(guān)鍵詞：涪陵；頁(yè)巖氣；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；“三同時(shí)”管理；管理建議

作者簡(jiǎn)介：金吉中(1966—)，男，重慶涪陵人，工程師，主要從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)理論與技術(shù)以及環(huán)境管理研究，E-mail：jinjizhong@163.com

中圖分類號(hào)：X820.3

DOI: 10.14068/j.ceia.2015.04.012

開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的重大戰(zhàn)略需求。自2013年國(guó)家能源局將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)后，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)快速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃[1]指出：頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注重水資源節(jié)約利用，嚴(yán)格鉆井操作規(guī)程和壓裂液成分及排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理可從源頭預(yù)防和減輕頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。然而傳統(tǒng)的油氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理已難以滿足頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的需要。為此，本文通過(guò)介紹涪陵示范區(qū)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)概況，分析其特點(diǎn)與環(huán)境影響，從涪陵示范區(qū)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問(wèn)題，并由此提出建議，為解決我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理問(wèn)題提供思路。

1涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)概況

涪陵頁(yè)巖氣田主體位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)，屬山地-丘陵地貌，探明含氣面積106.45 km2，資源儲(chǔ)量2.1萬(wàn)億m3，為我國(guó)首個(gè)大型頁(yè)巖氣田。氣田地層壓力高、天然氣組分好，甲烷含量高達(dá)98%，二氧化碳含量低，不含硫化氫，屬于優(yōu)質(zhì)海相頁(yè)巖氣田[2]，但存在地面建設(shè)條件差、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、暗河溶洞等地質(zhì)構(gòu)造多、管網(wǎng)建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃等不利因素。

涪陵示范區(qū)于2013年9月經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)設(shè)立，目前已實(shí)現(xiàn)單井累計(jì)產(chǎn)氣過(guò)億立方米，是我國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化突破的大型頁(yè)巖氣田。擬分兩期在2015年完成一期年產(chǎn)50億m3產(chǎn)能，建設(shè)63個(gè)平臺(tái)、253口井；在2017年建成國(guó)內(nèi)首個(gè)百億立方米頁(yè)巖氣田。截至2014年12月底，已累計(jì)開(kāi)鉆145口、完井110口、投產(chǎn)45口，產(chǎn)能20億m3、銷售10億m3。其勘探開(kāi)發(fā)總體處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

2頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn)與環(huán)境影響分析

2.1　頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn)

不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)既屬于生態(tài)影響型也屬于污染型；具有區(qū)域廣、污染源分散、環(huán)境影響范圍大以及環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)[3]。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一種高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，包括地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)地層和頁(yè)巖氣的認(rèn)識(shí)需要不斷探索和研究，是一個(gè)不斷進(jìn)步的科學(xué)探索過(guò)程；另外，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)采用勘探開(kāi)發(fā)一體化模式，其勘探和開(kāi)發(fā)階段沒(méi)有清晰的劃分。

2.2　頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響分析

(1)分布特點(diǎn)

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)均在野外自然環(huán)境中，其開(kāi)發(fā)特點(diǎn)決定其污染源具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，即：點(diǎn)源分布的高度分散性、面污染源分布的區(qū)域性。頁(yè)巖氣的污染單元包括井組和相關(guān)設(shè)施組成的平臺(tái)、集氣站和脫水站，通過(guò)管網(wǎng)連接為一個(gè)整體，各平臺(tái)、集氣站和脫水站形成了高度分散的點(diǎn)污染源，而眾多的點(diǎn)源形成了區(qū)域性污染源。

(2)影響特點(diǎn)

環(huán)境影響的全方位性：不僅表現(xiàn)在對(duì)水體、土壤等方面，還表現(xiàn)在對(duì)區(qū)域生態(tài)乃至居住環(huán)境等方面的影響。環(huán)境影響的時(shí)間性：有的屬暫時(shí)性污染，如作業(yè)噪聲，施工停止即消失；有的屬長(zhǎng)期性污染，如鉆屑、污水等，貫穿于施工和運(yùn)營(yíng)的全程，結(jié)束后仍會(huì)存留一定時(shí)間。環(huán)境影響的可恢復(fù)性與不可恢復(fù)性：對(duì)地層的破壞以及對(duì)原始自然生態(tài)環(huán)境的改變有些可以恢復(fù)，而有些影響則不可恢復(fù)或難以恢復(fù)。

(3)排放特點(diǎn)

點(diǎn)源與面源排放兼有，以點(diǎn)源為主；正常生產(chǎn)排放和事故排放兼有，以正常生產(chǎn)排放為主；連續(xù)排放與間歇排放兼有，以間歇排放為主；可控排放與不可控排放兼有，以可控排放為主。

3涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理

3.1　涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理概況

2012年，涪陵環(huán)保局相繼審批了焦頁(yè)1井鉆探工程、試氣工程的環(huán)評(píng)文件。在焦頁(yè)1井成功產(chǎn)氣后，中石化規(guī)劃部署焦石壩一期產(chǎn)建區(qū)4個(gè)區(qū)塊(試驗(yàn)井組、北區(qū)、中區(qū)、南區(qū))滾動(dòng)實(shí)施。試驗(yàn)井組18口井以單井鉆井工程分別編制了環(huán)評(píng)文件，評(píng)價(jià)時(shí)段為施工期和閉井期，地面工程單獨(dú)展開(kāi)評(píng)價(jià)；北區(qū)91口井除部分平臺(tái)以單井開(kāi)展環(huán)評(píng)工作外，其余以整個(gè)北區(qū)工程為一個(gè)整體開(kāi)展環(huán)評(píng)，內(nèi)容包括鉆井工程和集輸工程，評(píng)價(jià)時(shí)段包括施工期、運(yùn)營(yíng)期及閉井期；中區(qū)100口井除部分平臺(tái)以單井開(kāi)展環(huán)評(píng)外，其余以整個(gè)中區(qū)工程為一個(gè)整體開(kāi)展環(huán)評(píng)；南區(qū)44口井，環(huán)評(píng)工作正在開(kāi)展。若干平臺(tái)打捆編制環(huán)評(píng)文件的，其各個(gè)平臺(tái)均單獨(dú)編制了環(huán)境保護(hù)單行本。截至2014年12月，涪陵環(huán)保局已累計(jì)批復(fù)了20余個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)相關(guān)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

3.2　涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)的梳理，主要存在環(huán)評(píng)項(xiàng)目單元、環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)不明確，缺乏有針對(duì)性的環(huán)保法規(guī)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，環(huán)境影響認(rèn)識(shí)不足，評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠等問(wèn)題，亟待規(guī)范和解決。

(1)環(huán)評(píng)項(xiàng)目單元及介入時(shí)機(jī)不明確

在開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，按照建設(shè)時(shí)間，分別以鉆井工程或者配套的地面工程編制報(bào)告書(shū)報(bào)批，其內(nèi)容不能稱之為一個(gè)完整項(xiàng)目；由于頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)以及項(xiàng)目組成的復(fù)雜性，難以明確出一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)包括的項(xiàng)目單元范圍，導(dǎo)致“三同時(shí)”管理存在困難。此外，采用勘探開(kāi)發(fā)一體化滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式，其勘探和開(kāi)發(fā)階段沒(méi)有明確劃分，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)的介入時(shí)機(jī)不明確；在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，由于前期規(guī)劃方案會(huì)隨著施工過(guò)程的變化不斷調(diào)整，規(guī)劃環(huán)評(píng)的介入時(shí)機(jī)也難以確定。

(2)評(píng)價(jià)依據(jù)與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特征不符

目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)采用常規(guī)天然氣的環(huán)評(píng)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)與常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)存在較大差異，從環(huán)境影響角度分析，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)水力壓裂單井耗水量在10 000～40 000 m3[4]；涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、地下暗河溶洞眾多，地下水污染預(yù)防和控制難度大，與天然氣開(kāi)發(fā)相比，壓裂過(guò)程環(huán)境影響有較大差別；另外，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程，鉆井?dāng)?shù)量達(dá)到常規(guī)天然氣的100倍甚至更多，增加了識(shí)別環(huán)境影響的難度。因此，現(xiàn)行常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范和環(huán)評(píng)要求已難以適應(yīng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的需要，照搬現(xiàn)行常規(guī)天然氣環(huán)評(píng)導(dǎo)則存在盲區(qū)。

(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不充分

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最具爭(zhēng)議和管理難度最大的是水資源消耗和污染問(wèn)題，會(huì)引發(fā)水資源供求緊張、水體污染以及水質(zhì)變差等一系列水環(huán)境問(wèn)題[5]。由于基礎(chǔ)資料缺失，未深入分析鉆井液和壓裂液對(duì)地下水環(huán)境的影響和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，特別是鉆井液漏失對(duì)地下水環(huán)境的影響。關(guān)于油基巖屑等危廢的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、綜合加工，由于國(guó)家對(duì)油基巖屑的處置沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)評(píng)文件對(duì)油基巖屑的綜合加工利用等處置措施論證不充分。另外，現(xiàn)階段環(huán)評(píng)管理工作處于單口井的評(píng)價(jià)階段，不能全面反映開(kāi)發(fā)區(qū)塊大規(guī)模鉆井對(duì)環(huán)境的影響以及對(duì)水資源的需求。同時(shí)，在生態(tài)影響、甲烷泄漏排放等方面的評(píng)價(jià)深度不夠，固體廢物處置要求不統(tǒng)一。

3.3　加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理的建議

針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理存在的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)科技研發(fā)和監(jiān)測(cè)；加快制定頁(yè)巖氣環(huán)評(píng)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)；建立環(huán)評(píng)管理體系。

(1)加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)與研究

以涪陵頁(yè)巖氣示范區(qū)為案例，開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)污染源監(jiān)測(cè)以及鉆井液漏失、大規(guī)模水力壓裂對(duì)地下水影響等方面的研究，明確頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)水資源循環(huán)利用、油基巖屑處置等關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展廢水、巖屑最佳處理技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)研究。加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)革新，提高關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響規(guī)律的認(rèn)識(shí)，研發(fā)環(huán)境友好型的鉆井技術(shù)和壓裂技術(shù)，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理決策提供技術(shù)支撐。

(2)加快制定相關(guān)法規(guī)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范

借鑒北美等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[6]，結(jié)合現(xiàn)有常規(guī)天然氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)評(píng)導(dǎo)則，針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的特殊致害機(jī)理，以鉆井、壓裂階段造成的環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快制定符合我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特色的技術(shù)規(guī)范和環(huán)評(píng)導(dǎo)則[7-8]；研究適合我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn)的環(huán)評(píng)模式，在項(xiàng)目可研階段介入環(huán)評(píng)工作，杜絕“邊施工邊環(huán)評(píng)”現(xiàn)象。

(3)盡快開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)起步晚，但其環(huán)境影響已受到全社會(huì)廣泛關(guān)注；為避免無(wú)序開(kāi)發(fā)，應(yīng)對(duì)全國(guó)頁(yè)巖氣資源的分布情況，從資源環(huán)境效率、生態(tài)環(huán)境承載力以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平等方面優(yōu)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)時(shí)序；明確頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)介入時(shí)間和要求，從環(huán)境保護(hù)的角度設(shè)定合理的開(kāi)發(fā)與保護(hù)范圍，大范圍內(nèi)優(yōu)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，從環(huán)保角度合理安排開(kāi)發(fā)規(guī)模和時(shí)序[9]；對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的各區(qū)塊開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)，以解決單井環(huán)評(píng)無(wú)法評(píng)價(jià)區(qū)塊累積影響的問(wèn)題。

(4)建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)管理體系

針對(duì)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、環(huán)境影響點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，研究制定適合頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)特點(diǎn)的環(huán)評(píng)管理規(guī)定，在采用井工廠模式的涪陵示范區(qū)先行先試，盡快開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)估大量鉆井和水力壓裂對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，為后續(xù)開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度和評(píng)價(jià)重點(diǎn)提供指導(dǎo)；建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及后評(píng)價(jià)的環(huán)評(píng)管理體系。

4涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理

4.1　 涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理概況

由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響集中在施工期，涪陵區(qū)環(huán)保局?jǐn)M采用全過(guò)程監(jiān)督管理，主抓環(huán)評(píng)審批、日常監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并要求業(yè)主聘請(qǐng)環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。截至2014年12月底，涪陵區(qū)環(huán)保局已批復(fù)了試驗(yàn)井組、北區(qū)以及中區(qū)共計(jì)140余口井、20幾個(gè)集氣站、2個(gè)脫水站以及若干管線的環(huán)評(píng)報(bào)告，組織了多次監(jiān)督檢查。目前，部分井組已進(jìn)入產(chǎn)氣運(yùn)營(yíng)階段，正在開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收試點(diǎn)工作。

4.2　涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理存在的問(wèn)題

由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的特殊性和迫切性，現(xiàn)階段“三同時(shí)”管理相關(guān)法規(guī)不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致實(shí)施中落實(shí)“三同時(shí)”管理存在困難，竣工驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收對(duì)象以及驗(yàn)收時(shí)間不明確等問(wèn)題。

(1)落實(shí)“三同時(shí)”管理存在困難

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)采用勘探開(kāi)發(fā)一體化，現(xiàn)場(chǎng)勘探深度不夠、可行性研究方案不成熟，會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，在“同時(shí)設(shè)計(jì)”上會(huì)出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)落后于工程實(shí)際，因而在工程實(shí)施中的落實(shí)情況不理想，導(dǎo)致環(huán)保要求落實(shí)存在困難，環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生。

(2)竣工驗(yàn)收對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間不明確

由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響主要集中在施工期，且工期長(zhǎng)、工序多，采用滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，相繼投產(chǎn)的模式與現(xiàn)行環(huán)保驗(yàn)收程序存在矛盾。環(huán)保“三同時(shí)”中對(duì)井組運(yùn)營(yíng)的理解與實(shí)際生產(chǎn)情況出入較大。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)除井組完成施工能夠投入運(yùn)營(yíng)外，也需要采氣管線、集氣站等投入試運(yùn)營(yíng)。不同平臺(tái)井組共用集氣站和集氣管線，但由于不同平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)時(shí)間不一致，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)間不明確。

4.3　加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理的建議

針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理存在的問(wèn)題，應(yīng)建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”全過(guò)程管理機(jī)制，推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)理，盡快制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)竣工驗(yàn)收管理規(guī)范。

(1)建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”全過(guò)程管理機(jī)制

針對(duì)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，其環(huán)境影響主要集中在施工期的特點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭預(yù)防，強(qiáng)化頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”全過(guò)程跟蹤管理[10]；建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”全過(guò)程的監(jiān)管體系，制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程檢查方案。強(qiáng)化鉆前工程、鉆井工程、試氣工程等重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管以及審批前、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；竣工驗(yàn)收的總結(jié)性檢查與各個(gè)建設(shè)階段的監(jiān)督檢查相結(jié)合；形成環(huán)評(píng)、監(jiān)察、驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn) “三同時(shí)”管理無(wú)盲點(diǎn)。

(2)推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)及規(guī)范制定

以涪陵示范區(qū)以為先例，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，盡快制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)理規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成前委托開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理；充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理單位的監(jiān)督；建立行政監(jiān)察單位、環(huán)境監(jiān)理單位、建設(shè)單位三方會(huì)商機(jī)制，共同做好頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“三同時(shí)”管理工作。

(3)盡快制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范

盡快制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)?？⒐を?yàn)收技術(shù)規(guī)范。在涪陵示范區(qū)開(kāi)展先行先試工作，針對(duì)頁(yè)巖氣滾動(dòng)開(kāi)發(fā)和各作業(yè)環(huán)節(jié)的階段性和連續(xù)性，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收對(duì)象、驗(yàn)收方法，研究制定符合頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的驗(yàn)收時(shí)限和工況要求。

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億m3，在可預(yù)見(jiàn)范圍內(nèi)，我國(guó)將進(jìn)行大規(guī)模的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。在能源安全和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策訴求下，亟需對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程的環(huán)境影響和污染進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范管理。因此，結(jié)合我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，加快研究配套的環(huán)保技術(shù)和監(jiān)管機(jī)制是促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

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Proposals for Environmental Impact Assessment and “Three-simultaneous”

System for Shale Gas Development

JIN Ji-zhong1,2, MEI Xu-dong1, ZHANG Si-lan1, XIONG De-ming1

(1. Chongqing Fuling Shale Gas Environmental Protection Research and Technical Service Center, Fuling 400080, China;

2. Chongqing Fuling Environmental Protection Agency, Fuling 400080, China)

Abstract:urrently, the environmental impact assessment (EIA) requirements and “three simultaneous” system for construction projects (The environmental protection measures should be taken at the same time of design, construction and operation of construction projects) can not meet the requirements of environment protection for shale gas development. The paper, using the Fuling shale gas development demonstration area as an example, analyzes the characteristics and environmental effects of shale gas development, and finds the following problems: the EIA assessment targets and intervention time are ambiguous; the EIA regulations do not conform with shale gas development characteristics; neither the assessment content nor the depth of EIA is enough; and the “three simultaneous” is difficult to implement as the object, content and stage of completion acceptance are unclear. The following suggestions are raised: to accelerate environmental impact monitoring and research of shale gas development; to establish related environmental protection regulations, guidelines and technical specifications; to carry out plan EIA; to set up EIA management system catered to shale gas development characteristics; to establish “three simultaneous” dynamic life cycle management mechanism for shale gas development; to promote the environmental supervision; and to formulate environmental check and approval regulations for shale gas development.

Key words: Fuling; shale gas; environment impact assessment; “three simultaneous” management; management suggestions