文/本刊記者 張?bào)?設(shè)計(jì)/張籍勻

做縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清醒者
——中共南江縣委書(shū)記劉凱對(duì)發(fā)展縣域旅游的深度追問(wèn)

文/本刊記者 張?bào)?設(shè)計(jì)/張籍勻

夕照香爐山 攝影/何廷遠(yuǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力劇增，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的“寒冬”，升級(jí)轉(zhuǎn)型可謂迷霧重重。如何依托天然的資源優(yōu)勢(shì)，謀局新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力方位，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的突破，變“耗能經(jīng)濟(jì)”為“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”？各地黨政決策者可謂煞費(fèi)苦心，殫精竭慮。力破“寒冰”，尋找“春天”，路在何方？

“積極順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，站在新起點(diǎn)走出強(qiáng)縣富民新路子，做新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清醒者?！敝袊?guó)西部四川省革命老區(qū)南江縣縣委書(shū)記劉凱在縣委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上給與會(huì)人員上了生動(dòng)的一課。

處于四川省東北部的南江縣，南北氣候分界線的獨(dú)特地理位置，造就了不可復(fù)制的自然生態(tài)，全縣森林覆蓋率66.8%、綠化率98.5%，2014年4月被列為國(guó)家首批生態(tài)主體功能建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。境內(nèi)830平方公里的光霧山原生態(tài)景區(qū)，由桃園、大壩、十八月潭、小巫峽、神門(mén)五大景區(qū)組成，集奇特的喀斯特峰叢地貌、古樸的原生態(tài)植被、迷人的瀑潭秀水和秀麗的峽谷風(fēng)光于一體，“特別是60多萬(wàn)畝原始森林、3萬(wàn)畝與恐龍同時(shí)代的植物‘活化石’——巴山水青岡，空氣中每立方厘米負(fù)離子氧含量高達(dá)3萬(wàn)多個(gè)，被譽(yù)為‘生物基因庫(kù)、天然大氧吧’。豐富的景區(qū)文化資源，千年底蘊(yùn)的米倉(cāng)古道，厚重的三國(guó)文化印記，奇秀巴蜀的淳樸與豪邁，紅色革命的戰(zhàn)斗足跡，南江有著舉世獨(dú)特的旅游發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)”。在考察完南江縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之后，北京工業(yè)大學(xué)教授王國(guó)華激動(dòng)不已。

大抓旅游、抓大旅游，為什么抓？怎么抓？抓什么？帶著疑問(wèn)，本刊記者獨(dú)家專(zhuān)訪了中共南江縣委書(shū)記劉凱。

凝聚共識(shí)：為什么抓？

近年來(lái)，南江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，始終專(zhuān)注加快發(fā)展的定力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持了追趕跨域發(fā)展的良好勢(shì)頭?！暗覀円逍芽吹?，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小、二三產(chǎn)業(yè)支撐乏力，尤其是富集的生態(tài)資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！眲P對(duì)南江的“家底”十分清楚。

劉凱說(shuō)，黨的十八大強(qiáng)調(diào)實(shí)施主體功能區(qū)制度，南江作為生態(tài)主體功能區(qū)，倒逼全縣必須把綠色發(fā)展作為最大的政治、最大的要?jiǎng)?wù)、最大的責(zé)任，奮力突破發(fā)展瓶頸、加快補(bǔ)上發(fā)展短板。

對(duì)于為什么要把旅游作為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，劉凱從政策機(jī)遇、市場(chǎng)潛力、比較優(yōu)勢(shì)、內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了分析。

從政策機(jī)遇看，南江轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。國(guó)務(wù)院早在2009年就提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；之后又相繼頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》、出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，建立了旅游部際聯(lián)席會(huì)議制度。四川省、巴中市也先后對(duì)加快旅

游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，作為“十二五”時(shí)期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2014年4月，南江縣被列為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣,為南江大力發(fā)展生態(tài)旅游、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇。

旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度和拉動(dòng)力，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)、增加收入等方面具有極其重要的作用。上世紀(jì)50年代，旅游業(yè)就被譽(yù)為“永不衰落”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙工廠，其增長(zhǎng)速度位居各類(lèi)產(chǎn)業(yè)之首。伴隨社會(huì)文明進(jìn)步，人們財(cái)富積累，旅游消費(fèi)高位增長(zhǎng)。如今，旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)已被世界公認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)旅游熱”正在全球興起。“從市場(chǎng)潛力看，南江生態(tài)旅游前景廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的旅游業(yè)年均增長(zhǎng)率長(zhǎng)期穩(wěn)定在7%以上，四川旅游業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)10%，我縣旅游業(yè)年均增長(zhǎng)在15%～20%，旅游消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力，旅游經(jīng)濟(jì)正在成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，具有廣闊的發(fā)展空間。”劉凱對(duì)南江旅游發(fā)展市場(chǎng)前景進(jìn)行了深入分析。

“從比較優(yōu)勢(shì)看，南江資源稟賦得天獨(dú)厚?！眲P說(shuō)，南江獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)造就了不可復(fù)制的自然生態(tài)，是中國(guó)最具原生態(tài)旅游資源大縣。同時(shí)，南江擁有厚重的巴人文化、米倉(cāng)古道文化、秦漢文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化。這些富集的生態(tài)文化資源，是我們最大的資本、最寶貴的財(cái)富?！拔覀儽仨毘浞职l(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，努力走出一條環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的跨越發(fā)展之路。”

近年來(lái)，巴陜高速、陳家山隧道貫通，內(nèi)暢外達(dá)的大交通格局初步形成，南江縣位處川東北重要門(mén)戶(hù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯。“南江綠色崛起基礎(chǔ)扎實(shí)，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眲P對(duì)全縣近年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)，他說(shuō)：“南江現(xiàn)已成功創(chuàng)建了八個(gè)國(guó)字品牌，連續(xù)成功舉辦十一屆光霧山紅葉節(jié)、兩屆杜鵑花節(jié)和首屆休閑避暑節(jié)，先后承辦環(huán)中國(guó)國(guó)際公路自行車(chē)賽、大陸及港澳地區(qū)拔河邀請(qǐng)賽、全國(guó)青少年夏令營(yíng)戶(hù)外活動(dòng)，節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)成效顯著；‘一山一城十鎮(zhèn)百村’構(gòu)成的全域旅游、全景南江加快形成；新興業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，商品開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群初具雛形；

全縣上下心齊勁足、蓄勢(shì)待發(fā)，力爭(zhēng)一年規(guī)劃、兩年建設(shè)、三年提升、五年崛起，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。”

南江紅塔全景

明晰方向：怎么抓？

“總的來(lái)看，南江生態(tài)旅游發(fā)展起步良好、成效初顯，但也存在站位不高、體制不順、動(dòng)力不足、業(yè)態(tài)不優(yōu)、帶動(dòng)不力等突出問(wèn)題，相對(duì)成熟景區(qū)、旅游強(qiáng)縣目標(biāo)和人民群眾的熱切期盼，還有很大差距，僅僅站立在起點(diǎn)?！眲P對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況十分清楚。

劉凱一直在追問(wèn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，南江發(fā)展生態(tài)旅游、加快綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)究竟怎么定，路子如何走、資源如何整合、體制如何理順、投入如何解決、文化如何植入、產(chǎn)品如何開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)如何開(kāi)拓？方向在哪里？到底怎么抓？

“不登高山者，不知山之高?！痹趧P看來(lái)，必須高點(diǎn)定位、高位求進(jìn)、高標(biāo)起步、高度融入，充分發(fā)揮黨政、市場(chǎng)、群眾三方的力量。

“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)?！薄爸\定而動(dòng)，發(fā)展定位、策劃規(guī)劃是管總的，是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的前提和基礎(chǔ)，只有頂尖的策劃規(guī)劃才能催生不竭的產(chǎn)業(yè)財(cái)富源泉?！眲P一直認(rèn)為，“必須站位世界一流，立足全景南江、全域旅游，謀發(fā)展、搞策劃、做規(guī)劃，這些都是黨政應(yīng)當(dāng)抓早抓好的大事要事，是引領(lǐng)南江生態(tài)旅游跨越發(fā)展的總開(kāi)關(guān)。”今后，南江將緊緊圍繞建設(shè)“世界山地運(yùn)動(dòng)休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老養(yǎng)顏旅游目的地”和“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”目標(biāo)定位，緊緊依靠世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的策劃規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持先策劃再規(guī)劃的原則，抓緊編制完善全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)。在規(guī)劃目標(biāo)上，謀定長(zhǎng)遠(yuǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年旅游總收入突破70億元，年均增長(zhǎng)30%以上；在行業(yè)品質(zhì)上，做亮打響綠色生態(tài)、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運(yùn)動(dòng)品牌；在區(qū)域布局上，主動(dòng)對(duì)接大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，積極推動(dòng)川陜鄂三省共建秦巴國(guó)家公園，加快融入川甘陜鄂渝區(qū)際旅游圈，構(gòu)建生態(tài)旅游增長(zhǎng)極。

“培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)是最大的惠民工程，更是需要全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化黨政主導(dǎo)，必須堅(jiān)持高位求進(jìn)、黨政主導(dǎo)?！眲P接著說(shuō)，“黨政將在規(guī)劃、體制改革、培育經(jīng)營(yíng)主體、項(xiàng)目等四個(gè)方面進(jìn)行主導(dǎo)?！逼渲校谝?guī)劃方面，在今年內(nèi)南江將完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制，進(jìn)而堅(jiān)定不移地一張

藍(lán)圖干到底，依法嚴(yán)守規(guī)劃底線、管住規(guī)劃紅線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在體制改革上有效整合行政管理資源、旅游資源、人脈資源、文化資源，形成步調(diào)一致、同心創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)機(jī)制；在培育經(jīng)營(yíng)主體上組建旅游發(fā)展集團(tuán)，培育壯大龍頭企業(yè)，走活市場(chǎng)化發(fā)展之路；在項(xiàng)目上圍繞旅游發(fā)展振興包裝項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目、整合項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，舉全縣之力、聚全縣之智推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。

秋滿(mǎn)黑熊溝 攝影/陳家軍

大產(chǎn)業(yè)需要大投入，大投入源自大市場(chǎng)。“必須高標(biāo)起步、市場(chǎng)主體?！眲P深諳市場(chǎng)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)力。他說(shuō)，要深度解放思想，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，真正學(xué)會(huì)用活銀行和市場(chǎng)的錢(qián)，辦好培育大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展的大事要事。堅(jiān)持在管好管住建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)一切資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推行切塊招商、分步開(kāi)發(fā)的建設(shè)發(fā)展模式。通過(guò)整合盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，組建旅游發(fā)展集團(tuán)，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)涉旅企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組、股份合作，構(gòu)建新型運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。多方搭建融資平臺(tái)，變政府單一投入為政府、銀行、市場(chǎng)等多元投入。積極跟蹤對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)投資集團(tuán)和旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)，參與景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、休閑度假區(qū)打造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施、交通運(yùn)輸、空中觀光、科考探險(xiǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。用好用活PPP等投融資模式，積極探索證券融資、上市融資，充分發(fā)揮旅游地產(chǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用，千方百計(jì)做大旅游開(kāi)發(fā)投入。

“同時(shí)，堅(jiān)持高度融入、全民參與。”劉凱認(rèn)為，辦好南江旅游大事業(yè)，全縣上下沒(méi)有局外人。因此，必須充分發(fā)揮群眾積極性、創(chuàng)造性，形成“全民辦旅游、全員抓旅游”的濃厚氛圍。努力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大群眾積極投身旅游服務(wù)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、營(yíng)銷(xiāo)土特產(chǎn)、組建服務(wù)隊(duì)、生產(chǎn)手工藝品、演繹民俗風(fēng)情等多種形式，當(dāng)好南江旅游人，激活全民辦旅游的“興奮點(diǎn)”。

找準(zhǔn)重點(diǎn)：抓什么？

“提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須謀定長(zhǎng)遠(yuǎn)、接續(xù)接力，抓綱帶目、突破關(guān)鍵，切實(shí)做到‘一子落而全盤(pán)活’。”劉凱在談到全縣旅游到底抓什么的時(shí)候這樣說(shuō)。他認(rèn)為，必須始終堅(jiān)持圍繞全縣旅游強(qiáng)環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目、建機(jī)制。

“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境是第一保障。如何提升南江旅游品質(zhì)，構(gòu)建旅游發(fā)展環(huán)境，贏得旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)？”記者反問(wèn)。

劉凱說(shuō)：“必須在夯實(shí)做優(yōu)軟硬環(huán)境上狠下功夫，全域構(gòu)建來(lái)了不想走、走了還想來(lái)的大環(huán)境。因此，必須加快構(gòu)建舒心放心的基礎(chǔ)環(huán)境、構(gòu)建如詩(shī)如畫(huà)的

生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建開(kāi)明開(kāi)放的人文環(huán)境?！痹诨A(chǔ)環(huán)境方面，南江將按照單日接待游客2～3萬(wàn)人次的承載能力，統(tǒng)籌謀劃、綜合配套旅游要素保障。堅(jiān)持全域暢通、融入全國(guó)，全面優(yōu)化縣域交通路網(wǎng)布局，加快形成外暢內(nèi)達(dá)的旅游大通道。全力配合加快建設(shè)漢（中）巴（中）南（充）快鐵、S301(槐潮路)省道公路，積極爭(zhēng)取“十三五”開(kāi)工建設(shè)普濟(jì)—南江—諾水河—萬(wàn)源的高速公路，連接鎮(zhèn)巴—通江—廣安“川陜紅色高速”，讓南江加快融入川甘陜鄂渝區(qū)域旅游發(fā)展。堅(jiān)持先易后難，統(tǒng)籌推進(jìn)光霧山景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大東溝至大壩、光霧山主峰至十八月潭隧道項(xiàng)目，打通陳家山、大東溝、光霧山主峰“三個(gè)大通道”，全面升級(jí)改造景區(qū)現(xiàn)有道路，積極發(fā)展通用航空、實(shí)現(xiàn)景深到達(dá)，加快形成集散有序、快旅慢游的交通格局。堅(jiān)持生態(tài)打底子、文化創(chuàng)特色、功能強(qiáng)配套，圍繞“一城四副六鎮(zhèn)”空間格局，提質(zhì)升位建設(shè)優(yōu)秀森林旅游縣城，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，打造人居環(huán)境最佳、旅游休閑最美的城市名片；啟動(dòng)建設(shè)關(guān)壩古鎮(zhèn)，打造米倉(cāng)古道休閑驛站、光霧山游客集散中心，繼續(xù)狠抓正直、長(zhǎng)赤、沙河重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快建成縣城副中心和南部旅游集散樞紐；統(tǒng)籌推進(jìn)橋亭、楊壩、光霧山、寨坡、趕場(chǎng)、貴民等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)吸附接待能力。加快建設(shè)保障有力的水、電、氣、訊基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)八方游客在南江來(lái)去便捷、吃有特色、住有保障、購(gòu)有特產(chǎn)、娛有場(chǎng)所。在生態(tài)環(huán)境構(gòu)建方面，南江將堅(jiān)持遵循自然、返璞歸真，放大用好綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把每一寸土都當(dāng)作生態(tài)載體來(lái)建設(shè)、作為生態(tài)景觀來(lái)塑造，永續(xù)留住青山綠水、碧水藍(lán)天。堅(jiān)持不懈狠抓森林走廊、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林水系建設(shè)，大幅擴(kuò)面建設(shè)以農(nóng)村冬囤水田為主的生態(tài)濕地，大力抓好水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、生物多樣性保護(hù)，努力建設(shè)好川東北重要的水源涵養(yǎng)地、生物基因庫(kù)。始終堅(jiān)守生態(tài)底線，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，努力形成個(gè)性鮮明、生態(tài)一流、景觀醉美，高端旅游與大眾旅游相配套的旅游精品景區(qū)。在人文環(huán)境構(gòu)建方面，南江將牢固樹(shù)立“人人都是旅游形象、處處都是旅游環(huán)境”的意識(shí)，大力培樹(shù)誠(chéng)樸守信、好客樂(lè)業(yè)的人文環(huán)境，著力塑造開(kāi)明開(kāi)放、和諧包容的地域品格。著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌，打造便捷高效、溫馨貼心、進(jìn)門(mén)回家的服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)掘米倉(cāng)古道文化、三國(guó)文化、紅軍文化、民俗文化，積極申報(bào)文化遺產(chǎn)。加快構(gòu)建多元文化體系，大力弘揚(yáng)道家生態(tài)智慧，積極打造中國(guó)圣山、旅游仙山，為南江旅游注入活的靈魂。讓不同種族、不同膚色、不同語(yǔ)言、不同習(xí)俗、不同

文化背景的旅客走進(jìn)南江，讓天下人在南江和諧交匯、探幽覓奇、度假養(yǎng)生。

云涌米倉(cāng)山 攝影/陳家軍

在談到圍繞旅游興產(chǎn)業(yè)時(shí)，劉凱指出，南江將堅(jiān)持以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為關(guān)鍵，推動(dòng)三產(chǎn)融合，為生態(tài)旅游發(fā)展提供強(qiáng)力的產(chǎn)業(yè)支撐，真正讓游客吃得放心，買(mǎi)得舒心，玩得開(kāi)心。一是大力發(fā)展吃得放心的綠色食品。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，立足“品種本土化、回歸原生態(tài)”，加快建成全省綠色產(chǎn)品主體供給區(qū)。打好中國(guó)黃羊之鄉(xiāng)、中國(guó)核桃之鄉(xiāng)、中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)、中國(guó)富硒茶之鄉(xiāng)等金字招牌，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、家庭農(nóng)（林、牧）場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快綠色農(nóng)業(yè)集群集約發(fā)展，不斷壯大“六大特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成多層次、多形式、系列化的旅游產(chǎn)品體系。二是大力開(kāi)發(fā)買(mǎi)得舒心的旅游商品。以豐富生態(tài)旅游商品為導(dǎo)向，按照“一園三區(qū)”布局，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的生態(tài)低碳工業(yè)，延鏈開(kāi)發(fā)巴食巴適、道地巴藥、南江黃羊、富硒茶葉等系列綠色有機(jī)產(chǎn)品，加快形成風(fēng)味獨(dú)特、大眾喜愛(ài)、樂(lè)于購(gòu)買(mǎi)的光霧山健康食品馳名商標(biāo)、知名品牌，做大做強(qiáng)旅游商品市場(chǎng)。三是大力繁榮玩得開(kāi)心的服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)持以生態(tài)旅游為牽引，著力構(gòu)建多層次、高增值、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快培育一批接軌國(guó)內(nèi)大中城市、服務(wù)南江生態(tài)旅游的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快形成綠色消費(fèi)俱樂(lè)部、“農(nóng)超對(duì)接”、“特供直銷(xiāo)”市場(chǎng)體系。大力繁榮餐飲住宿、旅行社團(tuán)、信息咨詢(xún)等服務(wù)行業(yè)，做優(yōu)做活旅游服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批文化主題公園、傳統(tǒng)手工藝傳習(xí)場(chǎng)所、傳統(tǒng)民俗展示場(chǎng)所，打造特色鮮明、文化濃郁專(zhuān)場(chǎng)劇目，加快發(fā)展民俗文化、特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)生態(tài)旅游文化底蘊(yùn)。

“加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目工作是牛鼻子?！眲P坦言。因此，南江將緊緊抓住生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)四大關(guān)鍵，堅(jiān)持以項(xiàng)目為主抓手、主引擎，配套旅游功能、做強(qiáng)承載能力，奮力挺起旅游強(qiáng)縣、綠色崛起的脊梁。按照“儲(chǔ)備一批、招引一批、推進(jìn)批”的總體思路，南江將做活旅游項(xiàng)目這篇文章。一方面，儲(chǔ)備一批支撐旅游發(fā)展的重大項(xiàng)目。深度研判國(guó)省產(chǎn)業(yè)政策，牢牢把握國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣的政策走向和支持重點(diǎn)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)班子、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，圍繞生態(tài)旅游和主體功能區(qū)建設(shè)“五大任務(wù)”，精心謀劃、深度包裝生成一批道路交通、生態(tài)環(huán)保、綠色產(chǎn)業(yè)、文化演藝、酒店服務(wù)等大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)省市“十三五”規(guī)劃“盤(pán)子”。另一方面，招引一批帶動(dòng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目。用好用活八個(gè)國(guó)字品牌，給足給夠優(yōu)惠政策，招大引強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)旅游度假區(qū)、巴蜀文化城、書(shū)畫(huà)寫(xiě)生基地、交通服務(wù)、通用機(jī)場(chǎng)、觀光纜車(chē)、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運(yùn)動(dòng)、康體旅游、參與體驗(yàn)等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。第三方面，推進(jìn)一批奠基長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游發(fā)展項(xiàng)目。今年南江將把夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)擺在首位。在交通上，加快縣城北出口快速通道、繞城西線、紅魚(yú)洞改線工程、鄉(xiāng)村旅游路網(wǎng)建設(shè)；在水利上，加快建設(shè)紅魚(yú)洞水庫(kù)，抓好以15萬(wàn)畝冬囤水田為重點(diǎn)的生態(tài)濕地建設(shè)；在城鎮(zhèn)建設(shè)上，加快縣城“五大片區(qū)”改造和紅塔新區(qū)、黃金新城建設(shè)，抓緊啟動(dòng)關(guān)壩古鎮(zhèn)建設(shè)，加快橋亭旅游小鎮(zhèn)和正直、長(zhǎng)赤國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，縱深推進(jìn)巴山新居工程，大力創(chuàng)建七彩長(zhǎng)灘—云頂茶莊—玉湖漁村A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范帶，加快建設(shè)元臺(tái)線、雙江線鄉(xiāng)村旅游走廊，努力形成光霧山景區(qū)旅游與鄉(xiāng)村旅游互動(dòng)發(fā)展新格局；在服務(wù)設(shè)施上，加快建設(shè)旅游星級(jí)酒店、山水溫泉酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高旅游接待能力。

機(jī)制活而百業(yè)興。“我們將緊密結(jié)合南江實(shí)際，圍繞旅游建機(jī)制，既不照搬照抄外地經(jīng)驗(yàn)，也不按部就班走老路，銳意改革，積極探索建立健全景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)體制機(jī)制?！眲P最后說(shuō)，“因此，必須理順管理機(jī)制、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制、做活營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新激活旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！?/p>

在理順管理機(jī)制方面，南江縣將整合部門(mén)、行業(yè)行政監(jiān)管和服務(wù)職能，探索建立南江縣旅游工作委員會(huì)，構(gòu)建更加有利于發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各方積極性、創(chuàng)造性，極富效能的現(xiàn)代管理體制機(jī)制，堅(jiān)決糾正和防止各自為政、各說(shuō)自話(huà)、各行其事。

同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，整合光霧山、米倉(cāng)山旅游公司資源，組建旅游發(fā)展集團(tuán)公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法獨(dú)立管理運(yùn)營(yíng)，努力做大企業(yè)凈資產(chǎn)、增大現(xiàn)金流，全面提高營(yíng)運(yùn)開(kāi)發(fā)實(shí)力，真正成為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)旗艦。堅(jiān)持節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、媒體推介、廣告宣傳多輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)作，整體策劃包裝，強(qiáng)勢(shì)宣傳推介，努力增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳的影響力、感染力、吸引力。創(chuàng)新辦好杜鵑花節(jié)、避暑節(jié)、重走米倉(cāng)道、山地運(yùn)動(dòng)賽事、冰雪節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，大力推動(dòng)光霧山四季游。積極組團(tuán)參加高規(guī)格、有影響的全國(guó)性重要旅游推介活動(dòng)和節(jié)會(huì)，積極與國(guó)內(nèi)外知名人士、專(zhuān)家學(xué)者和大型旅游企業(yè)、高端主流媒體合作，在更高層次、更大范圍宣傳推介光霧山旅游品牌。大力強(qiáng)化區(qū)域旅游合作，積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域聯(lián)盟，不斷鞏固擴(kuò)大川陜渝等一級(jí)客源市場(chǎng)，大力拓展云、貴、甘、鄂、湘等二級(jí)客源市場(chǎng)，有效突破長(zhǎng)三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞高端客源市場(chǎng)，讓“生物基因庫(kù)、天然大氧吧”的南江旅游品牌真正走向全國(guó)、走向世界，促進(jìn)全縣旅游經(jīng)濟(jì)大繁榮。

朝陽(yáng)——紅塔新區(qū)夜景