文/西南石油大學法學院副教授 何政泉 設計/張籍勻

四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

文/西南石油大學法學院副教授 何政泉 設計/張籍勻

四川作為油氣儲量大省，早已吸引國內(nèi)幾大石油巨頭進入。五百梯、羅家寨、普光、龍崗……這幾年，四川的大型氣田與日俱增。如何有效利用天然氣資源，促進資源優(yōu)勢就地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快推進四川省天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實施西部大開發(fā)和實現(xiàn)四川“工業(yè)強省”發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務。

供圖/廣漢市旅游局

四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

四川盆地大量存在的中生代海相碳酸鹽巖地層有著產(chǎn)生、儲集和封閉油氣的良好條件。據(jù)探測，四川天然氣總資源量為7.1851萬億立方米。目前，四川已成為國內(nèi)上游油氣勘探最熱點的地區(qū)，中國石油和中國石化已經(jīng)在四川地區(qū)擺開戰(zhàn)場，目標就是地下5000米深的天然氣儲氣層?？此瓶碧奖容^成熟的四川盆地，近年來仍有眾多新發(fā)現(xiàn)，四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不愁沒有資源基礎。

探測表明，四川絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質條件復雜，天然氣開采難度大，如高含硫天然氣的開發(fā)利用等問題決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，四川天然氣資源主要分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)甚至偏遠農(nóng)村，遠離城市，管輸費用高。這兩方面因素在一定程度上制約著四川天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！端拇ㄊ∈吞烊粴獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，堅持天然氣資源勘探和開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快資源勘探步伐，努力實現(xiàn)資源基礎的持續(xù)增長；以川東北地區(qū)天然氣田為重點，加大開發(fā)力度，確保天然氣產(chǎn)量快速增長。

四川作為能源消費大省，天然氣一次能源消費結構中所占比例也不過16%，遠低于24.1%的世界平均水平。 毫無疑問，四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。《四川省石油天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，按照“優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)，優(yōu)化發(fā)展天然氣化工，積極調(diào)整工業(yè)企業(yè)燃料結構，適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的全省天然氣利用原則，進一步擴大全省天然氣利用規(guī)模，加大天然氣資源就地轉化力度，提高天然氣利用效率，促進節(jié)能減排，支撐地方經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成天然氣上下游協(xié)調(diào)快速發(fā)展的新格局。

從全國范圍看，一方面用氣項目迅速增長，另一方面資源開發(fā)滯后，供需矛盾

較為突出，全國天然氣總量將長期處于供不應求的狀態(tài)。四川省盡管是天然氣生產(chǎn)大省，需求缺口仍很大。2011年，全省缺口為45億立方米，缺口比2010年增加5億立方米 。四川天然氣能否足量穩(wěn)定供應，將成為制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件

我國已進入工業(yè)化中期，隨著環(huán)境控制標準日趨嚴格，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將逐步趨好。據(jù)中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院測算，若以綜合利用天然氣54億立方米／年計算，如果產(chǎn)品方案為：年產(chǎn)120萬噸合成氨及后加工尿素、復合肥等產(chǎn)品，15萬噸乙炔及燒堿—PVC等產(chǎn)品、100萬噸甲醇及聚甲醛、醋酸、醋酸纖維素等產(chǎn)品，80萬噸甲醇制烯烴及醋酸乙烯、聚丙烯、丙烯腈等產(chǎn)品，則項目總投資約330億元，年銷售收入243億元，利稅總額50億元，工業(yè)增加值約73億元。每立方米天然氣可創(chuàng)造直接工業(yè)產(chǎn)值4.5元，工業(yè)增加值1.35元。若按天然氣化工下游產(chǎn)品80%在省內(nèi)銷售并進行深加工測算，243億元產(chǎn)值可帶動441億元的下游產(chǎn)品值和133億元工業(yè)增加值，將帶動農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、機械加工、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

天然氣資源利用產(chǎn)地化有較多的優(yōu)勢。一是減少運輸成本。據(jù)測算，對一般天然氣化工產(chǎn)品而言，運輸產(chǎn)品比管道運輸天然氣成本更低，在資源地發(fā)展天然氣化工，其產(chǎn)品具有更強的市場競爭力；二是可以提高氣田采收率，降低天然氣生產(chǎn)成本。此外，由于未來四川天然氣開發(fā)的重點基本上集中在川東北地區(qū)，推進天然氣資源利用產(chǎn)地化，有利于西部欠發(fā)達地區(qū)，特別是革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

在國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策中，大部分天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)及深加工均屬于鼓勵類。2012年12月1日《天然氣利用政策》正式實施，這對天然氣市場的健康發(fā)展，引導和規(guī)范天然氣的利用具有重要意義。四川作為天然氣的生產(chǎn)和消費大省，該政策的出臺也將對四川天然氣消費市場產(chǎn)生巨大影響。

四川在天然氣消費中，城市燃氣占40.8%（其中CNG汽車7%）、工業(yè)燃料18.3%、發(fā)電1.8%、化工39.1%。其中，化工產(chǎn)業(yè)結構中合成氨占87%，甲醇12%，其余產(chǎn)品用氣1%。 近年來，四川省天然氣消費結構發(fā)生了兩個大的變化 ：一是工業(yè)燃料用氣逐年上升，增量明顯。其比重從2005年的16.09%提高到2011年的34.11%，提高了 18.02%。二是天然氣化工用氣量有所下降，所占比例下降顯著。其比重從2005年的52%下降到2011年的26.74%，下降了約25%。今后，四川要大力優(yōu)化天然氣利用，這關系到四川天然氣優(yōu)勢的發(fā)揮，不僅直接影響到四川天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且影響到四川區(qū)域競爭力的提高。

四川天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略

在環(huán)境效益方面，有關專家在研究煤炭和天然氣相同能耗下排放污染物量時發(fā)現(xiàn)，兩種排放灰粉的比例為148∶1，排放二氧化碳比例為700∶1，排放氮氣化合物的比例為29∶1。 在經(jīng)濟效益上，據(jù)統(tǒng)計，全球天然氣產(chǎn)量中40%左右用于工業(yè)，民用占20%左右，商業(yè)和電力占25%左右，其他約占15%。 全球每年約有1200億立方米天然氣作為化工原料，天然氣的深度加工和綜合利用正處在加快發(fā)展階段，許多高端的應用技術還在開發(fā)。從天然氣發(fā)展的趨勢看，合成氨、甲醇及其下游產(chǎn)品仍將持續(xù)增長，但產(chǎn)品結構會向高技術含量和高附加值方向調(diào)整。

四川要堅持天然氣產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持上中下游同步規(guī)劃、資源開發(fā)與市場開發(fā)協(xié)調(diào)推進的原則，積極提倡天然氣工業(yè)擴大開放，鼓勵合作或利用外資參與天然氣管道運輸和發(fā)電、化工等下游項目，鼓勵發(fā)展有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟效益好、附加值高的天然氣產(chǎn)業(yè)。據(jù)資料顯示，2011年天然氣與四川省產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度超過80%，80%的物資生產(chǎn)部門、85%的非物資生產(chǎn)部門使用天然氣，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈增加值對GDP的貢獻率為2.01%，占GDP增長率的13.4%。

四川省發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，既要積極又要慎重，應選擇附加值高、投資回報高、環(huán)境保護好的投資項目，以項目為載體，促進“川氣優(yōu)先川用”。在新上項目時，按照國家天然氣利用政策，充分考慮天然氣價格改革對投資收益的影響，減小投資風險。在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點上，應加快發(fā)展天然氣化工產(chǎn)品，做強川化、瀘天化、川天華等重點企業(yè)，做大尿素、三聚氰胺、純堿、甲醇等優(yōu)勢產(chǎn)品，打造以天然氣化工產(chǎn)品為重點的瀘州西部化工城和達州、廣安、遂寧、巴中等天然氣新興發(fā)展區(qū)，積極研究和開發(fā)其下游及深加工產(chǎn)品，逐步培育形成四川省新興的石化產(chǎn)業(yè)鏈。

四川省天然氣利用的目標為：到2015年全省天然氣利用288億立方米，其中城市燃氣108億立方米、工業(yè)燃料158億立方米、化工142億立方米、天然氣發(fā)電29億立方米 。四川應遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體項目上，鼓勵瀘天化、川化等優(yōu)勢大型企業(yè)整合高耗低效的小化肥廠，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高天然氣化肥項目的經(jīng)濟效益。在有條件的地區(qū)進行重大項目集中建設，著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性配套和資源、信息共享，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強天然氣化工行業(yè)的整體競爭力。

四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅有豐富的資源優(yōu)勢，而且有廣闊的市場空間。在當前低碳經(jīng)濟已成為經(jīng)濟建設主旋律的背景下，四川天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂“天時、地利、人和”，四川完全有條件成為我國西部地區(qū)重要的天然氣工業(yè)基地。