張明華,謝文勇,唐曉青,王 輝,焦雅吉
(1.河北省環(huán)境監(jiān)測中心站,河北 石家莊050037;2.河北省環(huán)境保護(hù)廳,河北 石家莊050051)
河北省是京津冀大氣污染防治任務(wù)最重的區(qū)域,2013年和2014年全國空氣質(zhì)量最差的城市中,河北省均占六七個。整個區(qū)域大氣污染具有影響范圍廣、持續(xù)時間長、灰霾出現(xiàn)頻率高、污染性質(zhì)不穩(wěn)定和濃度高等特點(diǎn)。污染過程中首要污染物以PM2.5為主,大氣污染危害大,造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。大氣污染防治形勢嚴(yán)峻,治理要求緊迫,舉全省之力治霾已成為當(dāng)前及今后一段時期的重任。
2013年河北省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)平均為129 d,占全年總天數(shù)的35.3%;超標(biāo)天數(shù)平均為236 d,超標(biāo)率64.7%;重度污染以上天數(shù)平均為80 d,占全年總天數(shù)的21.9%。PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2、CO6項(xiàng)指標(biāo)年均濃度均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全省城市空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)分?jǐn)偮势骄鶠椋篜M2.531.7%、PM1024.8%、CO8.8%、SO213.1%、NO211.5%、O310.1%。PM2.5分?jǐn)偮首罡摺?/p>
2014年1~9月,全省11個設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為113 d,占總天數(shù)的41.4%,超標(biāo)天數(shù)平均為160 d,占58.6%。與2013年同期相比,全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了15 d,重度以上污染天數(shù)平均減少 了11 d。前9個月,PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2、CO平均濃度分別為:91 μg/m3、159 μg/m3、101 μg/m3、44 μg/m3、52 μg/m3、1.4 μg/m3,同比大幅下降。全省6項(xiàng)污染物濃度對空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為:PM2.530.0%、PM1026.3%、NO212.8%、O311.7%、SO210.1%、CO9.0%,首要污染物依然是PM2.5和PM10。前9個月,全省平均SO2/NO2、PM2.5/PM10分別為1.18和0.57。與2013年同期相比,SO2/NO2下降0.24%,PM2.5/PM10基本持平。2014年1~9月全省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值與2013年同期對比見圖1。
圖1 全省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值對比情況
石家莊、邯鄲、邢臺、保定、衡水5市是河北省污染相對較重的區(qū)域。1~9月,該區(qū)域PM2.5和PM10濃度分別比2013年同期下降了12.7%和14.8%,SO2、NO2、CO和O3分別下降了34.9%、6.2%、21.3%和12.9%。
1~9月份,省會石家莊與北京、天津、太原、濟(jì)南、鄭州5個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)分別為:69 d、112 d、133 d、167 d、67 d、143 d,濟(jì)南排名第六(外省數(shù)據(jù)未經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍?,為?shí)時發(fā)布數(shù)據(jù))。石家莊較同期同比,達(dá)標(biāo)天數(shù)增加35 d,重度以上污染天數(shù)減少31 d。
河北地勢西北高、東南低,高度落差超500 m。由西北向東南傾斜,太行山形成天然屏障,容易出現(xiàn)靜穩(wěn)和逆溫天氣。據(jù)氣象局資料,河北省平均風(fēng)速及大風(fēng)日數(shù)平均每10 a分別減少0.22 m/s和4.7 d,而相對濕度平均每10 a增加0.04%。受太行山屏障的影響,南部地區(qū)如唐山、保定、石家莊、邯鄲、邢臺等地靜風(fēng)頻率高達(dá)33%,地面風(fēng)速低至1.4 m/s。在沒有非常強(qiáng)的氣流作用下,區(qū)域內(nèi)排放的污染物和外來輸送的污染物就會聚集,無法向外輸送。當(dāng)污染物累積超過大氣環(huán)境容量時,就會形成區(qū)域性重度污染。降水時空分布不均,主要集中在夏季,冬季降水減少,燃煤量增加,污染物濃度高,季節(jié)性分布明顯。
2005—2011年,河北生態(tài)環(huán)境指數(shù)由49.85增加到51.72,低于全國平均水平。從5項(xiàng)分指標(biāo)來看,生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和水網(wǎng)密度指數(shù)略有下降,土地退化指數(shù)基本持平,環(huán)境質(zhì)量指數(shù)有所上升,表明雖然污染負(fù)荷有所降低,但生態(tài)環(huán)境整體承載能力在下降。2012年,全省森林覆蓋率為26%,列全國第19位,人均林地面積0.83畝,不足全國平均水平的1/2,人口集中的平原地區(qū)林、草地分布少。
煤炭在河北能源消費(fèi)構(gòu)成中占九成左右。2012年,全省地區(qū)生產(chǎn)總值26 575億元,比2005年增幅165.4%;煤炭消費(fèi)量為2.7億t,比2005年增幅48%。河北省用全國10%以上的煤炭消費(fèi)量,貢獻(xiàn)了全國5%的國民生產(chǎn)總值。城市的擴(kuò)張、人口的聚集和增長、能源和物質(zhì)消費(fèi)的激增是城市大氣環(huán)境污染的重要因素。
2013年,河北省二氧化硫排放量為128.47萬t,氮氧化物排放量為165.23萬t,分別占全國排放量的6.28%和7.42%,居全國前列。
2.4.1 工業(yè)及燃煤鍋爐污染物排放量大
河北省支柱產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、電力、建材、石化、化工等高能耗、高污染行業(yè)。以鋼鐵和火電行業(yè)為例,河北省有165家鋼鐵企業(yè),產(chǎn)能2.8億t?;痣娦袠I(yè)是一次PM2.5、二次PM2.5主要前體污染物SO2、NOx的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年兩個行業(yè)所排放的SO2、NOx占全省排放量的比例分別為59.2%、47.3%(見表1)。另外,石油煉制及石油化工、紡織印染、化學(xué)品制造、涂料生產(chǎn)和建筑裝飾排放的VOCS占總量的50%以上。
表1 2012年河北鋼鐵和電力行業(yè)排放主要污染物情況
2.4.2 機(jī)動車增速過快,油品不高,尾氣污染嚴(yán)重
機(jī)動車尾氣排放是PM2.5的重要來源之一[1]。2007年以來,河北省機(jī)動車保有量每年新增100萬輛以上,2011年達(dá)到1 451萬輛,位列全國第五。機(jī)動車污染物排放量中,一氧化碳約260萬t,碳?xì)浠衔锛s33萬t,均居全國第二;氮氧化物約56萬t,顆粒物約5.7萬t,均居全國第一。車用燃油品質(zhì)差、含硫量高是制約河北省機(jī)動車氮氧化物排放控制的主因。
2.4.3 城市揚(yáng)塵
城市揚(yáng)塵主要來源于建筑施工、道路、堆場揚(yáng)塵等。通過石家莊和唐山市的源解析,石家莊冬季顆粒物污染是典型的煤煙型污染,燃煤排放在PM2.5中占49%,揚(yáng)塵及建筑塵占25%,汽車尾氣占16%;春季顆粒物污染是混合型污染,揚(yáng)塵和煤煙塵的分擔(dān)率在PM2.5中達(dá)到了76%,汽車尾氣占12%。唐山PM2.5源解析中,土壤塵占5.78%~19.63%。
2.4.4 外來源的影響
河北省農(nóng)業(yè)人口4 000多萬,冬季農(nóng)村取暖和蔬菜大棚供暖燃煤量較大,夏秋季節(jié)農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生量大,由于秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,群眾環(huán)保意識弱等原因,秸稈露天焚燒問題難以徹底根治。焚燒秸稈導(dǎo)致總懸浮顆粒量增加,焚燒產(chǎn)生大量的CO、CO2、SO2等有毒有害氣體,嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量,對人體產(chǎn)生不良影響[2,3]。
制發(fā)河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案,明確各地削減煤炭消費(fèi)及壓減煉鐵產(chǎn)能、壓減水泥玻璃產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、關(guān)停小火電機(jī)組等任務(wù)。在現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,提高煉鐵、煉鋼裝備淘汰標(biāo)準(zhǔn),力爭到2017年凈削減煤炭4 000萬t。
加快對城市主城區(qū)的重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造,合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;強(qiáng)力推進(jìn)脫硫、脫硝、粉塵治理和揮發(fā)性有機(jī)物治理工程進(jìn)度;強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源監(jiān)管和對企業(yè)排污行為管理和約束。
開展揚(yáng)塵綜合整治,完善道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和巡查考核標(biāo)準(zhǔn);對重污染小企業(yè)特別是城市周邊的煤場、料場、小礦山、小水泥等企業(yè)開展綜合整治;對高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場所采取嚴(yán)格防治揚(yáng)塵、限產(chǎn)限排措施;采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域,全面禁止秸稈焚燒。
嚴(yán)格機(jī)動車登記、報(bào)廢車輛拆解管理,取締廢舊機(jī)動車“黑窩點(diǎn)、黑市場”。推進(jìn)加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理和油質(zhì)升級工作,計(jì)劃到2015年底前河北省將供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油,全部淘汰黃標(biāo)車。
把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級作為大氣污染防治的治本之策。嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色等產(chǎn)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能,著力壓減過剩產(chǎn)能。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制,建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法;啟動“智慧環(huán)保”建設(shè),構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺;構(gòu)建環(huán)境信息發(fā)布平臺,接受社會監(jiān)督。
與北京、天津市簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議,在區(qū)域排放總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、重大項(xiàng)目環(huán)評會商、環(huán)境信息共享、PM2.5污染成因分析和治理技術(shù)等方面全方位加強(qiáng)合作。主動加強(qiáng)與其他周邊?。▍^(qū)、市)的溝通與合作,共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。
從根本上改變河北省重工業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要一個過程。在發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的重大調(diào)整中,需要解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會穩(wěn)定的矛盾、落后產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)業(yè)不足的矛盾,做好長期的戰(zhàn)略部署和準(zhǔn)備。
據(jù)統(tǒng)計(jì),未來5年河北省需要投資4 000多億元治理大氣污染,而企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、壓減過剩產(chǎn)能給地方財(cái)政和企業(yè)生存帶來巨大壓力。另外,妥善疏導(dǎo)受影響人員重新就業(yè),確保社會穩(wěn)定,也是亟待解決的重大課題。據(jù)初步測算,河北省僅完成鋼的壓減任務(wù),就涉及60多萬直接和間接從業(yè)人員需要重新安置。
大氣污染防治需要強(qiáng)大的科技支撐。目前重點(diǎn)行業(yè)重大關(guān)鍵治理技術(shù)還不成熟,治理設(shè)施故障率高、運(yùn)行不穩(wěn)定的現(xiàn)象比較突出,對霧霾成因、機(jī)理、防治對策、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)處置及重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)等還缺乏深入研究,這都與國家大氣污染治理的新要求不相適應(yīng)。
在統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)劃方面積極推進(jìn),但是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施上落實(shí)難。國家已出臺針對京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑拇髿馕廴咎貏e排放限值標(biāo)準(zhǔn),但河北僅有石家莊、保定、廊坊和唐山4市被納入了實(shí)施范圍,其他城市在一定時期內(nèi)仍執(zhí)行與區(qū)域治理要求不符的較低標(biāo)準(zhǔn);表面上,京津冀污染似乎差不多,但實(shí)際上,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異,主要污染源并不相同。北京受機(jī)動車尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出[4]。
京津冀共居一個生態(tài)環(huán)境單元,河北是京津的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃,實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,使整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力與京津冀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施相適應(yīng)。建立綜合防治長效機(jī)制,提升京津冀大氣污染預(yù)警與調(diào)控能力。
歐美等國大氣污染防治長達(dá)30~40 a,主要做法為制定嚴(yán)格的法律和控制標(biāo)準(zhǔn)、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)、搞好城市發(fā)展規(guī)劃和管理、實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和總量—交易市場機(jī)制等,利用“后發(fā)優(yōu)勢”,學(xué)習(xí)在實(shí)施過程中各種措施與方法的互相配合、銜接等方面的經(jīng)驗(yàn),從國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中受益。
在京津冀區(qū)域統(tǒng)籌能源配給,增加河北省的天然氣、外購電和汽柴油供應(yīng),共同提高清潔能源的比例;對河北省產(chǎn)能壓縮、部分鋼鐵產(chǎn)能退出造成的損失,中央財(cái)政每年以項(xiàng)目形式給予相應(yīng)資金支持;將河北大氣污染防治作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn),加大對河北省的支付力度,提高安排給河北省的大氣污染防治專項(xiàng)資金比例,增加河北省大氣污染防治“以獎代補(bǔ)”試點(diǎn)城市數(shù)量。
河北內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海,在京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重,決定了治理的特殊性;長期粗放式發(fā)展,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要一個過程,且復(fù)合型、壓縮型、區(qū)域性的大氣污染特征決定了治理的長期性;河北省委、省政府把大氣污染防治列入四大攻堅(jiān)戰(zhàn),以最大力度推進(jìn)大氣污染防治,決定了治理的超常性;專門成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對大氣污染防治進(jìn)行系統(tǒng)研究,決定了防治措施的科學(xué)性。以上治理霧霾的特性決定了河北整治灰霾需堅(jiān)持不懈地走依法治霾、科學(xué)治霾、陽光治霾、聯(lián)合治霾之路。
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