康瑾瑜，孫京敏，趙 林

（1.天津大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津300072；2.秦皇島市環(huán)境保護(hù)局，河北 秦皇島066001；3.河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北 石家莊050051）

秦皇島海岸線東起山海關(guān)止錨灣，西至昌黎縣灤河口，全長162.7 km，海域面積約1 700 km2。海洋環(huán)境質(zhì)量公報等有關(guān)資料顯示，近年來秦皇島部分近岸海域無機(jī)氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和活性磷酸鹽超標(biāo)，特別是人造河、洋河、飲馬河等主要入海河流河口區(qū)域污染問題還沒有得到徹底根治。研究成果[1-7]表明，渤海污染的主要原因是陸源排放和水文交換能力較弱。陸源排放主要是工業(yè)廢水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、糞便排放和種植業(yè)農(nóng)藥化肥不合理使用造成氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)流失。2012年以來，秦皇島市通過實施強(qiáng)化生活污水處理、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、違法企業(yè)關(guān)停、農(nóng)業(yè)面源治理等措施，入海河流和近岸海域水質(zhì)明顯改善，但部分入海河流和近岸海域水質(zhì)仍存在超標(biāo)現(xiàn)象，近岸海域環(huán)境綜合整治任重道遠(yuǎn)。

1 秦皇島近岸海域環(huán)境整治現(xiàn)狀與效果

1.1 環(huán)境綜合整治現(xiàn)狀

2012年以來，針對近岸海域環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，秦皇島市開展了近岸海域環(huán)境綜合整治行動，采取了一系列的強(qiáng)力措施，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

1.1.1 關(guān)停非法排污企業(yè)，有效降低工業(yè)污染排放

自2012年3月以來，秦皇島市先后共關(guān)閉和停產(chǎn)整治各類違法違規(guī)排污企業(yè)254家和25條落后生產(chǎn)線，其中永久關(guān)閉167家企業(yè)，停產(chǎn)治理87家企業(yè)。削減COD7 856 t/a，氨氮215 t/a，總氮829 t/a，總磷19.5 t/a。其中人造河流域關(guān)停企業(yè)68家，飲馬河及上游龍鳳河、賈河流域關(guān)停企業(yè)118家，污染物減排效果十分明顯。

1.1.2 提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，新建項目要符合清潔生產(chǎn)要求，采用重復(fù)用水率高、水污染物排放量少的工藝、技術(shù)和設(shè)備，把污染物排放總量控制切實與改善河流水質(zhì)緊密地結(jié)合起來。所有排水不能進(jìn)入污水處理廠的暫停審批；對河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重點流域?qū)嵭辛饔蛳夼性黾铀廴疚锱欧趴偭康捻椖咳坎挥鑼徟?；全市暫停造紙、淀粉、屠宰行業(yè)項目的審批。

1.1.3 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放

環(huán)境監(jiān)察部門對全市所有涉水污染源進(jìn)行全面監(jiān)察，明確監(jiān)察重點，加大監(jiān)察頻次。對列入國家、省重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點企業(yè)每周監(jiān)察一次，暑期派專人駐廠監(jiān)督重點企業(yè)，確保污染防治設(shè)施正常運行，同時規(guī)范工業(yè)固體廢物的存放。

1.1.4 推廣清潔種植技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)面源污染

對沿河、沿海區(qū)域的5.067萬hm2（76萬畝）耕地，通過推廣清潔種植技術(shù)，合理調(diào)控耕地肥料，優(yōu)化病蟲草害綜合防治技術(shù)，農(nóng)藥的使用量由原來的每畝0.3 kg，降低到現(xiàn)在的0.25 kg，化肥的施用量由原來的每畝60 kg，降低到現(xiàn)在的52 kg。清潔種植技術(shù)累計節(jié)約農(nóng)藥38 t，節(jié)約化肥6 118 t，減少氮磷排放1 835 t。

1.1.5 實施農(nóng)村清潔工程，減少農(nóng)村生活污染

通過實施村容村貌綜合整治，包括清除陳年垃圾、建設(shè)垃圾、糞便和污水收集處理系統(tǒng)，并建立長效的管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境整治已初見成效。目前，已清理沿河、沿村陳年垃圾30萬m3以上；沿河部分村莊初步建成了垃圾收集處理系統(tǒng)和污水、糞便收集處理示范工程，垃圾、糞便和污水不再進(jìn)入河流。農(nóng)村清潔工程可收集處理垃圾12萬t/a，減少直接進(jìn)入水體污水約20萬t/a。

1.1.6 實施清潔養(yǎng)殖工程，削減畜禽養(yǎng)殖污染

通過對沿海、沿河250個規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行改造，關(guān)閉了養(yǎng)殖場排污口，年收儲利用糞便20.6萬t，尿液污水15.9萬t，減少直接排放入河4.8萬t/a，減排COD 687 t/a、氨氮43.7 t/a。

1.2 入海河流水質(zhì)改善情況

從2012年監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，COD濃度除湯河基本持平外，其他河流均有明顯改善，特別是飲馬河COD濃度7月較3月降低了75.57%；氨氮濃度除石河和飲馬河基本持平外，其他河流均有明顯改善，特別是人造河氨氮濃度7月較3月降低了91.8%。

圖1 主要河流入海口化學(xué)需氧量變化趨勢

圖2 主要河流入?？诎钡兓厔?/p>

從感觀上來說，各河流水質(zhì)也逐漸清澈。人造河河水原來呈灰黑色，水中懸浮物較多，河床兩側(cè)和底部有造紙纖維沉積，有明顯臭味，經(jīng)整治后河水變清，臭味消除，并已更名為香溪河。賈河、飲馬河原河流水質(zhì)呈黑色，并有明顯臭味，飲馬河下游水質(zhì)呈黃色，有臭味，且河道多年垃圾積存，污泥沉積，個別河段水流不暢，經(jīng)整治后，氣味消除，河水變清澈了。大部分河口生態(tài)功能逐漸恢復(fù)，河口垂釣休閑的群眾日益增多。

1.3 近岸海域水質(zhì)改善情況

將2012年6月和7月的秦皇島海水浴場水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)平均值與2011年同期數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，結(jié)果表明秦皇島各海水浴場的水質(zhì)較2011年同期均有不同程度的改善。

圖3 主要浴場COD群濃度變化情況

圖4 主要浴場糞大腸菌濃度變化情況

綜上，通過采取關(guān)停非法排污企業(yè)、區(qū)域限批、治理農(nóng)業(yè)面源等控制陸源污染的措施，秦皇島入海河流和近岸海域水質(zhì)明顯改善。

2 秦皇島近岸海域污染原因分析

2.1 部分工業(yè)企業(yè)存在廢水偷排偷放問題

部分企業(yè)受利益驅(qū)使，與環(huán)保部門玩“貓捉老鼠”游戲，仍然存在閑置污染防治設(shè)施、廢水偷排偷放現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的區(qū)域性污染難以在短時間內(nèi)徹底解決

盧龍縣、昌黎縣的淀粉、粉絲加工企業(yè)規(guī)模小且分散，季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)生的廢水在一段時間集中排放，對河流水質(zhì)影響較大。

2.3 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)收集處理排入河流

各縣城污水管網(wǎng)建設(shè)普遍不完善，管網(wǎng)覆蓋率偏低，且除縣城外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本未經(jīng)處理。據(jù)調(diào)查，入海河流沿岸有近67萬人口，大部分生活污水未經(jīng)處理排入河流，影響入海河流水質(zhì)。

2.4 農(nóng)村生活垃圾隨意堆放未徹底根治

沿河村莊生活垃圾未集中收集處理，隨意堆放，雨季到來后隨地表徑流進(jìn)入河道，對河流及近岸海域水質(zhì)造成了較大影響。

2.5 農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染問題突出

區(qū)域污染源調(diào)查結(jié)果表明，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植業(yè)污染已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)的主要污染來源，其COD和氨氮排放量已分別達(dá)到區(qū)域入河污染物總量的60%和50%。

2.6 海上溢油事故對秦皇島海域威脅較大

近年來海上溢油事故屢有發(fā)生，對北戴河海域造成了一定的污染，嚴(yán)重威脅了北戴河海域的環(huán)境安全。

3 近岸海域污染防治對策

3.1 嚴(yán)格控制陸源污染物排放，減少入海污染物總量

3.1.1 完善污染防治設(shè)施建設(shè)，全面控制工業(yè)污染源

全面提升工業(yè)廢水污染防治水平。進(jìn)一步加大工業(yè)廢水治理力度，對區(qū)域內(nèi)造紙、淀粉、粉絲、紅酒、塑料顆粒和玻璃纖維等重點行業(yè)的工業(yè)廢水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高處理能力和出水水質(zhì)，降低污染物排放強(qiáng)度[7-9]。

加強(qiáng)固體廢棄物管理和處置。加快建設(shè)污水處理廠污泥處置和垃圾滲濾液處理工程，完善危險廢物處理設(shè)施，規(guī)范危險廢物管理，確保固體廢物得到有效處理處置。嚴(yán)格控制新增工業(yè)廢水污染。逐步推行總量許可證和排污交易制度，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，把污染物排放總量控制切實與改善環(huán)境質(zhì)量緊密地結(jié)合起來。

強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)排污行為。加大環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督頻次，采用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、移動執(zhí)法等現(xiàn)代科技手段，提高執(zhí)法效率，確保企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.1.2 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低生活污染物排放

加快城市污水處理廠的升級改造，增加脫氮除磷設(shè)施，確保全市污水處理廠化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點建制鎮(zhèn)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，并逐步推廣，以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的治理力度。

3.1.3 運用總量控制手段，有效控制農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染

“十一五”期間總量控制對治理城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染已起到了重要作用?！笆濉逼陂g已將農(nóng)業(yè)面源控制納入到總量控制，重點是控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場采取清潔養(yǎng)殖技術(shù)，全過程控制養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。

繼續(xù)推廣清潔種植技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥投入品的使用量，從而控制農(nóng)藥化肥施用引起的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)流失造成的污染。

實施清潔鄉(xiāng)村工程，以村為單位推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、原料、飼料的資源轉(zhuǎn)化。通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)和工程措施，建設(shè)潔凈水源、清潔農(nóng)田和清潔庭院的生態(tài)農(nóng)村，消除河流沿岸的垃圾堆存和生活污水漫流現(xiàn)象。

3.2 優(yōu)化城市布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.2.1 優(yōu)化城市空間布局

堅持旅游立市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放式城市開發(fā)框架，拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能分區(qū)，在將撫寧、昌黎納入城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃城市五區(qū)與撫昌兩縣城區(qū)建設(shè)、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)和同城化運營及管理。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以休閑旅游、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、研發(fā)、會展為主攻方向，加快新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，減少布局性污染。

3.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

整合現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)，完善功能，合理分工，錯位發(fā)展，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局。著力發(fā)展以船舶制造、電力裝備、重型工程裝備、高速鐵路設(shè)備、汽車整車制造為主導(dǎo)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，培育發(fā)展以電子信息、新能源、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升糧油加工、玻璃建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)休閑度假旅游和現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模較大、帶動力較強(qiáng)的優(yōu)勢品牌產(chǎn)業(yè)；逐步關(guān)停淘汰小淀粉、小白薯加工企業(yè)，結(jié)合旅游立市理念，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和規(guī)?；牡矸邸⑹称芳庸て髽I(yè)，有效控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)測能力，加強(qiáng)重點區(qū)域流域監(jiān)測

3.3.1 加強(qiáng)近岸海域環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

在北戴河中直浴場、國務(wù)院浴場、省辦浴場附近海域設(shè)置海洋浮標(biāo)自動監(jiān)測站；在飲用水源地和主要入海河流河口建設(shè)水質(zhì)水量自動監(jiān)測站，全面提高水質(zhì)全分析能力、環(huán)境預(yù)警和事故應(yīng)急監(jiān)測能力。

3.3.2 加強(qiáng)對近岸海域、海水浴場、入海河流水質(zhì)的監(jiān)測工作

對近岸海域功能區(qū)、海水浴場和入海河口每月監(jiān)測一次，并根據(jù)管理需要增加監(jiān)測頻次。

3.3.3 加強(qiáng)重點工業(yè)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測

增加監(jiān)測頻次，每月進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測。

3.3.4 強(qiáng)化在線監(jiān)控措施

對重點廢水污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋，以規(guī)范企業(yè)行為。

3.4 健全環(huán)境污染應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處理能力

3.4.1 提高應(yīng)急響應(yīng)能力

完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

3.4.2 強(qiáng)化移動執(zhí)法手段

配備移動式污水應(yīng)急處理設(shè)施和移動式應(yīng)急

監(jiān)測設(shè)備，提高應(yīng)急處理和應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.4.3 提高赤潮等污染預(yù)報能力

建立海洋監(jiān)測的信息網(wǎng)，建立預(yù)警預(yù)報體系，提高海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，及時預(yù)報赤潮等污染情況。

3.5 完善相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度

3.5.1 完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)

現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》沒有具體規(guī)定一些可操作的條款，對港口、錨地泊船含油污水的治理和管理缺乏法律依據(jù)，為了防止船舶進(jìn)出港時油類、垃圾生活污水的排放，必須對現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修訂、完善，使海洋環(huán)境執(zhí)法有法可依。

3.5.2 建立海陸統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制

近岸海域環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，包括關(guān)停違法排污企業(yè)、工業(yè)點源治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾收集、河道清淤、農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)治理工程等諸多方面，涉及環(huán)保、水務(wù)、城管、農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)等多個部門。建立海陸統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制能實現(xiàn)信息資源共享，共同分析預(yù)測海域污染狀況，科學(xué)決策，真正做到共同治理河流和海域污染。

3.5.3 完善河流跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償金機(jī)制建設(shè)

將河流跨界斷面考核范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加氨氮考核因子，提高超標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償金的額度，通過考核和生態(tài)補(bǔ)償金扣繳促進(jìn)各級政府加強(qiáng)對河流污染的治理。

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