劉永軍，劉永立

(1.黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局水利工程管理分站，黑龍江齊齊哈爾161005;2.黑龍江省海林農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局，黑龍江海林157126)

1 農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)及重要性

農(nóng)田水利工程是指為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建的水利工程，為農(nóng)田提供灌溉、除澇服務(wù)，使農(nóng)田成為旱澇穩(wěn)產(chǎn)田，確保糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和水資源有效利用。它包括灌溉渠道、渠道襯砌、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農(nóng)田橋、機(jī)電井、灌排設(shè)備、輸電線路等。農(nóng)田水利工程通常具有面廣量大、總體投入資金多、單個(gè)工程投資少、建設(shè)工期短、施工條件差、公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。

農(nóng)田水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它的建設(shè)使農(nóng)業(yè)水資源得到了合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，在減少了農(nóng)業(yè)用水總量的同時(shí)，提高了水資源的利用率，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，奠定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中常見(jiàn)問(wèn)題

多年來(lái)，通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、東北四省區(qū)節(jié)水增糧、小型農(nóng)田水利工程、土地整理、農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投入，農(nóng)田水利工程得到了快速建設(shè)發(fā)展，在取得成績(jī)和備受重視的同時(shí)，更應(yīng)該查找可能存在的問(wèn)題。

1)農(nóng)田水利工程配套率有待提高。雖然近些年一直加大了對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于工程的面廣量大，渠道沖刷、溝道淤積、渠系建筑物少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低現(xiàn)象還是很普遍。

2)項(xiàng)目法人職責(zé)履行不夠到位。項(xiàng)目法人組建審核備案不嚴(yán)格，組建人員數(shù)量少，管理人員缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)管理費(fèi)實(shí)際開(kāi)銷少，這就造成了項(xiàng)目法人不能夠有效地參與到設(shè)計(jì)、施工管理中，影響了工程建設(shè)質(zhì)量和工程效益的發(fā)揮。

3)存在工程設(shè)計(jì)不合理現(xiàn)象。有的農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成了資金的浪費(fèi);有的灌區(qū)工程、澇區(qū)工程缺乏系統(tǒng)性和整體性，配套建筑物規(guī)模不合理;有的工程設(shè)計(jì)內(nèi)容不準(zhǔn)確、不全面，工程設(shè)計(jì)審查審定不夠到位［1］。

4)水利施工二級(jí)、三級(jí)企業(yè)缺少誠(chéng)信度和社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)項(xiàng)目管理人員少，施工機(jī)械力量不足，存在將工程分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，易延誤工期、不能保證工程質(zhì)量和安全。

5)監(jiān)理人員質(zhì)量控制不嚴(yán)格。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，項(xiàng)目法人委托監(jiān)理單位進(jìn)行質(zhì)量控制，然而監(jiān)理人員存在業(yè)務(wù)不強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、職業(yè)道德不高的現(xiàn)象。

6)對(duì)工程存在重建輕管現(xiàn)象。尤其對(duì)規(guī)模較小的農(nóng)田水利工程，沒(méi)有專管人員，對(duì)工程運(yùn)行管理不嚴(yán)、維修養(yǎng)護(hù)不到位。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)單位的協(xié)調(diào)配合。

3.1 項(xiàng)目法人切實(shí)發(fā)揮好主體作用

項(xiàng)目法人作為農(nóng)田水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)整個(gè)工程的前期設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、質(zhì)量和安全、資金使用負(fù)有主體責(zé)任。項(xiàng)目法人要組建合理，法人代表要具備項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)水平上滿足項(xiàng)目的建設(shè)管理要求。要履行好項(xiàng)目法人職責(zé)，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督好參建各方按照合同約定完成各自分內(nèi)工作，做好工程的建設(shè)管理工作，使工程效益得到正常發(fā)揮。

3.2 設(shè)計(jì)單位做到投資效益最大化

工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)是農(nóng)田水利工程建設(shè)中具有法定性的指導(dǎo)性文件，它決定了工程的規(guī)模、工程投資，體現(xiàn)了工程的合理性和工程效益發(fā)揮情況，因此工程設(shè)計(jì)要科學(xué)、適用，避免造成資金的浪費(fèi)。這就要求設(shè)計(jì)單位規(guī)范設(shè)計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)新設(shè)計(jì)成果審核制度，確保設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性［2］。

3.3 施工單位要誠(chéng)實(shí)守信質(zhì)量第一

建設(shè)和水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利行業(yè)施工單位和施工人員的監(jiān)管，建立施工單位和施工人員信譽(yù)記錄、誠(chéng)信考核及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包和違法分包，對(duì)進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)的施工人員和機(jī)械力量嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。作為施工單位要樹(shù)立誠(chéng)信至上、質(zhì)量為本的信條，在滿足工程質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合法利益。

3.4 監(jiān)理單位完成好工程質(zhì)量控制

監(jiān)理單位是獨(dú)立于業(yè)主和施工單位的第三方，受業(yè)主單位的委托，按照監(jiān)理合同約定的要求，對(duì)施工單位承建的工程進(jìn)行質(zhì)量控制。因此監(jiān)理人員的工作責(zé)任心直接決定著工程的好壞。監(jiān)理人員應(yīng)該在工程建設(shè)中切實(shí)做到公正、獨(dú)立、自主，真正肩負(fù)起“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的工作。

3.5 政府加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中指出水利工程質(zhì)量安全管理體系是由“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”。政府質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立并健全質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程參建各方的監(jiān)督管理，要堅(jiān)決落實(shí)貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，積極地發(fā)揮好政府的監(jiān)督職能。

3.6 多方參與做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是水利工程基本建成程序中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或設(shè)計(jì)是否合理，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，為被評(píng)價(jià)項(xiàng)目出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，為今后的項(xiàng)目建設(shè)管理工作積累經(jīng)驗(yàn)［3］。

3.7 運(yùn)行管理單位履行好管理職責(zé)

對(duì)已建的農(nóng)田水利工程要保證其使用功能發(fā)揮，不允許超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、長(zhǎng)時(shí)間閑置、維修養(yǎng)護(hù)要及時(shí)。要健全基層水利管理機(jī)構(gòu)，配齊基層水利管理人員，建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)好工程管理養(yǎng)護(hù)資金，達(dá)既重建設(shè)也不輕管理，使水利工程良性運(yùn)行。

4 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家對(duì)黑龍江省水利投資前所未有，全省掀起了水利工程建設(shè)的高潮，這表明黑龍江省在全國(guó)糧食生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。在全省農(nóng)田水利工程建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該總結(jié)工程建設(shè)管理中不足之處，積極采取應(yīng)對(duì)措施，以保證工程質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。建設(shè)好農(nóng)田水利工程事關(guān)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此各參建單位、各參與人員都要樹(shù)立高度的責(zé)任感、使命感和勇于擔(dān)當(dāng)精神，共同努力，才能確保工程質(zhì)量和效益的發(fā)揮，建設(shè)和管理好身邊的每一處工程，保障水利設(shè)施發(fā)揮效能，為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐。

［1］朱光，肖良.水利工程管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.中國(guó)管理信息化［J］，2015，4(07):118－119.

［2］高明忠.淺析基層水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施.廣東科技［J］，2013，12(24):164－165.

［3］富海文，毛斌.浙江省中小工程項(xiàng)目法人制探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技［J］，2015，9(18):199－201.