張 敏

(朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局，遼寧 朝陽122000)

1 朝陽市水資源現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1 朝陽市水資源的現(xiàn)狀分析

朝陽市是農(nóng)業(yè)發(fā)展大市，目前的農(nóng)業(yè)面積為863 萬m2。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉面積也將不斷增加。從近幾年的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平分析，農(nóng)業(yè)灌溉已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)灌溉的必經(jīng)之路。用節(jié)約的水量來擴(kuò)大灌溉的面積，還可以用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的用水，從而穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從目前的情況來看，朝陽市的工業(yè)發(fā)展水平總體上還是比較落后的，沒有大的發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。因此，要在經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，充分地考慮到企業(yè)技術(shù)進(jìn)步所帶來的自然效應(yīng)。因此，就要大幅度的提高用水的效率。受人民生活水平不斷提高和城鎮(zhèn)加速化發(fā)展的雙重因素影響，城鎮(zhèn)生活用水也處于穩(wěn)定的生長期，在城市發(fā)展到一定的程度后，就會進(jìn)入緩慢增長期。農(nóng)村的生活用水增加，將隨著城鎮(zhèn)的變化，人口的轉(zhuǎn)移而逐漸減小。因此可以看出，非常規(guī)用水的可行性分析是非常必要的［1－2］。

目前，全市是有1 座污水處理廠，坐落在遼寧朝陽的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，污水處理廠日處理能力為10 萬m3，再生水的處理能力為4 萬m3，平均每年可以再生產(chǎn)循環(huán)水達(dá)到960 萬m3以上。目前，朝陽市各經(jīng)濟(jì)企業(yè)年計(jì)劃再生水量為622.8 萬m3，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)年計(jì)劃再生水量為80 萬m3。在朝陽的北部有礦場，其排水口的距離大約為3.5 km，根據(jù)對礦廠的地形進(jìn)行分析調(diào)查可以確定其礦口的條件較好，不容易受到自然因素的影響，礦井的排口所在位置也沒有塌方的結(jié)構(gòu)。礦井水多年的平均排水量可以計(jì)算，大約為230 萬m3左右。

1.2 水資源的利用效率

朝陽市礦井水一直沒有得到很好的開發(fā)利用，很多的礦井中排出的大部分的水都作為廢水直接排入河道中流走。比如:北票市的一些礦井則直接將礦井水注入河道。但也有一些礦井中的水被用于洗煤廠和斜井洗煤廠，但是利用的效率都很低。并且，由于污水處理廠目前還沒有真正的達(dá)到使用的效果，對再生水也達(dá)不到很好的處理。所以，污水一直沒有得到深度的清理。目前，一些污水處理的標(biāo)準(zhǔn)都只達(dá)到了一級B 標(biāo)準(zhǔn)，用水部門就將其直接排入河道中。在重復(fù)利用方面是根本達(dá)不到的［3］。

2 存在的問題分析

2.1 開發(fā)利用非常規(guī)水利投入的資金不足

朝陽市建設(shè)非常規(guī)用水的過程中出現(xiàn)投資不足現(xiàn)象，非常規(guī)水源利用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后，工程施工也不完善、不到位。雖然，全市目前的再生水處理設(shè)施每天可達(dá)到3 萬m3，但再生水的管道卻只有一條。所以，在礦井水的利用上，還是沒有相應(yīng)的處理措施。

2.2 對非常規(guī)水利用的認(rèn)識存在誤區(qū)

非常規(guī)水的利用不像普通水一樣出現(xiàn)在人們的視線中，人們對非常規(guī)水的認(rèn)識也不全面，對其的了解也很少。有些地方對其認(rèn)識存在誤區(qū)。大部分人還是偏重與傳統(tǒng)的開辟水源方式，對再生水回用的非常規(guī)水設(shè)置沒有足夠的重視。用水戶對再生水也缺乏認(rèn)識，從而誤認(rèn)為再生水就是污水，是不好的水［4－5］。

2.3 非常規(guī)用水缺少政府激勵(lì)政策

在非常規(guī)水源管理的方面，政府缺乏鼓勵(lì)措施和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。目前全市公共管理網(wǎng)供水水價(jià)和自備井的水費(fèi)還是比較低的，沒有制定有效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠的政策。

2.4 缺乏行之有效的管理方法

目前，對于非常規(guī)水的應(yīng)用我國還沒有出臺有效的規(guī)章和法律。沒有法律制度，地方政府就很難出臺相應(yīng)的法規(guī)。從而就無法通過法律的約束性來強(qiáng)化非常規(guī)水資源的可行性。同時(shí)也不能解決非常規(guī)水在開發(fā)和利用中所產(chǎn)生的管理困難。

3 非常規(guī)水源情況分析

3.1 再生水

從2013 年底，朝陽市投入運(yùn)行的污水處理廠有2 座，其中設(shè)計(jì)的處理能力為65.5 萬t/日。而從我市的人口和工業(yè)主要集中區(qū)進(jìn)行分析，再生水的總含量可占全區(qū)再生水總量的60%。這部分經(jīng)過處理的再生水，沒有污染的可直接有處理設(shè)施排放入河流。而在處理過后還存在污染的，可放進(jìn)水廠中再進(jìn)行深度的處理。目前，全市的在再生水多用于城市綠化。

總之，朝陽市有2/3 的再生水未經(jīng)過處理便直接排放到湖泊中，從而就造成了對環(huán)境的污染，另一方面也浪費(fèi)了水利資源。因此，在這方面的發(fā)展工作中，朝陽市還是需要將其作為城市發(fā)展的重點(diǎn)，從而對其不斷深化改革。

3.2 礦井水

從2013 年末起，朝陽市的礦井水總量達(dá)到2950萬m3，主要是分布在凌源和北票地區(qū)。凌源地區(qū)的礦區(qū)水質(zhì)較差，特別是水的礦物質(zhì)較高，并且，非常難處理。在處理的過程中，一般采用反滲透膜處理法和沉淀法進(jìn)行結(jié)合處理。處理過后的水，主要用于洗煤廠補(bǔ)充用水、井下防塵、車間沖洗等礦區(qū)生產(chǎn)用水，以及礦區(qū)的綠化用水。而北票區(qū)域的礦區(qū)水源較好，沉淀后也可以達(dá)到國家城市景觀綠化用水的標(biāo)準(zhǔn)，在治理過后，則會被用于地面道路降塵、景觀綠化等。

因此，可以看出朝陽市礦井水的再次利用量可達(dá)到1373 萬m3。但，處理后的礦井水并不能達(dá)到總水量的一半，其他用水因?yàn)闆]有被完全的處理達(dá)標(biāo)而被放入河道，從而產(chǎn)生浪費(fèi)，還增加了耗電量。

3.3 雨洪水

朝陽市一個(gè)降雨較少的城市，在水資源方面也是比較短缺的。雨水是主要的生活用水，所以，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，朝陽市也有各類固定的水窖32 萬眼，混凝土的水廠有4.1 萬m2。到2013 年底，朝陽市的集雨工程共集雨484 萬m3，可用于農(nóng)村的人畜飲水，一次解決了飲水困難人口18 萬，改善水田水源條件37 萬人。

近些年朝陽市也組織建設(shè)了各類的防洪設(shè)施，并利用雨水期和灌溉期退水改善城市景觀的條件，從而實(shí)現(xiàn)了將雨洪水引進(jìn)城市的目標(biāo)。這種形式的引進(jìn)不僅解決了農(nóng)村農(nóng)田灌溉的問題，也改善了朝陽市的居住條件，提升了城市的品位，從而就拉動了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了城市水源利用的效率和效益。

3.4 苦咸水

從總體的方面來看，朝陽市水資源的水質(zhì)較差，一般礦化水資源的礦化度都較高，并都大于2 g/mL。所以，這類水資源被稱為苦咸水。當(dāng)?shù)氐目嘞趟饕植荚诘乇硭?、地下水中，占總水資源比例的2/3，且分布范圍較廣。我市苦咸水總量為7.3 億m3，其中，地下苦咸水為5.2 億m3，地表苦咸水為2.1 m3。

從分布情況來看，苦咸水主要分布在旱區(qū)和南部地區(qū)。一般來看，苦咸水的用途大多都是經(jīng)設(shè)備處理后用于人畜飲水，還有一部分則直接用于農(nóng)田灌溉。在使用的過程中，也先后解決了，市農(nóng)田灌溉繼續(xù)用水的需求。從資料上分析，苦咸水在全市全境的分布范圍較廣，建立苦咸水的管理制度及相關(guān)的研究方案也迫在眉睫，它是有助于朝陽市以今后的非常規(guī)用水的發(fā)展。

4 開發(fā)利用途徑及措施

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃和管理

朝陽市應(yīng)從水資源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對非常規(guī)水源進(jìn)行認(rèn)識，并將其作為重要的發(fā)展目標(biāo)。將再生水與地下水、地表水、雨洪水等統(tǒng)一進(jìn)行水資源設(shè)置，并將其編制在全國非常規(guī)水資源用水規(guī)劃中。對水資源綜合的規(guī)劃進(jìn)行平衡分析，從而考慮非常規(guī)水源的利用效率，將其納入全國水資源規(guī)劃和城市總體規(guī)劃當(dāng)中。

并建立完善的水資源設(shè)置體系，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水中，優(yōu)先考慮非常規(guī)水源，將污水處理回用率提高，從而納入地方政府績效考核的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。

4.2 加大投入拓寬投資渠道，完善非常規(guī)水法定標(biāo)準(zhǔn)

為了使非常規(guī)水能夠得到認(rèn)可，政府要拓寬投資渠道。同時(shí)，保證非常規(guī)水的建設(shè)資金達(dá)到需求，并根據(jù)非常規(guī)水的設(shè)置條件設(shè)定相應(yīng)的政府投資補(bǔ)助對策。

同時(shí)建立完善的市場機(jī)制，擴(kuò)大非常規(guī)水源的建設(shè)工程，建立市場準(zhǔn)入制度，并通過稅收優(yōu)惠、經(jīng)營特許權(quán)來提高稅收回報(bào)率，引導(dǎo)社會資金投入到非常規(guī)用水設(shè)施的建設(shè)中去。

隨著非常規(guī)水的應(yīng)用還要完善其法律標(biāo)準(zhǔn)。在《中華人民共和國水法》和《水污染防治法》的指導(dǎo)下，修訂現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，從而加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測，規(guī)范水廠的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善非常規(guī)用水的價(jià)格，并與自來水價(jià)格保持一定的差距，從而突出非常規(guī)水的優(yōu)勢。

4.3 加大宣傳的力度，制定政府優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公眾使用非常規(guī)水資源

為了使非常規(guī)用水能夠得到大家的支持，所以，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種新媒體加大對非常規(guī)用水的宣傳力度，從而讓公眾更多地了解非常規(guī)用水的知識，從而緩解我市水資源短缺的請況。

正確的引導(dǎo)人們的用水觀念，同時(shí)鼓勵(lì)公民參與到非常規(guī)用水中來，并對其水資源進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，政府還要對水廠進(jìn)行使用優(yōu)惠政策，從財(cái)政、金融、稅務(wù)、水價(jià)等方面制定，鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源的企業(yè)或個(gè)人可減免征收污水處理費(fèi)，而對于不使用非常規(guī)水源的企業(yè)或個(gè)人征收高額的污水處理費(fèi)。所以，在三免三減的政策下，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人多使用非常規(guī)水源，從而提升企業(yè)的成本效益。

5 結(jié) 語

朝陽市在非常規(guī)用水發(fā)展實(shí)踐中積累了許多有用的經(jīng)驗(yàn)，如:經(jīng)營礦井水和雨洪水引進(jìn)城市的理念在非常規(guī)水源的開發(fā)利用中都是獨(dú)樹一幟的。所以，在非常規(guī)水源的使用方面，朝陽市水利工作者也在不斷的創(chuàng)新和改進(jìn)。從而保障城市生態(tài)環(huán)境、生態(tài)用水，所以，從某種角度上講，也是實(shí)現(xiàn)了水利部門提出的雨洪水資源管理的目標(biāo)。但是，對于我市非常規(guī)用水的使用還有許多不足之處和需要改進(jìn)的地方，所以，在非常規(guī)水的開發(fā)利用過程中，我市主要工作方向還是解決水資源短缺問題，從而為公眾提供健康的水源，實(shí)現(xiàn)社會和城市的和諧發(fā)展。

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