吳 燕

(大連民族大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，遼寧大連116605)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)管理制度的完善，事業(yè)單位也越來越重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。內(nèi)部控制是組織管理活動(dòng)的重要組成部分，它直接體現(xiàn)了一個(gè)單位的管理能力。內(nèi)部控制的完善又是遏制腐敗的有力措施之一。

當(dāng)前中國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，實(shí)施范圍還不夠全面。筆者參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)，根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性，結(jié)合親身工作經(jīng)歷，研究了目前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，總結(jié)了相應(yīng)的解決方案，并在此基礎(chǔ)上提出了一些自己的建議與具有實(shí)踐性的方案。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度制定情況

財(cái)政部于2012年11月頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，并且于2014年1月份正式貫徹落實(shí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。規(guī)范的出臺(tái)為事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)提供了內(nèi)容，明確了方向，針對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位采取對(duì)應(yīng)的控制手段，降低了貪污腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了財(cái)政資金的分配，并且對(duì)權(quán)力集中的部門崗位實(shí)行了一系列的分權(quán)措施，比如分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗等，另外還特別重視單位內(nèi)部上下級(jí)別間權(quán)利的分配，以權(quán)制權(quán)，防止權(quán)力濫用［1］。

由于內(nèi)部控制制度在中國(guó)制定較晚，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此處于制定的探索性階段，許多規(guī)則還需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的完善。由于經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏示例，制度的執(zhí)行年限短，許多事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度的制定方面仍處于觀望狀態(tài)，也就是說并不是所有事業(yè)單位都制定了內(nèi)部控制制度，更不用說完善的制度。因此，如果要改善目前這種狀態(tài)，首先必須全面地在所有事業(yè)單位內(nèi)部建立內(nèi)控制度，用較強(qiáng)的執(zhí)行性來彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)的不足。

2.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行效果

經(jīng)過改革實(shí)踐，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面取得了一定的成績(jī)，有些單位較好地實(shí)施了內(nèi)部控制制度，取得了一定成績(jī)，并得到了相應(yīng)的重視。目前，大部分事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置主要集中在財(cái)務(wù)部門，職能分工比較明確，基本做到了相互監(jiān)督，相互制約;職務(wù)分離制度基本建立，分事定責(zé)，關(guān)鍵崗位能做到定期輪換，比較有效地防止了違法和徇私行為，控制作用得到了有效發(fā)揮。此外，預(yù)算指標(biāo)能夠充分下達(dá)到基層組織;采用的國(guó)庫集中支付系統(tǒng)能夠完成重要開支事項(xiàng)的事前審批，可以避免無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等;重大支出環(huán)節(jié)可以做到走支出審批流程;電子信息技術(shù)應(yīng)用較廣泛，許多事業(yè)單位都實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，原始憑證取得、填制、傳遞、審批越來越規(guī)范，形成了規(guī)范的會(huì)計(jì)處理秩序和財(cái)務(wù)核對(duì)制度，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)都有授權(quán)控制，內(nèi)部控制制度得到較好執(zhí)行，整個(gè)單位在組織結(jié)構(gòu)、人事安排、職務(wù)設(shè)置等方面都盡量滿足內(nèi)部控制的要求。然而，也有些單位內(nèi)控制度實(shí)施的不理想。部分單位雖然擁有了內(nèi)部控制制度，但是制度的內(nèi)容只是有普遍適用性，并沒有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，所以執(zhí)行效果不明顯。還有許多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的內(nèi)容及形式較為簡(jiǎn)單，涉及不到太多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，因此他們意識(shí)不到內(nèi)部控制的重要性，也不能認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度，可以說也沒有較為完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位的監(jiān)督工作也不到位，以至內(nèi)部控制制度的建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，使內(nèi)部控制無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境缺乏

意識(shí)決定行為，只有具有良好的內(nèi)部控制意識(shí)，才能確保事業(yè)單位內(nèi)部控制制度能夠順利實(shí)施。然而，目前一些事業(yè)單位的管理層對(duì)單位內(nèi)部控制基本知識(shí)不夠了解，認(rèn)識(shí)不到事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性。

由于事業(yè)單位管理層、治理層對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)上的缺乏，直接導(dǎo)致他們不能為事業(yè)單位的內(nèi)部控制設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)。一些事業(yè)單位內(nèi)雖設(shè)置內(nèi)部控制制度，但也只是紙上談兵，僅是生搬硬套的條條框框。還有更多的事業(yè)單位還尚未建立起健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，也存在單位僅復(fù)制其他單位的制度，沒有結(jié)合本單位的特點(diǎn)，導(dǎo)致結(jié)果不盡人意，跟不上管理的發(fā)展需要，內(nèi)部控制效率低下。

2.財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

財(cái)務(wù)工作在單位管理中的重要性不言而喻，然而部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)仍然有待進(jìn)一步提高。只有在單位內(nèi)部擁有一批高素質(zhì)的員工，單位的辦事效率才會(huì)提高，才能高質(zhì)量完成管理工作，才可以提高整個(gè)單位管理體系的自控力。

3.事業(yè)單位不能嚴(yán)格執(zhí)行崗位分離制度

財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)要求中強(qiáng)調(diào)了崗位分離，但是個(gè)別事業(yè)單位內(nèi)部仍存在不能嚴(yán)格執(zhí)行崗位分離制度的現(xiàn)象。如果單位內(nèi)部不實(shí)行崗位分離，就可能導(dǎo)致單位內(nèi)部的權(quán)利過于集中與某些崗位或職務(wù)，結(jié)果將非常不利于明確責(zé)任，更嚴(yán)重的還容易發(fā)生一些貪污腐敗、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，給單位的管理工作造成混亂，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制的執(zhí)行效果下降，單位內(nèi)違規(guī)辦事的情況增多。

4.預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善

預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制，是內(nèi)部控制體系保持健全與完整的必要手段，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該擁有一套嚴(yán)密的管理與控制體系，但是，不少事業(yè)單位都沒有完善的制度去執(zhí)行這兩項(xiàng)重要工作。

目前，事業(yè)單位一般仍然根據(jù)上一年的收支情況與當(dāng)年的財(cái)政狀況來編制部門預(yù)算，然后再結(jié)合事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)和特點(diǎn)來調(diào)整。由于存在許多預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目，這就使得事業(yè)單位不能順利執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)控制也一樣，往往只能實(shí)現(xiàn)事中控制或事后控制，并不能夠做到事前監(jiān)督與避免風(fēng)險(xiǎn)。

5.內(nèi)部控制措施沒有得到有效執(zhí)行

(1)目前事業(yè)單位電算化還不是很普遍。變手工記賬為會(huì)計(jì)電算化的方式，對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，有利于提高一個(gè)單位內(nèi)部控制的效率。實(shí)際情況是，還有很多事業(yè)單位仍舊使用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作模式——手工記賬，這些事業(yè)單位大都是為了節(jié)約工作成本，減少工作人員培訓(xùn)費(fèi)用。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方法的確能夠節(jié)約成本，但產(chǎn)生一系列問題，比如財(cái)政部門無法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理、不能安全靈活地使用財(cái)政資金、管理效率低、人力物力資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。

(2)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用不及時(shí)。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制起著重要作用，只有保證跟隨國(guó)家政策，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，才能保證內(nèi)部控制順利進(jìn)行。但是，一些事業(yè)單位并不能及時(shí)準(zhǔn)確地執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度。以收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為例，新制度已經(jīng)提及了權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中的應(yīng)用，但事實(shí)上在一些事業(yè)單位，這一原則并沒有得到及時(shí)應(yīng)用，導(dǎo)致他們的財(cái)務(wù)管理過程中仍舊存在收入與支出不配比，費(fèi)用與現(xiàn)金流入不同步，當(dāng)期會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成果。

6.缺乏對(duì)內(nèi)部控制強(qiáng)有力的監(jiān)督

內(nèi)部控制監(jiān)督是一個(gè)單位管理活動(dòng)的主要職能之一，是保證其管理工作真實(shí)性、合法性的主要手段，不論何種類型的組織，都需要有相關(guān)監(jiān)督制度來確保管理的合法性以及高效性。然而，許多事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制監(jiān)督制度不健全，單位內(nèi)部無內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，大多依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，監(jiān)督考核機(jī)制不到位。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)親自管理財(cái)務(wù)，實(shí)行“一支筆”審批，甚至財(cái)務(wù)管理過程中出了問題也無法找到專人負(fù)責(zé)。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制有效實(shí)施的幾項(xiàng)措施

1.構(gòu)建有利的內(nèi)部控制環(huán)境

構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，需要有良好的內(nèi)部控制意識(shí)，要求事業(yè)單位對(duì)監(jiān)督層、管理層的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)與了解，使其能夠足夠重視內(nèi)部控制的重要性，從而更好地監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)施，使得財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員的工作能夠順利開展，這樣才有利于提高事業(yè)單位內(nèi)部整體的內(nèi)控效率，在意識(shí)形態(tài)上改變陳舊的觀念，幫助事業(yè)單位培養(yǎng)一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，進(jìn)而從源頭上解決內(nèi)部控制無法有效實(shí)施的問題［2］。

2.提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

順利實(shí)施內(nèi)部管理控制，離不開業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)都達(dá)標(biāo)的財(cái)務(wù)人員，一般情況下，工作人員的綜合素質(zhì)決定著財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。因此，提高工作人員的素質(zhì)，對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作起著至關(guān)重要的作用。

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德，保證領(lǐng)導(dǎo)干部思想的先進(jìn)性，要求他們能夠充分地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性，能夠及時(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，明確自己的責(zé)任與使命。確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠高度重視內(nèi)部控制工作，使得每項(xiàng)工作都得以落實(shí)，幫助事業(yè)單位有效優(yōu)化內(nèi)部控制制度。

3.完善事業(yè)單位崗位分離制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職能目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，合理設(shè)置職能部門、工作崗位，堅(jiān)持不相容職務(wù)的分離、互相制約;明確各部門、各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互權(quán)衡的工作機(jī)制;杜絕“一支筆”審批現(xiàn)象，改善權(quán)利過于集中現(xiàn)象，嚴(yán)格約束內(nèi)審人員的監(jiān)督行為，以達(dá)到內(nèi)部控制應(yīng)有的效果。

同時(shí)，有關(guān)事項(xiàng)在業(yè)務(wù)發(fā)生前必須經(jīng)過相關(guān)管理層的書面授權(quán)批準(zhǔn)，并且批準(zhǔn)權(quán)利也要受到單位內(nèi)部上下級(jí)的制約。要做到明確責(zé)任，避免在發(fā)生問題時(shí)找不到人解決。單位內(nèi)部控制制度對(duì)于越權(quán)行為要有一定的懲罰，保證管理層在職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，以杜絕貪污腐敗、違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

要提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，完善預(yù)算管理的制度是首要任務(wù)。在部門編制預(yù)算的環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實(shí)際財(cái)力狀況，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算的方法、程序編制方面下手，既要保證能夠?qū)嵤┚C合財(cái)政預(yù)算，還要努力細(xì)化部門預(yù)算，盡可能完善預(yù)算，減少誤差;特別是在做支出預(yù)算時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，核定具體支出額度，明確各項(xiàng)支出的用途，保證支出合理。

要完善事業(yè)單位預(yù)算控制制度，在預(yù)算執(zhí)行前，對(duì)預(yù)算進(jìn)行重復(fù)檢查與審核，充分了解預(yù)算內(nèi)容，保證其合理性，確保預(yù)算資金的正確使用，提高資金的使用效益。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也十分必要，這就要求事業(yè)單位建立相應(yīng)的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，保證隨時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)防一些違規(guī)行為，比如私自調(diào)整或追加預(yù)算、超預(yù)算或擴(kuò)大預(yù)算范圍等，保證事業(yè)單位能夠合法實(shí)施預(yù)算方案。

另外，針對(duì)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。事業(yè)單位應(yīng)該定期對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并且對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理要求等發(fā)生重大變化的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)重估。作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面報(bào)告上交管理者，并被妥善保存。

5.保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施的有效實(shí)行

(1)積極推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施工作。作為流行趨勢(shì)，會(huì)計(jì)電算化有諸多優(yōu)點(diǎn)，不僅簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)工作及流程，將財(cái)務(wù)工作推向現(xiàn)代化，同時(shí)提高了會(huì)計(jì)工作效率，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度管理的制度化、規(guī)范化及科學(xué)化，并且為內(nèi)部控制制度的實(shí)施提供了保障。

事業(yè)單位要完善會(huì)計(jì)電算化管理制度，根據(jù)電算化的集中核算原理，科學(xué)地制定內(nèi)控制度，細(xì)化并完善內(nèi)控措施，建立健全電算化管理制度，保證有制可依，有章可守。此外，對(duì)會(huì)計(jì)電算化人員也要有嚴(yán)格的要求。事業(yè)單位要保證電算化工作人員能正確操作電腦，熟知電算化軟件的基本使用方法，了解國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)電算化的有關(guān)管理辦法。

(2)及時(shí)正確地運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府政策進(jìn)行內(nèi)部控制管理，及時(shí)對(duì)員工培訓(xùn)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并正確執(zhí)行。以收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為例，從新會(huì)計(jì)制度中不難看出，權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)入事業(yè)單位已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

6.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督

建立健全的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，是實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要保障。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)解決，確保內(nèi)部控制制度順利實(shí)施，完善嚴(yán)密。

(1)增強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督的意識(shí)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人或法人代表是本單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性合法性完整性以及年終決算報(bào)表的合理性合規(guī)性承擔(dān)主要責(zé)任。但事實(shí)上，許多管理層、領(lǐng)導(dǎo)層都缺乏增強(qiáng)會(huì)計(jì)控制監(jiān)督的意識(shí)，而且，管理意識(shí)并不能只存在于單位管理層，單位職工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性及重要性的認(rèn)識(shí)也是必不可少的。事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)分期分批的對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)流程及本單位監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行全面的教育培訓(xùn)，保證內(nèi)部人員都能夠認(rèn)識(shí)到自己對(duì)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督附有責(zé)任，從而確保在各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利實(shí)施監(jiān)督制度［3］。

(2)建立合理的內(nèi)部控制監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。有了必要的監(jiān)督意識(shí)，接下來就要建立合理的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)了。合理的組織機(jī)構(gòu)是保證監(jiān)督制度完美實(shí)施的首要條件。只有建立健全的組織結(jié)構(gòu)，才能合理分配監(jiān)督工作，提高監(jiān)督效率。這就要求事業(yè)單位在建立組織結(jié)構(gòu)時(shí)，保證責(zé)任到部門，責(zé)任到崗，責(zé)任到人，避免崗位職責(zé)混亂。同時(shí)，授權(quán)審批制度要做到位，崗位職責(zé)要健全，保證管理制度落到實(shí)處。內(nèi)部部門之間還要進(jìn)行互相監(jiān)督與檢查，這樣既能做到分工明確，又能夠提高工作效率，避免違紀(jì)現(xiàn)象。

(3)健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系。內(nèi)部控制不是說說而已，要落到實(shí)處，必須有相應(yīng)的政策作為依據(jù)，簡(jiǎn)單來說就是要制定一些規(guī)范，保證監(jiān)督組織內(nèi)部上下都能夠依據(jù)規(guī)定做事，約束監(jiān)督管理人員的行為與職責(zé)，確保監(jiān)督工作正常進(jìn)行。

事業(yè)單位管理層、治理層應(yīng)該組織有關(guān)專家學(xué)者，制定能夠體現(xiàn)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的內(nèi)部控制管理手冊(cè);事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門也處于監(jiān)督體系的重要位置，應(yīng)該充分發(fā)揮其審計(jì)與促進(jìn)的作用。

(4)提高監(jiān)督人員素質(zhì)。具備全面的內(nèi)控知識(shí)是基本要求，對(duì)監(jiān)督人員要定期培訓(xùn)，在基本知識(shí)的基礎(chǔ)上要結(jié)合本單位特點(diǎn)，使監(jiān)督人員充分了解到本單位內(nèi)控情況，小到一條內(nèi)部控制制度，大到整體內(nèi)部控制方向。

建立健全的績(jī)效考核制度，同樣適用于內(nèi)部控制監(jiān)督人員。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該結(jié)合工作崗位的內(nèi)容與性質(zhì)，建立客觀公正的工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)，明確哪些行為值得獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為會(huì)受到懲罰，同時(shí)還可以讓職工之間互相監(jiān)督，以此來約束職工的行為，保證監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

國(guó)家對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)越來越重視，認(rèn)為內(nèi)部控制是反腐敗的重要手段，事業(yè)單位也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合單位性質(zhì)及特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制改革。

完善的內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的前提，而只有從思想、制度、行為上共同約束工作人員的行為，才能夠從根本上保證事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施，才能保證事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制能夠起到作用。而只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，才能夠有效解決事業(yè)單位目前存在的問題，使事業(yè)單位真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

［1］行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)［EB/OL］.［2015-07-03］http:∥baike.baidu.com/link?url=noRTw fAh_UmOUr8Uv-cfY6XAhW1oGcv45 -Pb -QjIhCzjKE8jP8ap8ImJjEF6YlBMOmGVL5uHdHprdtZDwLY 0uK.

［2］李華.完善我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制的若干建議［J］.財(cái)稅縱橫，2009(3):38-41.

［3］錢鈺.試論事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題與對(duì)策［J］.中國(guó)商界，2010(7):75-77.