閩南理工學院土木工程系　曾憲峙

整合大眾智慧，迅速提升建設水平
——芻議建設規(guī)劃和建筑設計的公眾參與

閩南理工學院土木工程系曾憲峙

改革開放以來，中國的城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，取得舉世矚目的巨大成就。為了迅速提升建設規(guī)劃與建筑設計水平，減少浪費，美化城鄉(xiāng)，我們建議公眾參與建設規(guī)劃和建筑設計。該文分析了公眾參與建設規(guī)劃和建筑設計的意義和方法。

建設規(guī)劃 建筑設計 公眾參與

建筑是建筑物與構(gòu)筑物的總稱，是人們?yōu)榱藵M足生產(chǎn)生活需要，利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段，按照一定的科學規(guī)律、風水理念和美學法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。

規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景，是全面的長遠的發(fā)展計劃。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

建筑設計是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決辦法，并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。但是，通常所說的建筑設計，是指建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑物與周圍環(huán)境、與各種外部條件的協(xié)調(diào)配合，內(nèi)部和外表的藝術(shù)效果，各個細部的構(gòu)造方式，建筑與結(jié)構(gòu)、建筑與各種設備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，以及如何以更少的材料、更少的勞動力、更少的投資、更少的時間來實現(xiàn)上述各種要求。

1　公眾參與建設規(guī)劃和建筑設計的意義

1.1建筑是一個大產(chǎn)業(yè)，吸引公眾參與定能改善經(jīng)營效果

全球建筑市場價值約7.5萬億美元，占全球GDP的13.4%。預計到2020年，其價值將達到12.7萬億美元，建筑業(yè)產(chǎn)值將占全球GDP的14.6%。未來10年，全球新興市場的建筑業(yè)規(guī)模將擴大1倍，達到6.7萬億美元。2015年，全球?qū)⒊霈F(xiàn)23座人口超過1000萬的特大城市，這將極大地推動建筑業(yè)全球化，并為傳統(tǒng)建造商之間的戰(zhàn)略整合提供機會。

中國作為最大的發(fā)展中國家，近10多年來，我國建筑業(yè)高速發(fā)展，建筑行業(yè)總產(chǎn)值從2001年的15362億上升到2012年的135303億元，漲幅將近9倍，而建筑行業(yè)的高速發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大幅提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，為全國建設小康社會提供了廣闊的空間。從長遠來看，未來50年，中國城市化率將提高到76%以上，城市對整個國民經(jīng)濟的貢獻率將達到95%以上。都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發(fā)展預示了中國城市化進程的高速起飛，也預示了建筑業(yè)更廣闊的市場即將到來。據(jù)智研咨詢資料不完全統(tǒng)計，2013年至2020年，中國建筑業(yè)將增長130%。其中，2018年中國將超過美國成為全球最大的建筑市場，占全球建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.1%。在2020年前，中國用于節(jié)能建筑項目的投資至少是1.5萬億元。我國建筑節(jié)能藍圖蘊含著對節(jié)能材料和技術(shù)數(shù)萬億元的商機。在此背景下，吸引公眾參與有利于拓展視角、思路，建設更加符合實際用途的豐富多彩的建筑產(chǎn)品，促進銷售，加快發(fā)展。

1.2建筑創(chuàng)造凝固的美，百年大計，需要集思廣益

古羅馬建筑家維特魯威的經(jīng)典名作《建筑十書》提出了建筑的三個標準：堅固、實用、美觀，一直影響著后世建筑學的發(fā)展。西哲有云：“建筑是凝固的音樂，建筑是一部石頭史書?！泵绹F(xiàn)代建筑學家托伯特·哈姆林提出了現(xiàn)代建筑技術(shù)美的10大法則，即：統(tǒng)一、均衡、比例、尺度、韻律、布局中的序列、規(guī)則的和不規(guī)則的序列設計、性格、風格、色彩等，較全面地概括了建筑美學的基本內(nèi)容。此外，包豪斯的建筑美學理論與現(xiàn)代主義聯(lián)系較多，美國建筑大師文丘里則從符號學的角度來探討建筑的美和審美問題。

建筑具有實用性、技術(shù)性。建筑美，體現(xiàn)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局實用方便，體現(xiàn)在環(huán)境舒適安定，時時刻刻呵護著人們的生活起居。建筑自從誕生伊始便與美和審美有著千絲萬縷的聯(lián)系，建筑設計離不開美學判斷?，F(xiàn)代建筑是知識精英表達新精神的媒介，隨著社會發(fā)展進步，在今天的民主社會，大眾的審美標準必然要影響原本屬于專業(yè)范疇的建筑學話語，給建筑帶來新的美學傾向。讓大眾參與，是建筑規(guī)劃與設計業(yè)務發(fā)展的大勢所趨，有利于建筑師走出設計室，整合公眾智慧，創(chuàng)造更美麗的新天地。

1.3建筑創(chuàng)造公眾環(huán)境，影響大眾，應該聆聽公眾聲音

建筑具有地區(qū)性、總效性、公共性。建筑美體現(xiàn)在形象美，與環(huán)境融合為一起，將周邊環(huán)境、區(qū)域歷史、人文精神的鮮明個性烘托出來，奉獻給公眾。

對于城市設計者而言，建筑師的理想往往被描述為實現(xiàn)公眾的“夢想”，可是這個“夢想”在很多時候只是建筑師和決策者的“夢想”。事實上，人的需求千差萬別，方格化、水泥森林城市空間并不是人類的夢想。

是誰擁有城市？是誰有權(quán)力定義城市的公共場所？建筑是規(guī)模最大的公共藝術(shù)，是市民生活的一部分，承擔著社會責任和公共義務。建筑師必須建立建筑物與公民社會之間的信任關(guān)系。

“民主”與“參與”是過去一個世紀推動現(xiàn)代建筑設計的兩個重要動因。建筑師與設計師必須明確“客戶”與“用戶”的利益關(guān)聯(lián)與區(qū)分。盡管建筑師的利益來自“客戶”，而“客戶”的利益最終取決于“用戶”。“用戶”既是消費者、納稅人，也是選民、公民。讓以用戶為主體的相關(guān)利益者“參與”到設計的過程中，在現(xiàn)代設計觀念中比任何“主義”都有更持久的生命力。

有公民社會的意志才能夠最終決定我們的公共空間。丹尼爾·李布斯金說：“建筑存在于這個世界之中，為人而存在。合作的意義在于傾聽別人，從別人身上學習，讓他們從你身上學習?！薄皡⑴c”會給人帶來快樂和幸福，參與也是構(gòu)成普通人社會尊嚴的一部分。在平民建筑中，公民參與最好從設計的起點開始，讓各個利益方充分地辯論，這是一個相互了解、溝通的過程，其意義在于消弭“宿命般的隔閡”。這個過程一定會充滿想象力的冒險和智慧的交鋒，這是優(yōu)秀建筑破土之前應該接受的洗禮。

當代建筑學內(nèi)涵由三大體系構(gòu)成：（1）市場經(jīng)濟下建筑商品生產(chǎn)服務的技術(shù)知識體系——建筑的經(jīng)濟實用性。市場經(jīng)濟環(huán)境下，大量建筑都具有商品和資產(chǎn)屬性，建筑師既不能不顧投資者的效益，也不能忽視社會公眾的利益，要努力使設計實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的共贏。（2）社會發(fā)展背景下的人居環(huán)境的科學技術(shù)知識體系——建筑的科學倫理性。新的建筑思想的產(chǎn)生和建筑學的發(fā)展，根本上取決于社會發(fā)展，是建筑師對人們新的生活模式的建筑表達。（3）全球化語境中空間造型藝術(shù)的創(chuàng)新與傳播體系——建筑的藝術(shù)傳播性。上述三大體系各自獨立，但存在雙邊或三邊交集，決定了建筑學的豐富性和復雜性。因此，建筑應該由建筑師與大眾、業(yè)主、政府多方共同決定。

2　公眾參與建設規(guī)劃和建筑設計的辦法

2.1提高認識水平，正確對待公眾意見

公眾意見必定眾說紛紜，一定會產(chǎn)生正負兩個方面的影響，必須正確對待。

積極的影響主要表現(xiàn)在：公眾意見中包含有大量正面、科學、合理的信息內(nèi)容，為建筑設計師的全面發(fā)展提供了便利、快捷、廣泛地接受信息資源的條件和途徑；為社會各界不同階層的人群和機構(gòu)提供了發(fā)布信息的渠道，有助于政府機構(gòu)了解民情，制定并推廣對住宅建筑設計進行宏觀調(diào)控的相關(guān)政策，引導住宅建筑設計向有利于國家整體建設的方向發(fā)展；也有助于建筑師和開發(fā)商把握市場動態(tài)，調(diào)整出更適合大眾需求的設計思路；另外，公眾意見起到良好的輿論引導和宣傳效果，極大地促進了優(yōu)秀住宅建筑設計成果在全社會范圍內(nèi)的推廣和應用，使其社會價值的實現(xiàn)度可以達到最大化。

消極的影響主要表現(xiàn)在：公眾意見中的部分信息內(nèi)容消極甚至存在虛假成份；媒介對公眾意見的不道德傳播和違法運用，誤導大眾審美取向，進而擾亂我國住宅建筑設計領(lǐng)域的健康發(fā)展；公眾意見中豐富的信息資源造成“拿來主義”的盛行，阻礙建筑設計創(chuàng)新精神的發(fā)展。

新時期建筑設計要取得良好社會效果，必須充分利用和發(fā)揮公眾意見的有利因素，抵制和消除消極影響。因此，建筑設計人員要不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，提升欣賞水平和鑒別能力，還要學會把握宣傳的主動權(quán)，引導公眾意見的正確發(fā)展方向，使之成為推動住宅建筑設計健康發(fā)展的有效工具。

2.2規(guī)范公民參與行為

首先規(guī)定任何參與公民都只有建議權(quán)，禁止將個人意志強加給設計師與決策者的做法和行為。第二要設計和制作規(guī)范的征求意見表，請公民以文字為意見建議的主要表達方式。第三要請參與者留下聯(lián)系方式，必要時設計師可與之直接聯(lián)系溝通。

2.3建立健全有效的公眾參與信息收集、整理、傳遞、分析、利用與共享平臺

（1）利用電子信息網(wǎng)實施建設規(guī)劃與建筑設計公眾參與。在當?shù)卣蚪ㄔO部門網(wǎng)站，設立建設規(guī)劃與建筑設計公示專欄，完整公布相關(guān)信息。將建設前地形地貌圖片和地形圖、規(guī)劃設計圖、3D效果圖、內(nèi)部布局圖以及規(guī)劃、設計思路的文字說明等信息完整公示，誠懇征求意見。

（2）利用聽證會實施建設規(guī)劃與建筑設計公眾參與。重要公共設施建設和商品房開發(fā)項目，

應當實施有政府部門、社會團體和公民代表參與的聽證會，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（3）利用人大、政協(xié)實施建設規(guī)劃與建筑設計公眾參與。通過向人大（全體/部分代表）、政協(xié)（全體/部分委員）通報建設規(guī)劃與建筑設計的辦法，收集公眾意見建議。

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