曹楠楠

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

高校貧困學(xué)生資助與教育研究

曹楠楠

（南京審計(jì)學(xué)院，江蘇 南京 210000）

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅是高校學(xué)生中的弱勢(shì)群體，也是社會(huì)弱勢(shì)群體中的一個(gè)特殊組成部分。近年來(lái)，國(guó)家和學(xué)校都出臺(tái)了各種政策和措施，以保證在經(jīng)濟(jì)上給予高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫助，但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中問(wèn)題仍然不斷。于是，本文在明確高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定范圍的基礎(chǔ)上，從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生四個(gè)方面進(jìn)行分析研究，以期為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助與教育提供一定參考。

家庭經(jīng)濟(jì)困難生；資助；教育

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

教育部、財(cái)政部已經(jīng)于2007年對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生做出了正式的認(rèn)定，確定了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的概念，即“家庭濟(jì)困難學(xué)生是指國(guó)家全日制普通高校招收的本?？茖W(xué)生中，本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。［1］”因而，針對(duì)這一稱謂，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解：

一是局限于學(xué)生身份。教育部和財(cái)政部明確規(guī)定“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”中的“學(xué)生”指的是全日制普通高校的學(xué)生。僅指在全日制高校就讀的學(xué)生，而其他的如繼續(xù)教育學(xué)生等都不在范圍內(nèi)。二是提法更具針對(duì)性、科學(xué)性。貧困生相對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”而言，“貧困”涵蓋較廣，既可以指代經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，也可以包含心理上、才能上的貧困等，但是“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的前提明確，只是說(shuō)明家庭在經(jīng)濟(jì)方面存在困難，指向性明確。

2 高校貧困學(xué)生資助與教育現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家方面

國(guó)家是資助學(xué)生的主力軍，承擔(dān)了助學(xué)金的大部分。但即使如此，國(guó)家對(duì)高校撥款仍然是有限的，且大部分資金用于高校各種硬件設(shè)備投入，這使得國(guó)家助學(xué)方面存在不少問(wèn)題。

（1）國(guó)家資助體系存在漏洞。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校里的特殊的一個(gè)群體，影響著高校的教育管理，所以對(duì)于這類學(xué)生身份的確定需要一個(gè)統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)的國(guó)家資助體系和制度都沒(méi)有明確的規(guī)定，運(yùn)作過(guò)程中也沒(méi)有采取相關(guān)的措施加以彌補(bǔ)，這使不少學(xué)生“濫竽充數(shù)”，給國(guó)家和真正困難的學(xué)生造成不利影響和損失。

（2）國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)力量參與高校資助的力度低。針對(duì)助學(xué)方面，國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)力量，倡導(dǎo)更多的社會(huì)人和團(tuán)體參與其中，這是因?yàn)榻逃菫樯鐣?huì)發(fā)展提供人才的主力軍，是最大的受益者。但是現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)力量參與高校資助的力度較低，這使得社會(huì)參與教育投資的積極性不高。

2.2 社會(huì)方面

（1）金融機(jī)構(gòu)考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)助學(xué)貸款嚴(yán)格控制。因?yàn)橘J款對(duì)象群體的特殊性，銀行等考慮的因素主要有投入成本高的風(fēng)險(xiǎn)；管理風(fēng)險(xiǎn)以及道德風(fēng)險(xiǎn)等。這些因素都降低了金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放貸款的貸款積極性。

（2）社會(huì)組織和個(gè)人資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的能力和程度是不穩(wěn)定的，不利于高校資助體系的運(yùn)行。

2.3 學(xué)校方面

（1）制度設(shè)計(jì)存在偏差。據(jù)高校學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金情況的調(diào)查報(bào)告中得出數(shù)據(jù)為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比例僅有21.3%，真正能夠讓獎(jiǎng)學(xué)金維持生生活的僅占4.1%這說(shuō)明獎(jiǎng)學(xué)金離大部分高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較遠(yuǎn)，這就讓獎(jiǎng)學(xué)金資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的作用不明顯［2］。

（2）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定不明確。由于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致學(xué)校在具體運(yùn)作時(shí)可以參照的標(biāo)準(zhǔn)幅度較大，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。目前，絕大多數(shù)高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定都是憑借學(xué)生家庭情況調(diào)查表確定的，這顯然在認(rèn)定過(guò)程中會(huì)存在很大的任意性，再加上具體操作透明度低，這就會(huì)造成一部分真正有困難的學(xué)生名額被其他家庭情況相對(duì)好的學(xué)生占用，進(jìn)而得不到有效的幫助。

2.4 學(xué)生方面

整體而言，雖然高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在高校里是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，但他們的思想和心理狀況的主流還是健康向上的。但也存在部分學(xué)生由于不能很好的適應(yīng)學(xué)校生活，家庭經(jīng)濟(jì)困難變得敏感自卑，不愿意參與集體活動(dòng)。這在一定程度上就影響了校園的和諧，同時(shí)也提醒了高校要加快對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理和思想教育的緊迫性，以便可以保持他們積極向上的精神狀態(tài)。

3 我國(guó)高校貧困學(xué)生保護(hù)策略

3.1 國(guó)家方面

（1）完善貸學(xué)金制度。第一，擴(kuò)大貸學(xué)金的籌資渠道。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍是大學(xué)生，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”也要依靠大學(xué)生的力量。因此，國(guó)家要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在社會(huì)上積極倡導(dǎo)助學(xué)大學(xué)生是社會(huì)各界尤其是用人單位應(yīng)盡的義務(wù)。另外，國(guó)家也可以采用鼓勵(lì)措施，如給那些出資單位一定的稅收優(yōu)惠政策，學(xué)校也可以讓高校學(xué)生和出資單位簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，以學(xué)生向其貸款的方式進(jìn)行求學(xué)，畢業(yè)后按工資比例進(jìn)行還貸。當(dāng)然，國(guó)家在采用生源地貸款的時(shí)候可以簡(jiǎn)化手續(xù)，方便學(xué)生采用此種渠道進(jìn)行貸款。第二，提高貸款額度。目前，我國(guó)現(xiàn)行的貸款額度最高是6000元/年，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，學(xué)生的衣食住行以及學(xué)習(xí)等消費(fèi)水平都有了一定的提高，如果還按照此種標(biāo)準(zhǔn)，顯然是滿足不了學(xué)生需求的，尤其是在民辦高校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。第三，放寬還貸年限和貸款對(duì)象。我國(guó)還款年限規(guī)定的是在畢業(yè)后四年內(nèi)還完貸款，按照目前我國(guó)的就業(yè)環(huán)境和初入職場(chǎng)的學(xué)生收入水平而言，每年還貸6000元，是給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生造成不小的壓力。與此同時(shí)，我們的鄰國(guó)日本的還款期限限定在20年內(nèi)。［3］所以，政府可以參考日本的還貸年限進(jìn)行適當(dāng)放寬。其次，政府可以放寬貸款對(duì)象的范圍，除了全日制學(xué)校本?？粕脱芯可?，還要考慮其他學(xué)生群體，如民辦學(xué)校學(xué)生、專修學(xué)校學(xué)生等。

（2）加大國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金范圍。從我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政水平而言，國(guó)家完全可以資助承擔(dān)更多的貧困學(xué)生。但是目前國(guó)家對(duì)于教育整體投資的比例就不足25%，在獎(jiǎng)學(xué)金方面就更是有限，這對(duì)于現(xiàn)存的龐大的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪。所以國(guó)家在財(cái)政支持力度上應(yīng)該更大一些，幫助更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活問(wèn)題。

3.2 社會(huì)工作

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，越來(lái)越多的社會(huì)團(tuán)體和組織，甚至是個(gè)人開(kāi)始進(jìn)行教育投資。從某種程度上來(lái)說(shuō)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不僅僅是一種簡(jiǎn)單的教育方面的投資行為，更多的是一種社會(huì)道義。所以，從這兩方面而言，爭(zhēng)取社會(huì)各界進(jìn)行教育投資是有可能的，更好的解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活學(xué)習(xí)也是可能的。因而，高?？梢约訌?qiáng)輿論媒體的作用，加大宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，建立各種助學(xué)基金，甚至是直接和企業(yè)進(jìn)行合作，為企業(yè)和學(xué)生架起橋梁。通過(guò)合作橋梁的建立，學(xué)校不僅可以擴(kuò)大知名度，還可以拓寬辦學(xué)融資渠道，加快與企業(yè)合作進(jìn)程。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體則與學(xué)校建立“供求”關(guān)系，他們資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生畢業(yè)后直接到這些單位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3 學(xué)校方面

（1）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人信息庫(kù)。高校建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人的信息庫(kù)是必要的。這個(gè)信息庫(kù)不是簡(jiǎn)單對(duì)家庭困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況，而是一個(gè)完善的系統(tǒng)，包括學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活、思想等各方面的資料，甚至包括畢業(yè)后學(xué)生的調(diào)查跟蹤。這個(gè)信息系統(tǒng)不僅可以有針對(duì)性的幫助有需要的大學(xué)生，而且可以約束大學(xué)生進(jìn)行還貸，增加個(gè)人的信譽(yù)度。另外，高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生還款管理，可以有效提高銀行和社會(huì)企業(yè)實(shí)體和機(jī)構(gòu)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的行為和意愿。

（2）改革獎(jiǎng)學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置其實(shí)是獨(dú)立于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況之外的，但是它的獲取標(biāo)準(zhǔn)顯然是沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)情況。一般而言，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育環(huán)境有限，與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源有不小差距。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比例比較低。因此，各高校要考慮到這一實(shí)際情況，積極動(dòng)員各種社會(huì)力量，籌措資金，專門(mén)設(shè)立針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金，專門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)比較好且勤奮的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。學(xué)校靈活運(yùn)用政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的項(xiàng)目和受獎(jiǎng)面，以提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲獎(jiǎng)比例，減輕他們經(jīng)濟(jì)壓力。

（3）建設(shè)和諧校園，形成平等互助氛圍。學(xué)校使學(xué)生進(jìn)行求學(xué)的地方，學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)劣也直接影響到教育效果的好壞，而校園作為高校教育的主陣地，建設(shè)和諧的校園氛圍營(yíng)造包含民主、平等、自立自強(qiáng)等精神文化的校園環(huán)境，對(duì)于提升高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的效果，具有重要的基礎(chǔ)性作用。

3.4 學(xué)生方面

（1）加強(qiáng)綜合培訓(xùn)，提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。一部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，難以獲得優(yōu)秀的教育資源，進(jìn)而缺乏鍛煉和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使得個(gè)人能力有限，缺少競(jìng)爭(zhēng)力，很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。面對(duì)困難學(xué)生的實(shí)際需求，高校教育工作者應(yīng)當(dāng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)，積極探索和提供經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的鍛煉機(jī)會(huì)，幫助他們培養(yǎng)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）拓展實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉個(gè)人能力。高校不僅為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，還應(yīng)該幫助學(xué)生積極參與實(shí)踐活動(dòng)，提高綜合能力。

（3）重視素質(zhì)教育，施行彈性學(xué)分制。目前，我國(guó)大部分高校實(shí)行學(xué)年和學(xué)分相結(jié)合的學(xué)制，既有學(xué)習(xí)年限限制，又有學(xué)生應(yīng)修的學(xué)分限制。但是在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的今天，學(xué)年學(xué)分學(xué)制開(kāi)始向?qū)W分制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且已有部分學(xué)校開(kāi)始嘗試。學(xué)分制學(xué)制是允許高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生只要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)分，那么學(xué)生就可以在其它時(shí)間進(jìn)行休學(xué)勤工儉學(xué)。雖然這種學(xué)制不可避免的存在一定的弊端，但是我們可以實(shí)行彈性學(xué)制，取其精華，去其糟粕。

（4）做好思想教育工作。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想和心理壓力在某種程度上甚至超過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力，因而做好他們的思想教育和心理疏導(dǎo)工作，是高校助學(xué)工作的重要內(nèi)容。

4 結(jié)論

隨著時(shí)代的發(fā)展，我們相信家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例會(huì)越來(lái)越低，但其不會(huì)消失，所以針對(duì)他們?cè)谫Y助和教育方面的研究是相當(dāng)必要的。本文提出了拓寬貸款對(duì)象，提高貸款金額，增加還貸年限等措施完善貸款資助體系；倡導(dǎo)社會(huì)各界參與教育投資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量；學(xué)校建立學(xué)生個(gè)人信息庫(kù)，改革獎(jiǎng)學(xué)金制度，以保證助學(xué)金能夠真正幫助需要幫助的人；學(xué)生教育要加強(qiáng)學(xué)校和老師的作用，積極進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育，并且積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高自身能力和素質(zhì)，感恩社會(huì)，回報(bào)社會(huì)。

［1］陳赤華.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想政治教育中人文關(guān)懷探析［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2012.

［2］梁士朋.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勵(lì)志教育研究［D］.沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2010.

［3］譚紅倩.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：86-87.

The poor university student financial assistance and education

Cao Nan-nan
（NanjingAudit University，Nanjing Jiangsu 210000）

Family economic difficulties students is not only the vulnerable groups of the students in colleges and universities，is also a special part of the social vulnerable groups.In recent years，countries and schools have introduced various policies and measures，so as to ensure economically to provide assistance to family economic difficulties students in colleges and universities，but problems are still in the process of actual operation.Then，based on the clear family economic difficulties students in colleges and universities on the basis of defining the scope of from the state，society，schools and students to research and analyze four aspects，in order to family economic difficulties students in colleges and universities of finance and education to provide certain reference.

Family economic difficult life；Funding；education

G640

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2015.04.077

1672-7304（2015）04-0160-03

（責(zé)任編輯：廖建勇）

曹楠楠（1982-），女，遼寧沈陽(yáng)人，研究方向：高等教育。