劉勝湘 張 楠

（中南財經政法大學 法學院， 湖北 武漢 430072）

總體國家安全觀與中國東南多邊安全機制

劉勝湘 張 楠

（中南財經政法大學 法學院， 湖北 武漢 430072）

總體國家安全觀是對中國安全環(huán)境進行科學判斷的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，為構建新形勢下的中國國家安全戰(zhàn)略和中國周邊安全戰(zhàn)略提供了思想依據，為中國特色的國家安全道路指明了方向。基于近來我國與東南亞地區(qū)國家出現(xiàn)的安全困境和中國東南周邊現(xiàn)有多邊安全機制的缺陷，總體安全觀要求我們重塑中國東南周邊安全體系，要求注重發(fā)展機制與安全機制交織發(fā)展、傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制相融合及自身安全機制與共同安全機制相統(tǒng)一。為了謀求一個穩(wěn)定與安全的中國東南周邊，可考慮分步驟實現(xiàn)如下建議：制定和出臺中國東南周邊安全戰(zhàn)略、建立中國—東盟安全命運共同體、統(tǒng)籌考慮發(fā)展機制與安全機制、將傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制結合起來、建立和加強共同安全機制，做到自我安全機制與共同安全機制間的協(xié)調與統(tǒng)一。

總體國家安全觀； 中國東南周邊； 東盟； 多邊安全機制

2014年4月15日，習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上講話提出總體國家安全觀思想，他認為，“要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”①總體國家安全觀是對中國安全環(huán)境進行科學判斷的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，為構建新形勢下的中國國家安全戰(zhàn)略和中國周邊安全戰(zhàn)略提供了思想依據，為中國特色的國家安全道路指明了方向?？傮w國家安全觀強調維護國家安全的全局性、總體性、綜合性和系統(tǒng)性，“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。②總體安全觀要求我們重塑中國國家安全體系和中國周邊安全體系。

東盟在中國東南周邊中處于核心地位，中國與東盟一些國家在南海、貿易等問題上的分歧，嚴重影響了中國東南周邊的穩(wěn)定與安全。這一地區(qū)的安全真空也給域外大國的干預留下了可乘之機。因此，建立中國東南周邊安全機制對保持中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系及中國東南周邊的穩(wěn)定與安全極其重要。從總體國家安全觀的角度看，需要重新思考中國東南安全機制問題。筆者擬從總體國家安全觀對中國東南多邊安全機制的設想、中國東南周邊現(xiàn)有多邊安全機制的缺陷和建設中國東南周多邊安全機制的建議等方面，對此進行分析。

一、總體國家安全觀對中國東南多邊安全機制的設想

總體國家安全既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。③總體國家安全觀是辯證統(tǒng)一的多層次的雙面安全觀。在中國東南周邊地區(qū)，總體國家安全要求注重發(fā)展機制與安全機制交織發(fā)展，要求傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制相融合及自身安全機制與共同安全機制相統(tǒng)一。

（一）發(fā)展機制與安全機制相交織

發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。國家要在國際社會立足首先要考慮的是生存與發(fā)展問題。只有以發(fā)展求生存，國家才可能長治久安。同理，國家安全是為國家發(fā)展與生存提供最基本的保障。安全的喪失，必然使國家的發(fā)展成為泡影。強調發(fā)展機制和安全機制交織發(fā)展，不僅是國家自身的戰(zhàn)略選擇，也是使雙方共贏的戰(zhàn)略出路。發(fā)展與安全相互支撐，不可分離。

發(fā)展機制是國家與國家之間發(fā)展經濟的重要渠道。發(fā)展機制的特點是通過坦誠合作獲得共贏。然而，發(fā)展機制給世界帶來發(fā)展的同時，一些國家出現(xiàn)了安全困惑。這些困惑表現(xiàn)在經濟、政治、文化等各個領域。在經濟上，財富增長出現(xiàn)嚴重失衡，一些國家甚至出現(xiàn)負增長或低增長。國際上一些大國和金融巨鱷利用弱小國家在經濟體制上的漏洞不斷剝奪這些國家的財富，出現(xiàn)了財產大規(guī)模轉移，現(xiàn)有發(fā)展機制帶來利益分配的不對等。在政治上，弱小國家的主權受到發(fā)展機制的嚴重挑戰(zhàn)。由于一些國家在經濟和政治上的弱勢，一些大國和強國往往利用發(fā)展中國家的發(fā)展需求，在經濟與安全決策、人權等領域等對其進行蠻橫干涉，弱小國家無法“當家做主”。在文化上，弱勢一方的本土文化日益被侵蝕。發(fā)展不僅僅是發(fā)展，發(fā)展還夾雜著其他很多問題。在國際社會的發(fā)展合作過程中，弱勢一方的本土文化被強勢一方的文化所覆蓋和碾壓，出現(xiàn)嚴重的文化安全問題。這些安全問題在發(fā)展中國家之間及發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間表現(xiàn)得尤為明顯。

發(fā)展機制是很多國家之間互相解決經濟問題而建立的國際合作機制。由于各國發(fā)展的急切性，當初建立之初并沒有認真考慮安全問題，也沒有思考如何解決發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的沖突。結果隨著發(fā)展機制的成長，發(fā)展機制帶來的問題越來越嚴重，嚴重阻礙了各國之間的持續(xù)發(fā)展。

安全機制是基于國家安全為核心的雙邊或多邊機制，是為解決和緩解國家安全問題所建立的機制。在合作機制帶來日益增多的安全問題的時候，安全機制成為發(fā)展機制的重要補充，有利于各方共贏，也有利于發(fā)展機制的持續(xù)。如金融安全機制可以緩解發(fā)展帶來的金融危機。軍事安全機制可以消除陸上和海上沖突，保證發(fā)展所需的交通要道的暢通無阻。情報安全機制可以互通相關情報和信息，有利于減少誤解、誤判，增加信任。應急安全機制可以解決緊急安全問題。其它還有電話溝通機制、半官方的論壇機制等也是增信釋疑、提升安全感的安全機制，對發(fā)展機制的持續(xù)也有很大的益處。

安全機制的發(fā)展也存在諸多問題，如大國主導的安全機制會對機制內的小國和機制外國家構成威脅。另外，雖然各國聲稱建立安全機制的目的是和平，但由于其注重實力與軍事，安全機制常常會導致安全困境。如果將安全機制注入發(fā)展機制將有利于國際社會向和平的方向發(fā)展。因此，單一的發(fā)展機制不能維護安全，單一的安全機制又忽視發(fā)展。安全機制可以彌補發(fā)展機制的不足，發(fā)展機制可以糾正安全機制的缺點。只有發(fā)展機制與安全機制交織發(fā)展才符合當今世界和平與發(fā)展的主題。安全機制是發(fā)展機制保證，發(fā)展機制是安全機制的目的，兩者互相聯(lián)系、互相影響，不應分割。當今世界，單純的發(fā)展機制不能解決安全困境，單一的安全機制不能解決發(fā)展問題，發(fā)展機制與安全機制相互補充。

根據總體國家安全觀的要求，在中國東南周邊地區(qū)需要加強發(fā)展機制和安全機制的共同發(fā)展與交織發(fā)展，既要強調發(fā)展機制，又要強調安全機制，還要強調發(fā)展機制與安全機制間的溝通、滲透與交織發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制相融合

傳統(tǒng)安全涵蓋國家軍事、主權和政權等領域范圍，長期占據安全領域的主導地位。國家安全也主要限于軍事、政治領域。按照現(xiàn)實主義的觀點，提升軍事實力是維護國家安全的主要手段，國家軍事實力的強弱與維護國家安全的能力強弱密切相關。由于國際社會處于無政府狀態(tài)，沖突與戰(zhàn)爭是國際社會的本質。國家要維持生存和安全，必須依靠自身的力量，要解決沖突與戰(zhàn)爭問題需要建立以武力為基礎的傳統(tǒng)安全機制。傳統(tǒng)安全機制是基于避免戰(zhàn)爭、緩解沖突等而建立的集體安全機制。二戰(zhàn)結束以后，聯(lián)合國等傳統(tǒng)安全機制得以迅速發(fā)展，至今仍然是國際沖突治理的主要機制。傳統(tǒng)安全機制強調軍事實力，通過集體安全解決國際沖突問題，并維護國際秩序的穩(wěn)定。

傳統(tǒng)安全機制解決的是傳統(tǒng)安全問題。然而歷史證明，僅靠傳統(tǒng)安全機制不僅難以解決傳統(tǒng)安全問題，國際社會日益增多的非傳統(tǒng)安全問題更是無法得到解決。隨著非傳統(tǒng)安全問題的日益增加，傳統(tǒng)安全機制捉襟見肘。非傳統(tǒng)安全包含經濟金融危機、生態(tài)惡化、信息網絡、跨國犯罪、恐怖主義、非法移民、民族文化、種族和宗教沖突等問題。冷戰(zhàn)結束以后，傳統(tǒng)安全問題的重要性相對下降，而非傳統(tǒng)安全問題的重要性相對上升，并得以迅速擴散，其影響逐漸擴大。

傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全密不可分，在一定條件下可相互轉化。傳統(tǒng)安全問題可能演化為非傳統(tǒng)安全問題，非傳統(tǒng)安全問題也可能轉化為傳統(tǒng)安全問題，進而造成更加嚴重的非傳統(tǒng)安全問題。如美國對中東問題的干涉催生了“9·11”恐怖主義襲擊，“9·11”恐怖主義又促使美國打擊其認為的支持恐怖主義的國家，這又進一步加劇了恐怖主義行動，彼此相互轉化。因此，國際社會既需要傳統(tǒng)安全問題解決機制，也需要非傳統(tǒng)安全問題解決機制，更需要傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題的綜合解決機制。

在中國東南周邊地區(qū)，需要根據總體國家安全觀設計出包含綜合解決傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的機制。

（三）自身安全機制與共同安全機制相統(tǒng)一

自身安全機制是國家依靠自身國力建立的防護外來威脅、排除外面危險，以解決自身安全問題的機制，是一國保護自身免于威脅的基本機制。在國際關系史上，注重自身安全的現(xiàn)實主義安全觀一直占據各個國家外交戰(zhàn)略的主導地位。現(xiàn)實主義認為，國際社會的無政府狀態(tài)，國家維護安全需要自助。國家間的關系為零和博弈關系，一國的軍事力量及其增長為另一國的不安全因素。因此，國家主要是靠加強自身國力，尤其是加強軍事力量并建立自身安全機制來維護本國安全。

人來歷史反復證明，只注重自身安全而忽視他國安全的自身安全機制不僅不能保護自身安全，反而因增強世界各國的對立面而使自身威脅增加。人類歷史實際上是各類威脅不斷增多和加深的歷史。

伴隨著全球化的不斷發(fā)展，國家之間聯(lián)系不僅由于經濟利益的日益緊密而加深，而且越來越多地面臨諸多人類共同難題，如恐怖主義、自然災害、環(huán)境生態(tài)、病毒入侵等，這些問題僅靠建立以自我保護為主的自身安全機制是無法得以解決的，自身安全與他國安全難以分割。唯有國家之間合作和協(xié)商的共同安全機制才能應對。

共同安全機制是注重彼此的相互安全和人類共同安全關切而建立的安全機制。如聯(lián)合國屬共同安全機制，已經從初期注重傳統(tǒng)安全問題發(fā)展到今天注重綜合安全問題的綜合安全機制。其他還有注重貿易安全的世界貿易組織、注重金融與投資安全的國際貨幣基金組織和亞洲基礎設施投資銀行、注重世界經濟安全的20國集團和注重公共衛(wèi)生安全的世界衛(wèi)生組織等。只有共同安全機制，人類的安全與發(fā)展才能得到真正保護。

在中國東南周邊，各國主要以自身安全機制維護安全，明顯缺少共同安全機制。建立與總體國家安全觀相一致的共同安全機制是適應本地區(qū)安全發(fā)展的需要。

二、中國東南周邊現(xiàn)有多邊安全機制的缺陷

中國東南周邊的安全局勢非常復雜，美國等國家的介入使局勢更加復雜化。從總體國家安全觀來看，現(xiàn)有的中國東南多邊安全機制存在很多問題和缺陷。

（一）中國東南周邊安全觀與安全機制的滯后

安全機制源于安全觀念，有什么樣安全觀念就有什么樣的安全機制。中華人民共和國成立至今，中國周邊大致經歷了三種安全觀：傳統(tǒng)安全觀、發(fā)展安全觀和總體國家安全觀，中國東南周邊相應出現(xiàn)了傳統(tǒng)安全機制、多元安全機制和共同安全機制。

1949—1979年是傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全機制時期。這一時期國家強調國家主權安全和政治安全等傳統(tǒng)安全問題，國家重視軍事力量和結盟手段實現(xiàn)國家安全目標。在這一觀念的指導下，中國東南周邊的安全機制基本是重視自身安全的傳統(tǒng)安全機制。在這種安全機制的影響下，出現(xiàn)朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、越南入侵柬埔寨，中國自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等。

1979—2009年是發(fā)展安全觀和多元安全機制時期。1979年，中國實行改革開放后，提出了符合改革開放發(fā)展經濟的發(fā)展安全觀。這成為中國東南周邊的主導性安全觀，發(fā)展經濟成為中國、東南亞的主要目標?！拔淞ο騺聿皇墙鉀Q爭端的良策”④。為此，中國提出“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的指導思想，在南海問題上采取了“擱置爭議，共同開發(fā)”政策方針。中國周邊開始出現(xiàn)了以發(fā)展機制為核心的多元安全機制，包括中國—東盟貿易機制、對話與論壇機制、環(huán)境保護機制等。

2009—2039年是總體國家安全觀和共同安全機制時期。在世界經歷2008—2009年世界性金融危機的打擊后，國際安全形勢發(fā)生了很大變化。人類發(fā)展的相互依存和世界的整體性趨勢更加明顯。中國開始提出適應新形勢的、注重平衡自身安全和他國安全的總體國家安全觀。中國在繼續(xù)堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的基礎上，突出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念。中國東南周邊將是這一新理念的主要受惠者。中國東南周邊將逐漸出現(xiàn)以共同安全機制為核心的，多元的綜合安全機制。

然而今天中國東南周邊的安全觀念還很落后，其安全機制遠遠不能滿足安全局勢變化的需要。一是一些相關國家的安全觀念落后，主導性的安全觀依然是國家自身安全觀和發(fā)展安全觀。這些國家以自身發(fā)展和自身安全為主要目標，東盟、中國—東盟自由貿易區(qū)、東盟地區(qū)論壇成為一些國家實現(xiàn)自身利益和片面國家安全的工具。這些國家一方面強調與中國、美國的經濟依賴性，一方面強調傳統(tǒng)安全與軍事實力，幻想用武力解決問題，甚至邀請與域外國家干預和平衡，實施大國平衡戰(zhàn)略，與美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相呼應，⑤甚至邀請日本巡邏南中國海地區(qū)，這明顯阻礙了中國東南周邊的安全機制建設。二是本地區(qū)沒有形成相互統(tǒng)一的安全觀。中國東南周邊地區(qū)的安全狀況受到多重力量的影響，包括美國、日本、俄羅斯、韓國、印度、東盟國家和中國等。這些國家的利益不同，安全局勢有別，安全觀各異。一些國家擔憂中國的崛起，依然堅持“中國威脅論”?！爸袊{論”的背后是傳統(tǒng)安全觀、冷戰(zhàn)安全觀和自身安全觀在起作用。

在這種觀念的指導下，難以建立起注重發(fā)展與安全交織、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相融合、自身安全與他國安全相統(tǒng)一的總體安全機制。無論是中國—東盟自由貿易區(qū)、東盟地區(qū)論壇、中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會，還是中國—東盟環(huán)保保護合作中心還是分散的、割裂的安全機制，與總體安全機制還有很大的距離。

（二）發(fā)展機制與安全機制的脫節(jié)

中國東南周邊安全機制的一個主要問題是發(fā)展機制和安全機制脫節(jié)，這帶來很大的安全隱患。中國東南周邊的主要發(fā)展機制是中國—東盟自貿區(qū)。2002年11月，中國與東盟國家領導人簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿區(qū)進程正式啟動。2010年1月，中國—東盟自由貿易區(qū)正式建成。這是發(fā)展中國家之間最大的自由貿易區(qū)。中國和東盟在經濟上愈加相互需求，相互依賴。中國有龐大的市場和資金，也有東盟需要的高鐵、衛(wèi)星等技術，東盟有大量豐富的熱帶資源。中國—東盟自貿區(qū)不僅可以加快雙邊貿易和經濟的發(fā)展，也可以大大提升本地區(qū)的整體競爭力。正是基于雙方的發(fā)展需求，中國—東盟自貿區(qū)建立后，雙邊貿易發(fā)展迅猛。2014年，中國東盟貿易額超過4800億美元，大大超過中國對外整體貿易的增長，有力促進了彼此經濟的發(fā)展。

然而，中國—東盟自貿區(qū)的發(fā)展并沒有解決中國東南周邊的安全問題，反而使其安全問題越加嚴重，如被媒體廣泛炒作的南海爭端問題。特別是越南、菲律賓等南海涉事國故意制造和夸大南海爭端，加之美國有意介入這一爭端，日本在在介入爭端上躍躍欲試，南海爭端問題更加復雜化。要解決這一問題需要有中國東南周邊安全機制。

東盟地區(qū)論壇（ARF）是中國東南周邊主要的官方安全機制。本論壇由東盟倡議創(chuàng)建，是目前亞太地區(qū)主要的多邊安全對話機制。

東盟地區(qū)論壇采取的是非排他性的廣泛合作形式，是一種無假想敵、非集團化、不針對任何一方的對話合作機制，強調平等協(xié)商、求同存異與和平共處方式。東盟地區(qū)論壇，尤其是“東盟10+1”、“東盟10+3”、“東盟10+6”是中國東南周邊的主要安全機制，為中國、日本、韓國、澳大利亞、印度、美國、俄羅斯等與東盟各國提供了很好的交流平臺，其中“東盟10+1”是中國與東盟的雙邊與多邊安全對話機制。這些機制既可以預防沖突的發(fā)生，也可以幫助解決地區(qū)沖突。

然而，東盟地區(qū)論壇主要解決的是安全問題。1993年7月，第26屆東盟外長會議特別安排了“非正式晚宴”，東盟6個成員國、7個對話伙伴國、3個觀察員國和2個來賓國外長就下一年度會議非正式討論地區(qū)安全問題達成一致。1994年曼谷東盟地區(qū)論壇首屆外長會議就地區(qū)安全形勢初步交換了意見。目前，東盟地區(qū)論壇會議討論救災、反恐與打擊跨國犯罪、海上安全、防擴散與裁軍等問題。

隨著中國—東盟自貿區(qū)的發(fā)展，彼此之間經濟合作加深，僅僅是單純的安全機制不能完全適應中國—東盟新形勢發(fā)展的需要。1997年和2008年的金融危機影響了中國東南周邊的安全與穩(wěn)定，南海主權爭端又阻礙了區(qū)域經濟合作。因此，在中國東南周邊，安全機制和發(fā)展機制不能隔離開來。中國—東盟安全機制需要和經濟機制并行發(fā)展，發(fā)展機制中可以考慮增加安全機制，安全機制中也可以考慮增加發(fā)展機制。根據總體國家安全觀的要求，中國東南周邊的發(fā)展既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”⑥。發(fā)展機制和安全機制既要考慮發(fā)展問題和安全問題之間的平衡，也要探索彼此之間關于發(fā)展問題與安全問題的對話機制和窗口。

（三）傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制的分離

中國東南周邊的傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制基本是分離的。中國東南周邊的傳統(tǒng)安全問題主要集中在南海爭端問題上，其解決方法主要是爭端方的雙邊機制和東盟“10+1”多邊機制。2002年11月4日中國與東盟各國簽署的《南海各方行為宣言》為解決南海爭端指明了方向?！赌虾８鞣叫袨闇蕜t》是一個可以預期的結果。

中國東南周邊的非傳統(tǒng)安全問題主要集中在金融安全、跨國犯罪、公共安全及恐怖主義等問題上。在金融安全方面，東盟和中國、日本、韓國的財政部長于2000年5月在泰國簽署了《清邁協(xié)議》，協(xié)議包含有中國與東盟之間的雙邊貨幣互換協(xié)議，中國與東盟建立了多邊和雙邊貨幣援助機制，以解決金融安全問題。在跨國毒品犯罪方面，東南亞的“金三角”地區(qū)是國際影響很大的制毒、販毒和賣毒基地，已成為中國東南周邊地區(qū)所面臨的主要非傳統(tǒng)安全困境。為了打擊毒品跨國犯罪，2000年中國和東盟制定了《東盟和中國禁毒行動計劃》，這是中國東南周邊為了擺脫毒品困境而建立的非傳統(tǒng)安全機制。2002年，中國與東盟發(fā)表《關于非傳統(tǒng)安全領域合作聯(lián)合宣言》。2004年，雙方簽署《中國—東盟非傳統(tǒng)安全領域合作諒解備忘錄》，中國和東盟在非傳統(tǒng)安全領域展開合作。⑦在公共安全上，中國與東南亞國家還就預防全球性傳染病“禽流感”、打擊馬六甲海盜和恐怖主義等方面有密切合作。

然而中國東南周邊地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織在一起。在中國南海，由于海洋爭端糾紛，不僅導致南海區(qū)域的沖突時常發(fā)生，也造成恐怖主義、海上走私、毒品犯罪滋生，這又嚴重影響了各國海洋事業(yè)的發(fā)展?？傮w國家安全觀要求在重視傳統(tǒng)安全的同時重視非傳統(tǒng)安全。因此，在中國東南周邊地區(qū)，既要重視海洋糾紛，又要重視公共安全問題。中國東南周邊相關國家需要既建立傳統(tǒng)安全機制來優(yōu)先解決南海爭端問題，也要同步建立非傳統(tǒng)安全機制打擊金融犯罪、反恐、反販毒等。與此同時，還要加強傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制之間的溝通與合作，甚至相互滲透，形成綜合安全解決機制。近年來，“10+1”機制、“10+3”機制和“10+6”已從經濟合作逐漸向政治、安全、社會、文化等多層面合作。傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制已經開始融合，這與中國總體國家安全觀是相一致的。

（四）共同安全機制的匱乏

共同安全機制的匱乏是中國東南周邊機制的主要安全隱患。20世紀60年代開始，隨著東盟的建立和中國—東盟關系的改善，中國東南周邊的安全局勢和安全狀況開始發(fā)生變化。1967年，東南亞國家聯(lián)盟建立后，其隊伍逐漸壯大，各國之間的合作也逐漸增加。1971年，中國恢復了在聯(lián)合國的合法席位，中國與東盟的關系逐漸改善。1979年，中國在實行改革開放戰(zhàn)略后與東盟的經濟關系日益加深。然而，中國與東盟的安全關系并沒有好轉，反而因各方擔憂中國的崛起而表現(xiàn)出不確定性。

1997年東亞金融危機是中國—東盟關系發(fā)展里程碑。此次危機使中國東南周邊地區(qū)的安全機制也逐漸建立起來。危機期間，中國在自身極為困難的情況下仍然對東盟提供了力所能及的援助，東盟因此認識到中國地位的不可或缺。東盟開始啟動與中國新的合作層次，“10+1”、“10+3”、“10+6”合作機制正是在這種形勢下形成的。在1997年舉行的領導人非正式會議上，中國與東盟國家領導人發(fā)表的《聯(lián)合聲明》，確定了雙邊“睦鄰互信伙伴關系”。為了打消東盟的疑慮，中國于2003年作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”。各國的自身安全開始與東亞的整體安全結合起來。近10多年來，中國還成功打造一系列共同安全合作平臺，包括2004年啟動的“中國—東盟博覽會”（CHINA-ASEAN Exposition）、“中國—東盟商務與投資峰會”（CHINA-ASEAN Business and Investment Summit），2007年成立的“中國—東盟環(huán)保保護合作中心”（China-ASEAN Environmental Cooperation Center），2008年拉開帷幕的“教育交流周”（China-ASEAN Education Cooperation），2009年成立的“中國—東盟中心”（ASEAN-CHINA CENTRE）等。

然而這些發(fā)展還遠遠不能滿足中國東南周邊的共同安全需要。中國東南周邊的國家自身安全機制與共同安全機制還是基本割裂的，共同安全機制極度匱乏。共同安全機制的匱乏使中國東南周邊存在很大的安全隱患。一是中國和東盟不能很好地應對本地區(qū)的共同安全威脅，真實的安全威脅容易被域外國家鼓吹的“中國威脅論”所掩蓋。二是使中國—東盟不能很好地通過共同安全機制來處理彼此之間的安全問題，使一般性的安全問題放大。三是容易給其他大國在中國與東盟之間制造猜疑，為它們介入東亞地區(qū)和東南亞，并分裂中國和東盟留下了機會。

雖然這種狀況出現(xiàn)改善勢頭，各類共同安全機制越來越多，但總體來看，中國東南周邊的共同安全機制還不能適應安全局勢發(fā)展的現(xiàn)實需求，缺乏自身安全機制與共同安全機制銜接機制，更缺乏強而有力的共同安全機制。

三、關于建設中國東南多邊安全機制的建議

總體國家安全觀是我國制定國家安全戰(zhàn)略的指導理念，對指導中國東南周邊安全戰(zhàn)略同樣有效。從總體國家安全觀的角度看，謀求中國有一個穩(wěn)定與安全的東南周邊，筆者提出如下建議：

（一）制定和出臺中國東南周邊安全戰(zhàn)略

中國東南周邊是美國針對中國布局的“第一島鏈”的核心區(qū)域，也是中國成為海洋大國的首要區(qū)域。中國要實現(xiàn)國家崛起和民族復興，首先需要成為海洋大國。因此，中國東南周邊是中國崛起的關鍵地區(qū)。布局和長遠思考中國東南周邊的安全問題，制定中國東南周邊安全戰(zhàn)略是謀劃中國東南周邊安全機制的重要的一步。

中國東南周邊安全戰(zhàn)略可包括如下內容：

第一，中國東南周邊安全戰(zhàn)略環(huán)境評估。戰(zhàn)略環(huán)境評估包含中國國家安全戰(zhàn)略、中國周邊安全戰(zhàn)略的總體評估和中國東南周邊安全的戰(zhàn)略環(huán)境評估。重點是中國東南周邊安全的戰(zhàn)略環(huán)境評估，內容包括中國東南周邊面臨的發(fā)展威脅和安全威脅、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅、自身安全威脅和共同安全威脅，以及彼此分離的威脅；

第二，中國東南周邊安全戰(zhàn)略目標的設定。從時間上看，中國東南周邊安全戰(zhàn)略目標包括長期目標、中期目標和短期目標。從具體問題領域來看，中國東南周邊安全戰(zhàn)略目標應包括解決發(fā)展問題和安全問題、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題、自身安全問題和共同安全問題，做到發(fā)展問題和安全問題相交織、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相融合、自身安全問題和共同安全問題相統(tǒng)一；

第三，實現(xiàn)中國東南周邊安全的戰(zhàn)略手段。實現(xiàn)中國東南周邊安全戰(zhàn)略目標可以依靠雙邊機制和多邊機制，多邊機制包括包括大多邊機制和涉事相關國的小多邊機制。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標可以運用安全機制外溢理論，即安全機制的建構可以從發(fā)展機制擴散到安全機制，也可以從安全機制擴散到發(fā)展機制；可以從傳統(tǒng)安全機制擴散到非傳統(tǒng)安全機制，也可以從非傳統(tǒng)安全機制擴散到傳統(tǒng)安全機制；

第四，非傳統(tǒng)安全機制的構建方案與步驟：（1）完善現(xiàn)有非傳統(tǒng)安全對話機制和解決機制；（2）逐步建立其他非傳統(tǒng)安全各個領域的爭端對話機制；（3）逐步建立其他非傳統(tǒng)安全各個領域爭端解決機制；（4）逐步建立非傳統(tǒng)安全各個領域的綜合對話機制；（5）逐步建立非傳統(tǒng)安全各個領域綜合解決機制；

第五，傳統(tǒng)安全機制的建構方法與步驟：（1）完善現(xiàn)有傳統(tǒng)安全對話機制和解決機制；（2）逐步建立其他傳統(tǒng)安全各個領域的對話機制；（3）逐步建立其他傳統(tǒng)安全各個領域解決機制；（4）逐步建立傳統(tǒng)安全各個領域的綜合對話機制；（5）逐步建立傳統(tǒng)安全各個領域綜合解決機制；

第六，在傳統(tǒng)安全機制和非傳統(tǒng)安全機制的基礎上先建立傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制之間的對話，然后逐步建立傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全綜合解決機制。

第七，南海問題的解決方案與步驟：（1）完善現(xiàn)有南海問題對話機制和解決機制；（2）優(yōu)先解決南中國海通道的聯(lián)合巡邏問題，并制定有關規(guī)則；（3）次優(yōu)先雙邊解決石油資源和其他海洋資源的分配問題和制定有關規(guī)則；（4）再次優(yōu)雙邊解決領海劃界問題與制定有關規(guī)則；（5）最后多邊解決石油資源和其他海洋資源的分配問題和解決領海劃界問題與制定有關規(guī)則。

（二）建立中國—東盟安全命運共同體

總體國家安全觀要求“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”⑧。具體在中國東南周邊安全問題上，要求建立中國-東盟安全命運共同體。

中國與東盟都是發(fā)展中國家，歷史上曾受到日本和西方的侵略，現(xiàn)在面臨著相同的發(fā)展問題、社會問題、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題。相近的經濟地位和世界地位，共同的歷史遭遇，相同的發(fā)展問題與安全威脅使中國—東盟的命運緊緊聯(lián)系在一起，這是中國—東盟建立安全命運共同體的基礎。

中國—東盟建立安全命運共同體的具體步驟如下：

第一，建立中國—東盟經濟命運共同體。中國—東盟經濟命運共同體可從中國—東盟自由貿易區(qū)開始逐漸展開，逐步開放所有貿易領域。然后從貿易領域擴展到投資、金融領域，在此基礎上進一步推進中國—東盟自由貿易區(qū)一體化，推動“關稅同盟”與“共同市場”的建設⑨，進一步加強中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會。在此基礎上逐步建立中國—東盟經濟命運共同體；

第二，建立中國—東盟非傳統(tǒng)安全命運共同體。在中國—東盟環(huán)保保護合作中心的基礎上，逐步建立中國—東盟反海盜、中國—東盟反跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全合作機制，在此基礎上建立中國—東盟非傳統(tǒng)安全命運共同體；

第三，建立中國—東盟傳統(tǒng)安全命運共同體。在東盟地區(qū)論壇的基礎上，逐步建立中國—東盟南中國海海上聯(lián)合巡邏機制、中國—東盟南中國海溝通機制、中國—東盟南中國海磋商機制，逐步建立中國—東盟傳統(tǒng)安全命運共同體；

第四，建立中國—東盟應急安全命運共同體。在建立中國—東盟應急安全機制的基礎上，逐步建立中國—東盟應急安全命運共同體；

第五，建立中國—東盟安全命運共同體。在建立中國—東盟經濟命運共同體、中國—東盟非傳統(tǒng)安全命運共同體和中國—東盟傳統(tǒng)安全命運共同體的基礎上，逐步建立中國—東盟安全命運共同體；

在以上多個命運共同體的基礎上，建立“講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印、開放包容”⑩的中國—東盟命運共同體，以此為基礎建立東亞命運共同體和亞太命運共同體。

（三）統(tǒng)籌考慮發(fā)展機制與安全機制

總體國家安全觀要求既要重視發(fā)展問題，也要重視安全問題，實現(xiàn)發(fā)展與安全的雙贏。中國東南周邊的安全機制設計以總體國家安全觀為指導，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展機制與安全機制，具體步驟如下：

第一，在中國—東盟自由貿易區(qū)的基礎上，逐步建立綜合性的中國—東盟發(fā)展機制；

第二，在東盟地區(qū)論壇的基礎上，逐步建立中國—東盟整體安全機制；

第三，在中國—東盟綜合發(fā)展機制和中國—東盟整體安全機制的基礎上，建立發(fā)展機制與安全機制彼此之間的溝通機制；

第四，在統(tǒng)籌考慮發(fā)展機制與安全機制的基礎上，逐步建立在綜合性的中國—東盟機制。

（四）將傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制結合起來

總體國家安全觀強調傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互作用、相互影響和相互統(tǒng)一，不可將兩者完全割裂開來。在中國東南周邊安全問題上，需要將傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制結合起來考慮和設計：

第一，在東盟地區(qū)論壇的基礎上，逐步建立中國—東盟傳統(tǒng)安全機制；

第二，在“中國—東盟環(huán)保保護合作中心”的基礎上和中國—東盟反海盜、反跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全合作機制的基礎上，逐步建立中國—東盟非傳統(tǒng)安全機制；

第三，在中國—東盟傳統(tǒng)安全機制和中國—東盟非傳統(tǒng)安全機制的基礎上，建立中國—東盟傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制間的溝通機制，統(tǒng)籌考慮中國—東盟傳統(tǒng)安全機制與非傳統(tǒng)安全機制。具體而言，可以將海域糾紛與打擊海盜、反販毒和反恐怖主義結合起來，可考慮建立海上聯(lián)合執(zhí)法機制。

（五）建立和加強共同安全機制

總體國家安全觀要求既要重視自身安全，又要重視共同安全，自身安全機制與共同安全機制并行發(fā)展，兩者不應分開。中國東南周邊安全機制需要統(tǒng)籌考慮自身安全與共同安全，要求自身安全機制與共同安全機制的統(tǒng)一，尤其重視建立中國—東盟共同安全機制?？煽紤]按如下步驟進行：

第一，梳理出各方自我利益和中國—東盟共同利益的沖突點和交叉點；如中國與東盟在傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全問題上的共同之處，在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題上主要差異。又如菲律賓與和東盟整體在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題上的沖突點和交叉點；

第二，在多元安全機制的基礎上，分步驟建立各個不同安全問題領域的自我機制之間的溝通機制，在此基礎上建立不同的小多邊安全機制，在小多邊機制的基礎上，建立大多邊安全機制，整合不同的多邊安全機制；

第三，在整合不同的多邊安全機制的基礎上，最后建立中國—東盟共同安全機制，做到自我安全機制與共同安全機制間的協(xié)調與統(tǒng)一。

中國東南多邊安全機制的建設將是一個漫長的歷史過程，不可能一蹴而就。中國東南周邊相關國家的經濟狀況、民族文化、歷史特點和政治制度并不相同，各國的國家需求迥異，加之又有大國的干預，安全局勢會更加復雜。因此，建立中國東南多邊安全機制需要充分考慮各個不同國家的利益和訴求，需要綜合考慮國家安全需求和中國東南多邊整體安全需求之間的關系。“中國與東盟地理相鄰，文化相通，血脈相親，利益相融。中國是第一個加入《東南亞友好條約》的域外大國，也是第一個同東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關系、第一個同東盟啟動并建成自由貿易區(qū)的國家。”“在中國的國際戰(zhàn)略框架中，東盟被定位為沒有戰(zhàn)略沖突的鄰居、可以長期互助互惠的友邦”，只要“天時、地利、人和”，中國東南多邊安全機制的建設還是可望可及的。

注釋

①②③⑥⑧習近平：《堅持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014年4月16日。

④張?zhí)N嶺：《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系：回顧與前瞻》，《東南亞縱橫》2013年第10期。

⑤許利平：《戰(zhàn)略伙伴關系框架下的中國—東盟合作》，《當代世界》2013年第10期。

⑦米良：《論中國-東盟安全機制的構建》，《前沿》2014年第3期。

⑨陳萬靈、何傳添：《中國—東盟自由貿易區(qū)：基于東盟經濟共同體藍圖的戰(zhàn)略構想》，《東南亞縱橫》2013年第1期。

⑩《國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講》，http://www.chinanews.com/gn/2013/10-03/5344133.shtml

責任編輯 王敬堯

On the Overall National Security Concept and the Multilateral Security Mechanism in the Southeast Areas Surrounding China

Liu Shengxiang Zhang Nan

（School of Law， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan 430072）

The overall national security concept is an important strategic thinking that is based on the scientific judgment of China’s national security circumstance. It has provided ideological basis for structuring China’s national security strategy and peripheral security strategy under the new situation， and has provided the direction for the Chinese way of preserving national security. Based on the security dilemma formed between our country and the states of the Southeast Asia and the defects of the multilateral security mechanism in the southeast areas surrounding China in recent years， the overall national security concept requires us to reshape the peripheral security system in the southeast areas surrounding China and to put emphasis on the interwoven development of developing mechanism and security mechanism， the combination of traditional security mechanism and non-traditional security mechanism and the unification of self-security mechanism and common security mechanism. For a stable and secure circumstance in the southeast areas surrounding China， we should take the following suggestions step by step: formulating and introducing the strategy about the security of the southeast areas surrounding China， establishing the China-ASEAN security and fate community， coordinating developing mechanism and security mechanism， combining traditional security mechanism with non-traditional security mechanism， establishing and reinforcing common security mechanism to realize the co-ordination and unification of self-security mechanism and common security mechanism．

the overall national security concept； the southeast areas surrounding China； ASEAN； multilateral security mechanism

2015-08-11

國家社科基金重大攻關項目“總體國家安全觀下的中國東南周邊地區(qū)安全機制建構研究”（14ZDA087）