岑忠回， 吳永銀， 吳宗友， 陸清生， 羅齊英

(貴州省三都水族自治縣農村工作局，貴州三都558100)

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三都縣動物防疫工作存在的問題及對策

岑忠回， 吳永銀， 吳宗友， 陸清生， 羅齊英

(貴州省三都水族自治縣農村工作局，貴州三都558100)

隨著三都縣畜牧業(yè)生產的發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖種類越來越多，畜牧業(yè)開放程度越來越高，異地引種流通量不斷增加，一些原來已經控制的動物疫病又呈現(xiàn)蔓延趨勢，新的動物疫病不斷發(fā)生，全縣動物防疫形勢日益嚴峻?，F(xiàn)將我縣動物疫情防控工作存在的問題及對策分析如下，為有效防控動物疫病提供參考。

1 動物疫病防控存在的主要問題

1.1 動物防疫和監(jiān)督執(zhí)法機構不健全 健全的動物防疫體系基礎應由縣、鄉(xiāng)、村三級構成，且有完備的建制、獨立的法人資格和明確的職責。而我縣的獸醫(yī)管理體制是縣、鎮(zhèn)(街道)級畜牧獸醫(yī)主管部門人、財、物相分離，彼此只有業(yè)務關系，鎮(zhèn)(街道)農業(yè)服務中心牧醫(yī)站工作經費及人員工資由鎮(zhèn)(街道)政府負責，導致縣畜牧部門對各鎮(zhèn)(街道)牧醫(yī)站防疫工作的安排部署及檢查落實只有督促、建議權，沒有必要的行政制約權和經濟獎懲權，對鎮(zhèn)(街道)牧醫(yī)站人員的工資待遇與工作成績不掛鉤，缺乏監(jiān)督制約。特別是近年來，隨著我縣機構改革的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫機構多被減并而納入到了農業(yè)技術綜合服務中心，防控職責不明，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體和職責缺失，導致動物疫病防控工作的滯后。

1.2 機構編制數(shù)和人員到崗率嚴重不足 改革開放以來，我縣動物的養(yǎng)殖量迅速增長，但動物防疫和監(jiān)督執(zhí)法人員編制沒有相應的增加。全縣從事動物防疫、檢疫工作的人員各占編制數(shù)的34%和27%，村級動物防疫員和協(xié)檢員年齡偏大。

1.3 動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法工作經費不足 目前縣財政預算只落實重大動物疫病物資貯備經費，而疫苗配套費、疫苗注射反應死亡補助經費沒有保障，防疫工作難以全面開展。特別是對村級防疫投入資金較少，防疫員報酬較低，嚴重影響基層防疫員(協(xié)檢員)隊伍的穩(wěn)定，免疫質量和密度得不到保障。

1.4 重免疫輕防疫監(jiān)督，防控措施不完善或不徹底 在動物防疫的實際工作中“重免輕檢”、“重測輕查”，防檢結合，以檢促防沒有落到實處。此外，對動物免疫標識留于形式，致使其它防控措施和環(huán)節(jié)被忽視，給動物疫病的發(fā)生和蔓延留下隱患。

1.5 畜牧業(yè)養(yǎng)殖條件落后 2014年全縣畜禽存出欄量為：豬19.75萬頭，牛2.23萬頭，羊1.08萬只，禽264.26萬羽，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場20個。存欄畜禽70%以上來自農村,而農村養(yǎng)殖生產的集約化、規(guī)模化程度低。以農民家庭“一家一戶”養(yǎng)殖為主的小規(guī)模方式占居了主導地位,養(yǎng)殖設施簡陋，各類畜禽混雜在一起，農舍和養(yǎng)殖圈舍相連，養(yǎng)殖處于臟、亂、差的環(huán)境中。加上無害化處理和消毒工作跟不上，生產垃圾和養(yǎng)殖污物任意堆棄，污水任意排放，不僅污染了外部環(huán)境,更為主要的是給病原微生物滋生創(chuàng)造了適宜的生存條件,為動物疫病的發(fā)生埋下隱患。

2 建議和對策

2.1 實行基層獸醫(yī)主管部門垂直管理制度 建立動物防疫與監(jiān)督行政執(zhí)法機構體系，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級動物防疫與監(jiān)督網絡。一是解決防疫、檢疫人員嚴重缺乏的問題，滿足必要的人力資源；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物監(jiān)督所的派出機構，以滿足動物防疫工作的需要，機構分別隸屬縣(區(qū))動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所領導；三是建立村級協(xié)檢員工作體系，每個行政村和涉農社區(qū)聘用的動物協(xié)檢員必須是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格和經過培訓合格的人員。

2.2 增加動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法工作經費，并納入本級財政預算 縣人民政府要將動物防疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物免疫抗體、疫病監(jiān)測試劑經費、疫苗配套經費、疫苗注射反應死亡補助經費、重大動物疫病物資貯備經費、設備更新經費、撲殺補助經費、動物及動物產品檢疫和監(jiān)督執(zhí)法經費納入本級財政預算，并根據(jù)實際需要逐年增加，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和動物疫病預防控制機構的人員經費和日常運轉費用。

2.3 加強動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法能力，增加執(zhí)法硬件設施設備 加強動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法能力建設，嚴格動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法，全面提升動物防疫與監(jiān)督執(zhí)法人員素質。強化動物防疫條件審查和養(yǎng)殖企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴格落實動物檢疫申報制度，規(guī)范基層動物防疫機構和檢疫申報點建設與管理，分階段實施基層動物防疫機構和動物檢疫申報點標準化建設，支持動物隔離場和病死畜禽無害化處理場建設。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村獸醫(yī)室疫苗冷藏設備，保障疫苗質量。

2.4 加強培訓，有效促進動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質 一要著力政治素質的培訓。要按照“六條禁令”，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，樹立全心全意為人民服務的公仆意識、責任意識。二要著力法律法規(guī)的培訓。要層層舉辦有關動物防疫法律法規(guī)的培訓，使執(zhí)法人員熟知于心，化之于行，切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》等法律法規(guī)全面執(zhí)行到位。三要著力專業(yè)技術技能的培訓。努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和專業(yè)技能，熟練掌握檢疫技術與規(guī)程，熟知動物防疫監(jiān)督執(zhí)法標準、辦案程序，做一個與工作形勢相適應的合格的動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法人員。四要加強動物免疫操作技術，生物藥品運輸、保存和使用要求，防疫反應搶救，反應死亡處置技術，預防控制等方面的培訓。

2.5 把動物防疫工作納入目標考核 縣政府督查辦將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實重大動物疫病“集中免疫、整村推進”強制免疫工作情況納入目標考核的重要內容，成立工作檢查組，采取入戶調查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行重大動物疫病“集中免疫、整村推進”中從組織領導、經費保障、免疫密度、疫病監(jiān)測、規(guī)模場監(jiān)督、畜禽標識、生物藥品管理、免疫檔案建立、明白卡的張貼等進行檢查驗收，對工作中存在突出問題的，報縣委督查辦通報，確保重大動物疫病強制免疫工作順利開展完成。

2015-09-16

S851.33

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1007-1474(2015)06-0036-02