◎張 斌

（貴港市港南區(qū)人民政府 537100）

貴港市港南區(qū)位于廣西東南部，黃金水道西江流域郁江南岸，324國(guó)道穿區(qū)而過(guò)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫22．1℃，日照充足，雨量充沛，年均降雨量1750mm左右。總?cè)丝?62．12 萬(wàn)人，耕地面積 2．5 萬(wàn)hm2，是雙季稻的主產(chǎn)區(qū)，是廣西重要的糧食和農(nóng)特商品生產(chǎn)基地，境內(nèi)以平原、山丘為主，土壤肥沃，適合機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)民有使用機(jī)械耕作的習(xí)慣，使用農(nóng)機(jī)的熱情高漲，農(nóng)機(jī)化水平走在廣西全區(qū)的前列。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，港南區(qū)緊緊抓住購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策實(shí)施有利時(shí)機(jī)，大力推廣先進(jìn)適用機(jī)具，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升。目前，全區(qū)擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2．2萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)46萬(wàn)kW，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50．18%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 70．91%。

二、主要成效

港南區(qū)堅(jiān)持“合理布局、增加總量、改善結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高質(zhì)量”的工作思路，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，助推農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，突破水稻全程機(jī)械化技術(shù)難點(diǎn)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。

（一） 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作有效落實(shí)。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、讓農(nóng)民直接受益”的原則，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼辦理、審批程序中，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”、“七個(gè)堅(jiān)決禁止”、“八個(gè)不得”的要求，陽(yáng)光操作，2007～2014年以來(lái)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼5717．519萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具19220臺(tái)（套）。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提升。

（二） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。以建設(shè)平安港南為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作。一是在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，通過(guò)印發(fā)資料、噴寫(xiě)警示標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、給機(jī)手上安全培訓(xùn)課、發(fā)放記分卡、年檢時(shí)對(duì)機(jī)手面對(duì)面進(jìn)行教育等形式開(kāi)展農(nóng)機(jī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)戶安全生產(chǎn)意識(shí)。今年以來(lái)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、礦企等開(kāi)展農(nóng)機(jī)法律法規(guī)廣播宣傳20車次；印發(fā)宣傳資料1500份；懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)15條；設(shè)立咨詢臺(tái)3次，解答農(nóng)機(jī)手、群眾有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、安全知識(shí)疑問(wèn)1500多人次。二是開(kāi)展事故隱患排查、整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違章行為，抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)工作，采取動(dòng)員、路巡檢查等措施，力促脫檢、逃檢拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)檢。截止目前，全區(qū)年檢拖拉機(jī)2200臺(tái)，換發(fā)記分卡860張。三是組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭，加大路檢路查力度，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的意識(shí)、能力和水平，防患未然，多年來(lái)未發(fā)生過(guò)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。

（三） 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系不斷完善。2014年5月，該區(qū)完成了基層農(nóng)技推廣體系改革，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站，全面實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，落實(shí)“人、財(cái)、物”三權(quán)歸農(nóng)機(jī)局管理的模式。同時(shí)，根據(jù)《2015年基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》（桂農(nóng)機(jī)科［2015］13號(hào)）文件要求，建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投拆體系，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)投訴監(jiān)督社會(huì)影響力，維護(hù)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的利益。

（四） 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷提高。全區(qū)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)20家。合作社積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)，探索統(tǒng)一品種、統(tǒng)一浸種育秧、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收“四統(tǒng)一”管理模式，同時(shí)開(kāi)展機(jī)耕、機(jī)插、病蟲(chóng)害防治、機(jī)收等訂單作業(yè)服務(wù)，2014年，完成機(jī)械化育插秧面積466．66hm2，機(jī)收面積1400hm2，病蟲(chóng)害防治100多hm2。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的加快發(fā)展，進(jìn)一步整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展。

（五） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。2015年港南區(qū)獲得自治區(qū)項(xiàng)目資金，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)（整縣推進(jìn)）試點(diǎn)工作，該區(qū)高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂好《港南區(qū)水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案》。二是加大宣傳力度，利用廣播、公示欄、網(wǎng)絡(luò)媒體、發(fā)放資料等多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作社舉辦座談會(huì)，宣傳社會(huì)化服務(wù)政策。三是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作。召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)質(zhì)檢員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶等全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；成立技術(shù)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)水稻機(jī)械化育插秧、收獲、烘干等主推技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供技術(shù)支撐。四是全力組織實(shí)施水稻工廠化育秧建設(shè)突破工程，重點(diǎn)實(shí)施水稻工廠化育秧、機(jī)插秧、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)械化。兩年來(lái)，工廠化育秧1000hm2，帶動(dòng)周邊群眾機(jī)械化插秧2000hm2。

三、存在問(wèn)題

（一） 財(cái)政投入保障不足。一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投入少。大中型、高性能農(nóng)機(jī)具價(jià)格較高，如久保田、洋馬牌聯(lián)合收割機(jī)售價(jià)15萬(wàn)元左右一臺(tái)，雖然給予一定的補(bǔ)貼，但一般農(nóng)民購(gòu)買仍然承受不起。二是經(jīng)營(yíng)方式制約。港南區(qū)農(nóng)戶以分散經(jīng)營(yíng)為主，普遍存在田塊規(guī)模小、耕作不連片、成熟期不一、機(jī)耕道路失修等問(wèn)題，給農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)一定的難度。

（二）農(nóng)機(jī)化總體水平不高。主要表現(xiàn)在，農(nóng)機(jī)具不夠先進(jìn)，仍停留在低檔次層面。全區(qū)農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)機(jī)合作社組織化程度不夠高，現(xiàn)有機(jī)具利用不充分。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平單一，農(nóng)機(jī)化作業(yè)脫粒、排灌、運(yùn)輸、機(jī)耕等機(jī)械使用率達(dá)85%以上，而機(jī)收、機(jī)種、植保機(jī)械率只分別占總面積的49%、20%和10%。

（三） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理缺乏法律制度依據(jù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)報(bào)廢等管理方面的法律法規(guī)不健全，假、冒、偽、劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在市場(chǎng)上隨處可見(jiàn)，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。二是監(jiān)管力量十分薄弱。我區(qū)只有7名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，擔(dān)負(fù)著2．4萬(wàn)多臺(tái)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，任務(wù)重，責(zé)任大，監(jiān)控、交通通訊和勘測(cè)技術(shù)設(shè)備不足，難以監(jiān)管到位。三是法律法規(guī)不健全。目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員上路執(zhí)法權(quán)，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)不清，制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（四） 農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)不夠健全。港南區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站尚未列入?yún)⒐芾?，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦公地方無(wú)法落實(shí)、人員配備不足、辦公經(jīng)費(fèi)缺少，農(nóng)機(jī)示范推廣工作難以開(kāi)展，管理和服務(wù)工作難以到位，村一級(jí)農(nóng)機(jī)管理處于真空狀態(tài)，尚未建立村級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

四、對(duì)策建議

（一） 加大農(nóng)機(jī)化投入。一是優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)化政策和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)大中型、高性能農(nóng)機(jī)具和設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的補(bǔ)貼力度，同時(shí)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，為農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織提供信貸服務(wù)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。建立以財(cái)政資金或國(guó)債資金投入為主的聯(lián)合投入機(jī)制，加快農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)零星、分散的土地進(jìn)行整合規(guī)劃（小塊并大塊），做到田塊、路、渠規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)作業(yè)基本平臺(tái)。同時(shí)加大土地流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民將土地通過(guò)轉(zhuǎn)包或以土地為資本入股經(jīng)營(yíng)、參與分紅的方式，引導(dǎo)農(nóng)民集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高機(jī)械利用率。

（二） 規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)、銷售市場(chǎng)、維修市場(chǎng)、作業(yè)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管工作，加快修訂完善農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、維修、安全監(jiān)督、教育培訓(xùn)、推廣、報(bào)廢更新等方面的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理法制化、規(guī)范化。

（三）完善農(nóng)機(jī)化保障措施。一是加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，建立常態(tài)化的農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，杜絕“假、冒、偽、劣、淘汰”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上市銷售行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職能建設(shè)，形成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系。三是規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。依法賦予農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，建立起一支強(qiáng)有力的農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)筑農(nóng)機(jī)安全檢審、安全教育和道路監(jiān)控三大防線。

（四） 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)舉辦多種培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；面向社會(huì)招聘專業(yè)人才，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，改善人員結(jié)構(gòu)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。