◎玉石堅(jiān) 蒙捷征

（桂平市農(nóng)機(jī)局 537200）

全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理的探討

◎玉石堅(jiān) 蒙捷征

（桂平市農(nóng)機(jī)局 537200）

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是國家農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，隨著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理逐步規(guī)范，監(jiān)理裝備水平逐步提高，安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不斷完善，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍然面臨著新的挑戰(zhàn)和新的問題。總體來說，桂平市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定，但穩(wěn)定中問題和隱患依然存在，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)和各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的要求，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

一、桂平市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”、“安全生產(chǎn)月”、文明交通宣傳員行動(dòng)、“關(guān)愛生命文明出行”農(nóng)機(jī)文化鄉(xiāng)村行、“文明交通行動(dòng)”等活動(dòng)為載體，以懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)宣傳車、發(fā)送短信、開設(shè)電視專欄、進(jìn)學(xué)校上農(nóng)機(jī)安全課等形式，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村道路、集市、農(nóng)機(jī)主要作業(yè)場所，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全文化下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶宣傳教育活動(dòng)。2014年，全市共印發(fā)宣傳材料4萬多份、群發(fā)農(nóng)機(jī)安全短信6000多條、張貼標(biāo)語4500多條、宣傳橫幅近100條，出動(dòng)宣傳車100多臺(tái)次，為1500多名小學(xué)生上農(nóng)機(jī)安全教育課，提高廣大農(nóng)機(jī)駕駛?cè)撕娃r(nóng)民群眾農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)，營造了良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

（二）全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。把全市26個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為兩個(gè)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)落實(shí)兩名農(nóng)機(jī)監(jiān)理站領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)控工作落到實(shí)處。實(shí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理站領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)機(jī)局、全體監(jiān)理干部與監(jiān)理站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與機(jī)手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，健全全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)手三級(jí)管理責(zé)任體系，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全目標(biāo)責(zé)任有人負(fù)責(zé)，工作任務(wù)有人落實(shí)。

（三）抓好農(nóng)機(jī)年度檢審工作。通過抓好農(nóng)機(jī)年度檢審工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。一是抓好每年的拖拉機(jī)檢審工作。充分利用電視公告、宣傳單、通知等形式進(jìn)行廣泛宣傳，加大田檢路查力度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高拖拉機(jī)年檢率。2014年，全市共檢驗(yàn)拖拉機(jī)6075臺(tái)，占年任務(wù)100.2%。二是抓好牌證發(fā)放及駕駛?cè)顺蹩脊ぷ?。?duì)農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)、貴港市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)丝荚嚒l(fā)證管理。

（四）加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。認(rèn)真組織開展各種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，有效減少事故隱患，遏制事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了2006年來連續(xù)9年農(nóng)機(jī)安全無事故。一是開展常規(guī)性農(nóng)機(jī)事故隱患排查。2014年，共檢查拖拉機(jī)1055臺(tái)次，糾正各種違法行為197起。二是開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證駕駛、違法載人等違法行為。2014年，共檢查拖拉機(jī)360多臺(tái)次，糾正違法行為24起。三是扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)“黑車非駕”、違法載人、非法改裝拼裝等違法行為。四是開展與公安交警、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2014年，共出動(dòng)執(zhí)法車輛20多車次，人員150多人次，檢查各種車輛105臺(tái)，糾正違法違章拖拉機(jī)24臺(tái)次。同時(shí)，扎實(shí)開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和汛期農(nóng)機(jī)安全防范工作，加強(qiáng)“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)督查等。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全監(jiān)理工作的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提上重要議事日程，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位；有的認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)只是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)；有的存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

（二）工作體制機(jī)制不順。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政職能弱化。機(jī)構(gòu)改革后，市農(nóng)機(jī)局改為市政府直屬事業(yè)單位，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站作為農(nóng)機(jī)安全專設(shè)機(jī)構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定難度。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員常年忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱，難以對(duì)分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路上的農(nóng)機(jī)實(shí)行有效監(jiān)管。

（三）技術(shù)裝備陳舊落后。由于財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理資金投入不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)緊缺，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理辦公設(shè)備陳舊，技術(shù)裝備落后，執(zhí)法設(shè)施科技含量低，有時(shí)還是靠檢驗(yàn)人員眼觀、耳聽、手摸等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方法來驗(yàn)農(nóng)機(jī)。考試設(shè)施設(shè)備不全，事故勘察設(shè)備更少，制約了農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作開展。

（四）法律法規(guī)依據(jù)不足。一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足。《中華人民共和國道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管，卻沒有規(guī)定如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)。《中華人民共和國道路交通安全法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)。三是農(nóng)機(jī)部門和公安部門對(duì)上路行駛拖拉機(jī)管理相互配合缺乏有效合作機(jī)制。

（五）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)機(jī)及駕駛操作人員大幅增長，農(nóng)機(jī)事故隱患多、易發(fā)多發(fā)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是由于工作人員時(shí)間、精力不足，鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（六）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。由于種種原因，目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍不同程度地存在政治素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄、執(zhí)法水平不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題。

三、全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。一是組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)和中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要求，提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，關(guān)心和支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，依法履行農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，及時(shí)協(xié)助解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，要求其養(yǎng)成農(nóng)機(jī)作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況，特別是對(duì)影響農(nóng)機(jī)作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患。三是面向社會(huì)進(jìn)行宣傳教育。特別是向非農(nóng)機(jī)從業(yè)人員群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)，使他們?cè)谏a(chǎn)工作中遵守安全生產(chǎn)規(guī)章，以消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)安全事故。

（二）理順體制機(jī)制，促進(jìn)工作開展。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。建議按照所轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量多少，恢復(fù)已經(jīng)撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的人事權(quán)劃歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，形成縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，將監(jiān)理人員納入行政管理編制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)及其操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有公共性、專業(yè)性、服務(wù)性和法律性特征。按照《中華人民共和國行政許可法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)為國家公務(wù)員。

（三）加大資金投入，完善技術(shù)裝備。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。建議市委、市政府加大財(cái)政資金支持力度，完善、更新安全管理軟硬件設(shè)施，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦公基礎(chǔ)設(shè)施，配備農(nóng)機(jī)安全檢查專用車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理專用車輛、必要的農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備、拖拉機(jī)考試場地、專用設(shè)備和無紙化辦公設(shè)備、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備等，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法技術(shù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全依法監(jiān)理工作順利開展。

（四）完善法律法規(guī)，提供法律保障。建議上級(jí)加快農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理立法，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)的安全管理職責(zé)，授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門相應(yīng)的行政路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供充足法律法規(guī)依據(jù)保障。建議市政府要在深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時(shí)，推進(jìn)配套措施的制定及修訂工作。建議市政府依法研究制定權(quán)威、合理、可行的辦法，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)，避免因公安警力不足，對(duì)上公路行駛拖拉機(jī)面臨農(nóng)機(jī)無權(quán)、公安無力的管理“真空”狀態(tài)。建議探索實(shí)行公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力常年進(jìn)駐或聯(lián)系市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)農(nóng)機(jī)路面管理和源頭管理。

（五）加強(qiáng)督查整治，確保安全生產(chǎn)。要建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故防控，全面深入開展安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等活動(dòng)。排查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)和財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，特別是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)漏報(bào)事故和其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營和安全監(jiān)督管理行為。在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，大力提高拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)“上牌率”、“持證率”、“檢驗(yàn)率”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

（六）提升隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，教育監(jiān)理人員牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競爭意識(shí)，牢固樹立依法監(jiān)理理念，嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法活動(dòng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，全面、準(zhǔn)確理解農(nóng)機(jī)有關(guān)法律法規(guī)的要求，提高依法監(jiān)理工作水平。定期組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論方面的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部政治素養(yǎng)。有計(jì)劃的選送農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員（檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員）外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平。努力建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)理隊(duì)伍。