東 艷 副研究員

(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：周明)

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構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制框架下的國際貿(mào)易新戰(zhàn)略

東 艷 副研究員

國際貿(mào)易戰(zhàn)略是一國根據(jù)本國的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、階段特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)要素情況，國際生產(chǎn)分工和全球貿(mào)易發(fā)展的趨勢，本國參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際分工的模式、程度和方式，對國際貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式及管理體制所進(jìn)行的規(guī)劃。

黨的十八大提出全面深化改革的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)具體提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及重大原則，其中，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措之一。本文所討論的國際貿(mào)易新戰(zhàn)略，是在全面深化改革總體目標(biāo)下，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制的架構(gòu)內(nèi)，對國際貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式及管理體制所進(jìn)行的相應(yīng)調(diào)整。國際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)服從構(gòu)建開放型新體制戰(zhàn)略部署的要求。

一、國際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的背景與新戰(zhàn)略構(gòu)建的總體思路

(一)國際貿(mào)易新戰(zhàn)略是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及中國對外開放新形勢的新戰(zhàn)略

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國對外開放的廣度和深度不斷擴(kuò)展，加入WTO后，中國對外貿(mào)易相關(guān)的體制、制度日趨完善，貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)展。近年來，中國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生的變化為國際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整提出新要求。這些新變化主要表現(xiàn)在：第一，世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整引發(fā)全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的變遷，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升要求中國重新確定其在全球貿(mào)易治理及國際貿(mào)易規(guī)則制定中的角色。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要驅(qū)動(dòng)力，在美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的引領(lǐng)下，高標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)域、全方位的自由貿(mào)易區(qū)談判成為各國謀求在全球經(jīng)貿(mào)及國際戰(zhàn)略布局中有利地位的重要平臺，要求中國提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在對外開放中的地位。第三，全球貿(mào)易模式正從傳統(tǒng)的貿(mào)易模式向以全球價(jià)值鏈為特點(diǎn)的新貿(mào)易模式轉(zhuǎn)換，中國應(yīng)提高在全球價(jià)值鏈分工中所處的位置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地融入全球分工體系中。第四，金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)入新階段。美國和歐盟等已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新重視向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，提出“再工業(yè)化”、“回包”等促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面的挑戰(zhàn)加大。第五，中國生產(chǎn)要素條件、外部需求變化等要求中國對出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，人口紅利的逐漸喪失、土地、能源約束、環(huán)境惡化要求中國培育國際產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。

(二)國際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)促進(jìn)“開放型經(jīng)濟(jì)”深化發(fā)展

國際貿(mào)易新戰(zhàn)略是開放型經(jīng)濟(jì)體制框架下的，開放型經(jīng)濟(jì)新體制強(qiáng)調(diào)對內(nèi)與對外開放的結(jié)合,以開放促進(jìn)改革。要求“推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合、促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度整合、加快培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”。

1. 推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)

通過加快自由貿(mào)易區(qū)談判，參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則從邊界規(guī)則向邊界內(nèi)規(guī)則(behind the border barriers)擴(kuò)展的趨勢。邊界內(nèi)規(guī)則主要規(guī)范對象涉及一國的國內(nèi)政策，如國有企業(yè)行為、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工等。借助自由貿(mào)易區(qū)談判、雙邊投資協(xié)定談判，以開放促改革，放松市場準(zhǔn)入限制、規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)環(huán)境和勞工保護(hù)等條款將倒逼國內(nèi)改革，加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在實(shí)踐路徑方面，通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸、沿邊開放，形成全方位的、內(nèi)外結(jié)合的開放模式。

2.引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合

從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向進(jìn)出口平衡并重。通過對外投資，實(shí)現(xiàn)中國貿(mào)易轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位，探索中國在資源、要素、環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

3.促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合

全球價(jià)值鏈的變化，使國家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。生產(chǎn)的一體化，對要素流動(dòng)性、資源配置效率、市場規(guī)則整合度提出了新要求。高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定談判的重點(diǎn)是各國市場規(guī)則的一致性，以及各國間標(biāo)準(zhǔn)的相融性。國際貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)適應(yīng)全球價(jià)值鏈生產(chǎn)貿(mào)易模式的新特點(diǎn)，促進(jìn)商品、投資、服務(wù)、知識及人員在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的跨境流動(dòng)。

4. 加快培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢

培育引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢包括四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢、全方位開放新優(yōu)勢、營商環(huán)境新優(yōu)勢以及參與和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)綜合競爭優(yōu)勢方面，調(diào)整中國低端制造業(yè)加工貿(mào)易出口占比重較大的局面，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、自有技術(shù)、自主品牌建設(shè)，提升物流、服務(wù)水平，加工貿(mào)易向高端技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在全方位開放新優(yōu)勢方面，推進(jìn)國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)陸和沿邊開放，積極進(jìn)行雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判，在WTO談判中發(fā)揮更積極的作用，形成內(nèi)外連通的開放體系。在營商環(huán)境新優(yōu)勢方面，構(gòu)建適合發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入、競爭政策、勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)政策體系。在參與和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢方面，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，在規(guī)則制定中爭取主動(dòng)權(quán)。

(三)國際貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整與管理體制調(diào)整應(yīng)有機(jī)結(jié)合

對外貿(mào)易管理體制是對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、政策制定、實(shí)施手段等方面的制度。對外貿(mào)易管理體制是實(shí)施國際貿(mào)易戰(zhàn)略的手段。中國加入WTO以來，中國對外貿(mào)體制逐漸進(jìn)行了調(diào)整，初步建立了符合WTO規(guī)則要求的對外貿(mào)易管理體制。2004年實(shí)施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，為全面深化外貿(mào)體制改革提供了制度保障。在開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，比較而言，外貿(mào)體制改革更深入一些，而外資和對外投資體制改革相對滯后。盡管當(dāng)前外貿(mào)體制改革已經(jīng)取得了較好的成績，但為了保證國際貿(mào)易新戰(zhàn)略的有效實(shí)施，對外貿(mào)易管理體制需要進(jìn)行相應(yīng)的完善。

二、國際貿(mào)易新戰(zhàn)略構(gòu)建

(一)在全球貿(mào)易治理中的角色由參與者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

中國入世以來，逐漸融入全球貿(mào)易體系中。接受WTO規(guī)則，履行入世承諾，成為多邊貿(mào)易體制的參與者，是入世十年來中國確定的在全球貿(mào)易治理中的角色。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位加強(qiáng)。新興經(jīng)濟(jì)體崛起所引發(fā)的全球貿(mào)易主導(dǎo)力量的變動(dòng)、WTO中治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中價(jià)值觀念的差異和沖突，對現(xiàn)有全球貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)。作為新興經(jīng)濟(jì)體中的領(lǐng)軍國家，國際社會(huì)要求中國在全球貿(mào)易治理中承擔(dān)更多的責(zé)任。中國需要向全球貿(mào)易治理中的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。中國應(yīng)該通過多邊、區(qū)域、雙邊等層面，代表新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國家、金磚國家和東亞國家的利益，平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益訴求。

(二)自由貿(mào)易區(qū)由經(jīng)貿(mào)合作平臺向全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略平臺轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的區(qū)域一體化協(xié)定以降低關(guān)稅和配額的政策為主要目標(biāo)，是在多邊貿(mào)易自由化外的一種雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。近年來， WTO談判躑躅不前，在美國和歐盟等國家引領(lǐng)下，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)全球化和地緣政治格局中的意義顯著提升。 具體體現(xiàn)在兩方面：一方面，自由貿(mào)易區(qū)成為發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)格局謀求有利地位中的戰(zhàn)略平臺。近年來，發(fā)達(dá)國家紛紛利用自由貿(mào)易區(qū)談判而推行其國際戰(zhàn)略：美國借助TPP推動(dòng)其新亞太政策，全面介入亞太一體化進(jìn)程、施行出口倍增計(jì)劃及分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長收益；歐盟通過TTIP談判而鞏固與美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，維護(hù)兩大經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位；日本通過同時(shí)參與TTP、RCEP、中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判來謀求在亞太經(jīng)濟(jì)格局中的有利地位。

另一方面，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是國際貿(mào)易新規(guī)則的推進(jìn)談判平臺 。20世紀(jì)90年代開始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈現(xiàn)“深度區(qū)域一體化”的趨勢。近年來，在美國和歐盟的推動(dòng)下，涉及國內(nèi)政策的、要求更高市場開放度和規(guī)范性的更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則開始在區(qū)域貿(mào)易治理層面醞釀，這些規(guī)則主要是邊境內(nèi)規(guī)則，目的是消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動(dòng)，通過區(qū)域合作來降低國內(nèi)管制政策所導(dǎo)致的市場分割。

中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略于黨的十七大報(bào)告中明確提出，十八大報(bào)告中提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，而十八屆三中全會(huì)《決定》的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制”部分，又將“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出應(yīng)“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。將自由貿(mào)易區(qū)提升為全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略平臺的具體實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)包括：制定自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略總體規(guī)劃; 提出中國版的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則范本;完善自由貿(mào)易區(qū)談判的戰(zhàn)略布局，以周邊為基礎(chǔ)，亞太為重點(diǎn)，探尋亞太區(qū)域一體化的整合路徑，同時(shí)，通過雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中國與拉美、非洲等地區(qū)的合作;以上海、廣東、天津和福建等自由貿(mào)易區(qū)為平臺，探索國內(nèi)外規(guī)則整合的渠道;發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對國內(nèi)市場開放和市場運(yùn)行機(jī)制改革的促進(jìn)作用。

(三)由偏重沿海開放向以內(nèi)陸、沿邊開放為重點(diǎn)的全方位開放轉(zhuǎn)變

以內(nèi)陸、沿邊為重點(diǎn)來拓展全方位對外開放是中國對外開放發(fā)揮新活力的重點(diǎn)，是提升開放型經(jīng)濟(jì)的深度和廣度的重要戰(zhàn)略。內(nèi)陸、沿邊開放的具體戰(zhàn)略舉措包括：

1.營造促進(jìn)開放的軟件和硬件環(huán)境,深化體制機(jī)制改革

內(nèi)陸地區(qū)通過深化體制機(jī)制改革，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)貿(mào)易、投資流動(dòng)及技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)通關(guān)合作，提升管理水平。加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)的口岸建設(shè)，“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。沿邊地區(qū)實(shí)施特殊方式和政策。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外部聯(lián)系方面，加快與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。內(nèi)部方面，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。

2.探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

2008年國際金融危機(jī)和隨后的歐洲債務(wù)危機(jī)后，全球產(chǎn)業(yè)布局處于重構(gòu)中。美國和歐盟等已經(jīng)進(jìn)行后工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重新重視向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。中國東部地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)成本快速增加、環(huán)境治理壓力加大等因素加速了中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值部門的生產(chǎn)從東部向中西部及國外進(jìn)行轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)建立綜合發(fā)展模式，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、管理能力，構(gòu)建內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)集群，以形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

3.推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接亞太與歐洲，是中國西部、西南部地區(qū)向外聯(lián)通的重要通道，是中國東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條的延展區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將中國東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對外轉(zhuǎn)移進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)合，以對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來優(yōu)化中國區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)中國的西部地區(qū)承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向外進(jìn)行擴(kuò)大開放，擴(kuò)展了中國東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)有助于串聯(lián)起東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長期目標(biāo)。

(四)由傳統(tǒng)貿(mào)易模式為基礎(chǔ)向以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

以全球價(jià)值鏈為代表的生產(chǎn)模式已經(jīng)改變了國際生產(chǎn)和分工的基本態(tài)勢，使生產(chǎn)鏈條中的原材料開采、加工、制造等各個(gè)環(huán)節(jié)以及最終需求分布在多個(gè)國家。新的生產(chǎn)和貿(mào)易模式為我們提供了理解貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略和制定貿(mào)易政策的不同視角。中國的貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)向價(jià)值鏈為背景的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向提升全球價(jià)值鏈中的地位轉(zhuǎn)變

以附加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，理解中國貿(mào)易在全球貿(mào)易中的參與程度、所處的位置、貿(mào)易差額等問題。新型的分工模式將基于比較優(yōu)勢的國與國之間分工從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層面，深入到產(chǎn)品內(nèi)部的工序和流程。中國貿(mào)易的轉(zhuǎn)型不僅局限于一般貿(mào)易中不同要素密集度的產(chǎn)品間的調(diào)整(從技術(shù)水平和低增加值的價(jià)值鏈向高技術(shù)水平和高增加值的價(jià)值鏈間的調(diào)整)，還將更多地體現(xiàn)在某一產(chǎn)品在不同工序間的升級，由此引發(fā)產(chǎn)品層面的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)過程(task)的轉(zhuǎn)移。 中國的產(chǎn)業(yè)升級政策設(shè)計(jì)時(shí)，需要由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策向以價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

2.在新的視角下理解貿(mào)易保護(hù)、關(guān)稅、規(guī)則調(diào)整等貿(mào)易政策

在全球價(jià)值鏈生產(chǎn)模式下，商品、投資、服務(wù)、知識及人員在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中跨境流動(dòng)。全球價(jià)值鏈的變化，使國家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。中間品在價(jià)值鏈中進(jìn)行多次跨境流動(dòng)時(shí)，將使關(guān)稅產(chǎn)生放大效應(yīng)。生產(chǎn)的一體化，對貿(mào)易便利化、各國市場規(guī)則的一致性，以及各國間標(biāo)準(zhǔn)的相融性提出了更高的要求。這些調(diào)整需要對貿(mào)易政策設(shè)計(jì)時(shí)有新的理解。對全球價(jià)值鏈研究的深化使我們對貿(mào)易政策工具作用和使用需要有新認(rèn)識，如貿(mào)易保護(hù)政策具有傳遞效應(yīng)，“以鄰為壑”的貿(mào)易政策可能會(huì)損害政策實(shí)施國的利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排需要順應(yīng)及促進(jìn)價(jià)值鏈形成和升級。

此外，全球貿(mào)易更多的由FDI所驅(qū)動(dòng)，貿(mào)易和投資規(guī)則有整合的必要性。商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)流動(dòng)、信息服務(wù)等新領(lǐng)域涌現(xiàn)，促進(jìn)與商品貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是提升商品貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。在自由貿(mào)易區(qū)談判中，要通過貿(mào)易伙伴選擇、原產(chǎn)地規(guī)則設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，及新生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

(五)由數(shù)量擴(kuò)張為主的貿(mào)易大國向提升質(zhì)量的貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。中國對外貿(mào)易發(fā)展要以追求進(jìn)出口數(shù)量和增長速度向追求數(shù)量與質(zhì)量并重，提升質(zhì)量為重點(diǎn)的貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1.促進(jìn)貿(mào)易的多元平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展

按照布局平衡、以質(zhì)取勝、多元互補(bǔ)、多點(diǎn)支撐的原則，在保持外貿(mào)合理增長的基礎(chǔ)上，將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來，注重在更高層次、更高水平上利用兩個(gè)市場、兩種資源。促進(jìn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，在對外開放中，繼續(xù)推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，重視傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的市場，同時(shí)加強(qiáng)開拓新興市場，在對內(nèi)開放中，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸與沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在貿(mào)易方式方面，提升加工貿(mào)易的附加值，擴(kuò)大一般貿(mào)易的技術(shù)含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重視商品貿(mào)易的同時(shí)，著力加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。中國的服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展水平不平衡，中國的服務(wù)業(yè)部門市場化程度較低，市場準(zhǔn)入受到較為嚴(yán)格限制。在160個(gè)服務(wù)部門中，不附加條件而完全開放的服務(wù)部門不足1/5。通過放開準(zhǔn)入，引入外部投資者等，加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的競爭，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)、信息、電子商務(wù)等智力、技術(shù)密集型服務(wù)出口。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢

從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。其中，核心環(huán)節(jié)是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中國貿(mào)易企業(yè)的自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷建設(shè)。培養(yǎng)中國本地企業(yè)及中國跨國公司的競爭力，推動(dòng)從低端參與型貿(mào)易格局到自主主導(dǎo)型貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變。大力開發(fā)培育民族自有品牌，強(qiáng)化企業(yè)抵抗外部沖擊的能力。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)為主的貿(mào)易，完善技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自主營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。培育中國的跨國公司，通過并購、對外投資等方式，提升技術(shù)水平，提高品牌知名度及構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

3. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整是一國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升工業(yè)化水平的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程。制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變革則包括制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)品間的轉(zhuǎn)換，以及同一產(chǎn)品內(nèi)不同生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)移。中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，要由低技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整，由低附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整。對于低技術(shù)制造業(yè)，特別是紡織品、皮革與鞋類，這些行業(yè)曾經(jīng)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但近年來，比較優(yōu)勢正逐漸喪失， 要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，將低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟、非洲等地，中國企業(yè)向設(shè)計(jì)、營銷等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。對于中等技術(shù)制造業(yè)，如化學(xué)品與非金屬礦產(chǎn)品、基本金屬與金屬制品行業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升這些行業(yè)的國際競爭力。對于高技術(shù)制造業(yè)，如具有國際競爭力的電子、電器與光學(xué)設(shè)備行業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)投入，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可通過在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)總部等方式，提升技術(shù)水平并占領(lǐng)國際市場。

三、對外貿(mào)易管理體制調(diào)整

當(dāng)一國的國際貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整后，需要進(jìn)行相應(yīng)的管理體制調(diào)整，以確保貿(mào)易戰(zhàn)略的有效實(shí)施?，F(xiàn)有的中國對外貿(mào)易體制是在入世后逐漸形成的符合WTO規(guī)則要求的對外貿(mào)易管理體制。2004年實(shí)施的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》對對外貿(mào)易經(jīng)營者、 貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口、 國際服務(wù)貿(mào)易、 與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外貿(mào)易秩序、 對外貿(mào)易調(diào)查、 對外貿(mào)易救濟(jì)、 對外貿(mào)易促進(jìn)等進(jìn)行了全面的規(guī)定，這些規(guī)定促進(jìn)了中國對外貿(mào)易管理體制的完善。隨著國際貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整，現(xiàn)有貿(mào)易體制的問題包括：單向鼓勵(lì)出口的政策手段比較多，有促有限、有出有進(jìn)的雙向調(diào)控機(jī)制還未完全建立，仍然存在片面追求速度和規(guī)模的傾向。

對外貿(mào)易管理體制調(diào)整的目標(biāo)是：構(gòu)建符合中國國情、適合國際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系， 實(shí)現(xiàn)新階段中國的國際貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)。

國際貿(mào)易管理體制調(diào)整應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化和市場準(zhǔn)入，適應(yīng)全方位開放格局；二是促進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸和沿邊開放，在這些地區(qū)，探索促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、物流等方面特殊的貿(mào)易便利化措施；三是適應(yīng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的新趨勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品的流動(dòng)的管理機(jī)制和程序；四是順應(yīng)全球貿(mào)易規(guī)則向高標(biāo)準(zhǔn)、邊界內(nèi)演進(jìn)的趨勢，促進(jìn)建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的規(guī)則，特別是注意知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的調(diào)整；五是完善國際服務(wù)貿(mào)易管理體制，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;六是完善競爭政策，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，完善對外貿(mào)易調(diào)查制度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)對外貿(mào)易救濟(jì)，應(yīng)對國外針對中國出口的貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)態(tài)勢。

對外貿(mào)易管理體制調(diào)整的著眼點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，建立促進(jìn)進(jìn)出口的雙向調(diào)控機(jī)制。在貿(mào)易調(diào)控中，從以出口調(diào)控為主向進(jìn)出口并重的雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變。加快進(jìn)口促進(jìn)政策體系建設(shè)，進(jìn)一步減少自動(dòng)進(jìn)口許可貨物種類。提高國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)速度，支持上海、天津、寧波、蘇州等進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)在貿(mào)易便利化、電子商務(wù)應(yīng)用、外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、商貿(mào)物流綜合發(fā)展、金融服務(wù)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過探索先行，形成示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易增長。通過促進(jìn)進(jìn)口來緩解國內(nèi)生產(chǎn)面臨的資源緊缺問題，完善大宗商品進(jìn)出口管理，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口。通過促進(jìn)中間品進(jìn)口，降低價(jià)值鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貿(mào)易成本。

第二，建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的貿(mào)易促進(jìn)體系。 從規(guī)模導(dǎo)向型向質(zhì)量效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)三自建設(shè)，采用技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、福利、勞動(dòng)安全等準(zhǔn)入條件，促進(jìn)貿(mào)易質(zhì)量提升。完善外貿(mào)質(zhì)量和效益評價(jià)指標(biāo)體系，以質(zhì)量為核心來系統(tǒng)評估貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r。健全反壟斷、貿(mào)易救濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全審查等工作機(jī)制，應(yīng)對國外針對中國出口的貿(mào)易保護(hù)加強(qiáng)態(tài)勢，維護(hù)對外貿(mào)易秩序，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

第三，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)陸沿邊開放的新格局。繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化和市場準(zhǔn)入，適應(yīng)全方位開放格局；統(tǒng)籌推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)陸和沿邊開放，在這些地區(qū)，探索促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)、物流等方面特殊的貿(mào)易便利化措施；統(tǒng)籌上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、雙邊投資協(xié)定談判、自由貿(mào)易及談判，及貿(mào)易投資相關(guān)法律法規(guī)修訂，構(gòu)建全方位開放的新格局。

第四，改革行業(yè)商(協(xié))會(huì)管理體制。推進(jìn)商(協(xié))會(huì)體制改革，促進(jìn)相關(guān)法律的制定，以加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在預(yù)警、組織和協(xié)調(diào)中的作用，發(fā)揮中介組織的作用，營造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好的營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

[本文受國家開發(fā)銀行項(xiàng)目“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制與開行國際戰(zhàn)略”、國家社科基金青年項(xiàng)目“亞太區(qū)域一體化美國路線圖與亞洲路線圖的競爭性和相容性及中國對策研究”(13CGJ043)、國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈下APEC地區(qū)貿(mào)易投資與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢研究”的資助。]

(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所;責(zé)任編輯：周明)