王曉紅(教授) 沈家文(博士后)

(作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心;責(zé)任編輯：薄雅)

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我國(guó)利用外商直接投資的現(xiàn)狀與趨勢(shì)展望

王曉紅(教授) 沈家文(博士后)

隨著我國(guó)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。通過(guò)不斷創(chuàng)新利用外資政策、利用外資方式，推動(dòng)體制機(jī)制改革，優(yōu)化外商投資環(huán)境，2013—2014年我國(guó)利用外資仍然保持了良好穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、外資質(zhì)量顯著提高、外資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮的作用更加突出。

一、我國(guó)利用外商直接投資的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)利用外資規(guī)模居全球前列，增速進(jìn)入穩(wěn)中趨緩新常態(tài)

全球FDI受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響呈現(xiàn)出微弱回升態(tài)勢(shì)，但我國(guó)利用外資規(guī)模仍穩(wěn)健增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)外商直接投資流入量達(dá)到1239億美元，位居全球第二位，僅次于美國(guó)(1880億美元)，全球占比達(dá)8%。近年來(lái)，我國(guó)利用外資表現(xiàn)出增速穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖1)，2010—2014年我國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資金額增速分別為17.4%、9.7%、-3.7%、5.2%、1.7%。根據(jù)商務(wù)部2015年1月15日公布的數(shù)據(jù)，2014年1-12月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額7363.7億元人民幣(折合1195.6億美元，未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù))，同比增長(zhǎng)1.7%；新設(shè)立外商投資企業(yè)23778家，同比增長(zhǎng)4.4%。

(二)外資質(zhì)量顯著提升，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

1.外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)放寬外資服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等一系列政策措施，積極引進(jìn)全球高端要素，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，服務(wù)業(yè)在我國(guó)利用外資總額中所占比重持續(xù)上升(見(jiàn)圖2)。

服務(wù)業(yè)利用外資比重從2011年起已經(jīng)連續(xù)四年超過(guò)制造業(yè)。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2014年1-12月，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額4068.1億元人民幣(折合662.4億美元)，同比增長(zhǎng)7.8%，在全國(guó)總量中的比重為55.4%；其中分銷(xiāo)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模較大，分別為473.7億元人民幣(折合77.1億美元)、273.5億元人民幣(折合44.6億美元)。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實(shí)際使用外資金額93.5億元人民幣(折合15.2億美元)，同比下降15.4%，在全國(guó)總量中的比重為1.3%。制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2452.5億元人民幣(折合399.4億美元)，同比下降12.3%，在全國(guó)總量中的比重為33.4%；其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模較大，分別為377.4億元人民幣(折合61.5億美元)、234.7億元人民幣(折合38.2億美元)、195.1億元人民幣(折合31.8億美元)。

圖1 1979—2013年我國(guó)實(shí)際使用外資金額及企業(yè)數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

表1 2014年1-12月我國(guó)實(shí)際使用外資情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部外資司

服務(wù)業(yè)利用外資的高速增長(zhǎng)，一方面反映出近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策對(duì)外資準(zhǔn)入放寬、吸引力增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)、建筑、金融、衛(wèi)生、文化藝術(shù)等成為外資流入的熱點(diǎn)領(lǐng)域，跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、結(jié)算中心等高附加值投資呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。另一方面也反映出我國(guó)依靠低要素成本與優(yōu)惠政策吸引外資的階段基本結(jié)束，將進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量不斷提升的新階段。我國(guó)吸收外資逐步從引進(jìn)資金為主，向引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

2.制造業(yè)外資呈現(xiàn)出總體規(guī)模下降、高端制造業(yè)外資比重上升的態(tài)勢(shì)

2013年制造業(yè)占我國(guó)實(shí)際利用外資總額的36.76%，與2005年相比(制造業(yè)占比70.37%)下降了近34個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-12月，制造業(yè)外資占比為33.4%。制造業(yè)外資下降，一方面是金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)、吸引制造業(yè)回流等措施所導(dǎo)致，另一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)要素成本上升，勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸引外資比較優(yōu)勢(shì)下降。與此同時(shí)，我國(guó)擁有高技術(shù)人才豐裕、產(chǎn)業(yè)配套體系完備、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。2002—2012年我國(guó)通用設(shè)備制造業(yè)累計(jì)外資項(xiàng)目14673個(gè)，實(shí)際使用外資額285.3億美元。2002—2012年電氣機(jī)械及器材制造業(yè)外商投資規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖4)，累計(jì)外資項(xiàng)目15836個(gè)，實(shí)際使用外資422.2億美元；2002年實(shí)際使用外資金額為21.3億美元，占比5.8%，2012年達(dá)到50.7億美元，占比10.4%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加大內(nèi)需，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策措施的實(shí)施推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的需求將不斷增長(zhǎng)，吸引外資速度將加快。

3.外資產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出由低端不斷向中高端延伸的態(tài)勢(shì)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速、人力資本素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等因素，為跨國(guó)公司各類(lèi)高端服務(wù)業(yè)投資提供了大量機(jī)遇和良好環(huán)境；近年來(lái)國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策，為跨國(guó)公司投資服務(wù)業(yè)提供了動(dòng)力。我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包進(jìn)入快速發(fā)展階段，2013年信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO) 和知識(shí)流程外包(KPO)承接國(guó)際服務(wù)外包合同金額分別為311.7億美元、97.2億美元和214.5億美元，同比分別增長(zhǎng)36.8%、25.8%和60.8%。為了擴(kuò)大在華市場(chǎng)，針對(duì)本土市場(chǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品，大量跨國(guó)公司在轉(zhuǎn)移制造業(yè)后，逐漸向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端延伸，在我國(guó)紛紛設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、物流配送中心、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)中心、跨國(guó)公司總部等服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)轉(zhuǎn)移研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2002—2012年金融業(yè)累計(jì)外資項(xiàng)目826個(gè)，實(shí)際使用外資總額75.4億美元，呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(見(jiàn)圖5)。

圖2 2002—2014年我國(guó)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)整理

圖3 2013年中國(guó)利用外資三次產(chǎn)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

表2 2007—2013年我國(guó)分行業(yè)實(shí)際利用外資情況 單位：萬(wàn)美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理

圖4 我國(guó)通用設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資及占制造業(yè)比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

(三)外資區(qū)域結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，東中西部產(chǎn)業(yè)鏈布局更趨合理

1.東部地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)顯著

截至2013年我國(guó)外資企業(yè)約78.62萬(wàn)家，其中東、中、西部分別為65.66萬(wàn)家、10.6萬(wàn)家和5.86萬(wàn)家，分別占83.52%、10.6%和5.86%；我國(guó)實(shí)際利用外資總額為14768億美元，其中東、中、西部分別為11953美元、1125億美元、885億美元，分別占80.94%、7.62%和6%。東部地區(qū)吸收外資仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。目前東部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)。2013年北京市實(shí)際利用外資85.2億美元，同比增長(zhǎng)6%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全市總量的82.2%，商務(wù)、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)17.5%，占比為68.2%；商貿(mào)流通、信貸消費(fèi)、文體娛樂(lè)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資分別增長(zhǎng)22.5%、1.1倍、1.3倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)，新材料、新能源汽車(chē)制造業(yè)實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)5.1倍、2.3倍，新能源生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)68.5%，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合同外資增長(zhǎng)2.2倍。截至2013年底，上海累計(jì)實(shí)際利用外資1510億美元，占全國(guó)比重超過(guò)10%；2014年1-12月，上海實(shí)際利用外資181.66億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資163.85億美元，增長(zhǎng)20.8%，占比90.2%。上海市借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，外資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

2.外資流向呈現(xiàn)出由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)

隨著西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)在外資增速、外資規(guī)模、外資結(jié)構(gòu)等方面都顯著提升。2007—2013年間，我國(guó)東部地區(qū)利用外資比重由2008年的84.79%下降為2013年的80.94%，呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。中部地區(qū)利用外資增速快于西部和東部。2014年1-12月，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額6014.9億元人民幣(折合979.2億美元)，同比增長(zhǎng)1.1%；中部地區(qū)實(shí)際使用外資666.9億元人民幣(折合108.6億美元)，同比增長(zhǎng)7.5%；西部地區(qū)實(shí)際使用外資661.6億元人民幣(折合107.8億美元)，同比增長(zhǎng)1.6%。

3.外資產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)出東中西部融合的態(tài)勢(shì)

外資逐步將制造加工環(huán)節(jié)、生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，把地區(qū)總部及研發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、物流、營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局在北京、上海、深圳等一線城市或區(qū)域中心城市，形成了東中西部地區(qū)制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。截至2013年北京跨國(guó)公司總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到714家。2013年上海服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占比超過(guò)80%，商貿(mào)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)同比分別增長(zhǎng)了29.4%、23.3%和37.6%，占全市的比重分別提高2.7%、2.2%和0.5%。在加工貿(mào)易中，2013年中西部地區(qū)占全國(guó)比重達(dá)到11.9%，比2012年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比2007年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。外商投資全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于發(fā)揮我國(guó)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

圖5 2002—2012年我國(guó)金融業(yè)實(shí)際使用外資金額及占服務(wù)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

表3 截至2013年?yáng)|、中、西部地區(qū)外商直接投資情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部

(四)外資企業(yè)在我國(guó)外貿(mào)中仍占主體地位，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

外資企業(yè)對(duì)于我國(guó)外貿(mào)格局變化、提高出口競(jìng)爭(zhēng)力都具有至關(guān)重要的作用。2013年外資企業(yè)出口額達(dá)到10442億美元，在我國(guó)出口總額中占比為47.3%；外資企業(yè)進(jìn)口額達(dá)到8748.2億美元，占比44.9%(見(jiàn)表4)。加工貿(mào)易一直是我國(guó)利用外資的主要方式。2013年我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口2.2萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)9.3%，占進(jìn)出口總額的52.8%；加工貿(mào)易進(jìn)出口1.36萬(wàn)億美元，占進(jìn)出口總額的32.6%，較上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年1-12月，全國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值12.19萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)2.4%，占全國(guó)進(jìn)出口總值的46.1%。近年來(lái)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)內(nèi)企業(yè)配套率、增值率都有所提升。我國(guó)的對(duì)外出口中有48%來(lái)自外商投資企業(yè)，外資在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中也同樣發(fā)揮著重要作用。

(五)亞洲仍是我國(guó)吸收外資的主要來(lái)源地，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華投資下降

我國(guó)利用外資來(lái)源地長(zhǎng)期以亞洲為主。2014年1-12月對(duì)華投資來(lái)源地中，實(shí)際投入外資金額排名前10位的國(guó)家/地區(qū)(中國(guó)香港、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省、日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭)合計(jì)投入6915.3億元人民幣(折合1125.9億美元)，占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的94.2%，同比增長(zhǎng)2.7%。其中，韓國(guó)和英國(guó)對(duì)華投資分別為243.5億元人民幣(折合39.7億美元)和83.3億元人民幣(折合13.5億美元)，同比增幅較高，分別為29.8%和28%；日本對(duì)華投資265.7億元人民幣(折合43.3億美元)，同比下降38.8%；美國(guó)對(duì)華投資163.6億元人民幣(折合26.6億美元)，同比下降20.6%。此外，歐盟28國(guó)對(duì)華投資420.7億元人民幣(折合68.5億美元)，同比下降5.3%；東盟對(duì)華投資399.8億元人民幣(折合65.1億美元)，同比下降23.8%。

(六)外資政策不斷創(chuàng)新，利用外資新優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)

1.不斷出臺(tái)促進(jìn)投資自由化、便利化的政策措施

我國(guó)利用外資工作重心由“重規(guī)模”轉(zhuǎn)為“重質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)、重效益”。2013年3月商務(wù)部出臺(tái)《2013年全國(guó)吸收外商投資指導(dǎo)意見(jiàn)》(商資發(fā)[2013]82號(hào))，鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；充分發(fā)揮國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策效應(yīng)，引進(jìn)高技術(shù)含量、高端環(huán)節(jié)外商投資。2013年5月商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展優(yōu)化外商投資項(xiàng)目審批公告》，簡(jiǎn)化試點(diǎn)范圍內(nèi)審批事項(xiàng)的申報(bào)程序,取消省級(jí)以下商務(wù)主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)文件，取消部分無(wú)法律、法規(guī)明確規(guī)定需要報(bào)送的文件。2014年5月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，改革了外商投資項(xiàng)目管理方式，將項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為有限核準(zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式。

表4 1986—2013年外商投資企業(yè)進(jìn)出口商品總值統(tǒng)計(jì) 單位：億美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理

表5 2013年對(duì)華投資前10名來(lái)源國(guó)家/地區(qū) 單位：億美元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和商務(wù)部數(shù)據(jù)整理

2.上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等外資政策創(chuàng)新初見(jiàn)成效

2013年我國(guó)負(fù)面清單模式的實(shí)踐在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟，上海市政府2013年9月制定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)和代碼，這個(gè)清單包含了18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，共有190條。2014年，商務(wù)部和上海市人民政府將負(fù)面清單由190條調(diào)整為139條，提出了在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的31條擴(kuò)大開(kāi)放的措施。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部開(kāi)展了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂，大幅度縮減了限制類(lèi)條目，進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)情況，修訂后的目錄在金融、文化、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域都提出了進(jìn)一步開(kāi)放的措施。下一步將在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和上海自貿(mào)區(qū)2014版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和新設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的需要，在制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商準(zhǔn)入特別管理措施時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。上海自貿(mào)區(qū)成為我國(guó)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的突破口。一方面以負(fù)面清單的模式確定了我國(guó)服務(wù)業(yè)限制開(kāi)放的基本范圍，為未來(lái)縮減清單范圍奠定了基礎(chǔ)；另一方面為國(guó)家出臺(tái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新政策積累經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)在金融、航運(yùn)、商貿(mào)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

二、我國(guó)利用外資存在的主要問(wèn)題

(一)服務(wù)業(yè)仍然開(kāi)放不足，利用外資質(zhì)量有待繼續(xù)提高

首先，我國(guó)外資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資比重仍然很低。2013年我國(guó)實(shí)際利用外資額房地產(chǎn)業(yè)占23.24%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占2.32%，交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和郵政業(yè)占3.4%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)僅占1.45%。在信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，還有很大吸收外資的空間。我國(guó)外資雖然規(guī)模大，但長(zhǎng)期集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)，在解決大量就業(yè)的同時(shí)也產(chǎn)生了“分工鎖定效應(yīng)”，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)提升，難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)；房地產(chǎn)業(yè)則具有投機(jī)性高、回報(bào)大的特點(diǎn)，推動(dòng)了境外熱錢(qián)涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)炒作、資產(chǎn)泡沫等產(chǎn)生不利影響。

究其原因，主要是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策仍然滯后，上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大多在獨(dú)資、股比等方面進(jìn)行限制，導(dǎo)致外資準(zhǔn)入存在障礙。引進(jìn)外資注重資金規(guī)模，而忽視外資的科技創(chuàng)新價(jià)值、忽視中小型高技術(shù)外資企業(yè)等，也是造成外資質(zhì)量差、綜合效益低的重要原因。

(二)外資區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象突出

我國(guó)區(qū)域外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍極不均衡，不能按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工布局。中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本低、土地資源豐富，具有承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)中西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，與東部城市的差距縮小，極大地增強(qiáng)了外商投資的吸引力，但在市場(chǎng)體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、高端技術(shù)人才、交通便利等方面仍存在較大差距，導(dǎo)致承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移速度較慢，承接跨國(guó)公司高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移存在較多困難。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是區(qū)域中心城市，土地、資源、勞動(dòng)力等要素成本上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具備了轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易的條件，但基于地方政府追求財(cái)政稅收、GDP考核等因素影響，很難主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。目前東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，長(zhǎng)三角上海與江蘇的同構(gòu)率達(dá)90%，與浙江的同構(gòu)率也達(dá)70%。

(三)招商引資存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，忽視環(huán)境成本現(xiàn)象突出

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以GDP、利用外資等作為地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。在這一導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，許多地方政府在吸收外資中注重?cái)?shù)量擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量的提升，注重通過(guò)土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策相互競(jìng)爭(zhēng)，而忽視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工，造成一些地區(qū)高污染、高耗能、資源消耗大的外資比重上升。一些煤焦化工、制鞋業(yè)、造紙業(yè)等外資企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)重破壞和污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)；一些地區(qū)對(duì)外商無(wú)限制地采取稅收減免、租賃價(jià)格優(yōu)惠等政策，使外商輕易就獲得了很大利益，影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，損害了市場(chǎng)運(yùn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。還有一些地方政府?dāng)偱梢Y任務(wù)，基層政府甚至出現(xiàn)了“買(mǎi)外資”等行為。

(四)相關(guān)法律、服務(wù)體系仍不完善

目前，我國(guó)利用外資的相關(guān)法律法規(guī)存在開(kāi)放性、創(chuàng)新性不足，沒(méi)有與國(guó)際接軌等問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。如，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不力，山寨、盜版等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了軟件信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商投資。部分外商通過(guò)轉(zhuǎn)移定價(jià)等手段來(lái)獲得利潤(rùn)，損害了中方股東利益，逃避稅收監(jiān)管。此外，一些基層政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、尋租行為嚴(yán)重，以及海關(guān)監(jiān)管方式、服務(wù)手段滯后等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題也抑制了外資進(jìn)入。

三、我國(guó)利用外資趨勢(shì)展望

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2014—2015年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為4.4%和5%。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力增強(qiáng)，全球直接投資將繼續(xù)活躍，服務(wù)業(yè)仍然是跨國(guó)直接投資的主要領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)成為跨國(guó)直接投資增長(zhǎng)的引擎，扮演越來(lái)越重要的角色。我國(guó)將繼續(xù)成為全球最具吸引力、增長(zhǎng)最快的跨國(guó)投資市場(chǎng)，未來(lái)5～10年仍然是我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

(一)利用外資新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成

在低成本勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)下降的同時(shí)，我國(guó)利用外資新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成。主要表現(xiàn)為以下方面：一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)明顯，多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，人力素質(zhì)較高，逐步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局；二是我國(guó)東中西部地區(qū)吸引外資具有梯度優(yōu)勢(shì)；三是在我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升有較大空間，要素成本仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上抵消了成本上升壓力；四是外資政策創(chuàng)新、體制機(jī)制改革紅利繼續(xù)釋放，在積極探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理模式等改革措施下，我國(guó)吸引外資環(huán)境將繼續(xù)改善；五是我國(guó)已經(jīng)培育出一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，比如通訊、電力、高鐵等，在價(jià)格、技術(shù)等方面具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；六是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，加入世貿(mào)組織以來(lái)年均增速高于外貿(mào)出口18.4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)最具活力和出口潛力的市場(chǎng)主體；七是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，新一輪自貿(mào)園區(qū)戰(zhàn)略將帶動(dòng)我國(guó)利用外資的繼續(xù)增長(zhǎng)；八是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將大力促進(jìn)我國(guó)利用外資與對(duì)外投資的雙向互動(dòng)發(fā)展。

(二)利用外資規(guī)模將呈現(xiàn)趨穩(wěn)、趨緩的新常態(tài)

從吸收外資規(guī)模上看，我國(guó)將持續(xù)保持世界第二、發(fā)展中國(guó)家第一的地位。從不同發(fā)展階段來(lái)看，自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，吸收外資進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，2002—2008年實(shí)際利用外資年均增幅高達(dá)9.8%；全球金融危機(jī)后跨國(guó)資本流動(dòng)總量萎縮，2009年全球FDI急劇下跌33%，而我國(guó)僅下降13%；2009—2013年，我國(guó)實(shí)際利用外資年均增幅6.9%，我國(guó)吸收外資已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)增速趨緩、穩(wěn)健發(fā)展的新時(shí)期。

(三)外資結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主持續(xù)優(yōu)化的新階段

我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策不斷完善，體制改革紅利逐步釋放，以及人才規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套能力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)將成為我國(guó)利用外資的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著金融、電信、能源等壟斷行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步拓寬，金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域吸收外商投資的潛力會(huì)得到釋放，服務(wù)業(yè)吸收外商投資將繼續(xù)拉開(kāi)與其他產(chǎn)業(yè)的差距。

(四)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將繼續(xù)推動(dòng)中西部地區(qū)外資增長(zhǎng)

積極推進(jìn) “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局，使我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位更加凸顯。

四、 政策建議

十八屆三中全會(huì)提出，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等政策措施，為我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量和綜合效益，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更加均衡、安全、高效發(fā)展，創(chuàng)造了宏觀政策環(huán)境，指明了發(fā)展方向。

(一)以提高外資質(zhì)量為著力點(diǎn)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利用外資高質(zhì)量增長(zhǎng)

一是把以招商引資規(guī)模作為政績(jī)考核指標(biāo)的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變到著力提高引資質(zhì)量和綜合效益上，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。二是把單純吸引境外資金與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)際化人才結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大外資的技術(shù)溢出和管理溢出效應(yīng)。三是注重引進(jìn)高科技外資項(xiàng)目。尤其要發(fā)揮跨國(guó)公司技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司開(kāi)發(fā)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。在重大科技項(xiàng)目招標(biāo)上，要做到內(nèi)外資一視同仁。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)共同研發(fā)，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)國(guó)際化水平，提高我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是營(yíng)造良好投資環(huán)境，提高政府服務(wù)效率。著力提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，通過(guò)加強(qiáng)廉政建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)，形成良好的政治生態(tài)，建設(shè)自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為吸引外資提供良好的服務(wù)和便利。

(二)發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，推動(dòng)利用外資政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新

通過(guò)在天津、福建、廣東等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理等先行先試的做法，以開(kāi)放促改革，切實(shí)改革與貿(mào)易投資自由化、便利化不相適應(yīng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利用外資政策的創(chuàng)新發(fā)展，由過(guò)去靠土地、稅收等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)機(jī)制、開(kāi)放環(huán)境吸引外資。與此同時(shí)，通過(guò)在我國(guó)沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同區(qū)域設(shè)立若干自由貿(mào)易園區(qū)，進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資模式，放寬外資準(zhǔn)入，探索推廣外資負(fù)面清單管理制度、人民幣國(guó)際化，以及在銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，更好地發(fā)揮區(qū)域引資平臺(tái)作用，加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

(三)把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，推動(dòng)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和價(jià)值鏈攀升

一是鼓勵(lì)吸引外資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以及全球跨國(guó)直接投資發(fā)展趨勢(shì)，加快對(duì)上述領(lǐng)域外資的政策傾斜，尤其要大力吸引信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子通信、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域外資，在我國(guó)區(qū)域中心城市吸引更多的跨國(guó)公司投資研發(fā)中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、教育培訓(xùn)中心、總部基地等高端服務(wù)業(yè)。二是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，加工貿(mào)易仍然是跨國(guó)公司投資的主要領(lǐng)域，在為我國(guó)解決大量農(nóng)村勞動(dòng)人口就業(yè)的同時(shí)，也造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工低端、全球價(jià)值鏈低端、產(chǎn)品低附加值的格局。應(yīng)充分利用跨國(guó)公司加工制造業(yè)布局的優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工貿(mào)易落地生根，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(四)把利用外資與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合，促進(jìn)外資區(qū)域合理布局、均衡發(fā)展

一是繼續(xù)對(duì)外商投資中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)的開(kāi)放水平和吸引力。中西部地區(qū)人力、土地等資源要素豐富，資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯，但對(duì)外開(kāi)放水平低一直是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)政策層面的支持，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司大項(xiàng)目落戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加快東部地區(qū)外資結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)集聚、人才聚集、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢(shì)，加快吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域外資，鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是加速東中西部外資產(chǎn)業(yè)鏈融合，促進(jìn)外資區(qū)域均衡布局。目前，跨國(guó)公司在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈布局已經(jīng)形成了在東部地區(qū)、區(qū)域中心城市布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢、總部等高端服務(wù)業(yè)，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)布局加工制造業(yè)的格局。應(yīng)充分發(fā)揮東中西部互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打破地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割，加速東部地區(qū)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)發(fā)展，形成跨國(guó)公司在我國(guó)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚能力提升，帶動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(作者單位：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心;責(zé)任編輯：薄雅)