姜榮春 副研究員

經(jīng)過三十多年的對(duì)外開放，我國已由一個(gè)封閉半封閉型發(fā)展中大國成長為有全球重要影響力的開放型經(jīng)濟(jì)大國，走開放式發(fā)展道路被視為中國經(jīng)驗(yàn)或中國模式的重要組成部分 (江小涓等，2008)。對(duì)外開放同時(shí)也是一個(gè)與實(shí)踐發(fā)展并行不悖的持續(xù)性政策演變、制度變遷和理論發(fā)展的動(dòng)態(tài)化過程。當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展條件發(fā)生重大變化，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出的系列戰(zhàn)略思想和具體部署，是加快向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，再次明確重申“以開放促改革”的重要性，提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，試圖在中國經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，通過“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，引領(lǐng)新常態(tài)。

作為從實(shí)踐中走出來的理論構(gòu)想和戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體內(nèi)容仍然需要置于現(xiàn)階段所面臨的時(shí)代背景及亟待回應(yīng)的重大實(shí)踐問題中進(jìn)行系統(tǒng)思考。一年多來的實(shí)踐表明，一系列重要?jiǎng)?chuàng)新性舉措正在為現(xiàn)階段的開放戰(zhàn)略注入巨大活力和動(dòng)力，科學(xué)解讀這一過程對(duì)于理解和指導(dǎo)新時(shí)期的開放實(shí)踐頗具緊迫性?；诖?，本文以實(shí)踐為基準(zhǔn)，通過對(duì)當(dāng)前發(fā)生在開放領(lǐng)域中的一些分散化片段化新現(xiàn)象進(jìn)行全面審視和系統(tǒng)梳理，試圖厘清和探索現(xiàn)階段構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論宗旨、邏輯主線與主要內(nèi)容，旨在為全面理解新時(shí)期的對(duì)外開放戰(zhàn)略提供一個(gè)有參考價(jià)值的總體分析框架。

需要說明，由于新時(shí)期的開放探索剛剛起步，還在源源不斷地提供更加豐富多彩的鮮活案例，本文分析仍是相當(dāng)初步和粗糙的，因此需后續(xù)研究不斷跟進(jìn)、繼續(xù)豐富和完善。

一、新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的宗旨與邏輯主線

(一)新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論支點(diǎn)和宗旨

1.“開放促增長”構(gòu)成新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論支點(diǎn)

我國開放型經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶是“開放促增長” (江小涓，2008)。從最近數(shù)十年的國際經(jīng)驗(yàn)看，我國通過走開放式道路實(shí)現(xiàn)成功發(fā)展并非特例，第二次世界大戰(zhàn)以來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)體，不管是西歐經(jīng)濟(jì)重建，還是亞洲的日本、“四小龍”、“四小虎”，通常都屬于開放型經(jīng)濟(jì)體制(王子先、姜榮春，2008)?！伴_放促增長”的內(nèi)在理論根源在于，開放型體制為深度參與國際分工，進(jìn)而擴(kuò)大市場規(guī)模和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了條件，最終為推動(dòng)增長和生產(chǎn)率提升提供了源源不斷的動(dòng)力。這一增長機(jī)制不僅是斯密增長理論的精髓，也得到現(xiàn)代西方計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)最新經(jīng)驗(yàn)研究的證實(shí)。此外，開放除了帶來更大的市場和更深程度的分工，引入國際競爭機(jī)制，還促進(jìn)了更多信息、知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散，提供了集體學(xué)習(xí)機(jī)制 (科斯、王寧，2013)，上述因素最終都構(gòu)成促增長的動(dòng)力機(jī)制。可以說，“開放促增長”既是經(jīng)過理論和實(shí)踐檢驗(yàn)的重要普適經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是我國在三十多年改革探索中取得的重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)構(gòu)成新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論支點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和可持續(xù)增長是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本宗旨

當(dāng)前我國已進(jìn)入中上等收入國家行列，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要變化，既往發(fā)展模式遭遇較大挑戰(zhàn)，如何既成功擺脫片面強(qiáng)調(diào)增長的思維慣性，又找到中長期可持續(xù)增長的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下有質(zhì)量有效率的增長，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)治理所面臨的首要實(shí)踐問題。在這一背景下，提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，旨在繼續(xù)沿用“開放促增長”這一基本經(jīng)濟(jì)原理和寶貴經(jīng)驗(yàn)解決我國當(dāng)前所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)中長期可持續(xù)增長。《決定》就如何在新時(shí)期“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”提出了全面戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)方案，與之相關(guān)的整套指導(dǎo)思想、政策文件和解決辦法，既是新一代改革者對(duì)有中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，也是對(duì)這一植根于實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的檢驗(yàn)和應(yīng)用。

(二)新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的邏輯主線

1.以改革促開放，推動(dòng)對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相互促進(jìn)

對(duì)外開放與體制改革相結(jié)合是以往開放型經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一，改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉 (汪洋，2013)?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較高開放水平，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)高度一體化，進(jìn)一步的對(duì)外開放必須繼續(xù)堅(jiān)持以深化改革為基礎(chǔ)條件和動(dòng)力?！稕Q定》明確提出，“必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)”。此外，從《決定》有關(guān)開放的闡述不僅集中于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制部分，也廣泛散見于與國內(nèi)改革相關(guān)的其他部分，也可以看出不少開放問題與國內(nèi)改革高度融合。例如，在加快完善現(xiàn)代市場體系部分，提及“探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”、“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”。外資管理模式變革必然也會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)投資管理體制改革，比如外資實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，民營資本自然也會(huì)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理;金融業(yè)開放同時(shí)也是完善金融市場機(jī)制的有機(jī)組成部分。在加快轉(zhuǎn)變政府職能部分，提及形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，表明政府職能同時(shí)涵蓋國內(nèi)職能和國際事務(wù)。在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新部分，分別提及提高文化開放水平，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，自然也包括外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。由于文化和社會(huì)事業(yè)并沒有建立起較為成熟的市場運(yùn)行機(jī)制，因此改革與開放是高度融合的過程。

從深層邏輯看，對(duì)外開放和深化改革、對(duì)內(nèi)開放是相互依存的關(guān)系。所謂構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制就是通過深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)同開放，重新界定政府與市場角色，全方位降低社會(huì)組織運(yùn)行的交易成本，深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理模式變革，構(gòu)建內(nèi)外統(tǒng)一、開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的最終目標(biāo)。從最新發(fā)展看，政府在對(duì)外開放領(lǐng)域啟動(dòng)的新一輪簡政放權(quán)和改革增效措施已在貿(mào)易投資管理體制變革方面取得初步成效。例如，區(qū)域通關(guān)一體化改革大幅度降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率;跨境投資由審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)制和備案制顯著提高了投資便利化水平，向最終過渡到負(fù)面清單管理、實(shí)現(xiàn)全面與國際規(guī)則接軌邁進(jìn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展相應(yīng)進(jìn)入低增長區(qū)間，通過進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和提高政府服務(wù)效率，打造運(yùn)輸、保險(xiǎn)等貿(mào)易配套服務(wù)業(yè)的國際競爭力是培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要來源之一，也是提升國際服務(wù)貿(mào)易競爭力的必要手段。

需要說明的是，簡政放權(quán)并不意味著政府之手一味單向退出，在很多方面，政府要為擴(kuò)大開放提供初始動(dòng)力。如促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和合理擴(kuò)大進(jìn)口則必然需要首先借助于政府主導(dǎo)的財(cái)稅政策改革、促進(jìn)金融支持和提升便利化水平等具體手段，上述幾個(gè)方面都與國內(nèi)政策調(diào)整、放松規(guī)制和管理體制改革有關(guān)，核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，而非簡單退出?？傊?，在市場化改革尚不到位、市場機(jī)制發(fā)育尚不成熟的階段和一些特定領(lǐng)域，政府必須在推動(dòng)變革、建立和監(jiān)管市場規(guī)則方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，即使必須退出的領(lǐng)域，也應(yīng)循序漸進(jìn)。

2.頂層設(shè)計(jì)與多元化基層探索相結(jié)合的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制

實(shí)行對(duì)外開放之初，既缺乏完整清晰的思想理論和具體方針政策的充分準(zhǔn)備，也缺乏足夠合格的涉外經(jīng)濟(jì)人才，因而并沒有預(yù)先設(shè)計(jì)完整清晰的藍(lán)圖，而是在長期堅(jiān)持對(duì)外開放是基本國策的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，基于實(shí)事求是的原則，采取漸進(jìn)式模式進(jìn)行多元化探索，隨著對(duì)外開放不斷取得實(shí)績，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再提出下一步開放方向，探索新路徑，通過掌握全局的改革者與先行先試的基層就具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)溝通和有效互動(dòng)，逐步推進(jìn)擴(kuò)大開放進(jìn)程，即所謂“摸著石頭過河”(谷牧，2009)。頂層設(shè)計(jì)重在解決戰(zhàn)略性、方向性和全局性問題，為開放掃除思想意識(shí)和利益固化導(dǎo)致的深層障礙，提供強(qiáng)大權(quán)威、制度保障和總體秩序。但開放實(shí)踐能否取得預(yù)期目標(biāo)和合意結(jié)果，則需要基層根據(jù)自身實(shí)際情況先行先試，在具體實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，探索具體可行路徑。在這一架構(gòu)下，既能使高層把握開放的總體導(dǎo)向和節(jié)奏，又能保證基層開放成果得到及時(shí)認(rèn)可和鞏固進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制和有序推廣，同時(shí)開放過程中出現(xiàn)的問題也能得到及時(shí)糾正和解決，從中吸取教訓(xùn)，避免快速擴(kuò)散為不可控的重大風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的高彈性還最大限度地保證了包括決策層、執(zhí)行者、企業(yè)家、學(xué)者、民營/外國資本、相關(guān)媒體及普通民眾在內(nèi)的不同社會(huì)階層和利益主體的廣泛參與。經(jīng)驗(yàn)表明，頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制成為推動(dòng)開放從成功走向成功的基本方法和另一條邏輯主線。

新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在戰(zhàn)略層面繼續(xù)沿用這一基本邏輯主線，新一代改革者將其進(jìn)一步明確和提煉為“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”(習(xí)近平，2014)。例如，上海自貿(mào)區(qū)就是先由上海提出，再經(jīng)國務(wù)院和相關(guān)部門反復(fù)協(xié)商溝通，最終設(shè)計(jì)實(shí)施的。與過去相比，當(dāng)前對(duì)于開放模式的探索堪稱多元化、全方位， 《決定》正式公布僅僅一年，涉及不同區(qū)域、行業(yè)、方式和領(lǐng)域的多層次開放試點(diǎn)格局已基本形成，充分展示了新一代改革者擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放的雄心。例如，繼上海自貿(mào)區(qū)之后，近期國務(wù)院又同時(shí)批準(zhǔn)新設(shè)立天津、福建、廣東三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面復(fù)制和推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面意在支持各自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在不同方向不同領(lǐng)域獨(dú)立探索新型開放路徑，如福建自貿(mào)區(qū)具有對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，廣東自貿(mào)區(qū)瀕臨港澳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，開放水平高，天津自貿(mào)區(qū)則在區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面被寄予厚望。又如，對(duì)外商投資進(jìn)行負(fù)面清單管理是重要的開放模式創(chuàng)新，不僅在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推行，也將在《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》中實(shí)際實(shí)施，為未來引資模式全面與國際接軌、建設(shè)面向全球的高水平自貿(mào)區(qū)探路。再如，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算也采用了先基層試點(diǎn)再推廣的模式，目前外商投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)也已由個(gè)案試點(diǎn)進(jìn)入常規(guī)化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展階段。再如，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革開放是全球性難題，也是我國社會(huì)矛盾較為集中、開放較為滯后的關(guān)鍵領(lǐng)域，2014年8月相關(guān)部門已發(fā)文，同時(shí)允許北京、上海、江蘇等七省市自主開展實(shí)施外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作實(shí)施方案，同時(shí)，主管部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

在一些有重大突破的戰(zhàn)略性開放創(chuàng)新方面，政府頂層設(shè)計(jì)與基層探索的重要性更加凸顯。例如，“一帶一路”是決策層基于我國現(xiàn)階段比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合國外特別是周邊和部分發(fā)展中國家的發(fā)展需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，堪稱極富想象力的重大理念和戰(zhàn)略創(chuàng)新，但是，這一戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實(shí)施必須通過有關(guān)部門、各級(jí)組織和企業(yè)界的多元化探索予以落實(shí)。

二、新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主要內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)重點(diǎn)開放領(lǐng)域從產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)向要素市場

市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，理應(yīng)同時(shí)包括產(chǎn)品市場和要素市場。經(jīng)過三十多年的對(duì)外開放，我國已成長為具有重要全球影響力的開放型經(jīng)濟(jì)大國，但開放成就主要局限于產(chǎn)品市場領(lǐng)域 (劉志彪，2014)，例如全球第一大貿(mào)易國、第一大工業(yè)國、第一大外匯儲(chǔ)備國等等都與貨物貿(mào)易發(fā)展取得的重大成就有關(guān)?，F(xiàn)階段產(chǎn)品市場開放已達(dá)到較高水平，很難再通過既有開放路徑的延續(xù)實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。只有進(jìn)一步開放包括土地、資本、能源、技術(shù)、人才、知識(shí)、信息等要素市場，才能使市場機(jī)制在重要資源的配置方面發(fā)揮決定性作用，從而釋放更多發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)潛在開放紅利，從根本上推動(dòng)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。因此，要素市場開放成為新時(shí)期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的焦點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

但是，由于與比較成熟的產(chǎn)品市場相比，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的土地市場、勞動(dòng)力市場、資本市場等等關(guān)鍵要素的市場機(jī)制還遠(yuǎn)未確立，要素市場開放必然受制于土地制度改革與土地政策創(chuàng)新、資本市場發(fā)展與金融改革、人事管理制度與勞動(dòng)力市場發(fā)展、資源能源價(jià)格改革、文化教育體制改革、專利制度發(fā)展以及技術(shù)市場發(fā)育水平、信息管理制度改革等等諸多基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)程。此外，其他方面比如城市化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)改革、戶籍和工資制度改革等等也會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場發(fā)展形成重要影響，信息流動(dòng)還會(huì)涉及意識(shí)形態(tài)等較為敏感的領(lǐng)域。因此，要素市場不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾，而且牽涉到整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等最基本的制度安排，開放與改革進(jìn)程不可分割，難度高、覆蓋廣、問題復(fù)雜、任務(wù)艱巨，很難一蹴而就，需要在未來一段時(shí)間內(nèi)長期探索，逐步推進(jìn)。我們有理由相信，要素市場開放是大勢(shì)所趨，例如，土地制度改革思路逐步清晰，資源能源電力等基礎(chǔ)要素價(jià)格改革已正式啟動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有序推進(jìn)等等，多層次資本市場體系建設(shè)加快，利率匯率存款保險(xiǎn)制度等重點(diǎn)金融領(lǐng)域改革初見成效，人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)，人口出入境管理便利化水平不斷提升。要素市場開放逐步破題，將徹底破除妨礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙，釋放出更多潛在紅利，為中國經(jīng)濟(jì)增長注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

此外，思想市場也是要素市場重要甚至關(guān)鍵的組成部分。只有通過多渠道多來源的知識(shí)匯集，包括不同觀點(diǎn)在內(nèi)的信息進(jìn)行充分涌流，形成積極有效的競爭，知識(shí)才能得到最大限度開發(fā)、分享、積累和應(yīng)用 (科斯、王寧，2013)，進(jìn)而為創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力，促進(jìn)我國由全球制造工廠向全球創(chuàng)新中心的成功躍遷，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。因此，打造一個(gè)開放競爭的高質(zhì)量高效率思想市場，促進(jìn)有價(jià)值的信息自由充分高效流動(dòng)，既是我們一貫倡導(dǎo)的解放思想的基礎(chǔ)條件，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的題中之義。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何在允許信息自由流動(dòng)與保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)頗具挑戰(zhàn)性，需要探索更加科學(xué)有效的信息治理模式。

(二)重點(diǎn)開放部門從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

相對(duì)于制造業(yè)，我國服務(wù)業(yè)開放較晚，入世為服務(wù)業(yè)開放提供了制度保障和動(dòng)力，最近十幾年間已取得一些重要進(jìn)展，如服務(wù)貿(mào)易額位居全球前列，服務(wù)業(yè)躍升為吸收FDI和對(duì)外投資的最大部門，服務(wù)外包等某些新興領(lǐng)域成果顯著。然而，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平仍然不高，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型企業(yè)國際競爭力不足問題日益突出，成為影響自身發(fā)展、制造業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要掣肘。造成這一現(xiàn)象的深層原因之一，就是服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革滯后，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不足。因此，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，引入競爭機(jī)制，是解決上述問題的關(guān)鍵。與此同時(shí)，在國際層面，服務(wù)業(yè)也已成為國際經(jīng)濟(jì)合作競爭和貿(mào)易談判的焦點(diǎn)?；谏鲜霰尘?，服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重點(diǎn)已在學(xué)術(shù)界 (如楊圣明、趙瑾，2013;裴 長 洪，2013;劉 志 彪，2014)和新一代改革者中形成共識(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后研究如何擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放以及加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包等并就一些具體領(lǐng)域?qū)ｉT發(fā)文就是明證，這為服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造了有利的輿論氛圍和制度保障。

然而，同時(shí)也應(yīng)看到，服務(wù)業(yè)屬于高度異質(zhì)性部門，除了一些經(jīng)濟(jì)屬性鮮明的領(lǐng)域，還廣泛涉及交通運(yùn)輸、文化教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)/準(zhǔn)公共服務(wù)以及較為敏感的意識(shí)形態(tài)和安全領(lǐng)域，行政壟斷問題較為嚴(yán)重，市場化改革遠(yuǎn)未到位，服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究和統(tǒng)計(jì)工作尚不充分。因此，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放并不存在毫無爭議、結(jié)果明確的路線圖，很難一蹴而就，既要付出長期努力也需具備開放智慧。鑒于此，謹(jǐn)慎選擇開放策略和具體操作模式顯得極為重要，“摸著石頭過河”理論尤有用武之地。建議擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放應(yīng)堅(jiān)持如下幾個(gè)基本原則:一是區(qū)別對(duì)待，分類管理。例如，當(dāng)前的文化體制改革將文化領(lǐng)域劃分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)提供公共文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)則要求建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。為了積極利用市場規(guī)律和競爭機(jī)制推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院和文化部相繼出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》等系列文件，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)包括外資在內(nèi)的社會(huì)資本逐步放開和推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展，方向無疑是正確的。但是，文化產(chǎn)業(yè)與一般性商業(yè)領(lǐng)域仍有不同要求，如十八大明確要求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，社會(huì)效益放在首位。再者，由于文化產(chǎn)品具有顯著外部性，即使僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性考慮，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，也有一定合理性。如何將公共服務(wù)屬性與市場規(guī)律有機(jī)結(jié)合，國外也無定論，仍需深入探索。二是先易后難，循序漸進(jìn)。這一原則對(duì)于開放后果具有高度不確定性的服務(wù)業(yè)來說尤為有效，也在實(shí)踐中得到較為充分的運(yùn)用。例如，CEPA協(xié)議主要以大陸對(duì)港澳的服務(wù)業(yè)開放為主，從2003年簽署協(xié)議開始，通過逐年更新，漸進(jìn)放開服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。到2014年12月《內(nèi)地與香港CEPA關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》簽署，不僅開放部門高達(dá)153個(gè)，涉及WTO服務(wù)貿(mào)易160個(gè)部門總數(shù)的95.6%，且已在絕大多數(shù)服務(wù)部門采用了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的方式，為廣東率先與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)制度保證，通過先行先試積累經(jīng)驗(yàn)，將最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。三是對(duì)外開放與治理模式轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變保持同步。仍以CEPA協(xié)議為例，對(duì)港資投資廣東實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理，自然要求有關(guān)部門會(huì)同廣東對(duì)香港探索建立健全與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，這就必然涉及原有與外資管理模式相關(guān)的政策變革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整。

此外，以開放促改革是推動(dòng)進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率提升的有效途徑之一，因此，政府職能轉(zhuǎn)變本身也是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的一個(gè)重要方面。政府的核心業(yè)務(wù)是管理國家機(jī)器和提供必要公共服務(wù)，與此不相關(guān)或關(guān)聯(lián)度不大的業(yè)務(wù)理應(yīng)交給社會(huì)和市場。即使是政府提供的公共服務(wù)，部分能夠商業(yè)化運(yùn)作同時(shí)又可以監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)也應(yīng)該盡快剝離 (姜榮春，2015)，只要不涉及國家機(jī)密等敏感因素，就應(yīng)該充分利用市場和競爭機(jī)制提升效率，對(duì)包括民營和外資在內(nèi)的各類社會(huì)主體平等開放。

(三)單邊開放與相互開放齊頭并進(jìn)

單邊開放屬于主動(dòng)開放，因其靈活性和可掌控性，曾在對(duì)外開放初期發(fā)揮重要作用，例如4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開放城市都采取了單邊開放模式。進(jìn)入新時(shí)期，再次成為推進(jìn)高水平開放的試金石，同樣因循漸進(jìn)方式，后來者既有對(duì)先行先試地區(qū)成功模式的移植、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也有基于自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立探索和創(chuàng)新，不同地區(qū)形成良性互動(dòng)和合作競爭的局面。從具體實(shí)施看，至少有如下兩種層次同時(shí)展開:一是選擇東部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的局部區(qū)域設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)。先在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、示范效應(yīng)和輻射能力強(qiáng)的局部區(qū)域形成對(duì)接國外市場的高標(biāo)準(zhǔn)開放窗口，積累一定經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。例如，先期設(shè)立了上海自貿(mào)區(qū)，一年后，又同時(shí)設(shè)立廣東、福建和天津自貿(mào)區(qū)。二是在發(fā)展相對(duì)滯后的中西部選擇典型區(qū)域探索建設(shè)內(nèi)陸開放高地。例如，重慶基于自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，積極融入國家對(duì)外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成功構(gòu)建了大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)開放體系，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放城市的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)。作為內(nèi)陸城市，其區(qū)位決定了無法簡單移植沿海地區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)，而是通過渝新歐國際鐵路、三個(gè)開放口岸和多個(gè)保稅開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與世界產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，逐步融入世界分工體系，走出了一條有別于沿邊和沿海城市的內(nèi)陸開放格局(黃奇帆，2014)。

這里使用“相互開放”指代雙邊、區(qū)域 (包括RCEP等特大區(qū)域)及多邊機(jī)制等非單邊經(jīng)濟(jì)開放和合作模式。首先，自十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略以來，加快雙邊和區(qū)域合作已成為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放、融入全球經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主渠道;十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確和提升為以周邊為基礎(chǔ)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。迄今中國在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，與相關(guān)國家的后續(xù)合作不斷拓寬和深化;正在談判的自貿(mào)協(xié)定9個(gè)，涉及23個(gè)國家，與韓國、澳大利亞等重要經(jīng)濟(jì)伙伴的談判已基本完成;與印度、哥倫比亞等國的合作正在進(jìn)行聯(lián)合研究。其次，“一帶一路”建設(shè)是新時(shí)期開放戰(zhàn)略的重大突破和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容之一，為我國構(gòu)建以我國為中心的全方位開放新格局、從區(qū)域大國邁向全球性大國提供了新平臺(tái)。成功踐行這一極富想象力的偉大藍(lán)圖有助于逐步改變我國改革開放以來東西發(fā)展不同步、海陸開放不平衡的局面，同時(shí)也將為沿線國家?guī)戆l(fā)展紅利。從性質(zhì)來說，這是一種主動(dòng)型開放戰(zhàn)略，但與雙邊和區(qū)域合作不同，尚無固定機(jī)制來保證其運(yùn)作，不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還會(huì)波及政治、文化、安全等其他領(lǐng)域，具體合作方式需要與相關(guān)國家協(xié)商，因此又屬于相互開放。再次，盡管以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制遭遇諸多挑戰(zhàn)，但在加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)、遏制保護(hù)主義、推動(dòng)環(huán)保合作等解決一些全球性問題方面仍有無可比擬的制度優(yōu)勢(shì)，因此，在加快實(shí)施雙邊、區(qū)域合作戰(zhàn)略和籌劃“一帶一路”新型合作架構(gòu)的同時(shí)，我們也在積極參與和努力推動(dòng)WTO、G20等多邊合作項(xiàng)目。此外，為了密切與發(fā)展中國家的合作，一方面，中國全面探索中非合作、金磚國家合作、中國拉美合作等其他更靈活更多元化的合作模式，加快與周邊國家的互聯(lián)互通建設(shè);另一方面，加快構(gòu)建有中國特色的對(duì)外援助體系，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的援助力度。

上述幾種模式既有聯(lián)系又有區(qū)別，有機(jī)互動(dòng)、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成開放型經(jīng)濟(jì)新體制的幾個(gè)主要方面。如境內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為建成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行前期壓力測試，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)建設(shè)則是境內(nèi)單方開放成果的有效運(yùn)用和延伸，一個(gè)典型案例是，上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式試驗(yàn)已引入新簽署的CEPA協(xié)議;境內(nèi)自貿(mào)區(qū)也可能成為雙邊或區(qū)域合作的替代制度，如海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議受挫后，成立福建自貿(mào)區(qū)，勢(shì)必強(qiáng)化以自貿(mào)區(qū)依托的兩岸經(jīng)濟(jì)合作。再如，“一帶一路”倡議完全可以與現(xiàn)有開放機(jī)制和制度安排有序共存、彼此相容，例如上海、天津等自貿(mào)區(qū)都在積極探索參與“一帶一路”建設(shè)的具體方式，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也與中巴自貿(mào)區(qū)相輔相成。從最新趨勢(shì)看，“一帶一路”已成為中國與沿線國家開展全方位合作的重要依托和驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，初步證明這一戰(zhàn)略是有效和可行的。

(四)主動(dòng)與國際規(guī)則接軌和積極推動(dòng)國際規(guī)則重構(gòu)并重

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程同時(shí)也是規(guī)則重構(gòu)的過程，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主旨在于通過與國際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理取代政策和文件治理，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、公正透明的市場競爭機(jī)制。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則方面仍與國際通行規(guī)則存在較大差距，不能適應(yīng)進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)在要求。例如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的重審批輕監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)管理體制，一方面，審批環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)和暗箱操作導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗橫行，無形中提高了企業(yè)交易成本，使正常的市場競爭機(jī)制難以發(fā)揮作用;另一方面，輕監(jiān)管則導(dǎo)致政府在本應(yīng)發(fā)揮守夜人作用的領(lǐng)域缺位，致使不法市場主體違規(guī)違法成本過低，地方保護(hù)主義泛濫，同樣擾亂了正常市場秩序。這一滯后的經(jīng)濟(jì)管理模式不僅制約了市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也因無法與國際通行規(guī)則接軌，成為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要掣肘。因此，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一個(gè)重要方面，就是改革與生產(chǎn)力發(fā)展水平和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)治理模式，實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則全面接軌，為進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)鋪路。例如，目前我國已由吸收外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外投資大國和凈資本流出國，深化國內(nèi)對(duì)外投資管理制度改革，加強(qiáng)與國外投資合作談判，為對(duì)外投資創(chuàng)造更好的制度環(huán)境成為當(dāng)務(wù)之急。上海自貿(mào)區(qū)推行的擴(kuò)大投資準(zhǔn)入、實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理改革的一個(gè)重要任務(wù)就是為中美投資談判投石問路。因此，新一輪開放試驗(yàn)的紅利將主要來自可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新而非政策洼地帶來的優(yōu)惠。

從國際看，縱觀近百年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，大國在國際經(jīng)濟(jì)秩序塑造和嬗變方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，被視為20世紀(jì)30年代大蕭條催化劑的《斯密特－霍利關(guān)稅法案》正是美國實(shí)施以鄰為壑貿(mào)易政策的結(jié)果，同時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)以來所經(jīng)歷的這段較為繁榮的貿(mào)易發(fā)展史，也離不開以美國為主導(dǎo)的西方國家所搭建的制度環(huán)境。隨著國際分工進(jìn)入高度復(fù)雜的全球價(jià)值鏈時(shí)代和發(fā)展中國家的整體崛起，既有國際經(jīng)貿(mào)秩序已無法很好適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，2008—2009年金融危機(jī)打破了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡態(tài)勢(shì)，國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入新一輪重構(gòu)和調(diào)整期，圍繞國際宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、服務(wù)貿(mào)易和投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國內(nèi)規(guī)制、競爭政策等邊境后措施以及氣候、環(huán)保、勞工等社會(huì)性議題成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈的重點(diǎn) (陳德銘等，2014)。應(yīng)該說上述議題仍然主要體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益訴求，對(duì)于發(fā)展中國家普遍關(guān)心的發(fā)展議題關(guān)注不夠。作為具有全球影響力的新興開放型經(jīng)濟(jì)大國，積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)和全球治理既是未來加快發(fā)展和培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也是承擔(dān)大國責(zé)任的客觀需要。同時(shí)，我們也面臨自身發(fā)展轉(zhuǎn)型、主要發(fā)達(dá)國家要求承擔(dān)更多責(zé)任、廣大發(fā)展中國家期望值提高的治理困境，需要積極探索更加科學(xué)有效的全球經(jīng)濟(jì)治理方式應(yīng)對(duì)上述難題 (薛榮久、王鳳鳴，2014)。必須注意到，在三十多年的對(duì)外開放歷程中，我們既為世界提供了大量產(chǎn)品和貿(mào)易機(jī)會(huì)，也為部分國家?guī)チ烁偁帀毫?，?dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)和投資保護(hù)主義興起，同時(shí)也遭受了大量不公平待遇。針對(duì)這一局面，要求我們具備全球視野和大國責(zé)任感，在繼續(xù)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡量兼顧其他國家尤其是發(fā)展中國家的利益，致力于在全球范圍內(nèi)建立公平非歧視性的新型開放型經(jīng)濟(jì)體制。上述理念早在十七大報(bào)告中就曾予以明確表述 (姜榮春，2007)，如今已在一系列開放實(shí)踐中得到具體實(shí)施。例如，中國不僅積極參與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的各類貿(mào)易投資氣候環(huán)保等談判，還主導(dǎo)構(gòu)建發(fā)展中國家的常規(guī)合作機(jī)制，與金磚國家合作建立金磚銀行，與部分亞洲國家合作建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，籌劃設(shè)立絲路基金等等，并在具體運(yùn)營中積極探索更公正更民主化的新規(guī)則新模式，服務(wù)于互利共贏和共謀發(fā)展的目標(biāo)。作為具有戰(zhàn)略意義的新型開放模式，“一帶一路”得到沿線國家的積極回應(yīng)，但具體合作方式有待于多元化探索，既不能是純粹的單方援助，也難以完全根據(jù)既有國際商業(yè)規(guī)則運(yùn)行?？梢灶A(yù)見，隨著這一戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，必將推動(dòng)國際合作模式和規(guī)則創(chuàng)新。

總體來看，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是開放型經(jīng)濟(jì)理論在新時(shí)期的延伸和新發(fā)展，旨在打造一個(gè)從產(chǎn)品到要素、從制造到服務(wù)、從東部沿海到西部內(nèi)陸、從單邊到多雙邊、從器物到規(guī)則、從國內(nèi)到國外的全方位開放新格局，通過建立健全內(nèi)外統(tǒng)一、公開透明、有序競爭的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體制與國際貿(mào)易投資通行規(guī)則全面對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中長期可持續(xù)增長和內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。目前看，新時(shí)期的開放布局已基本展開，在以裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)為代表的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)凸顯，正在成為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功的典范，有理由對(duì)開放前景持樂觀態(tài)度。同時(shí)也應(yīng)注意到，大部分開放舉措仍在探索試驗(yàn)中，對(duì)外開放領(lǐng)域可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)還未充分展現(xiàn)，需要高度重視，應(yīng)切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)案工作。

三、結(jié)論與啟示

通過上述研究，我們認(rèn)為至少可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論:

第一，一個(gè)最低限度的穩(wěn)定秩序是中國開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本保障。任何經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)組織形式都是內(nèi)嵌于特定的社會(huì)系統(tǒng)，并以這種社會(huì)系統(tǒng)的基本穩(wěn)定作為其運(yùn)行基礎(chǔ) (林金忠，2012)。因此，秩序是商業(yè)和資本活動(dòng)的基礎(chǔ)和首要條件，若沒有一個(gè)最低限度的穩(wěn)定秩序，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都很難正常進(jìn)行，國際資本尤其如此 (亨廷頓，1968;鄭永年，2012)。實(shí)踐表明，中國開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開中國特色社會(huì)主義體制所提供的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，其發(fā)展演變以一個(gè)保持基本穩(wěn)定的總體秩序?yàn)楦厩疤?，并與其他領(lǐng)域的變革保持協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中國特色開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身既是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的一部分也是后者發(fā)展的結(jié)果，不可能離開現(xiàn)實(shí)背景和制度結(jié)構(gòu)，空談中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論。當(dāng)然，同時(shí)也不能忘記，中國開放式發(fā)展道路的內(nèi)核是遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和普遍規(guī)律，逐步納入、接受和融合外部新要素新元素新理論，從而催生新型增長動(dòng)力和誘導(dǎo)更有效率的體制變遷過程。

第二，中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國，開放型經(jīng)濟(jì)體的狀態(tài)將在未來較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)，這意味著中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整和制度變遷方面都將具有越來越重要的全球影響力;同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國面臨內(nèi)部和外部的多重異質(zhì)性，既要著力解決國內(nèi)發(fā)展不平衡、不均衡的問題，又要妥善處理與主要發(fā)達(dá)國家和廣大發(fā)展中國家的合作競爭，兼顧為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。因此，在未來一段較長時(shí)間內(nèi)，如何做到立足國內(nèi)、兼顧國外，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外有效互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是我們亟待解決的重大實(shí)踐問題。

第三，中國的開放式發(fā)展道路在一定范圍內(nèi)具有某些借鑒和參考價(jià)值。中國開放實(shí)踐是中國具體國情與普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的結(jié)果，很難全盤適用或簡單移植到其他國家或地區(qū)，中國也無意宣傳或推廣基于自身特殊境遇衍生而來的發(fā)展方式。盡管如此，作為一個(gè)擁有悠久歷史、廣袤土地和眾多人口，發(fā)展水平相對(duì)滯后又高度不平衡的發(fā)展中大國，我國的對(duì)外開放從一開始就是世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分(鄭永年，2009)，認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，系統(tǒng)梳理其中蘊(yùn)含的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，為發(fā)展中國家、社會(huì)主義國家和轉(zhuǎn)型國家在對(duì)外開放實(shí)踐方面提供某些借鑒和參照是可能的，對(duì)于發(fā)達(dá)國家深入思考自身所面臨的問題也是有益的。